印发关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定及3个相关指导意见的通知

关于“三旧”改造模式研究探讨摘要：城市更新作为一项动态推动工作，是一个需要长久实践的领域，广东省先试先行，在规划编制、实施管理、政策保障等方面做出了一系列积极有益的探索和尝试，对我国其他地区的城市更新具有前瞻的影响。

城市更新规划作为引导城市高质量发展，助推城市产业转型升级，加快转变经济发展方式，完善城市空间规划体系，弥补原有规划落地性不强的重要抓手与手段，未来，在技术方法、行政管理以及实施保障方面还需要随着城市发展的实践不断创新。

关键词：三旧改造；城市规划；广州市；思路引言：广东三旧改造是指广东省特有的改造模式，分别是“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。

“三旧”改造是国土资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省工作的重要措施。

开展“三旧”改造的项目，必须符合城市土地利用总体规划、城乡总体规划，纳入“三旧”改造总体规划、年度计划，已纳入省“三旧”改造监管数据库，需制订改造方案，并且通过市（县）人民政府的批准。

旧城镇主要是指各区、镇（街道）城区内国有土地的旧民居、旧商铺、旧厂房等。

包括因产业调整而搬迁或者停产的工业所留下的旧厂房、旧仓库；上世纪80年代及以前的棚户、简屋、单层砖混结构等建筑结构简陋、外观环境差的危旧居民用房；物业价值低于土地价值的旧商铺等。

改造项目应确定最小面积，以体现整体改造效益，其最小面积应由每个地区因地制宜确定。

如佛山确定为：低层建筑应不小于500平方米，多层建筑不小于1000平方米，中高层、高层居住建筑不小于2000平方米，高层公共建筑不小于2500平方米。

如广州黄埔印象旧街区改造，黄埔印象三旧改造后被评为黄埔区国家电子商务示范基地。

[1-2]旧厂房主要指镇（街道）、村和工业园区内的旧厂房以及严重影响城市观瞻的临时建筑。

包括上世纪90年代及以前建设的临时建筑、单层简易结构旧厂房；容积率低于0.6的旧厂房；与土地利用规划、城市总体规划用地性质不符，占用滩涂、农田等生态用地的违章建设厂房；地均产出低于100万元/亩的低效工业工地；国家禁止类和淘汰类产业的旧厂房；废水、二氧化硫、粉尘、烟尘等工业污染物排放未100%达标的旧厂房；能耗和水耗高于国家和省规定的产品能耗、水耗限额标准的旧厂房等。

邢台市人民政府印发关于加快推进城市棚户区、城中村、危旧房和旧城区改造意见(试行)的通知(2012)文章属性•【制定机关】邢台市人民政府•【公布日期】2012.06.27•【字号】政字[2012]9号•【施行日期】2012.06.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文邢台市人民政府印发关于加快推进城市棚户区、城中村、危旧房和旧城区改造意见（试行）的通知（政字〔2012〕9号）桥西区、桥东区、邢台县人民政府，开发区管委会，市政府有关部门：《关于加快推进城市棚户区、城中村、危旧房和旧城区改造的意见（试行）》已经2012年6月19日市政府第五十三次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年六月二十七日关于加快推进城市棚户区、城中村、危旧房和旧城区改造的意见（试行）为提高城市棚户区、城中村、危旧房和旧城区改造（以下简称“四改”）的科学性和时效性，进一步改善城市容貌，提高居民生活质量，优化城市空间布局，集约节约利用土地，促进中心城区又好又快发展，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《河北省人民政府关于加快全省保障性安居工程建设的意见》（冀政〔2009〕114号）等文件精神，结合我市实际，现就加快推进“四改”项目建设提出如下意见。

一、改造原则（一）市区“四改”项目要按照“路到路、边到边”的原则，高标准规划、高水平建设，实行成片开发。

（二）对于阻路和位于城建重点项目建设范围内的“四改”项目，优先与纳入年度计划的道路和城建重点项目建设捆绑实施。

（三）改造区域要提倡多村联动、联片开发，打破以村为单位的界限，实现“大社区”管理模式，设置不同的功能分区，使商业和住宅分离，打造块状商业。

（四）市区“四改”项目要结合旧商贸区改造、历史文化街区保护、特色街区建设等重点片区、重要地段和主要节点的改造，提高设计水平，打造城市亮点，提升现代魅力，推动城市建设上水平。

佛山市南海区三旧改造专项规划（2007——2015）佛山市规划局南海分局佛山市城市规划勘测设计研究院2008.01规划编制单位：佛山市城市规划勘测设计研究院规划设计资格证书：城规证甲级041123号工程代号： GH2007102院长：朱墨（高级规划师、注册规划师）总工：冯萍（高级规划师、注册规划师）所长：温卫华（高级规划师、注册规划师）审定：冯萍（高级规划师、注册规划师）审核：李汉飞（规划师、注册规划师）校对：王成志（规划师）项目负责：卞芸芸（规划师、规划硕士）主要设计人员：卞芸芸（规划师、规划硕士）潘健超（规划助理）李丽丽（助理规划师）目录第一章总则 (1)1.1 南海三旧改造面临的形势 (1)1.2 指导思想与基本原则 (2)1.3 规划编制区 (3)1.4 规划期限 (3)第二章规划目标与改造策略 (4)2.1 规划目标 (4)2.2 改造策略 (5)第三章总体部署 (7)3.1 规划依据 (7)3.2 总体部署 (7)第四章改造规划引导 (10)4.1 改造范围 (10)4.2 改造的模式引导 (14)4.2.1 整体拆除改造模式 (14)4.2.1.1 界定 (14)4.2.1.2 适用对象 (14)4.2.2 局部拆除改造模式 (14)4.2.2.1 界定 (14)4.2.2.2 适用对象 (15)4.2.3 保留整治模式 (15)4.2.3.1 界定 (15)4.2.3.2 适用对象 (15)4.3 改造模式的选择 (15)4.3.1整体拆除改造项目 (16)4.3.2局部拆除改造项目 (16)4.3.3保留整治项目 (19)4.4 改造的开发强度引导 (20)4.4.1拆除改造区域控制 (20)4.4.2保留整治区控制 (21)4.5 改造的土地利用功能引导 (22)4.5.1全区总体功能引导 (22)4.5.2各镇（街）“三旧”改造的功能引导 (22)4.6 对上层次规划的修正和调整指导建议 (32)4.7 改造时序 (36)第五章改造的环境影响分析 (40)第六章保障机制和组织实施 (41)6.1 财政保障 (41)6.2 规划保障 (41)6.3 组织保障 (42)6.4 政策保障 (42)6.5 控制保障 (42)第七章附件 (44)7.1 《南海区旧城镇旧厂房旧村居改造项目认定办法》 (44)7.2 《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居的若干意见》（南府[2007]182号） (47)表格目录表1 南海区“旧城镇”改造项目列表 (11)表2 南海区“旧厂房”改造项目列表 (11)表3 南海区“旧村居”改造项目列表 (13)表4 南海区“三旧改造”拟整体拆建项目列表 (17)表5 南海区“三旧改造”拟局部拆建项目列表 (18)表6 南海区“三旧改造”拟保护更新村居列表 (19)表7 改造区域建筑密度和容积率控制指标表 (21)表8 南海区“旧城镇”项目改造实施计划表 (24)表9 南海区“旧厂房”项目改造实施计划表 (25)表10 南海区“旧村居”项目改造实施计划表 (29)表11 与上层次规划完全相符的南海区“三旧”项目列表 (32)表12 与上层次规划基本相符的南海区“三旧”项目列表 (33)表13 与上层次规划兼容的南海区“三旧”项目列表 (34)表14 与上层次规划不符合的南海区“三旧”项目列表 (35)表15 南海区近期拟改造“三旧”项目列表 (36)表16 南海区中期拟改造“三旧”项目列表 (37)表17 南海区远期拟改造“三旧”项目列表 (38)图纸目录图号图名1 区域位置图2 三旧改造项目分布示意图3 分期改造规划图4 改造模式示意图（总图）5 改造模式分区示意图（桂城街道）6 改造模式分区示意图（大沥镇）7 改造模式分区示意图（里水镇）8 改造模式分区示意图（九江镇）9 改造模式分区示意图（西樵镇）10 改造模式分区示意图（狮山镇）11 改造模式分区示意图（丹灶镇）12 改造模式分区示意图（罗村街道）13 改造用地功能引导图（总图）14 改造用地功能分区示意图（桂城街道）15 改造用地功能分区示意图（大沥镇）16 改造用地功能分区示意图（里水镇）17 改造用地功能分区示意图（九江镇）18 改造用地功能分区示意图（西樵镇）19 改造用地功能分区示意图（狮山镇）20 改造用地功能分区示意图（丹灶镇）21 改造用地功能分区示意图（罗村街道）第一章总则1.1 南海三旧改造面临的形势南海撤市设区以来，经济社会得到了迅速发展，城市建设的规模和质量不断提高，广大人民群众的生活环境显著改善。

烟台市人民政府办公室关于进一步加快推进市中心区旧城旧村改造的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------烟台市人民政府办公室关于进一步加快推进市中心区旧城旧村改造的意见各县市区人民政府（管委），东部新区办公室，市政府各部门，有关单位：为进一步加快市中心区旧城旧村改造步伐，完善城市功能，改善人居环境，现就调整完善市中心区城中（边）村以及旧城区涉及居民住宅征收（含城市危房）改造项目（以下简称“旧改项目”）的土地整理、出让收支管理体制等事项，提出如下意见。

一、基本原则（一）坚持社区管理改革先行。

加快推进村改居、村集体经济体制股份制改革，配套完善居民社会保险、社会救助、就业扶持、户籍与社区管理政策，努力实现“村民变市民、集体土地变国有土地、集体经济股份制、村庄变社区”四个转变。

（二）坚持规划刚性。

以城市总体规划、控制性详细规划为依据，以重点区域发展、重大基础设施建设为带动，打破村与村之间的地域界限，按照统一规划、连片改造、整体配套的要求，编制修建性详细规划。

在条件允许的情况下，鼓励提高土地开发强度，充分利用地下空间，提高土地集约节约利用水平。

（三）坚持安置房建设优先。

优先考虑安置房建设批次与建设量，优先建设；强化安置房建设监管，从规划布局、区位栋数、建设进度、预售、交付期限及安置等环节严格把关，特别对利用新增地先行开发的项目，要留足每户一套住宅确保村民一次性上楼。

要科学安排房屋征收与安置房建设时间节点，最大限度缩短村民躲迁时限、降低征收成本。

（四）坚持基础设施配套同步。

在符合相关规范的前提下，按照满足需要、适度超前的原则，加大旧改范围内市政基础设施和公共服务设施建设力度，提高片区配套水平和承载能力。

佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法第一章总则第一条制定依据为贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》、《国土资源部全面深化改革领导小组关于进一步统筹协调推进改革试点任务的函》（国土资函〔2016〕542号）、《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知》（粤国土资规字〔2018〕3号）、《佛山市人民政府办公室关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施意见（试行）》（佛府办〔2018〕27号）等文件精神，进一步推动佛山市南海区新一轮深化“三旧”改造综合试点工作，创新土地管理制度，提高土地节约集约利用水平，支持实体经济持续健康发展，促进生态环境优化提升，制定本实施办法。

第二条基本原则实施城市更新，应按照“政府引导、市场运作，规划统筹、公共优先，明晰产权、保障权益，尊重历史、公开公平”的基本原则，采用多种方式，合理协调原土地及地上建（构）筑物权属— 1 —人、市场改造主体和政府的利益关系，推动南海区逐步实现产业结构升级、空间布局优化、公共配套完善、生态环境改善、城市形态提升的城乡建设新局面。

第三条适用范围本实施办法所指城市更新，是指符合省、市有关城市更新（“三旧”改造）政策要求，对特定城乡建成区（包括旧城镇、旧厂房、旧村居）内具有以下情形之一的区域，根据城乡规划和本实施办法规定进行拆除重建、综合整治、功能改变、局部加建、局部拆建、生态修复、历史文化保护等改造行为。

（一）城市基础设施和公共设施亟需完善；（二）生态环境恶劣、环境污染严重或存在重大安全隐患；（三）现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城乡规划实施；（四）城市升级、产业提升、村级工业园改造提升等其他经区级或以上人民政府认定属城市更新的情形。

江门市人民政府关于印发《江门市市区“三旧”改造实施办法》的通知文章属性•【制定机关】江门市人民政府•【公布日期】2021.09.18•【字号】江府〔2021〕13号•【施行日期】2021.10.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文江门市人民政府关于印发《江门市市区“三旧”改造实施办法》的通知江府〔2021〕13号各市（区）人民政府，市政府各部门、有关事业单位，中直、省直驻江门有关单位：《江门市市区“三旧”改造实施办法》业经市政府十五届138次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

执行过程中遇到的问题，请径向市自然资源局反映。

江门市人民政府2021年9月18日江门市市区“三旧”改造实施办法为推进江门市市区旧城镇、旧厂房、旧村庄（以下简称“三旧”）改造工作，提升节约集约用地水平，促进高质量发展，根据《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（粤府令第279号）、《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》（粤府〔2019〕71号）、《广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）、《广东省人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

一、指导思想和工作原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照党中央、国务院、省关于深入推进城镇低效用地再开发的决策部署，遵循市场化运作规律，以优化“三旧”改造内生动力机制为方向，以提高存量土地资源配置效率为核心，以改善城乡人居环境、促进产业转型升级、加强历史文化和生态环境保护为重点，以打造多元化的配套政策体系为基础，全力推动“三旧”改造取得突破性进展。

坚持以人民为中心。

佛山市人民政府办公室关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施意见（试行）文章属性•【制定机关】佛山市人民政府办公室•【公布日期】2018.08.20•【字号】•【施行日期】2018.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城市建设正文佛山市人民政府办公室关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施意见（试行）为贯彻落实党的十九大精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，根据《国土资源部关于印发〈关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）〉的通知》（国土资发〔2016〕147号）《广东省人民政府关于提升“三旧” 改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知》（粤国土资规字〔2018〕3号）《佛山市人民政府关于印发佛山市城市治理三年行动计划的通知》（佛府〔2017〕27号）等有关文件要求，以城市更新为抓手，按照“政府引导、市场运作、规划统筹、公共优先、利益共享、公平公开”的基本原则，逐步搭建科学合理的城市更新规划体系、管理体系、政策体系，实现城市形态提升、空间布局合理、产业结构优化、人居环境改善、公共配套完善，着力推进城市治理现代化，经市人民政府同意，提出如下实施意见。

一、明确更新范围，界定更新类型（一）本实施意见所指城市更新，是指符合国家、省、市有关城市更新政策要求，对特定城乡建成区（包括旧城镇、旧厂房、旧村居）内具有以下情形之一的区域，根据城乡规划和本实施意见规定进行拆除重建、综合整治、功能改变等活动：1.城市基础设施和公共设施亟需完善；2.人居环境恶劣、环境污染严重或者存在重大安全隐患；3.现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城乡规划实施；4.其它经市或区级人民政府认定属于城市更新的情形。

（二）对城市更新项目实行分类管理，根据项目改造模式可分为综合整治类、功能改变类、拆除重建类、生态修复类、局部加建类及历史文化保护类。

[三旧改造工作会议上的演说词]三旧改造政策以旧城镇、旧厂房、旧村庄改造为主要内容的三旧改造，是国家着眼于促进经济社会又好又快发展作出的战略决策。

下面就由小编为你分享三旧改造工作会议上的演说词，欢迎欣赏。

三旧改造工作会议上的演说词篇【1】今天召开全市推进三旧改造工作会议，对三旧改造鼓劲加油作进一步动员部署。

刚才，国土、规划、财政三个部门和##镇介绍了工作情况，小兵同志部署了下一阶段任务，会议还印发了《**市三旧改造实施细则》，大家要加紧贯彻落实。

下面，我谈两点意见。

一、着眼全局，切实增强三旧改造的紧迫感以旧城镇、旧厂房、旧村庄改造为主要内容的三旧改造，是省委省政府顺应国土资源管理和城乡建设新形势，着眼于促进经济社会又好又快发展作出的战略决策，是践行科学发展观、转变经济发展方式、推动城市和产业转型升级的一项重大举措。

汪洋书记专门作出重要批示：加快‘三旧’改造既可拉动经济的即期增长，又可为转型升级创造条件，对影响推进此项工作的难题，可从实际出发研究对策和措施，省委省政府集体拍板，创造‘腾笼换鸟’节约集约利用土地的条件。

国土资源部同意并支持我省在处置历史用地遗留问题、按土地现状办理用地手续和供地方式等方面进行探索，省政府出台了《关于推进三旧改造促进节约集约用地的若干意见》及其实施意见，在佛山召开三旧改造现场会，部署全面推进全省三旧改造工作。

黄华华省长最近来**调研时，要求我市抢抓机遇大力推进三旧改造，确保按时完成改造任务。

当前我市产业结构调整任务紧迫，投资增长有待拉动，发展后劲亟需增强，环境代价和资源成本仍然偏高，面对珠三角兄弟城市争先恐后、此消彼长的竞争态势，我们受到越来越严峻的挑战。

加快推进三旧改造，有利于扩大内需，促进经济又好又快发展;有利于调整产业结构，提高经济发展水平;有利于建设宜居城市，推动城乡统筹发展;有利于提升土地利用效率，破解土地供需矛盾;有利于做好民生工作，提高人民群众生活质量，是**拓宽发展空间、增强发展后劲的关键所在。

广州市“三旧”改造中的城市更新发展研究——猎德村改造案例分析广州大学建筑与城市规划学院城市规划原理指导老师曲少杰建环零八一班罗明艺0816030016摘要：广州市“三旧改造”如火如荼地进行中，对其当中的城市更新发展研究，就以猎德村的改造为例进行分析。

猎德村作为广州市城中村的改造的第一个试点，其发展模式及当中出现的问题，很值得我们一一探讨研究。

关键词：改造容积率猎德村城市规划1、调研概况介绍三旧改造是指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。

“三旧”改造是国土资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省工作的重要措施。

1.1 旧村居主要指城市规划控制区范围内的城中村；大量用地被城市工业区、物流园等产业园区占据的园中村；不再适宜生活居住，村民须逐步迁出或整体搬迁形成的“空心村”。

具体包括上世纪80年代及以前的砖土结构建筑；不符合国家规范和地方技术标准的各项指标的城中村、园中村；违法违章建筑、单家独户的旧村居；水、电等基础设施，体育、卫生等公共服务设施，交通、消防、生态环境等严重滞后的，不适宜居住的空心村、园中村等。

1.2 旧村改造具体进展情况2020年前，基本完成138条“城中村”改造任务，目前，已有15条村完成了改造方案审批工作。

其中猎德村复建安置房已建成投入使用；林和村已清拆完毕，安置房工程已开工建设；杨箕已基本拆平并完成土地公开出让工作；琶洲、文冲、冼村、小新塘村已开始签订拆迁安置补偿协议及部分拆除，花地、西塱裕安围已开始安置房建设。

据悉，今年旧村改造方面，重点推进位于珠江新城、白云新城等十大城市重点功能区以及番禺南站地区等重点区域，影响城市景观和区域协调发展的旧村（城中村）全面改造项目；在推进海珠区黄埔古村、荔湾区裕安围村综合整治项目的基础上，启动花都狮前村等几个具有历史文化保护价值的旧村整治项目。

1.3 主要政策依据⑴《印发广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案的通知》（粤府明电[2009]16号）⑵《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府【2009】78号）⑶《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见(试行)的通知》（粤府办[2009]122号）⑷《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府【2009】56号）⑸《广州市旧城更新改造规划纲要》（征求意见稿）⑹“三旧”工作流程（征求意见稿）1.4 全面改造模式的财政支持政策⑴．全面改造项目通过土地公开出让融资的，土地公开出让收入中的改造成本部分，在土地公开出让后先行拨付给村集体经济组织。

邯郸市人民政府关于进一步加快主城区旧城区和城中村改造的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 邯郸市人民政府关于进一步加快主城区旧城区和城中村改造的实施意见邯郸县、丛台区、复兴区、邯山区人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门，市对口有关单位：为全面推进城乡面貌三年大变样工作深入开展，加快主城区旧城区和城中村改造步伐，营造宜居环境，提升城市整体形象，促进城市经济社会又好又快发展，依照有关法律法规和城市总体规划，按照“政府引导、区县负责、市场运作、企业实施”的总体思路，提出以下意见：一、运作方式充分发挥现有市级资产运营公司的作用，区（县）政府可成立资产运营公司，进行主城区的拆迁改造。

鼓励市内外有资质、有实力的开发企业参与主城区旧城和城中村改造工作。

实施拆迁时，市发改、规划、国土、建设等部门应予以办理相关手续。

（一）净地出让。

鼓励以净地出让方式进行旧城区和城中村改造。

先期拆迁安置，腾出土地，进行公开出让。

（二）毛地出让。

不具备净地出让条件的旧城区和城中村改造项目，可以毛地方式公开出让，进行开发改造。

（三）自行改造建设。

符合城市规划并办理相关手续后，产权单位（业主）可以对自有商业及公建设施进行改造；具备条件的城中村，可以由村（居）民集体组织进行自行拆迁改造。

二、运作程序（一）旧城区改造。

住宅改造项目，须征得80%以上住户同意，由业主委员会或居委会制定拆迁改造安置方案。

未参加房改的住宅和商业、公建等项目，土地已经出让的，须经其主管部门同意；土地属于国有划拨的，须征得原产权单位主管部门或国有资产管理部门同意，由原产权单位制定拆迁改造安置方案。

荔城街关于推进我市“三旧”改造的工作情况及意见三旧改造是作为转变经济发展的一种方式，使“三旧”改造向更高层次、更广范围、更好成效方面全面推进, 实现从“旧城镇、旧厂房、旧村居”向“新城市、新产业、新社区”的转变，从而让城乡旧貌换新颜, 经济得发展, 群众得实惠。

作为李长春同志科学发展观联系点以及科学发展观全国示范点的我市，理应把握先行先试的契机，实现经济和社会的可持续发展。

为此，作为我市政治与文化中心的荔城街于2009年12月成立了“三旧”改造办公室，并且根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府…2009‟78号）、《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府…2009‟56号）文件的有关精神，结合我街的实际情况，开展了一系列专项工作并对我市“三旧”改造工作进行了认真学习以及分析。

一、组建强而有力的工作队伍按照粤府…2009‟78号文件的规定，我街需改造的旧城镇、旧厂房、旧村居分布于34个村（居），并且普遍存在建设缺乏规划指导、布局分散、范围广等现象，亟需筹建具有基层工作经验及熟悉地域权属状况的工作队伍。

为此，我街党工委及办事处于本年1月批准了抽调村官、硕士组建“三旧”改造队伍的议案，并且于2月召开了荔城街“三旧”改造动员大会及组织了国土所、规划建设办、经济办、新农办、硕士、大学生村官等有关人员参加了为期一周的增城市“三旧”改造学习培训班，更于本年4月，组织了10名骨干到佛山市禅城区“三改”办、澜石片区“三改”指挥部进行跟班学习。

目前，我街已组建了18名干部为核心的“三旧”改造队伍，并且根据18名干部的特长将其分配到文秘综合组、动迁协调组、宣传策划组、政策法律顾问组、国土规划组、维稳督办组，成为了我市各镇街中时间最早、人手最充足、职能最具体、工作最到位的“三旧”改造队伍。

二、广泛发动，科学编制“三旧”改造计划鉴于我市一直以来存在先用地、再规划的用地弊端，导致了众多无证用地、无规划用地的出现，更于国家收紧用地指标的高压政策及我街全力打造悠闲、娱乐中心的背景下，囤积了众多高污染、低产能、不符合城规及土规的农村集体用地、淘汰产业、荒废用地。

河北省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见冀政办字〔2020〕174号各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）精神，推动我省城镇老旧小区改造工作，结合实际提出如下实施意见。

一、目标要求大力推进城镇老旧小区改造，2020年改造完成城镇老旧小区1369个，进一步完善我省城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。

到“十四五”末，全面完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

鼓励各地对2000年以后建成的城镇老旧小区实施改造。

二、主要任务（一）明确改造范围。

城镇老旧小区是指城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。

国有企事业单位、移交政府安置的军队离退休干部住宅小区、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳入当地城镇老旧小区改造范围。

重点改造2000年底前建成的城镇老旧小区，2000年以后建成的城镇老旧小区，80%以上居民同意且居民和社会出资比例达到本小区改造总投资20%以上的，也可纳入改造范围。

已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房），以及以居民自建住房为主的区域和城中村等，不属于城镇老旧小区改造范围。

（二）明确改造内容。

城镇老旧小区改造分为基础、完善、提升3类。

1.基础类。

依申请公开佛山市顺德区人民政府办公室文件顺府办发〔2011〕105号关于顺德区推进“三旧”改造工作实施意见的补充意见各镇人民政府、街道办事处，区各有关单位：为加快推进“三旧”改造工作，经区人民政府同意，现对《顺德区推进“三旧”改造工作的实施意见》（顺府办发〔2010〕19号，下称《实施意见》）提出以下补充意见：一、对《实施意见》中关于规划、国土管理的部分规定作适当调整（一）用地面积达到300亩及以上的旧城镇改造项目，如因所在区域尚未编制控制性详细规划而暂时不能出具规划条件的，可凭区三旧改造工作领导组办公室出具的规划审查意见—1—办理“三旧”改造项目认定手续，但在办理供地手续前须出具规划条件。

（二）引进社会资金推动“三旧”改造。

各镇（街道）可选择市场条件比较成熟、改造规模较大的改造项目，以投资方、镇（街道）、村（社区）获得合理收益为基本原则，通过公开招标的方式引入社会资金，以镇（街道）为主体进行项目用地前期整理。

具体方案报区三旧改造工作领导组审批通过后方可实施。

（三）原工业及其他非公益性质的国有建设用地转变用地功能发展经营性项目的（不涉及商品住宅开发建设），在满足以下条件的前提下，可由土地使用权人（以土地使用证或房地产权证上记载的土地使用权人为准）申请通过土地使用权协议出让方式完善转变用地功能手续：1．由镇人民政府（街道办事处）根据土地利用总体规划、城乡总体规划、“三旧”改造专项规划及建设用地年度供应计划，严格筛选“二改三”项目，划定各镇（街道）商业区域或重点改造范围，报区委区政府批准后，按照相关程序组织编制该片区的控制性详细规划，由区委区政府批准后，可组织进行相应地块的改造。

其中每个镇（街道）旧厂房转变用地功能发展其他产业的土地面积不得高于该镇（街道）年度“三旧”改造项目土地面积的40%；—2—2．区、镇（街道）土地储备机构已同意不纳入土地储备计划。

（四）通过协议出让转变用地功能的国有建设用地土地出让金按以下标准计收：1．通过出让方式取得的土地转变用地功能的，土地出让金按改变用途后的土地市场评估价格减去原用途土地剩余年限市场评估价格的余额的60%计收。

由城中村旧改引发对城市更新的思考作者：张慧峰来源：《建筑工程技术与设计》2015年第17期【摘要】从考察江门市新会区会城镇旧区现状出发，结合国家“三旧改造”的有关政策，提出三旧改造正成为区域乃至城市发展的主要途径。

并在此基础上，通过会城东侯里城中村旧改项目的解析，阐明旧区改造的意义，分析旧区发展的思路。

【关键词】三旧改造；会城东侯里；城市发展一、前言2012年，中国的城镇化率平均水平达到了56%，进入了快速城镇化时期的中后期，而在城镇化率在60%-70%时，城市建设在规模上将发展缓慢，而城市建设重点将更多的反映在城市功能自我完善，自我更新上。

2009年，国家出台“三旧改造”的有关政策，并在珠江三角洲地区及广东省试行，广东省人民政府文件（粤府（2009）78号文件“关于推进三旧改造集约用地的若干意见”，为新会旧改提出了政策性指导思想，这为新会的三旧改造工作推进了新的台阶。

二、会城镇“三旧”改造意义及优势1.“三旧”改造是指旧城镇、就村庄、旧厂房的改造。

其优势有：1）“三旧”改造可以拉动投资，推动经济持续增长。

2）节省新增建设用地的有偿使用费。

3）按规定完善历史遗留用地手续，不需要落实耕地占补平衡。

4）地方政府集体可以获得土地出让收入。

5）实现多方共赢，调动各方参与改造的积极性。

6）有利于统筹城乡发展，推进旧村庄的改造。

2. 在会城镇全面推进“三旧”改造，既是化解人多地少矛盾的迫切需要，同时也是改善城乡人居环境、加快发展方式转变、激发城乡生机与活力的客观要求，对于加快会城镇发展具有深远的历史意义和重要的现实意义。

三、个案分析东侯里城中村改造1.背景1）居民自身意愿：城中村作为城市化进程中的遗留问题，一直与会城相生相伴，在上一次城市建设运动中，东侯里的外围紧邻东侯路及潮兴路的沿街地块已做改造建设，使东侯里成为街区内的孤岛，出行交通不便、停车难、无绿化休闲用地、消防安全隐患大、排污不畅等诸多问题，居住环境和设施条件已不能满足现代城市生活的需求，且物业租售不理想，居民改善自我居住条件意识强烈，据初步现场调查，原居民支持本次改造的呼声很高。

河北省人民政府办公厅关于实施城市更新行动的指导意见文章属性•【制定机关】河北省人民政府办公厅•【公布日期】2023.09.02•【字号】冀政办字〔2023〕114号•【施行日期】2023.09.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文河北省人民政府办公厅关于实施城市更新行动的指导意见各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府有关部门：实施城市更新行动，对提升城市品质、推动城市高质量发展、满足人民群众美好生活需要具有重要意义。

根据党中央、国务院决策部署，现结合我省实际，提出以下指导意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于城市工作重要论述和视察河北重要讲话精神，按照省委十届三次、四次全会部署要求，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，以建设宜居韧性智慧城市为目标，充分发挥市场作用，积极扩大有效投资，实施城市更新行动，创造良好人居环境，推动城市实现高质量发展，为加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献力量。

二、重点任务（一）实施既有建筑更新改造。

开展城市危旧住房摸底调查，因地制宜选择改造方式，分类施策实施更新改造。

推进既有建筑适老化、适儿化改造和无障碍设施建设改造，建设全龄友好城市。

持续推进既有建筑节能改造，开展绿色低碳建筑创建示范。

实施大型公共建筑“平急两用”提升改造，提高应急保障能力。

〔责任单位：省住房城乡建设厅、省应急管理厅，各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新区管委会。

以下任务均需各市政府和雄安新区管委会落实，不再列出〕（二）有序推进城镇老旧小区和城中村改造。

更新改造城镇老旧小区燃气等管道管线，整治楼栋内人行走道、排风通风设施等，支持有条件的加装电梯；整治小区及周边环境，完善小区配套设施；同步建立物业管理或小区自主管理机制，共同维护改造成果。

泉州市人民政府关于推进中心市区旧城镇旧厂房旧村庄改造的试行实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 泉州市人民政府关于推进中心市区旧城镇旧厂房旧村庄改造的试行实施意见（泉政文〔2012〕81号2012年4月17日）各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：根据《福建省人民政府关于加快推进旧城镇旧厂房旧村庄改造的意见》（闽政〔2010〕27号）精神，为进一步提升土地利用效率，调整优化城市空间布局，改善人居环境，促进产业结构升级，结合实际，现就我市推进中心市区旧城镇旧厂房旧村庄（以下简称“三旧”）改造提出如下实施意见：一、“三旧”改造的范围、实施主体和改造方式（一）下列土地可列入“三旧”改造范围：按城乡规划需改变用途的用地，包括国有和集体土地上的旧工厂、旧仓储、旧站场等建设用地以及中心市区“退二进三”的工业用地；土地利用效率低（建筑容积率低、厂房使用效率低、投入产出率低）和不符合安全生产、环保要求的工业用地；国家产业政策规定禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；规划确定要改造的不具有保留价值的旧民居、旧商铺、旧街巷、旧市场、旧校舍等低效利用的各类建设用地，包括建筑物和构筑物存在安全隐患的用地。

（二）“三旧”改造实施主体包括政府组织实施改造和业主自行改造。

“三旧”改造地块拟用于经营性商品住宅的，一律由政府收储土地后以招标、拍卖或挂牌出让的方式供地。

（三）“三旧”改造应在城市规划、土地利用规划、产业发展规划、“三旧”改造规划和实施计划的指导下，因地制宜，采取成片改造、综合整治、零散改造等方式实施改造。

中共中山市委办公室、中山市人民政府办公室印发《关于设立城乡一体化示范点的工作方案》的通知文章属性•【制定机关】中山市人民政府•【公布日期】2010.04.04•【字号】中委办[2010]14号•【施行日期】2010.04.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文中共中山市委办公室、中山市人民政府办公室印发《关于设立城乡一体化示范点的工作方案》的通知（中委办〔2010〕14号）火炬开发区党委、管委会，各镇区党委（党工委）、人民政府（办事处），市各正处级以上单位：经市委、市政府同意，现将《关于设立城乡一体化示范点的工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共中山市委办公室中山市人民政府办公室二0一0年四月四日关于设立城乡一体化示范点的工作方案为加快我市统筹城乡发展综合改革试点工作，推进城乡一体化，结合各镇区经济基础、区位特点、实践经验和人才支撑的实际，现将火炬开发区、西区、小榄镇、南头镇、沙溪镇、三乡镇等6个镇区列为中山市城乡一体化示范点，先行先试、积极探索，率先深入推进统筹城乡发展综合改革，在积累推广经验的基础上，带动全市其他镇区加快城乡一体化进程。

特制定如下工作方案。

一、设立依据近年来，火炬开发区、西区、小榄镇、南头镇、沙溪镇、三乡镇等镇区充分发挥自身优势，促进了经济社会的快速持续健康发展，极大地夯实了城乡协调发展的坚实基础，呈现出城乡一体化发展的良好趋势。

一是综合经济实力雄厚，产业依托坚实。

分别被确定为国家级高技术产业开发区、全国重点镇、省中心镇和专业镇，经济总量和人均水平处于全市各镇区前列。

三次产业结构优势明显，区域特色经济发达，工业成为主导产业，拥有电子、健康科技、包装印刷、装备制造、金属制品、家电等国家级产业基地，服务业比重不断提升，现代农业颇具特色。

二是城镇化水平较高，公共基础设施完善。

中心城区建设步伐加快，城乡编制规划覆盖率较高，基础设施向农村辐射和延伸力度较大，城乡水、电、气、通讯、公共交通和垃圾处理等公共基础设施配套，"村改居"工作稳步推进，城乡协同发展机制逐步健全。