第二节管理的基本方法管理方法是在管理活动中为实现管理目标，保证管理活动顺利进行所采取的工作方式、方法和手段的总称，管理方法是管理理论、原理的自然延伸和具体化、实际化，是管理原理知道管理活动的必要中介和桥梁。
在管理实践中，管理目标的实现，必须借助于一定的管理方法和手段，它的作用是一切管理理论、原理本身所无法替代的。
管理方法一般分为法律、行政、经济、教育和技术方法，它们构成一个完整的管理方法体系。
一、管理的法律方法法律，是由国家制定或认可的，体现统治阶级意志，以国家强制力保证实施的行为规则的总和。
法律方法是指国家根据广大人民群众的根本利益，通过各种法律、法令、条例和司法、仲裁工作，调整社会经济的总体活动和各企业、单位在微观活动中所发生的各种关系，以保证和促进社会经济发展的管理方法，法律方法具有严肃性、规范性和强制性的特点。
（一）法律方法的内容与实质由于社会关系的复杂性和多样性，法律规范的形式与内容也极为丰富，法学上根据法律所调整的社会关系的不同将其分为各个不同的法律，并形成相互联系相互协调的统一的法律体系。
管理的法律方法中，既包括国家正式颁布的法，也包括各级政府机构和各个管理系统所制定的具有法律效力的各种社会规范。
法律法规一般是由一系列单项的法律、法规所组成的，比如国家经济管理总体方面的，有计划法、工业法、农业法、商业法、基本建设法、财政法等；在流通领域的管理方法，有商标法、价格管理法、外汇管理法、证券交易法等；随着改革开放的继续和深入，还有中外合资经营企业法、外资企业法、对外贸易法、涉及税法、涉及金融法、涉外经济合同法等等。
建立健全各种法律法规，最根本的一点是要遵循事物自身的客观规律。
法律方法的内容，不仅包括建立和健全各种法规，而且包括相应的司法工作和仲裁工作。
这两个环节是相辅相成、缺一不可的。
只有法规而缺乏司法和仲裁，就会使法规流于形式，无法发挥效力；法规不健全，司法和仲裁工作则无所依从，造成混乱。
法律方法的实质是实现体现人民的意志，并维护他们的根本利益，代表他们对社会经济、政治、文化活动实行强制性的、统一的管理。
法律方法既要反映广大人民的利益，又要反映事物的客观规律，调动各个企业、单位和群众的积极性、创造性。
（二）法律方法的正确运用法律方法从本质上讲是通过上层建筑的力量来影响和改变社会活动的方法。
这里有双重作用问题，既可以起促进作用，也可以起阻碍作用。
如果各项法律和法规的制定和颁布符合客观规律的要求，就会促进社会、经济的发展；反之，也可能成为社会、经济发展的严重阻碍。
法律方法由于缺少灵活性和弹性，易使管理僵化，而且有时会不利于企业发挥其主动性和创造性。
在管理活动中，各种法规要综合运用、相互配合，因为任何组织的关系都是复杂的、多方面的。
就企业管理而言法律方法不仅要求企业掌握和运用“企业法”以及与企业生产经营活动直接相关的经济法律，而且也要掌握和运用民不赋予的权力和义务。
企业成为法人，一方面其权利地位受到法律保护，可以自觉地去抵制和克服当前改革中出现的各种“乱摊派”、“多方向企业伸手”等不正之风；另一方面企业的义务和责任也严格化了。
企业的最高领导人是企业法人代表，企业的每个职工是享有公民权的自然人。
有关法律对企业法人和公民的权利和义务都有明确规定，法律是企业管理的基础和前提。
企业应根据国家、政府的有关法律、法规制订自己的管理规范，保证必要的管理秩序，有效地调节各种管理因素之间的关系，使宏观法规在本单位得以顺利地贯彻执行避免与法律、法规有悖而造成不必要的损失。
当然，不能企望法律方法解决所有的问题，它只是在有限的范围之内发生作用。
而法律范围之外，还有各种大量的经济关系、社会关系需要用其他方法来管理和调整。
所以，法律方法应该和管理的其他方法综合使用，才能达到最有效的管理目标。
二、管理的行政方法（一）行政方法的内容与实质行政方法是指依靠行政组织的权威，运用命令、规定、指示、条例等行政手段，按照行政系统和层次，以权威和服从为前提，直接指挥下属工作的管理方法，行政法法具有权威性、强制性、垂直性、具体性、无偿性的特点。
行政方法的实质是通过行政组织中的职务和职位来进行管理。
它特别强调职责、职权、职位，而并非个人的能力或特权。
任何部门、单位总要建立起若干行政机构来进行管理。
它们都有着严格的职责和权限范围。
由于在任何行政管理系统中，各个层次所掌握的信息绝对是也应当是不对称的，所以，才有了行政的权威。
上级指挥下级，完全是由于高一级的职位所决定的。
下级服从上级是对上级所拥有的管理权限的服从。
（二）行政方法的正确运用行政方法是实现管理功能的一个重要手段，但只能正确运用，不断克服其局限性，才能发挥它应有的作用。
1．管理者必须充分认识行政方法的本质是服务服务是行政的根本目的，这是由管理的实质、生产的社会化以及市场经济的基本特征决策的。
行政不以服务为目的，必然导致官僚主义、以权谋私、玩忽职守等行为；而没有行政方法的管理，同样达不到服务的目的。
服务，就企业管理的行政方法来说，是为基层、为生产和科研第一线、为全厂职工服务。
2．行政方法的管理效果为领导者水平所制约因为它更多的是人治，而不是法治。
管理效果，基本上取决于领导者的指挥艺术和心理素质，取决于领导者和执行者的知识、能力。
3．信息在运用行政方法过程中是至关重要首先，领导者驾驭全局、统一指挥，必须及时获取组织内外部有用的信息，才能做出正确决策，避免指挥失误。
其次，上级要把行政命令、规定或指示迅速而准确地下达，还要把收集到的各种反馈信息和预测信息发送给下级领导层，供下级决策时使用。
总之行政方法要求有一个灵敏、有效的信息管理系统。
4．不可单纯依靠行政方法行政方法的运用由于借助了职位的权力，因此，对行政下属来说有较强的约束力，较少遇到下属的抵制，这种特点可能使得上级在使用行政方法时忽视下属的正确意见和合理的要求，从而容易县长官僚主义作风，不利于充分调动各方面的积极性。
所以，不可单纯依靠行政方法，要在客观规律的基础上，把行政方法和管理的其他方法、特别是经济方法有机地结合起来。
三、管理的经济方法（一）经济方法的内容与实质经济方法是根据客观经济规律，运用各种经济手段，调节各种不同经济主体之间的关系，以获取较高的经济效益与社会效益的管理方法。
这里所说的各种经济手段，主要包括价格、税收、信贷、工资、利润、奖金、罚款以及经济合同等，具有利益性、关联性、灵活性、平等性等特点。
不同的经济手段在不同的领域中，可发挥各自不同的作用。
1．价格在存在着商品货币关系的社会里，价格是计量和评价劳动的社会标准，价格的高、低、涨、落，会直接影响生产企业和消费者的经济利益，从而影响他们的生产和消费行为，价格体系合理，是社会的经济活动能实现良性循环的一个十分重要的条件。
国家运用价格一杠杆来调节生产与供求，调整一部分国民收入的分配。
就企业和外部的关系而言，企业要在价格政策规定的范围内，根据市场供需情况正确地制定本企业产品的价格，运用好浮动价格和季节差价等经济杠杆，增强企业竞争能力，改善企业经营地位，争取获得最大的经济效益。
2．税收税收是国家取得经济收入的重要来源，也是国家管理社会生活的重要手段之一。
国家根据宏观控制的需要，合理制定不同的税种和税率，来调节生产和流通，调节一部分企业的利润水平，控制消费的过快增长，使社会经济的内部结构、发展趋势、活动规模等趋于合理。
3．信贷信贷是银行存款、贷款等信用活动的总称。
信贷是最为灵活、有效的经济杠杆。
银行信用活动以吸收存款和储蓄形式，集中社会闲散资金；同时，按照社会经济发展的需要，以贷款形式发放给生产经营单位，满足其资金需要，达到管理协调社会经济活动的目的。
其具体手段主要有：贷与不贷、多贷与少贷及差别利率和贷款期限等。
4．利润在市场经济条件下，利润是反映经济组织经济效益的综合指标。
不仅在实行事业部制的企业里，在不实行事业部制的企业里，为了加强对下属单位经济效益的控制，也有模拟事业部制的办法，给各生产单位下达利润指标的。
在这两种情况下，都要根据利润指标的完成情况决定各个单位的奖金和生产发展基金总额。
所以，利润把企业经济效益与职工的经济利益挂起钩来，促使企业劳动博得从关心个人利益的角度更多地关心企业的经营及其成果。
5．工资工资是实行按劳分配原则的一种劳动报酬形式。
这一经济手段直接涉及企业和劳动者个人的物质利益，正确使用它，对于调动企业的经营积极性和职工个人的劳动积极性，有着重要的作用。
根据按劳分配原则，应当按照职工每个时期实际劳动的数量和质量，联系企业的经济效益来支付职工的工资。
现实中的许多弊病都是由报酬分配不合理造成的，所以管理工作中必须用工资这个杠杆，充分调动人的积极性。
6．奖金与罚款奖金是根据职工对企业所作额外贡献的大小，用货币形式付给职工的奖赏。
奖金的名目和条件应能表达企业领导者对职工行为的期望，应能对职工的行动方向和努力目标具有引导作用。
罚款是对职工违反规章制度幽会企业群体造成危害的行为进行的经济惩罚。
它可以制约或收敛某些人的不轨行为，迫使人们努力完成劳动或工作定额。
管理的经济方法的实质是围绕着物质利益，运用各种经济手段正确处理好国家、集体与劳动者个人三者之间的经济关系，最大限度的调动各方面的积极性、主动性、创造性和责任感。
（二）经济方法的正确应用经济方法与其他方法一样，必须正确运用才能充分发挥其价值。
1．注意将经济方法和教育等方法有机结合起来人们除了物质需要以外，还有更多的精神和社会方面的需要。
在现代生产力迅速发展的条件下，物质利益的刺激作用将逐步减弱，人们更有甚者需要接受教育，以提高知识水平和思想修养。
再者，如果单纯运用经济方法，易导致讨价还价，“一切向钱看”的不良倾向，易县长本位主义、个人主义思想。
所以，也必须结合教育方法，搞好精神文明建设。
2．注意经济方法的综合运用和不断完善既要发挥各种经济杠杆各自的作用，更要重视整体上的协调配合。
如果忽视综合运用，孤立地运用单一杠杆，往往不能取得预期的效果。
例如，价格杠杆对生产和消费同时有方向相反的调节作用。
提高体格可以促进生产，但却掏消费。
但在经济生活中有些产品具有特殊的性质。
因而，仅凭单一的价格杠杆就以公奏效，必须综合运用一组杠杆。
四、管理的教育方法（一）教育方法的实质和任务教育是按照一定的目的、要求对受教育者从德、智、体诸方面施加影响的一种有计划的活动。
管理的人本原理认为，管理活动中人的因素第一，管理最重要的任务是提高人的素质，充分调动人的积极性、创造性。
而人的素质是在社会实践和教育中逐步发展、成熟起来的，通过教育，不断提高人的政治思想素质、文化知识素质、专业水平素质，是管理工作的主要任务。
现代社会科学技术的迅猛发展导致了人的知识更新速度的加快。
因此全面提高人的素质，对组织成员不断进行培养教育，就必然成为管理者管理活动的一项重要内容。
