中国电信〔2014〕107号关于推进全面深化改革任务落实的通知

14中国电信业CHINA TELECOMMUNICATIONS TRADE2023年12月20日至22日，中国电信2024年度工作会议在京召开。

会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提出全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央经济工作会议要求，系统总结2023年工作，认清当前形势，研究部署2024年工作，全面深化改革开放，全面推进高质量发展。

工业和信息化部总工程师赵志国出席会议并讲话，中国电信董事长、党组书记柯瑞文讲话，总经理、党组副书记邵广禄作工作报告，党组副书记刘桂清作总结讲话。

赵志国表示，信息通信业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院各项决策部署，行业发展质量稳步提升、产业综合实力显著增强、竞争优势和领先地位更加稳固，在新时代新征程上迈出了坚实步伐。

赵志国充分肯定了中国电信近年来取得的工作成绩：大力弘扬红色电信精神，加快服务型、科技型、安全型企业建设，坚定履行政治责任、经济责任、社会责任，发挥了重要作用、作出了突出贡献，希望中国电信坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，进一步将思想和行动统一到党的二十大和中央经济工作会议精神上来，在新征程上，全面加快创新发展步伐，实现企业使命、愿景和战略新的升华，开创企业高质量发展新局面。

一是在网络上优化升级，促进数字经济底座更加稳固；二是在科技上创新引领，促进产业发展动能更加强劲；三是在业务上延伸拓展，促进产业数字化转型更加广泛；四是在服务上提质增效，促进行业服务口碑更加优良；五是在改革上深化提升，促进企业内生动力更加迸发；六是坚定不移推进全面从严治党，以高质量党建引领保障企业高质量发展。

柯瑞文传达学习了中央经济工作会议精神，对如何准确把握企业所处历史方位进行了系统阐释。

他在讲话中强调，当前企业正处于高质量发展的关键时间节点，要胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理、作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，把推进中国式现代化作为最大的政治，坚决扛起新时代新征程企业的使命责任，不断增强核心功能、提高核心竞争力，更好发挥企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用，弘扬红色电信精神，充分发挥云网融合优势，加大科技创新力度，抢抓战略机遇，乘势而上，全面深化改革开放，全面推进高质量发展，并明确了2024年总体思路和重点工作。

工业和信息化部关于电信服务质量的通告2014年第2号——2014年第一季度电信服务有关情况的通告文章属性•【制定机关】工业和信息化部•【公布日期】2014.04.29•【文号】工业和信息化部关于电信服务质量的通告2014年第2号•【施行日期】2014.04.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】通信业正文工业和信息化部关于电信服务质量的通告（2014年第2号）为推进电信服务质量持续改善，根据《中华人民共和国电信条例》相关规定，现将2014年第一季度电信服务有关情况通告如下：一、电信服务基本情况（一）服务能力持续提升。

一季度，电信行业继续快速发展，全国电话用户总数达到15.12亿户，其中移动电话用户达到12.48亿户；3G用户达到4.45亿户，其中TD用户占比突破50%；固定宽带接入用户达到1.96亿户，其中4M以上宽带用户比例超过80%。

4G移动通信业务和移动转售业务在各地陆续展开，“宽带中国”战略加快推进，“2014专项行动”中光纤到户、农村宽带普及、深化共建共享等重点工作陆续启动。

（二）通信网络安全畅通。

一季度，全国电信网和互联网运行安全平稳，元旦、春节通信高峰期间，通信服务质量整体稳定，电话接通率、互联网可接入率等符合《电信服务规范》指标要求。

一季度，新疆和田地区发生7.3级地震，湖南、湖北、安徽、云南等局部地区遭遇雨雪冰冻灾害及强对流天气，电信行业累计投入应急值守和保障人员8.1万人次，应急车辆1万台次，确保相关地区应急救灾通信畅通。

（三）信息消费规模持续扩大。

一季度，信息服务和应用创新活跃，新型业务用户和市场已初具规模，手机应用商店用户达到4.4亿户，IPTV用户达到2948万户，智能手机出货量达到8911万部；互联网流量消费高速增长，月户均移动互联网接入流量达到166.1M，同比增长45.4%；电子商务应用加速普及，东莞等30个城市成为新一批国家电子商务示范城市，我国电子商务示范城市总计达到51个。

2014年通信运营业统计公报【发布时间：2015年01月20日】【来源：运行监测协调局】2014年，我国通信运营业认真贯彻落实中央稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施，深入推进“宽带中国”战略，提升4G网络和宽带基础设施水平，积极发展移动互联网、IPTV等新型消费，全面服务国民经济和社会发展，全行业保持健康发展。

一、综合（一）行业运行平稳，业务总量与收入增速差距拉大经初步核算，2014年电信业务收入完成11541.1亿元，按可比口径测算同比增长3.6%，比上年回落5.1个百分点。

电信业务总量完成18149.5亿元，同比增长16.1%，比上年提高0.7个百分点。

电信业务总量与电信业务收入增长的剪刀差由2012年的1.8个百分点持续拉大至12.5个百分点。

电信综合价格指数同比下降10.8%。

图1-1 2009-2014年电信业务总量与业务收入增长情况（二）行业转型步伐加快，用户结构和业务增长日趋优化2014年，行业发展对话音业务的依赖大幅减弱，非话音业务收入占比由上年的53.2%提高至58.2%；移动数据及互联网业务收入对收入增长的贡献率突破100%，占电信业务收入的比重从上年的17%提高至23.5%。

移动宽带（3G/4G）用户加快发展，高速率宽带用户占比提升明显。

移动宽带用户在移动用户中的渗透率达到45.3%，比上年提高12.6个百分点；8M以上宽带用户占比达40.9%，光纤接入（FTTH/0）用户占宽带用户的比重突破三分之一。

融合业务发展渐成规模，截至12月末，IPTV用户达3363.6万户。

图1-2 2009-2014年话音业务和非话音业务收入占比变化情况二、用户规模（一）移动电话普及率稳步提升，10省市突破100部/百人2014年，全国电话用户净增3942.6万户，总数达到15.36亿户，增长2.6%，比上年回落5个百分点。

其中，移动电话用户净增5698万户，总数达12.86亿户，移动电话用户普及率达94.5部/百人，比上年提高3.7部/百人。

国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知国发〔2014〕18号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2014年4月30日(此件公开发布)关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见发展改革委2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，改革是今年政府工作的首要任务，经济体制改革是全面深化改革的重点。

根据《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》和今年《政府工作报告》的部署，现就2014年深化经济体制改革重点任务提出以下意见。

一、切实增强改革的责任感和紧迫做好2014年经济体制改革工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持社会主义市场经济改革方向，按照全面深化改革的总目标和党中央、国务院的决策部署，把改革贯彻到政府工作的各个方面，贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节。

要紧紧抓住推动发展和改善民生中的难题，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，优先推出对稳增长、调结构、惠民生有直接效果的改革举措。

各地区、各部门要充分认识深化经济体制改革的重要性和紧迫性，深刻理解其科学内涵和本质要求，发挥经济体制改革牵引作用，充分调动各方面积极因素，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，把握好改革的战略重点、优先顺序、主攻方向和推进方式，正确、准确、有序、协调地推进改革，努力在重要领域和关键环节取得新突破。

二、加快转变政府职能抓好简政放权的先手棋，进一步完善放管结合的体制机制。

工业和信息化部、国家发展和改革委员会、教育部等关于实施“宽带中国”2014专项行动的意见文章属性•【制定机关】工业和信息化部,国家发展和改革委员会,教育部•【公布日期】2014.04.30•【文号】工信部联通[2014]190号•【施行日期】2014.04.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】通信业正文工业和信息化部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业部、国家卫生和计划生育委员会、国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家新闻出版广电总局关于实施“宽带中国”2014专项行动的意见（工信部联通[2014]190号）各省、自治区、直辖市通信管理局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、教育厅（委、局）、科技厅（委、局）、财政厅（局）、国土资源厅（局）、环境保护厅（局）、住房城乡建设厅（委、局）、交通运输厅（委、局）、农业厅（局、委）、卫生计生主管部门、国家税务局、地方税务局、新闻出版广电局：为加快落实《“宽带中国”战略及实施方案》（国发[2013]31号），进一步加强信息基础设施建设、促进信息消费，现就实施“宽带中国”2014专项行动提出以下意见：一、指导思想以党的十八届三中全会全面深化改革的精神为指导，以打造新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施为总体目标，以“坚持市场主导、发挥政府引导、促进部省联动、加强示范引领”为核心思路，充分激发各地各企业积极性，优化宽带发展环境，完善宽带网络覆盖，深化宽带应用普及，提升用户上网体验，持续增强宽带支撑国家经济社会发展、服务百姓民生的基础作用。

二、主要原则（一）坚持企业主导与政府推动相结合。

坚持企业在宽带建设与发展中的主体地位，主要通过市场竞争促进提升城市地区宽带发展水平；坚持发挥政府在优化宽带发展环境、促进市场公平竞争方面的作用，加大对农村地区和中西部宽带发展的投入和支持，推动缩小城乡和区域宽带发展差距。

电信运营体制改革实施方案
为了深化电信运营体制改革，推动信息通信业健康有序发展，加强市场竞争，提高运营商服务水平和用户体验，特制定以下实施方案：
一、推进市场准入
1. 放宽市场准入门槛，对新兴企业和创新型企业提供更加便利的注册和经营条件。

2. 简化审批流程，加快市场准入速度，鼓励多元化竞争。

二、优化运营商管理体制
1. 推行公司制改革，鼓励运营商更好地实施市场化运营。

2. 强化内部管理，增强经营者独立性和自主权，提高决策效率。

三、推动资源配置优化
1. 加强电信资源统一配置，提高资源利用效率。

2. 优化频谱、号段等资源分配机制，推动资源配置更加公平合理。

四、完善市场监管机制
1. 建立健全市场监测体系，及时发现和解决市场问题。

2. 加强对运营商的监管，规范运营行为，维护市场秩序。

五、促进创新发展
1. 鼓励运营商加强技术创新，提升网络和服务品质。

2. 支持数字经济发展，培育新业态，推动产业升级。

六、加强信息安全保护
1. 提升网络安全保护能力，加大对网络攻击和信息泄露的预防力度。

2. 强化个人信息保护，保障用户权益。

七、提升用户体验
1. 优化服务流程，提高服务质量和效率。

2. 增加网络覆盖和容量，满足用户需求。

上述方案的实施需要政府、运营商、相关企业和社会各界共同努力，通过持续的改革和创新，推动电信运营体制的健康有序发展，为广大用户提供更好的通信和网络服务。

上海电信划小承包改革举措与现状分析作者：瞿冠元来源：《财讯》2018年第11期划小承包是上海公司落实集团全面深化改革的重大战略举措。

通过解放生产力，创新管理机制，激发企业活力，夯实收入责任，推动企业发展再上一个新台阶。

经过几年的探索和实践，取得了一些成绩，也存在着一些不足。

做好划小承包必须真信、真会、真干，以激发人员活力为核心，做强做大支撑为保障，聚焦重点领域，因地制宜，真正发挥划小承包在企业发展和价值成长中的促进作用。

划小承包改革举措现状分析中国电信作为一家百年老店，其改革发展史就是生产关系不断适应生产力发展的历史。

改革开放以来，中国电信经历了政企分开、公司化运营、主实业海外上市等重大改革，特别是通过十来年的战略转型，企业发展方式有了很大转变，在激烈的市场竞争中保持了稳健的发展。

上海作为东部经济发达地区，早已过了通信大发展的时期，上海电信虽然与移动、联通相比，长期坐拥市场份额第一的位置，但随着基础业务的市场饱和、新业务新技术的不断进步、互联网企业的崛起，上海电信所面临市场环境正发生着深刻的变革。

中央全面深化改革的指导意见中指出，国有企业要按照五大新的发展理念和供给侧结构性改革的要求，推进体制改革和机制创新。

2014年，中国电信上海公司在集团《关于全面深化改革的指导意见》精神的引领下，充分解放生产力，创新管理机制，激发企业活力，夯实收入责任，开启了一场以市场化为方向，“划小承包”为牵引的改革。

经过4年的探索和实践，改革逐步深人人心，有力地促进着企业的发展。

划小承包的含义中国电信的“划小承包”经营模式，是以日本京瓷集团的阿米巴经营模式为基础，结合电信本身的特点而创新的一种新的经营模式。

这种经营模式以整个公司为主体，按照业务属性的不同以及地域的不同，划分为多个小型的营销组织，每个小型的营销组织就相当于一个“小公司”，这个“小公司”中都有一个承包主体“小CEO”，由“小CEO”带领团队成员共同经营，并获取收益。

国际三网融合背景下中国电信的组织变革分析众所都知，中国移动，中国联通，中国电信是中国的3大通讯运营商。

在国际三网融合的背景下，其中中国电信获得机遇，飞速发展。

中国电信集团公司（简称“中国电信”）成立于2002年，是中国特大型国有通信企业，连续多年入选“世界500强企业”，主要经营固定电话、移动通信、互联网接入及应用等综合信息服务。

中国电信集团公司由中央管理，是经国务院授权投资的机构和国家控股公司的试点，主要经营国内、国际各类固定电信网络设施，包括本地无线环路；基于电信网络的语音、数据、图像及多媒体通信与信息服务；进行国际电信业务对外结算，开拓海外通信市场；经营与通信及信息业务相关的系统集成、技术开发、技术服务、信息咨询、广告、出版、设备生产销售和进出口、设计施工等业务；并根据市场发展需要，经营国家批准或允许的其他业务。

2008年10月1日原中国联通CDMA 的经营主体正式变更为中国电信。

中国电信作为中国主体电信企业和最大的基础网络运营商，拥有世界第一大固定电话网络，拥有世界第一大固定电话网络，覆盖全国城乡，通达世界各地，在全国 31个省（区、市）和美洲、欧洲、香港、澳门等地设有分支机构，拥有覆盖全国城乡、通达世界各地的通信信息服务网络，建成了全球规模最大、国内商用最早、覆盖最广的CDMA 3G网络，旗下拥有“天翼”、“天翼飞Young”“天翼e家”、“天翼领航”、“号码百事通”、“互联星空”等知名品牌，具备电信全业务、多产品融合的服务能力和渠道体系。

公司下属“中国电信股份有限公司”和“中国通信服务股份有限公司“两大控股上市公司，形成了主业和辅业双股份的运营架构，中国电信股份有限公司于2002年在香港纽约上市、中国通信服务股份有限公司于2006年在香港上市。

面对固网业务急剧萎缩、历次电信业改革遗留大量不良资产、改革发展稳定任务重等挑战，于2004年在电信行业推动企业由传统基础电信网络运通过实施聚焦客户的信息化创新战略，大力发展综合信息服务等非语音业务，强化精确管理，优化资源配置，在全球固网电信企业普遍负增长的情况下，保持了企业持续稳定健康发展。

国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2015.03.11•【文号】国发〔2015〕13号•【施行日期】2015.03.11•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】标准化正文国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知国发〔2015〕13号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：现将《深化标准化工作改革方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2015年3月11日深化标准化工作改革方案为落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）关于深化标准化工作改革、加强技术标准体系建设的有关要求，制定本改革方案。

一、改革的必要性和紧迫性党中央、国务院高度重视标准化工作，2001年成立国家标准化管理委员会，强化标准化工作的统一管理。

在各部门、各地方共同努力下，我国标准化事业得到快速发展。

截至目前，国家标准、行业标准和地方标准总数达到10万项，覆盖一二三产业和社会事业各领域的标准体系基本形成。

我国相继成为国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）常任理事国及国际电信联盟（ITU）理事国，我国专家担任ISO主席、IEC副主席、ITU秘书长等一系列重要职务，主导制定国际标准的数量逐年增加。

标准化在保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效、服务外交外贸等方面起着越来越重要的作用。

但是，从我国经济社会发展日益增长的需求来看，现行标准体系和标准化管理体制已不能适应社会主义市场经济发展的需要，甚至在一定程度上影响了经济社会发展。

一是标准缺失老化滞后，难以满足经济提质增效升级的需求。

现代农业和服务业标准仍然很少，社会管理和公共服务标准刚刚起步，即使在标准相对完备的工业领域，标准缺失现象也不同程度存在。

特别是当前节能降耗、新型城镇化、信息化和工业化融合、电子商务、商贸物流等领域对标准的需求十分旺盛，但标准供给仍有较大缺口。