行政强制措施程序流程图

龙源期刊网

浅谈公安行政强制措施程序

作者：刘扬

来源：《法制与社会》2014年第09期

摘 要 公安行政强制措施包含了对公民人身和财产方面的强制措施，过去理论界常疏忽了对这方面的研究。公安行政强制措施程序的确定是为了公安机关能够最大程度的维护公民合法权益。本文首先分别介绍了公安行政强制措施的一般程序和即时强制的程序，随后分析了目前我国实行的公安行政强制措施程序的应用现状及中间存在的一些问题，结合公安行政强制措施的设计原则分析，给出了相应的完善措施，以不断推进我国的现代化法治建设进程。

关键词 公安行政强制措施 公民 合法权益 设计原则

作者简介：刘扬，辽宁警官高等专科学校。

中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）03-151-02

我国现阶段在公安机关的行政强制措施的实施程序方面规定不够明确，偶尔还出现强制措施滥用的情况，使得实际执法过程中侵犯了相对人合法权益，严重影响到了公民心目中的警察形象。因此，为了公安机关的合法执法，利于构建我国社会主义和谐社会的蓝图，规范其行政强制措施程序意义重大，但这也同样是一大难题，需要执法部门、理论界甚至全体社会人员的共同努力。正当程序能够有效预防控制公安机关及人民警察拥有的自由裁量权。本文结合了当前我国的公安执法的实际情况，分析并介绍了行政强制措施的实施程序、应用现状、设计原则及完善措施。

一、公安行政强制措施适用的程序

强制措施根据违法行为或者危害时间的不同的紧急程度可划分为两种不同的程序：一般性的强制措施，即时强制措施；它们之间的程序又存在区别，详细情况如下：

（一）一般公安行政强制措施的程序

1.决定

公安行政强制措施在执行前必须得到公安机关的相关负责人的批准。也就是说，公安机关必须先存在一个确切的行政决定才能对相对人科以义务或者设定权力。公安机关执行的行政强制措施的行政决定可能未经过受案便确立了，当然一般强制措施的决定都是需要经过公安机关相关负责人的批准的，但即时强制除外。

黄骅市农业局行政执法流程图行政许可流程图采集、出售、收购国家二级保护野生植物（农业类）审批流程图申请申请人提交申请材料（现场申报）受理受理人审查是否属于本单位办理申请材料是否齐全规范（现场审查）办理时限：1个工作日申请材料不齐全、不规范，出具补正通知书，一次性全面告知（现场回复）审核审批人做出是否上报审核意见办理时限：1个工作日初审初审人对申请材料进行全面审核做出初审意见办理时限：1个工作日送达经省农业厅批准后，受沧州市农牧局委托，向申请人颁发证书办理时限：当日送达上报行文出具初审意见，上报沧州市农牧局批准，呈报省农业厅批准办理时限：4个工作日未通过初审的，出具不予上报通知书；通过初审的，出具予以上报告知书不属本单位办理，出具不予受理通知书（现场回复）现场勘验业务处室现场勘验场地规模办理时限：1个工作日 农业机械维修技术合格证核发流程图申请申请人提交申请材料（现场申报）受理受理人审查是否属于本单位办理申请材料是否齐全规范（现场审查）办理时限：当日申请材料不齐全、不规范，出具补正通知书，一次性全面告知（现场回复）审批审批人做出审批意见办理时限：当日审核审核人对申请材料进行全面审核，做出审核意见办理时限：当日送达准予许可的，制作证书（手续）送达申请人；不予许可的，出具不予行政许可决定书办理时限：当日现场勘验业务处室现场勘验场地规模办理时限：当日不属本单位办理，出具不予受理通知书（现场回复） 拖拉机、联合收割机登记、证书和牌照核发流程图申请申请人提交申请材料（现场申报）受理审查受理人审查是否属于本单位办理申请材料是否齐全规范（现场审查）办理时限：当日不属本单位办理，出具不予受理通知书（现场回复）申请材料不齐全、不规范，出具补正通知书，一次性全面告知（现场回复）送达准予许可的，制作证书（手续）送达申请人；不予许可的，出具不予行政许可决定书办理时限：当日审批审核人对申请材料进行全面审核，做出审核意见办理时限：当日 拖拉机、联合收割机操作人员操作证件核发流程图申请申请人提交申请材料（现场申报）受理审查受理人审查是否属于本单位办理申请材料是否齐全规范（现场审查）办理时限：当日申请材料不齐全、不规范，出具补正通知书，一次性全面告知（现场回复）审批审核人对申请材料进行全面审核，做出审核意见办理时限：当日送达准予许可的，制作证书（手续）送达申请人；不予许可的，出具不予行政许可决定书办理时限：当日不属本单位办理，出具不予受理通知书（现场回复）

岳阳市应急管理局行政强制流程图

紧急情况

未批 准的

特别程序

特别程序

逾期未作出处理决定

加处罚款决定书 存在违法事实的,立案

作出《查封扣押决定书》 调查取证

当场实施行政强制措施

查封扣押决定书

处理决定，作出《查封扣押处理决定书》 先由法制机构审查后，制作《行政强制审批表》 举报、有关部门交办、检查发现及其他案件信息来源

需行政处罚的，按照行政处罚程序查处

法定情形的

事后报批

（24小时内） 报部门负责人审批

不予强制

强制停供

经技术鉴定（不计时）

延长的，书面告知当事人

解除行政强制 未批准

没收、销毁、解除

书面告知当事人 停电、停供通知书

停电、停供决定书

恢复供电、供应通知书

是否履行行政决定 否

依法申请法院强制执行

执行完毕

结案、归档 退还财物或

予以补偿

是 行政强制事先催告书

水利行政处罚类一般程序流程图

案件来源

初步确认违法事实， 责令停止违法行为

农林水利局行政处罚类一般程序流程图

案件来源

初步确认违法事实， 责令停止违法行为

行政强制措施类流程图

农业行政许可办理流程图

勘验核 实不合格 将所有材 料退回申 请人并说

明理由。

行政征收流程图

三、林业管理站行政征收流程图

河道管理范围内建设项目行政许可类流程图

1. 招标与拍卖（ 7 日内 完成）。

2. 检验、检测、检疫、 鉴定、考试、考核（ 7 日内完成）

3. 专家评审（ 7 日内完 成）

4. 技术审查（ 7 日内完 成）

5. 征求相关部门意见 （7 日内完成）

备注：依法选择一种 或数种审查方式，并 通过数字标示其流程 顺序。

备注：流程图 所指的“日” 均为工作日 水利站初审（ 2 日内完成）

林木采伐行政许可流程图

林权证发放行政许可流程图

临时占用林地行政许可流程图

森林植被恢复费行政征收流程图 备注：流程图

所指的“日”

均为工作日

水利站结案（立案归档）

水利基本项目初步设计行政许可类流程图

申请

申请人提出行政许可申请

水利站接受行政许可申请材料

水利站初审（ 2 日内完成）

收到申请材料之日起，农林水利局 2 日内决定是否受理

不属于许可范畴或不

属于本机关职权范围

的，不予受理，并向 申请人出具加盖本行 行政机关专用印章和 注明日期的书面凭证 申请材料齐全，符合法定形式，或者申请人按照本 行政机关的要求提供全部补正申请材料的，予以受 理，并向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注 明日期的书面凭证。虽然申请材料不齐全或者不符 合法定形式，但自接受材料

2 日内不告知申请人补 正材料的，自收到申请材料之日起即为受理。 申请材料不齐全或不 符合法定形式的，应 当当场或者在 2 日内 一次告知申请人需要 补正的全部内容。

审查：水利站审查（ 7 日内完成）