稀土行业的政策支持与产业政策

体育产业发展的财政政策支持

2014年10月，国务院以46号文件出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(以下简称《意见》)，这也是国家层面第一次从产业角度专门强调发展体育产业，凸显了新常态下发展体育产业的重要性。《意见》提出，到2025年我国体育产业总规模要超过5万亿元，占GDP的比重要从0．5%上升至1．3%。这说明未来几年我国体育产业的发展空间还很大。财政作为国家治理的基础和重要支柱，应发挥财政政策和财政资金导向作用，推动体育产业快速发展。国内外各种产业的发展实践证明，在市场经济条件下，财政政策不仅能够促进产业发展，而且也是加快科技创新、转型升级的有效途径。基于此，研究支持体育产业发展的财政政策，对加快体育产业发展具有重大的现实意义。

1我国体育产业发展财政政策支持的研究现状

国内学者在体育产业发展模式、体育产业发展理论、体育产业概念和内涵及属性、体育产业融资及风险投资、体育产业政策、外国体育产业发展及其启示、体育产业资源整合等方面进行了研究，形成了广泛共识。例如，吴红雨(2010)、马尚奎(2014)分析了我国体育产业发展现状和存有问题，认为体育产业是推动国民经济发展的重要力量，并就如何加快体育产业发展提出了建议。许欣烈(2009)、左健(2009)［4］、涂永民(2009)、王莉(2013)、李莎(2009)等人对金融危机背景下我国体育产业发展进行了研究，他们都强调了发展体育产业的重要性，并提出了发展体育产业的政策建议。景怀国(2013)、赖光金(2014)、廖辉(2011)、杭兰平(2010)、任永星(2008)、张登斌(2013)［12］、杨亮(2012)等人对我国体育产业融资问题进行了研究，认为应通过资本市场、体育产业债券、体育彩票基金、民间资本等多渠道进行融资。虞海侠(2008)对传媒产业与体育产业的资源整合进行了研究，认为这两个产业间的资源整合有很大的提升空间，应更加紧密地相互合作。 卢长宝等人(2011)［15］借助产业价值链分析方法对体育产业与旅游产业对接进行了研究，认为二者对接的物质基础为体验需求、资源共享、关联互补、产业链延伸四个层面，可构建以需求－市场、资源－品牌、关联－创意、产业链－项目为关键节点的产业链双向验收的长效机制，为两大产业对接提供动力。徐茂卫(2013)［16］基于资源视角对我国体育产业资源整合实施路径进行了研究，认为应通过构建体育资源协同体系实现体育资源共享、整合体育产业价值链、发展体育产业集群、促进体育产业与其他产业融合和对接等四种模式实施体育产业资源整合。上述文献为本文的深入研究提供了很好的理论基础和铺垫，拓展了研究空间。与此同时，作者也发现，上述文献当中仅有少数几篇涉及体育产业发展财政政策方面的文献，而且部分建议已经与实际财政工作相脱节，如周静(2011)［17］认为要大力发展体育产业财政作用，完善体育产业财政投融资出资人制度，这已不符合现代财政制度的规范要求。陈洪平(2013)［18］论述了财税与体育产业发展的关系，认为财税应当被用于支持体育产业发展，应遵从财税法定原则，因地制宜地制定符合各地实际体育财税支持措施。匡勇进等人(2009)对2002－2007年我国财政支持体育产业发展绩效进行了实证研究，并从三个方面就财政如何支持体育产业发展提出了政策建议。但上述两篇文献所提政策建议过于宽放、原则和笼统，没有深入和细化，缺乏一定的可操作性和实用性。《意见》出台后，作者还没搜索到专门研究财政如何支持体育产业发展方面的文献，这部分研究领域尚属空白。因此，本文的创新之处在于：在研究梳理已有文献的基础上，首次就财政如何支持体育产业发展政策进行了全面系统的研究，具有较强的前瞻性、时效性和应用性，也旨在抛砖引玉，以引起更多的人去关注和深入这一领域的研究，并力争所提政策建议和思路能够被相关部门采纳吸收，并逐步制定出台专门的支持政策文件，促进体育产业发展。

回顾：2018年影响及推动稀土行业发展的重要政策

2018年，管理部门对稀土行业监管保持了政策上的连续性，并根据客观的发展情况作出了一些创新，主要表现在三个方面。

根据业内反映的主要稀土元素不够用的事实，对稀土开采总量控制指标作出了上浮调整；在监管方面，建立了稀土矿山、冶炼分离企业定期公示制度；并于2018年开始由稀有金属部际协调机制成员单位联合组织对重点稀土产区的秩序整顿工作开展情况进行督查。

（1）2018年稀土矿开采总量控制指标小幅上调

重大变化：矿产品（折合稀土氧化物）从10.5万吨升至12万吨。

2018年度全国稀土矿（稀土氧化物REO）开采总量控制指标为120000吨，其中离子型（以中重稀土为主）稀土矿指标19150吨，岩矿型（轻）稀土矿指标100850吨。

2017-2018年度稀土矿开采总量及省（区）控制指标统计

浅酌简析：净增15000吨，即14.3%。

本次指标调整充分考虑了终端需求的变化，环境保护和资源充分利用等因素，主要有3个特点：（1）平衡需求上升；（2）打压计划外供应的生存空间、最大程度保证环保性；（3）考虑了开采的经济性（如充分利用包头尾矿、福建压覆）。

（2）建立稀土矿山、冶炼分离企业定期公示制度

重大变化：向社会公示和定期公示。

重要内容：进一步加强对稀土矿山、冶炼分离企业的监管，规范生产经营秩序，强化社会监督。工作要求如下：

（一）各集团要确保公示信息完整真实，不遗漏、不隐瞒。企业生产状态等信息发生变化时，要及时更新；（二）有关省（自治区）工业和信息化主管部门要加强对公示企业的监管，定期核查企业原料采购、计划执行等情况，对公示名单外存在无计划生产行为的矿山和冶炼分离企业，商有关部门依法依规予以处理；（三）稀有金属部际协调机制成员单位将在秩序整顿督查中对公示企业进行抽查，对存在应公示未公示、公示信息不实、违法违规生产等情况的企业，依法依规予以处理。

浅酌简析：定期向公示并又管理部门督察，旨在彻底根除历史遗留问题。

稀土管制政策对稀土企业盈利及风险的影响研究

稀土产业是我国的战略性新兴产业，但近年来，我国稀土行业中出现了稀土价格严重偏离价值、非法开采屡禁不止、资源浪费严重、出口走私猖獗、生态环境恶化等诸多问题，为此，国家出台了一系列稀土行业政策来加以管控。这些政策通过价格、成本、资产规模等不同路径传导至稀土企业，使企业的盈利和风险受到较大影响。稀土企业作为承载行业管制政策目标与效果的载体，对其盈利和风险的分析具有重要的研究价值。包钢稀土是全球最大的稀土企业，也是我国稀土行业的标杆，其受管制政策的影响极具代表性和典型性，分析稀土管制政策对包钢稀土盈利和风险的影响有助于了解我国整个稀土行业的经营现状。

从宏观角度上看，可以体现稀土管制政策目标与效果的实现程度，从而发现差距，为下一步的管制政策调整提供有力的依据；从微观角度审视，可以发现稀土企业的经营现状与行业管制政策目标之间的差距，为稀土企业自身的经营调整指明方向。2006-2011年是我国稀土管制政策出台的密集期，本文将近年所出台的管制政策划分为五大类，对每类政策的出台背景及对稀土企业的预期影响进行分析；以包钢稀土为例，选取管制政策变化前后包钢稀土2005-2012年的财务数据，利用财务指标及回归分析法基于管制政策对包钢稀土盈利能力、盈利质量的影响以及政策对企业的传导路径进行分析；管制政策对包钢稀土风险的影响，主要通过对经营差异率、杠杆贡献率及传统现金流量表项目的趋势变动进行分析。综合以上分析结果与管制政策的预期目标，从定性方面预测未来稀土行业政策的变动趋势，并为包钢稀土发展提出建设性意见。

我国稀土产业发展现状分析与建议

针对我国稀土资源贮藏丰厚，却未能够得到充分利用的状况，以稀土行业长期存在的产能过剩、过度出口、行业秩序不规范三个突出问题为着眼点，综合分析我国稀土行业发展的外部市场以及出口政策环境，并从市场集中度、产品差异化和进出壁垒等方面阐述稀土行业的市场结构。基于以上内容，探讨稀土行业发展前景并提出优化发展的建议。

标签：稀土；外部环境；市场机构；过度出口

1稀土产业发展外部环境

1.1供需环境

我国稀土储存量丰富，曾经高达世界稀土储量的71.1%，但就2012年国务院新闻所发布的《中国的稀土状况和政策》白皮书中显示：“中国的稀土储量约占世界总储量的23%”。该白皮书指出，我国以23%的稀土储量承担了世界稀土市场90%以上的供给量。我国在稀土供给上拥有着垄断地位。从需求侧来看，过去数十年，随着各国产业结构调整，以及发展高新技术产业的快速发展，高新技术产业中对于稀土的需求不断增长，日本、美国、欧洲等稀土需求高。但需求量仍只占稀土生产能力的三分之二，供过于求导致稀土卖出白菜价，并在1995-2005年间因为稀土产业的低价出口而损失大量外汇，过度出口问题突出。而稀土行业的私挖盗采行为泛滥，使得稀土价格上更加容易出现为了争夺市场份额的恶性竞争情况，对于稀土行业的监管的难度也随着提高。

2007至2010年，世界稀土消费缓慢增长，年平均增长速率为1.14%，除中国外其他国家对于稀土的消费量出现下降，年消费量平均增长速度约为-5.7%，而此时中国由于产业结构的调整，对于稀土材料的需求由传统领域转向新材料领域，稀土消费处在较快增长阶段，稀土年消费量平均增速为6.8%。这意味着我国稀土需求内需扩大，对于出口过度依赖的情况有望得到改善。但2010到2012年间，世界稀土需求量疾速下降，单2012年下降就多达93572吨，其中中国稀土消费量年平均增长速度为-13.3%，其他国家为-20.72%，虽然需求呈现下降趋势，但此期间，中国稀土消费占世界稀土消费比例，整体上来说，处于上升趋势。从2005年开始，中国的稀土消费比例达到51.2%，超过其他国家，世界稀土消费量的变化至此主要受中国稀土消费量的影响，稀土行业开采的原料及加工产品的流向已经主要由国外转为国内。内需的进一步扩大在一定程度上解决了过去由于量增价低的过度出口问题对我国稀土资源储备以及外汇交易方面带来的极大伤害，但由于稀土需求不振，稀土行业所面临的更为严峻的问题是供过于求。从稀土的主要需求国来看，不同国家也表现出不同的倾向：日本在2018年度税制修改草案中将汽车发动机用原材料镝铁合金的基本税率由3.28%改为零关税，旨在为日本相关企业进口更多稀土原材料做好准备，其对相关稀土的需求量也应会进一步上升。而美国总统特朗普则在今年12月通过了一项增加美国本土关键矿物原料产量的行政命令，希望通过这一手段减少美国对于向中国进口稀土的依