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论《社会保险法》五大突破和实施建议作者：阿敏来源：《管理观察》2011年第06期摘要：《中华人民共和国社会保险法》的出台完善了我国社会保障制度的法律体系。
本文讨论了该法颁布的背景和历程，分析了《中华人民共和国社会保险法》的五大突破：扩大了覆盖范围；提高了统筹层次；实现了“养老、医疗、失业”三险转移；建立了个人社保账号；强制缴费，加强监管。
并针对社会保险法的不足提出了实施建议。
关键词：社会保险社会保险法统筹层次《中华人民共和国社会保险法》已由第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日通过，自2011年7月1日起施行。
这是国家最高立法机关首次就社保制度进行立法，是中国历史上首部社会保障领域法律，标志着中国在关注经济发展的同时，也对人民生活水平给予更高的关注，并已提升到立法层面。
这是我国社会保障制度的一大进步，也是使我国法律更加健全的重要举动。
一、《社会保险法》的颁布背景一直以来，我国对于社会保险制度的建设都非常关注，并且颁布了许多行政法规等文件，如国务院制定的《失业保险条例》和《工伤保险条例》等。
然而，我国却一直没有一部真正的法律出台来保障社会保险制度的实施。
基本法律的缺失导致各种规定缺乏权威性、秩序性、连贯性和统一性，同时也使得我国的社会保险制度始终不能在法律层面上得以完善。
在这种形势下，社会各界对制定《社会保险法》的要求越来越迫切。
早在1994年，《社会保险法》的立法工作就已提上议事日程，但由于各方利益和观念冲突，1995年至2001年间，相关草案曾两度上报国务院，但都未能通过。
在2006年3月举行的十届全国人民代表大会上，465名人大代表提出相关议案共14件。
而在2007年11月28日, 国务院一审通过《社会保险法（草案）》, 并于2007年12月23日提交全国人大常委会审议。
2008年12月22日，全国人大常委会二审该草案，12月28日，全国人大常委会向社会广泛征求意见和建议，以便更好地修改、完善这部法律草案。
中国经济时报/2013年/4月/11日/第006版智库观点存款保险立法：等待最后一只靴子落地胡继晔中国政法大学法与经济学研究中心研究员经济学博士存款保险是指国家为保护存款人的利益和维护金融秩序的稳定，通过法律形式建立的一种在银行因意外事故破产时进行债务清偿的法律制度。
从各国存款保险立法的实践来看，这里的存款人应主要指小额存款人。
中国2010年超越日本成为全球第二大经济体，金融业在经济高速增长的过程中起到了重要作用，但直到今天，中国仍然是G20中唯一没有进行存款保险立法的国家，虽然也多次表态要加快立法进程，但到底何时通过立法目前仍属未知，大家都在等待最后一只靴子落地。
存款保险制度的经济理论基础存款人的挤提是银行破产和金融危机爆发的最直接原因，存款保险制度可提振存款者的信心，因而成为金融安全网的重要一环。
银行业负债经营“存短贷长”的独特性，决定了银行系统内在的脆弱性。
存款人的挤提是银行破产和金融危机爆发的最直接原因，而当单个银行发生挤提危机后，可能会有越来越多的存款人对其存款银行失去信心，从而由单个银行的挤提蔓延到整个银行系统，最终导致银行业危机甚至爆发系统性金融危机。
存款保险制度可提振存款者的信心，因而成为金融安全网的重要一环。
存款保险不是免费的午餐，主要问题之一就是产生道德风险。
首先，存款保险会激励银行从事过度冒险的投资行为：在实行单一费率存款保险时，银行只需要缴纳固定的保费，而与其资产风险状况无关，这样银行不用为承担额外风险付出相应的成本，银行有动机从事高风险投资。
其次，存款保险会减弱存款人对银行经营风险的监督，银行存款成为了无风险资产，从而削弱了对银行的市场约束力。
再次，存款保险还可能诱发监管机构本身的道德风险。
尤其在全额保险时，监管机构会放松对银行的监管，从而使作为金融安全网之一的审慎监管机制发生失灵。
为解决存款保险的不足，采取限额保险是一个很好的途径，存款超过保险限额的存款人依然有足够的激励对银行的经营行为进行监督，同时小额存款人的存款利益也可以得到有效保护。
中国社会保障・2012年第7期32期待法律更好地保障未来■文／胡继晔亟须根据社会保险法专门配套颁布《养老保险个人账户基金投资管理办法》，以规范养老基金的投资运营，确保养老基金的安全性、收益性、流动性。
——社会保险法实施一周年回顾社会保险的核心在于防范由于年老、疾病、工伤、失业、生育而带来的不确定性和风险。
2011年7月1日，《中华人民共和国社会保险法》开始正式实施。
实施一年来，该法作为社会保险领域的基本法律，对我国保障民生、完善社会保障制度起到了积极的推动作用。
对比120万字的美国《社会保障法案》，我国社会保险法全文只有大约1万字，更多是框架性、原则性的规定，授权国务院“另行规定”的地方达12处之多。
我们的社会保险法需要充实、完善的地方太多了，但对于普通百姓来说，他们更期待以法之力确保养老保险制度的可持续性发展。
加快社保基金投资立法步伐我国已经建立了“社会统筹与个人账户相结合”的基本养老保险制度，社会统筹主要解决横向的社会公平问题，个人账户养老金则主要解决纵向的效率问题。
城市化把众多农民推向城市，而社会保障制度的缺失使得城市并未为他们准备好养老金；中国特有的独生子女政策和人口的迅速老龄化，未来中国的养老将面临巨大挑战。
正是由于养老金的重要性，《中华人民共和国社会保险法》设专门的第八章“社会保险基金”，其中第六十九条第一款规定：“社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营实现保值增值。
”在目前社会保险法的实施中，社会各界最关心的就是如何“投资运营”以实现该法条中的“保值增值”：老百姓希望自己未来的养老金保值增值，从而能够安享晚年；股民、基金经理则十分关心养老基金何时能够入市，给资本市场输送源源不断的新鲜血液。
但由于社会保险法只是一个原则性规定，不具可操作性，几乎所有人都翘首期盼投资运营的“国务院规定”。
根据人社部发言人公布，到2011年底我国养老保险基金累计结余1.92万亿元。
根据近几年基金结余以20%左右速度增加来推算，越来越庞大的养老基金如何实现保值增值成为难题。
深圳特区报/2013年/7月/16日/第B10版理论周刊/专论重视养老保险制度的顶层设计中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔要解决养老问题，落实中央提出的民生优先要求，只能从顶层设计出发，加快推进养老保险体制改革，避免过去头痛医头、脚痛医脚的碎片化思路，切实搭建起养老大厦，以保障中国人的未来。
1 建立健全“0支柱”的低保养老金不仅符合宪法中公民基本权利的要求，也是政府的公共财政完全可以负担的2005年世界银行在原推荐的养老保险“三支柱”基础上推荐了新的“五支柱”体系，希望达到的目标是：将养老金制度的运行成本控制在个人和社会财力限度内，不影响社会经济资源的合理利用，力求避免难以维持的财政危机，保证短期的财务平衡和长期的财政可行性；注重养老金制度对经济增长的影响，特别是对劳动力市场和储蓄的影响；强调养老金制度的再分配和减少老年贫困的功能，防止老年人陷入绝对贫困状态，并且提供有效的方法来引导人们和谐消费，合理支配不同生命阶段的生活安排；加强养老保险制度的风险应对，包括来自经济、人口变化和政治等诸多方面的挑战。
“五支柱”体系见表：（参见郑秉文等译：《世界银行报告： 21世纪的老年收入保障——养老金制度改革国际比较》，中国劳动社会保障出版社，2007。
X1、X2、X3分别反映了该个支柱对目标群体的重要性，数字越大越重要。
）“0支柱”比较完善的当属世界上率先建成“福利国家”的英国所发放的低保养老金（GuaranteeCredit），这是维持年长公民最低生活水平、避免其沦入贫困深渊的最后防线，其目标人群是社会底层的弱势群体，领取是基于家计调查而选择性发放的，只有“穷”到一定程度，才能享受该基金，是1908年英国首部《养老金法》百年后仅存的遗产。
根据世界银行新建议的“五支柱”体系，考虑到《宪法》第45条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”，中国“0支柱”的低保养老金应当以达到宪法权利为目标。
英国养老金体系_三大支柱的变革_胡继晔中国社会报/2014年/6月/9日/第004版国际英国养老金体系:三大支柱的变革胡继晔金融危机和老龄化的双重压力促使英国养老金体系的改革。
作为资本主义的鼻祖，英国的社会保障制度最早可以追溯到1601年的《济贫法》，当时主要表现为各种济贫自助机构和教会组织的救济贫民活动。
1908年，英国首次通过《养老金法案》，1942年经济学家威廉·贝弗里奇发表了《社会保险及相关服务》(即著名的贝弗利奇报告)，第二次世界大战以后英国逐步成为“从摇篮到坟墓”的福利国家，而养老保险体系就是福利国家的基石。
目前英国的养老金体系主要由国家养老金、职业养老金和个人养老金这“三支柱”构成，均处于改革之中。
第一支柱——国家养老金:雇主和雇员各增加缴费率百分之一作为第一支柱的国家基本养老金是英国在保障劳动者基本权益方面的国家政策底线之一，是现代社会保障必不可少的一环，体现着社会福利的普遍性原则。
国家基本养老金的资金来源是雇员和雇主的缴费，归结的基金称为“国民保险基金”。
该基金是现收现付的，结余资金全部购买国债或者存银行，禁止进行股票投资。
第二次世界大战以后，国家基本养老金就与物价指数和平均工资水平相挂钩进行多次调整，逐步覆盖到所有公营和私营部门的雇员。
不论收入高低，所有公私雇员缴纳的养老保险金费用标准比例全部一致，这样收入高者缴费额也高，但所有人退体后所获养老金数额全部一致，实现了养老金二次分配的平等。
2010年，国家基本养老金为每人每周97.65英镑，或者每对夫妇156.15英镑，受益者获得国家基本养老金的具体金额可能会受到个人条件(如参加社会保险年限)的影响，但和退体前的缴费额无关，体现的主要是社会公平。
现行养老金缴费年限为30年，此前曾经要求缴费年限高达男性44年，女性39年。
英国的老龄化趋势越来越明显，国家养老金也越来越不堪重负。
英国国家统计署的人口统计资料表明，2009年全英人口6179万，其中65岁以上的入口占16%以上，85岁以上的高龄老人达140万人。
社保基金投资基础设施统一全国社保监管机构“在目前美国金融海啸影响形势下，可以将一定比例的社保基金投资于盈利前景较好的基础设施建设领域。
”在11月6日召开的中国社会保障论坛社保基金监管分论坛上，专家们纷纷为社保基金的新投资路径支招。
同时，专家也讨论了目前社保基金管理中存在的问题。
当日会上，中国政法大学法学副教授胡继晔认为，目前社保基金监管方面的三大主要问题：包括监管法律立法层次低；基金保值增值问题严重；支付环节问题突出。
胡刚刚结束了受有关部委委托的社保基金监管条例前期立法调研，足迹遍布中国15个省区。
调研发现，自上海社保案后，人们普遍关注的社保基金挪用、侵占问题有所减少，而社保基金在支付环节的骗取、冒领问题突出，特别是在医疗保险领域骗保问题突出。
专家们还建议，统一全国社保监管机构、社保经办机构，前者实行垂直管理，以保证机构相对独立性，取得更好的监管效果；后者则自上而下进行“政事分开”改革，通过引入市场机制，提高社保经办机构效率。
社会基金监管三大问题社保基金监督管理的全国性统一法律——《社会保险基金监督管理条例》已经被原劳动和社会保障部列入“十一五”立法规划。
不久前，该部委托中国政法大学法语经济学研究中心进行了立法调研。
作为该课题负责人，胡继晔介绍称，调研发现，各地社保基金监管存在的主要问题之一在于：各地社会监管办法立法层次太低，基金监管部门无力，仅部分地方出台了比较系统的社保基金监管统一办法，而大多数地方的社保基金监管还停留在部门规章层次，跟不上社保机构发展的现实。
现实是目前在社保机构外，各地财政、税务、银行等部门相继介入社保基金的日常管理，面对诸多部门和机构，基金监督工作环节增多，链条加长，社保基金监管部门在横向对有关部门、纵向对地方政府时，监督和被监督的主体往往不明确，无处罚权，约束效力差，严重影响基金监督管理工作。
第二个主要问题是，基金保值增值问题严重。
胡介绍，目前全国大部分地区的结余基金，都按规定存入银行或购买国债。
社保征缴制度改革：回顾与展望
胡继晔;董亚威
【期刊名称】《中国人力资源社会保障》
【年(卷),期】2018(000)012
【摘要】我国社会保险费征缴制度发展漫长,伴随改革,经历了从摸索建立到逐渐完善的过程。
《深化党和国家机构改革方案》明确提出各项社会保险费交由税务部门统一征收。
社保征缴制度的改革对社会民生和企业发展产生深远的影响。
【总页数】3页(P22-24)
【作者】胡继晔;董亚威
【作者单位】[1]中国政法大学;[1]中国政法大学
【正文语种】中文
【中图分类】F842
【相关文献】
1.22个省级地税机关已实现代征社保费社保费“双重征缴”历史或终结部分地区社保、税务两部门仍在博弈 [J], 王红茹
2.抓征缴强服务全力打造社保新形象——记天津社保开发区分中心基金征缴科[J], ;
3.回顾2009天津社保扩面征缴取得新突破 [J], 王兰浩;
4.社保征缴制度改革:回顾与展望 [J], 胡继晔;董亚威
5.社保费征缴制度改革 [J], 宋博文
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教授胡继晔对养老金的浅谈
胡继晔:提高养老金可能引发希腊悲剧
对于养老金改革遇到的问题和阻碍，有网友提议换个思路，既然机关事业单位的福利水平降不下来，那就提高企业职工的福利。
对此，中国政法大学教授胡继晔在《经济热点面对面》节目中表示，目前来讲，将企业职工的养老保险待遇提高，几乎是一个不可能的任务。
胡继晔表示，提高企业职工的养老保险待遇，就需要增加养老保险的缴费，但目前我们企业的养老保险缴费率已经很高。
如果要将企业待遇与机关事业单位持平，需要再增加10%的缴费，养老要按38%缴费，那中国的企业在全世界的竞争力就会大大下降。
胡继晔说：“现在养老金已经捉襟见肘，涨养老金大家当然都高兴，但是钱谁出呢?唯一的办法就是现在省吃俭用。
可是现在大家既希望工资高、养老金高，又想要工作时间短。
这样的事只有在希腊发生，可最后的结果就是国家破产、财政破产。
要避免希腊悲剧，就难以提高企业养老保险待遇。
”
2014或将成养老金并轨元年
针对养老金并轨进程缓慢的问题，有网友认为，并轨制度的设计者和执行者是利益的受损者，所以对“双轨”并“一轨”造成了很大阻力。
对此，中国政法大学教授胡继晔在《经济热点面对面》节目中表示，
作为学者，作为制度的设计者，我非常欢迎养老制度改革。
胡继晔表示，社会保障的问题是民众最关心的，而养老金“双轨制”又是其中骂声最多的一个问题。
李克强总理和人力资源社会保障部副部长胡晓义都强调，今年“双轨制”一定要实施实际性的动作。
2014年，将有可能成为养老金并轨元年。
作者： 胡继晔
作者机构： 中国政法大学法和经济学研究中心
出版物刊名： 管理世界
页码： 176-177页
年卷期： 2010年 第10期
主题词： 博弈论;混合策略;社会保险基金
摘要：根据混合策略纳什均衡的一般概念，本文构建了社会保险待遇发放中监管者和待遇领取者之间的混合策略博弈模型，并求出监管者和待遇领取者之间博弈时各自的最优选择。
在社会保险基金监管立法中针对待遇领取者的违法行为，应增强法律的威慑力，降低违法的诱惑力。
针对监管者应以低成本的非现场监督为主。
根据博弈分析的结果，可以在未来制定的相关法律、法规中提出相应的监管立法建议。
