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![深圳市人民政府办公厅印发关于加快推进我市经济社会平稳较快发展若干措施的通知-深府办[2010]72号](https://img.taocdn.com/s1/m/7e3ca30458eef8c75fbfc77da26925c52cc59129.png)
深圳市人民政府办公厅印发关于加快推进我市经济社会平稳较快发展若干措施的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 深圳市人民政府办公厅印发关于加快推进我市经济社会平稳较快发展若干措施的通知（深府办〔2010〕72号）各区人民政府，市政府直属各单位：《关于加快推进我市经济社会平稳较快发展若干措施》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。
深圳市人民政府办公厅二○一○年八月十九日关于加快推进我市经济社会平稳较快发展若干措施为确保全年经济社会发展预期目标的顺利完成，根据深圳市人民政府《关于做好2010年下半年经济工作的意见》，结合当前我市经济运行实际，现制定以下措施：一、“抓服务”，加大服务企业的力度，增强企业发展壮大的信心（一）全面落实“下基层送服务促转变”调研成果。
认真梳理市领导下基层调研和现场办公会的指示要求，逐项提出解决企业实际问题的对策措施。
对企业反映比较集中的特别是由于政策不到位、服务不到位、体制不顺畅等原因引起的共性问题，要研究出台相关政策措施，从制度层面解决问题，扩大和深化调研活动的成效，有效促进企业生产经营。
（牵头单位：市科工贸信委。
目标进度：8月底前完成调研成果梳理和责任分解工作。
）（二）加强企业“处方式”和“定制式”服务。
大力创新政府服务，优化政务流程，细化政策扶持，加强政策落实，努力做到“研究分析到产业、政策制定到行业、工作落实到企业”，最大限度地让企业得到实惠。
（牵头单位：市政府直属各部门、各区政府、光明新区和坪山新区管委会。
目标进度：8月底前完成对重点行业和企业强化服务的工作计划。
）（三）加快推进加工贸易企业转型升级。
深圳“营商环境20条”：6大方面，126个政策点！2018年，是中国各地招商引资的“营商环境提升年”。
近日，深圳正式印发了《深圳市关于加大营商环境改革力度的若干措施》，引发了各地的高度热议。
该措施对标新加坡和香港等发达国家和地区，以世界银行营商环境评价体系为参照，从贸易投资环境、产业发展环境、人才发展环境、政务环境、绿色发展环境和法治环境等6方面，提出20大改革措施、126个政策点，着力在服务效率、管理规范、市场活力、综合成本方面，率先营造国际一流营商环境。
一、营造更加开放的贸易投资环境1、打造国际一流投资环境。
放宽外商准入限制。
除法律已明确的限制性规定外，将自贸试验区外商投资负面清单管理模式推广至全市。
凡外商投资负面清单以外的外商投资项目，切实做到法律上平等、政策上一致，实行国民待遇。
落实国家外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法，设立及变更备案事项一律自受理之日起 3 个工作日内办理完毕。
加大利用外资财政奖励力度，符合省财政奖励条件的，市财政予以 1∶1 资金配套；外资跨国公司总部或地区总部对市级财政年度贡献首次超过1 亿元的，市财政按其当年对市级财政贡献量的30％给予一次性奖励，最高奖励 1 亿元。
放宽港澳专业人士执业许可。
拥有港澳执业资格的金融、会计、规划、设计、建筑、医疗等港澳籍专业人士，经批准后可在全市执业。
深化自贸区商事改革。
在前海蛇口自贸片区试点简化跨境商事法律文书流转程序，利用电子文书进行商事登记，推动深港两地跨境商事登记全程电子化。
在全市推广前海蛇口自贸片区跨境电子支票、跨境电子缴费等业务。
2、突出深港金融合作。
丰富前海金融开放创新政策体系，争取出台前海深化深港金融合作政策，推进前海金融新一轮开放创新。
探索符合条件的港资主体在前海发起或参与设立法人银行机构、非银行金融机构，探索放宽在前海设立港资保险公司条件。
推动跨境人民币业务创新发展。
探索在前海开展跨境人民币信贷资产转让业务。
深圳市发展和改革局关于印发《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录(2009年修订)》的通知文章属性•【制定机关】深圳市发展和改革局•【公布日期】2009.03.23•【字号】深发改规[2009]1号•【施行日期】2009.03.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文深圳市发展和改革局关于印发《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录（2009年修订）》的通知（深发改规〔2009〕1号）各有关单位：为深入贯彻科学发展观，认真落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，引导社会投资方向，优化资源配置，发展循环经济，促进产业机构调整优化升级，加快建设具有国际竞争力的现代产业体系，全面完成《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》确定的产业发展目标，保持全市经济平稳较快增长。
根据国家、广东省和深圳市的产业政策，我局对《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录（2007年本）》进行了修订，编制形成《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录（2009年修订）》，现予发布实施。
深圳市发展和改革局二〇〇九年三月二十三日深圳市产业结构调整优化和产业导向目录 2009年修订）第一条为深入贯彻科学发展观，认真落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，引导社会投资方向，优化资源配置，发展循环经济，促进产业结构调整优化升级，加快建设具有国际竞争力的现代产业体系，全面完成《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》确定的产业发展目标，保持全市经济平稳较快增长，根据法律、法规、规章及有关政策、发展规划，结合深圳实际，在《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录（2007年本）》的基础上，修订形成本目录（以下简称《导向目录》）。
第二条《导向目录》确定的产业结构调整优化目标是：根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》赋予深圳的战略定位和目标任务，坚持产业第一和产业强市战略，建设具有深圳特色的高端化、集群化、总部型、创新型现代产业体系；推进资源节约、节能降耗和清洁生产，加快形成以循环经济为特征的可持续发展新模式；实施产业、人口和布局的联动调整，促进全市经济社会的一体化发展。
坪山区股份合作公司集体用地土地使用权交易实施细则（征求意见稿）第一章总则第一条为指导股份合作公司集体用地土地使用权交易行为，保障股份合作公司及其股东的合法权益，根据《深圳经济特区股份合作公司条例》、《深圳市原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易若干规定》（深府〔2011〕198号）以及《土地整备利益统筹试点项目管理办法（试行）》等文件规定，结合本区实际，制定本实施细则。
第二条本实施细则所称集体用地，是指为保障原农村集体经济组织生产生活需要，由规划国土部门核准的原农村集体经济组织保留使用的土地，包括股份合作公司所属的原农村集体经济组织的非农建设用地、征地返还用地、土地整备利益统筹试点项目的留用土地。
具体指：（一）根据《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》（深府〔1993〕283号）、《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》（深府〔2004〕102号）划定的非农建设用地。
（二）政府征收原农村集体所有的土地后，返还给原农村集体经济组织的建设用地。
（三）《土地整备利益统筹试点项目管理办法（试行）》规定的留用土地。
第三条坪山区范围内股份合作公司集体用地以自主开发、合作开发（含作价入股）、转让等方式进入市场交易的适用本实施细则。
非农建设用地的原农村居民住宅用地（含统建楼用地）和公共设施用地不得进行土地使用权交易，市政府有特别规定的除外。
第四条股份合作公司集体用地土地使用权交易应遵循“尊重历史、民主决策、公开透明和依法依规”的原则。
第五条区财政局负责建立健全股份合作公司集体用地土地使用权交易制度，核准通过竞争性谈判、单一来源谈判方式产生的协商交易受让主体。
社区党委负责在街道办事处领导下统筹协调股份合作公司集体用地土地使用权交易项目，使其符合城市规划、法律法规及相关政策。
街道办事处负责股份合作公司集体用地土地使用权交易的具体指导、服务和监管，审核备案报告，核准交易准入条件。
产业规划、招商引资、城市更新、土地整备、环保等区相关职能部门应按职责对街道办事处征求意见的项目是否符合法律、法规和有关规划的情况提出意见。
发展都市型工业的互鉴经验作者：王晓羚蒲卓岩杨存陈杰来源：《产城》2020年第01期都市型工业是伴随着城市化进程、传统工业与新型工业相结合而发展起来的。
对一个城市来说，都市型工业能够在市中心区域内生存和发展，并与城市功能和生态环境相协调。
工业革命之后，世界发达国家的城市化进程主要经历了都市化、郊区化和再都市化三个阶段。
成都的发展也正经历着城市中心城区产业结构演进规律，存在着工业支撑城市发展的作用不断下降等问题，加快发展都市工业体系已经成为中心城区的当务之急。
探索成都工业的发展之路，则是我们将要研讨的方向。
都市工业发展典例中心城区工业转型升级，上海整装待发上海是我国都市型工业与都市工业园区建设发展的发源地，经过二十余年的发展，上海形成了系统的都市型工业发展的政策和体制，积累了发展都市工业园区的丰富经验。
自1995年上海提出发展都市型工业的概念以来，市经委和各区积极探索发展都市型工业的新路子，取得了初步成效。
2000年，上海市经委提出利用市区内旧厂房建设都市工业园（楼宇）发展都市工业的思路，着重发展服装服饰、印刷包装、日化等六个重点领域。
2008年以后，上海都市工业进一步转型升级，中心城区都市产业只保留品牌运营、销售等产业链高端环节，加工制造外包，重点发展文化创意、工业设计、技术研发等高技术含量、高附加值产业。
2016年，上海提出对都市工业进行转型升级，大力发展文化创意产业和高附加值都市产业，通过都市工业发展打造国际时尚之都和设计之都。
上海在都市工业发展历程中，政府的推动作用突出。
上海市经信委从40多个产业门类中进行筛选，确定了都市工业发展的重点行业和企业，并将都市工业统计数据纳入统计年鉴。
经信委下设都市产业处（创意与设计产业处），负责拟定和组织实施都市产业中长期发展规划和年度计划，推进相关产业发展和园区建设。
当前，上海市都市型工业与高新技术制造、战略新兴产业及创意设计产业不断融合，呈现出2.5产业特点。
深圳市大鹏新区创新型产业用房管理实施细则（试行）(征求意见稿)第一章总则第一条为加大对创新型产业的支持力度，形成支持创新型产业发展的长效机制，构建梯次型现代产业体系，加快“三岛一区”和“美丽大鹏”建设，根据《深圳市人民政府关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见》（深府〔2013〕1号）及其配套文件（简称“1+6”文件）和《深圳市创新型产业用房管理办法》（深府办〔2016〕3号），制定本实施细则。
第二条本实施细则适用于大鹏新区范围内创新型产业用房的筹集建设、准入配置、申请与租售、监督检查与调剂退出等。
本实施细则所称创新型产业用房，是指为满足创新型企业发展的空间需求，由政府主导并按政策出租或出售的政策性产业用房。
第三条创新型产业用房的建设和管理遵循政府主导、市区联动、企业参与的原则。
第四条成立由新区管委会主任担任组长、新区管委会分管产业的副主任担任副组长，新区发展和财政局、经济服务局、文体旅游局、生态保护和城市建设局、城市更新和土地整备中心、坝光指挥部办公室、葵涌办事处、大鹏办事处、南澳办事处及市规划国土委大鹏管理局等部门为成员的新区创新型产业用房建设和管理产业领导小组（以下简称“产业领导小组”），产业领导小组办公室设在经济服务局。
产业领导小组主要职责如下：（一）审定创新型产业用房建设项目计划；（二）审定创新型产业用房社会合作方的合作方案；（三）审定创新型产业用房购买、统租、出租（出售）价格的议定办法；（四）审定创新型产业用房准入标准、分配原则和办法；（五）审定创新型产业用房建设、购买、租售价格执行情况报告以及资金年度使用情况报告；审定创新型产业用房年度分配情况及使用成效报告；（六）协调、解决创新型产业用房政策落实、建设和管理过程中的重大问题；（七）监督检查创新型产业用房各部门工作落实情况。
产业领导小组办公室主要职责如下：（一）承担产业领导小组的日常协调、信息收集及联络事宜；（二）负责产业领导小组议定事项的督办工作，包括各种报告材料的督查督办；（三）负责创新型产业用房的相关政策解读等工作；（四）撰写创新型产业用房年度分配情况及使用成效报告；（五）承办产业领导小组交办的其他工作。
深圳市M1类用地工业上楼探索与实践PART ONE“工业上楼”的概念解析及内涵演化为解决产业用地紧张问题，充分利用土地资源，推进产业转型升级，全国各地开始探索产业载体新模式——“工业上楼”。
由于工业在发展过程中，其产业特征以及对空间供给的需求出现了变化，因此，“工业上楼”的内涵不断发展变化。
工业上楼案例（腾飞新苏工业坊、全至科技园、松湖·智谷）1.“工业上楼”与“多层工业厂房”等内涵辨析●“工业上楼”：从字面来理解，一般指多层工业厂房。
但从不同的调控目标出发，无论是国家层面顶层制度设计还是地方层面实际政策制订，对于“工业上楼”的诉求都在不断细化延伸，使用的名词并未完全统一，具体包括“多层工业厂房”、“工业上楼”、“工业楼宇”、“工业大厦”、“工业综合体”等等。
●“多层工业厂房”：出于国家层面对新产业新业态发展的支持，原国土资源部于2015年9月印发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地政策的意见》，提出“鼓励开发区、产业集聚区规划建设多层工业厂房，供中小企业进行生产、研发、设计、经营多功能复合利用”。
这里的“多层工业厂房”，本身内涵与深圳提出“工业上楼”的本意是一致的，但并没有使用“工业上楼”的概念。
自然资源部在2019年发布《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》，其中也提到了与原国土部《意见》中相似的关于多层工业厂房的指导内容。
而在地方层面上，为充分和合理利用土地资源，提高节约集约用地水平，应对产业用地稀缺的问题，各地不同层级的政府在很长的一段时间内出台了大量推动建设多层工业厂房的政策或文件。
省级层面上，以福建省2022年发布的《关于进一步推进工业用地提质增效促进工业经济高质量发展的通知》为例，文件以新建项目用地、盘活低效工业用地、提升服务监管能力三个方面提出八条措施，其中第五条即为推进多层标准厂房建设；市、县层面上，地方政府多以激励性或惩罚性政策落实多层工业厂房的建设，通常将容积率作为参考指标。
粤港澳大湾区建设的全面铺开、纵深推进为各城市发展带来了新机遇、新使命，也为土地利用和管理带来了新挑战、新要求。
近年来，粤港澳大湾区内各大城市纷纷设立新型产业用地（M0）作为新的城市用地分类，以发展新型产业项目，有效推动产业升级，提高工业用地利用效率。
截至目前，粤港澳大湾区中深圳、广州、东莞、佛山、惠州、中山六大城市出台了相应的新型产业用地政策，在下文中，我们将针对当前粤港澳大湾区中六大城市的新型产业用地（M0）政策进行梳理分析。
[1]一、新型产业用地（M0）的概念及特点新型产业用地（M0）是为了适应产业转型升级、提高工业用地效率而提出的城市用地分类，具体是指在工业用地（M类）中增设新型产业用地（M0）类型，用于建设产业用房和配套服务设施，更好地融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等多种创新型产业功能。
与传统形态的工业用地不同，新型产业用地（M0）具有单位土地开发强度大、用地形式混合成分高、功能需求多元化等特征，可以有效支撑当前新产业和新业态的发展。
结合粤港澳大湾区六大城市目前已出台的新型产业用地政策，可以归纳出新型产业用地（M0）的主要特点，与传统工业用地相比，新型产业用地（M0）有以下重要突破：（1）土地功能利用更加多样，能够同时满足研发、创意、设计、中试、无污染生产等多种功能需求，允许建设相关配套服务设施，更加符合当前城市空间统筹利用的趋势和产业转型发展的诉求；（2）单位土地开发强度更大，新型产业用地（M0）基准容积率一般为2.0-4.0，有些城市甚至未设置容积率上限[2]，能有效促进土地资源节约集约利用；（3）分割转让方式更加灵活，新型产业用地项目用房基本都允许有条件地分割登记、销售、转让，可按幢、层等基本单位进行分割登记、转让，允许有条件地转让给从事生产、研发、设计等环节的工业企业或生产性服务企业；（4）拿地成本更低,新型产业用地（M0）的出让底价基本按照出让时点同地段办公用途市场评估楼面地价的20％-50%予以计算，再根据分割转让比例、容积率、实际出让年限等因素进行修正调整；（5）用地准入和供后监管更加严格，要求新型产业用地（M0）项目符合各地产业发展导向，确保工业用地真正用于产业项目，推动产业地产回归产业本身。
