《深圳市地下空间开发利用暂行办法》(征求意见稿)的公众

深圳市地下空间开发利用暂行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 深圳市人民政府令（第188号）《深圳市地下空间开发利用暂行办法》已经市政府四届九十五次常务会议审议通过，现予发布，自2008年9月1日起施行。

市长许宗衡二〇〇八年七月二十三日深圳市地下空间开发利用暂行办法第一章总则第一条为加强对深圳市地下空间开发利用的管理，促进地下空间资源的合理开发利用，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市城市规划区内地下空间的开发、利用和管理。

本办法所称地下空间，是指深圳市城市规划区内地表以下的空间。

法律、法规涉及国防、人民防空、防灾、文物保护、矿产资源等地下空间利用的，从其规定。

第三条开发利用地下空间应当取得地下建设用地使用权。

地下建设用地使用权的取得应当充分考虑相邻空间的发展需要，避免相互妨碍、危害。

本市实行地下空间有偿、有期限使用制度，法律、法规另有规定的，从其规定。

第四条地下空间的开发、利用和管理应当遵循保护资源、城市基础设施和公共服务设施优先、规划统筹、综合开发的原则。

第五条市城市规划主管部门（以下简称规划主管部门）负责地下空间开发利用的规划管理。

市国土资源和房产主管部门（以下简称土地主管部门）负责地下建设用地使用权出让和产权登记管理。

市人民防空主管部门（以下简称民防主管部门）负责用于人民防空的地下空间开发利用以及地下空间开发利用按照人民防空要求设防的监督管理。

市环境保护主管部门负责地下空间开发利用的环境保护监督管理，并制定相关环境管理技术规范。

建设主管部门负责地下空间建设工程施工的监督管理。

市政府其他有关职能部门及各区人民政府应当按照各自的职能分工，在其职责范围内做好地下空间开发利用管理的相应工作。

深圳市人民政府关于公布市政府废止和失效的规范性文件目录的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 深圳市人民政府关于公布市政府废止和失效的规范性文件目录的通知（深府〔2011〕4号）各区人民政府，市政府直属各单位：为进一步规范政府行为，促进依法行政，根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号），市政府对2009年12月31日前以市政府和市政府办公厅名义发布的规范性文件进行了清理，决定将《关于严禁在特区内乱建和私建房屋的规定》等74件规范性文件予以废止，《关于加强公产房管理有关问题的通知》等110件规范性文件失效。

现将废止、失效的规范性文件目录公布如下：一、废止的规范性文件目录（一）关于严禁在特区内乱建和私建房屋的规定（深府布〔1982〕第1号）（二）关于特区内农用规划地的几项规定（深府〔1982〕198号）（三）批转市清理私人建房领导小组《关于清查和处理我市国家干部、职工私人建房问题的报告》的通知（深委〔1983〕22号深府〔1983〕100号）（四）深圳市人民政府办公厅关于农科干部享受向上浮动一级工资有关问题的通知（深府办〔1983〕238号）（五）关于颁发《深圳经济特区国家机关、事业单位工资改革方案》的通知（深府〔1984〕118号）（六）关于贯彻执行《深圳经济特区国家机关、事业单位工资改革方案》具体问题处理意见（深府办〔1984〕133号）（七）关于深圳经济特区内资企业征收所得税的暂行规定（深府〔1985〕字第139号）（八）关于颁发《深圳经济特区企业减、免税问题的补充规定》的通知（深府〔1986〕254号）（九）关于印发《深圳市计划生育实施办法》的通知（深府〔1986〕425号）（十）关于印发《深圳经济特区车船使用税实施办法》的通知（深府〔1987〕163号）（十一）关于印发《深圳经济特区国家机关、事业单位现行工资制度修改方案》的通知（深府〔1987〕169号）（十二）印发《关于行政纪律处分的暂行规定》的通知（深府〔1987〕171号）（十三）关于实施《深圳经济特区国家机关、事业单位现行工资制度修改方案》有关问题的通知（深府〔1987〕178号）（十四）深圳市人民政府贯彻《国务院关于鼓励外商投资的规定》中有关税收优惠政策的实施办法（深府〔1987〕180号）（十五）关于深圳经济特区公安干警工资问题的通知（深府〔1987〕397号）（十六）关于特区内违章用地及违章建筑处理暂行办法（深府〔1987〕427号）（十七）印发《关于深圳经济特区国家机关、事业单位首次实行专业技术职务聘任制工资发放问题的通知》（深府办〔1987〕1102号）（十八）关于成立深圳市监察工作咨询委员会的通知（深府〔1988〕77号）（十九）印发《关于国家工作人员在对外交往活动中的暂行规定》的通知（深府〔1988〕157号）（二十）关于深圳特区企业税收政策若干问题的规定（深府〔1988〕232号）（二十一）关于改进违章罚款工作的规定（深府〔1988〕301号）（二十二）关于批转监察局处理当前经济活动中若干问题的意见的通知（深府〔1988〕318号）（二十三）深圳市关于国营工商企业违反经济活动法规处罚的暂行规定（深府1988年5月）（二十四）深圳市房改监察惩处细则（深府1988年6月）（二十五）关于转发市计生委《关于深圳市计划生育工作实行属地管理的意见》的通知（深府〔1988〕378号）（二十六）深圳经济特区土地管理制度改革方案（1987年7月）（二十七）转发市监察局《关于行政纪律处分几个问题的解答》的通知（深府办〔1988〕1239号）（二十八）关于严格制止超标准建造私房和占用土地等违法违章现象的通知（深府办〔1988〕1584号）（二十九）关于印发《深圳经济特区印花税实施办法》的通知（深府〔1989〕89号）（三十）关于加强计划生育工作若干问题的决定（深府〔1989〕183号）（三十一）关于市行政监察机关查处经济案件有关规定的通知（深府〔1989〕279号）（三十二）关于制止农村违章使用土地、擅自出租土地的紧急通知（深府〔1989〕995号）（三十三）关于严格控制东部海岸和西部海岸用地的通知（深府〔1990〕72号）（三十四）关于印发《深圳市自来水分级递增收费和管理试行方案》的通知（深府办〔1990〕247号）（三十五）关于调整特区行政事业单位工作人员工龄津贴标准的通知（深府〔1992〕33号）（三十六）关于印发《深圳经济特区企业所得税计税标准暂行规定》的通知（深府〔1992〕173号）（三十七）关于发布《深圳市行政纪律处分补充规定》的通知（深府〔1992〕241号）（三十八）批转市监察局关于监察机关支持改革开放促进经济建设的若干意见的通知（深府〔1992〕284号）（三十九）关于宝安龙岗两个市辖区有关税收政策问题的通知（深府〔1993〕1号）（四十）关于批转市监察局《监察工作为社会主义市场经济服务的若干举措》的通知（深府〔1993〕111号）（四十一）关于印发《深圳经济特区社会张贴广告管理暂行办法》的通知（深府〔1993〕201号）（四十二）关于印发《深圳市房地产管理若干规定》的通知（深府〔1993〕441号）（四十三）深圳市矿产资源管理暂行规定（深府〔1994〕56号）（四十四）发布《关于加强企业资金管理防止企业公职人员携款潜逃的若干规定》的通知（深府〔1994〕88号）（四十五）关于印发《深圳市龙岗大工业区招商引资若干办法》的通知（深府〔1995〕32号）（四十六）关于开展《深圳市国家公务员廉政准则（试行）》试点工作的通知（深府〔1996〕68号）（四十七）关于行政事业单位社会团体驻深机构代扣代缴个人所得税办理注册税务登记的通知（深府办〔1996〕46号）（四十八）关于加强我市防雷设施安全管理工作的通知（深府〔1998〕100号）（四十九）关于印发深圳市拥军优属若干规定的通知（深府〔1998〕156号）（五十）印发关于进一步加强城市社区居委会建设的若干意见的通知（深府〔1998〕262号）（五十一）关于加强灯光环境建设的通知（深府办〔1998〕79号）（五十二）关于修改并重新印发深圳市军人抚恤优待实施办法的通知（深府〔1999〕123号）（五十三）关于普通住宅转让暂免征收土地增值费问题的通知（深府〔1999〕208号）（五十四）关于批转深圳市监察机关支持国有企业改革和发展若干措施的通知（深府〔1999〕212号）（五十五）关于加强物业管理招投标管理工作的通知（深府办〔2000〕55号）（五十六）关于重申禁止在深圳经济特区销售燃放烟花爆竹的通告（深府办〔2000〕107号）（五十七）关于调整引进人才若干政策的通知（深府〔2001〕91号）（五十八）关于加强余泥渣土管理的通告（深府〔2002〕80号）（五十九）批转市人事局关于事业单位人事制度改革试点工作有关问题意见的通知（深府〔2002〕175号）（六十）关于印发深圳市国有企业经营者年薪制实施办法的通知（深府〔2003〕73号）（六十一）批转市物价局关于深圳市应对价格异动事件工作预案的通知（深府〔2003〕117号）（六十二）批转市产业带办规划与国土资源局关于加强深圳市高新技术产业带企业（或项目）入区审核与用地审批管理的实施办法的通知（深府〔2003〕225号）（六十三）关于加强机动车排气污染控制的通告（深府〔2003〕228号）（六十四）关于印发《深圳市建设用地审批工作规则》的通知（深府〔2004〕176号）（六十五）关于将规划及土地行政执法纳入城市管理综合执法范围的决定（深府〔2004〕190号）（六十六）转发深圳市高新技术产业带企业或项目入区审核与监管指导意见（试行）的通知（深府办〔2005〕129号）（六十七）关于印发深圳市重大投资项目审批制度第二阶段改革方案的通知（深府〔2006〕265号）（六十八）关于印发《深圳市企业研发投入资助计划操作规程》的通知（深府办〔2006〕126号）（六十九）关于印发《深圳市非共识技术创新项目资助计划操作规程》的通知（深府办〔2006〕127号）（七十）关于印发《深圳市创新型企业成长路线图资助计划操作规程》的通知（深府办〔2006〕128号）（七十一）关于印发《深圳市科技贷款贴息计划操作规程》的通知（深府办〔2006〕129号）（七十二）关于印发《深圳市创业投资企业资助计划操作规程》的通知（深府办〔2006〕132号）（七十三）关于进一步明确综合执法中各部门查处无证无照经营等有关职责分工的意见（深府〔2007〕171号）（七十四）关于印发深圳市采矿权有偿出让前期工作方案的通知（深府办〔2007〕92号）二、失效的规范性文件目录（一）关于加强公产房管理有关问题的通知（深府办〔1986〕589号）（二）关于整顿深圳特区内砂石场的通知（深府办〔1986〕647号）（三）关于深圳经济特区国家机关事业单位部分工作人员考核晋级增加工资的通知（深府〔1988〕2号）（四）关于深圳经济特区国家机关、事业单位工作人员一九八八年考核晋级增加工资的通知（深府〔1989〕31号）（五）关于清理、整顿我市砂、石、砖、瓦场的通知（深府办〔1989〕1015号）（六）印发《关于深圳经济特区国家机关事业单位工作人员调整工资问题的复函》的通知（深府〔1990〕182号）（七）关于对深圳特区内职工工作调动后购租原住房问题的通知（深府办〔1990〕59号）（八）关于深圳经济特区国家机关事业单位工作人员一九八九年晋级增资的具体规定（深府办〔1990〕467号）（九）关于确定新房价和调整老房价的通知（深府〔1991〕114号）（十）关于认真做好1995年统计年报工作的通知（深府办〔1995〕83号）（十一）转发国务院关于开展第一次全国基本单位普查的通知（深府〔1996〕145号）（十二）关于加强外资统计工作的通知（深府办〔1996〕1号）（十三）关于机关企事业单位工资薪金所得计征个人所得税问题的批复（深府办〔1996〕11号）（十四）关于认真做好1996年统计年报工作的通知（深府办〔1996〕111号）（十五）关于认真做好1997年统计年报工作的通知（深府办〔1997〕133号）（十六）关于开展民办非企业单位基本情况调查的通知（深府办〔1998〕16号）（十七）关于印发深圳市重点优抚对象医疗补助金暂行规定的通知（深府〔1999〕220号）（十八）转发市统计信息局关于开展深圳城市住户基本情况抽样调查工作意见的通知（深府办〔1999〕91号）（十九）关于确保人口普查数据质量的通知（深府〔2000〕139号）（二十）关于加强深圳市行政区域内高速公路和国道户外广告管理的通知（深府办〔2000〕17号）（二十一）关于选调第五次全国人口普查员和普查指导员的通知（深府办〔2000〕77号）（二十二）印发《关于进一步加快我市国有企业改革和发展的实施意见》及其附件的通知（深府〔2001〕8号）（二十三）关于印发深圳西丽铁岗石岩水库水源保护区环境综合整治实施方案的通知（深府〔2001〕181号）（二十四）转发市质量技术监督局关于深圳市锅炉压力容器与特种设备普查整治实施方案的通知（深府办〔2001〕40号）（二十五）转发关于进一步加快我市国有企业改革和发展实施意见有关配套政策补充意见的通知（深府办〔2001〕42号）（二十六）关于开展深圳市第二次全国基本单位普查的通知（深府办〔2001〕81号）（二十七）关于成立深圳市组织实施联合国开发计划署技援项目《中国城市供水水质督察体系》领导小组的通知（深府〔2002〕71号）（二十八）关于印发深圳市市容环境综合整治工作方案的通知（深府〔2002〕181号）（二十九）关于调整市水土保持工作领导小组成员的通知（深府办〔2002〕16号）（三十）关于调整市防汛防旱防风指挥部成员的通知（深府办〔2002〕30号）（三十一）转发国家经贸委等八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》的通知（深府〔2003〕100号）（三十二）批转市城管办关于深圳特区内排水管网现状调查工作方案的通知（深府〔2003〕121号）（三十三）关于印发深圳市食品药品放心工程实施方案的通知（深府〔2003〕156号）（三十四）关于市级单位财政国库管理制度改革试点工作有关问题的通知（深府办〔2003〕12号）（三十五）关于开展深圳市第二次第三产业普查的通知（深府办〔2003〕21号）（三十六）转发市档案局2003年六区档案工作要点的通知（深府办〔2003〕28号）（三十七）转发市国资办劳动局关于解决市属关闭破产和改制国有企业离岗人员历史遗留问题的指导意见的通知（深府办〔2003〕56号）（三十八）转发市统计局关于认真做好城市住户调查工作意见的通知（深府办〔2003〕106号）（三十九）关于做好第一次全国经济普查工作的通知（深府〔2004〕25号）（四十）关于执行深圳市机动车环保车型目录的通告（深府〔2004〕104号）（四十一）转发市统计局等部门关于开展深圳城镇住户基本情况抽样调查工作的意见的通知（深府办〔2004〕49号）（四十二）印发深圳市发展和改革局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕56号）（四十三）印发深圳市贸易工业局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕57号）（四十四）印发深圳市科技和信息局（深圳市科学技术协会）职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕58号）（四十五）印发深圳市劳动和社会保障局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕59号）（四十六）印发深圳市国土资源和房产管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕60号）（四十七）印发深圳市规划局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕61号）（四十八）印发深圳市人口和计划生育局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕62号）（四十九）印发深圳市食品药品监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕63号）（五十）印发深圳市安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕64号）（五十一）印发深圳市人民政府外事办公室（深圳市人民对外友好协会）、深圳市人民政府侨务办公室（深圳市归国华侨联合会）职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕65号）（五十二）印发深圳市知识产权局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕66号）（五十三）印发深圳市人民政府国有资产监督管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕67号）（五十四）印发深圳市应急指挥中心职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕68号）（五十五）印发深圳市行业协会服务署职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕69号）（五十六）印发深圳市中小企业服务中心职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕73号）（五十七）转发市档案局关于在机构改革中加强档案管理的意见的通知（深府办〔2004〕75号）（五十八）关于印发深圳市食品安全专项整治工作方案的通知（深府办〔2004〕84号）（五十九）关于深圳市食品安全专项整治工作方案的补充通知（深府办〔2004〕127号）（六十）印发深圳市教育局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕129号）（六十一）印发深圳市监察局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕130号）（六十二）印发深圳市民政局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕131号）（六十三）印发深圳市财政局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕132号）（六十四）印发深圳市建设局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕134号）（六十五）印发深圳市交通局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕135号）（六十六）印发深圳市水务局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕136号）（六十七）印发深圳市农林渔业局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕137号）（六十八）印发深圳市文化局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕138号）（六十九）印发深圳市卫生局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕139号）（七十）印发深圳市审计局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕140号）（七十一）印发深圳市环境保护局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕141号）（七十二）印发深圳市统计局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕142号）（七十三）印发深圳市地方税务局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕143号）（七十四）印发深圳市工商行政管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕144号）（七十五）印发深圳市质量技术监督局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕145号）（七十六）印发深圳市城市管理局（深圳市城市管理行政执法局）职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕146号）（七十七）印发深圳市旅游局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕147号）（七十八）印发深圳市人民政府口岸办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕148号）（七十九）印发深圳市人民政府法制办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕149号）（八十）印发深圳市人民政府台湾事务办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕150号）（八十一）印发深圳市保税区管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕151号）（八十二）印发深圳市高新技术产业园区领导小组办公室（深圳市高新技术产业带领导小组办公室）职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕152号）（八十三）印发深圳市大工业区（广东深圳出口加工区）管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕153号）（八十四）印发深圳市体育局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕155号）（八十五）印发深圳市机关事务管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕156号）（八十六）印发深圳市民防委员会办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕158号）（八十七）印发深圳市气象局（市气象台）职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕159号）（八十八）印发深圳市公路局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕160号）（八十九）印发深圳市重大项目协调领导小组办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕161号）（九十）印发深圳市人民政府办公厅职能配置内设机构和人员编制规定的通知（深府办〔2004〕163号）（九十一）印发关于加强市场食品准入管理的工作方案的通知（深府办〔2004〕164号）（九十二）关于执行市属国有企业改革和发展相关配套政策的补充通知（深府办〔2004〕182号）（九十三）关于印发《深圳市民营及中小企业发展专项资金管理暂行办法》的通知（深府办〔2004〕211号）（九十四）关于成立深圳市人工影响天气工作领导小组的通知（深府办〔2004〕217号）（九十五）关于印发《南头半岛大气污染综合整治方案》的通知（深府办〔2005〕175号）（九十六）转发省政府办公厅转发国务院办公厅关于开展2005年全国1%人口抽样调查的通知（深府办〔2005〕11号）（九十七）关于印发深圳市重点用能单位限期节能降耗规定的通知（深府办〔2005〕137号）（九十八）印发关于加强食品安全监管议案办理方案的决议及办理方案的通知（深府〔2006〕18号）（九十九）关于印发深圳市重大投资项目审批制度改革方案的通知（深府〔2006〕22号）（一○○）关于印发深圳市工业项目建设用地控制标准（试行）的通知（深府〔2006〕93号）（一○一）关于印发《布吉河流域上游和南坪路两侧水土流失整治工作实施方案》的通知（深府〔2006〕226号）（一○二）关于印发《深圳市创建臭氧层友好城市工作方案》的通知（深府办〔2006〕10号）（一○三）关于深入开展简易电梯专项整治行动的通知（深府办〔2006〕12号）（一○四）关于印发《深圳市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》的通知（深府办〔2006〕24号）（一○五）关于印发深圳市服装制造业蒸汽锅炉专项整治行动方案的通知（深府办〔2006〕138号）（一○六）关于开展深圳市房地产市场秩序专项整治工作的通知（深府办〔2007〕100号）（一○七）转发市统计局等单位关于开展深圳城市住户基本情况抽样调查工作的意见的通知（深府办〔2007〕116号）（一○八）关于开展深圳市第一次全国污染源普查工作的通知（深府办〔2007〕121号）（一○九）关于印发龙岗河坪山河流域环境综合整治工作实施方案的通知（深府办〔2007〕136号）（一一○）关于做好第二次全国经济普查工作的通知（深府〔2008〕60号）本通知自发布之日起施行。

深圳市地下空间开发利用管理办法关于《深圳市地下空间开发利用管理办法(草案送审稿)》的说明为加强对城市地下空间开发利用的管理，促进地下空间合理开发利用，明确地下空间产权关系，我局经充分调研，在系统研究有关信息资料、借鉴国内外相关立法及充分征求意见和论证的基础上，起草了《深圳市地下空间开发利用管理办法(草案)》(下称《办法》)。

现就有关问题说明如下:一、立法的必要性城市地下空间资源作为城市的自然资源，在经济建设、民防建设、环境建设及城市可持续发展方面具有重要意义。

近年来，随着经济社会的快速发展，深圳的土地资源日渐稀缺，人口快速增长、城市交通拥挤、环境污染等一系列问题日益突出，城市空间容量不足与城市土地资源紧缺的矛盾日益突出。

这直接影响了深圳经济社会的可持续发展能力和城市竞争水平，也不符合深圳建设国际化城市的目标要求。

为有效解决城市化过程中土地资源紧缺的问题，深圳城市土地开发利用必然由平面化走向立体化，转向地下空间开发。

深圳属于国内较早开发地下空间的城市之一。

目前，全市地下空间开发总量约917.33万平方米，人均地下建筑面积约1平方米(全市人口以827万计)。

其中，人防建设量290万平方米，约占地下总建筑量的30-40%。

概括而言，深圳地下空间利用规模过小，地下空间资源使用率低下，功能单一，建设水平不足。

目前，我国有关地下空间开发利用的立法十分薄弱。

国家层面，新《物权法》第136条明确了地下空间开发的用地使用权制度，建设部《城市地下空间开发利用管理规定》是我国地下空间开发利用的专门法律，其他相关法律有《人民防空法》和《城市规划法》。

这些法律明确了地下空间开发利用的基本原则，但是对地下空间开发中存在的很多实际问题没有做出相关规定，这迫切需要各地进行地方立法，完善相关规定。

目前，地方层面仅有上海于2006年7月通过了《上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定》。

地下空间的立法现状与地下空间亟待开发利用的要求十分不符。

地下空间资源开发利用的方式探讨摘要：城市地区普遍都面临着严重“城市病”问题，地下空间资源的开发和利用是解决各种矛盾的有效途径和必要手段之一。

但地下空间的开发往往会受到现状地面环境、原有建筑物和相关政策等的制约。

因此，其开发必然是一个复杂的系统工程。

结合宝安区地下空间资源利用策略研究实例，本文着重从资源评估、地下空间开发利用价值判断以及公共政策的完善等几个方面对城市地下空间资源的开发利用所关注的问题和侧重点进行了初步探讨。

1、引言众所周知，随着我国大城市快速发展以及城市人口的迅猛增长，地价高涨、容积率提高、人口密度增加，基础设施不足、环境恶化和人车矛盾等“城市病”日趋严重。

为了在一定程度上克服城市发展中的各种矛盾，人们已经开始认识到城市地下空间再扩大城市空间容量上的优势与潜力，地面、地上、地下空间“立体”拓展的新理念在实践中取得了良好的效果。

国内外城市发展的经验表明，合理开发和综合利用城市地下空间，是解决城市“土地、资源、人口、环境”危机的有效措施，是实施城市可持续发展的重要途径。

深圳作为一个年轻的城市，地下空间建设一开始就与城市建设紧密结合，且通过20年的发展在地下空间开发方面积累了一定的经验。

本文旨在通过地下空间开发利用的若干问题进行探讨分析，为更好地利用城市地下空间提供一定参考。

2、现状概况2.1 现状地下空间概况宝安区作为深圳市的一个大区强区，就现状而言，宝安区地下空间的开发利用可以概括为“量少、质低、起步晚”，主要以较早建设的人防设施以及后期建设的地下停车库为主。

与发展较为成熟的欧、美、日相比具有相当大的落差，与隔深圳湾相望的香港相比系统性不强，与同属一市的深圳特区相比无论在质量上还是数量上都存在明显的不足。

但是，处于城市建设转型时期的宝安区，伴随着深圳市轨道建设全面展开，旧城、旧村改造的持续推进，城市经济发展形势较好等难逢的契机，正是地下空间建设发展的关键时期。

地下建筑总建筑量约308万平方米，多以地下停车为主，开发主体为开发商或者建设单位。

市城市地下空间开发利用管理规定第一章总则第一条为了优化城市空间利用，促进城市发展，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于本市范围内的城市地下空间的开发、利用、管理和维护工作。

第三条本市城市地下空间开发、利用应当遵循“统筹规划、分类开发、合理利用、科学管理”的原则，提高城市地下空间利用效率和品质。

第四条城市地下空间开发与利用工作应当注重生态环境保护，注重文物古迹保护，注重城市安全，注重社会公益。

第二章规划管理第五条城市地下空间开发、利用应当符合国家和本市的城市规划、土地利用规划和控制性详细规划。

第六条城市地下空间开发项目应当编制开发规划方案，并报市规划主管部门审批。

第七条城市地下空间开发项目应当编制风险评估报告，经相关部门批准后方可开展具体施工和利用。

第八条城市地下空间开发、利用项目的设计、施工、监督等环节应当按照相关国家和行业规范进行。

第九条城市地下空间开发、利用项目竣工后，应当经市规划主管部门验收合格，并办理相关手续。

第三章主体责任第十条市政府负责城市地下空间开发、利用的总体规划和统筹管理，建立和完善地下空间开发、利用的工作机构和管理体系。

第十一条相关部门应当按照各自职责，协同工作，配合市政府做好城市地下空间开发、利用的规划、设计、施工、监管等各项工作。

第十二条城市地下空间开发、利用项目的所有人应当依法履行相应的管理责任，确保项目安全、合法、规范运营。

第十三条公众参与是城市地下空间开发、利用的重要环节，相关部门应当加强与公众的沟通与协商，听取公众意见，提高决策的透明度和公正性。

第四章维护管理第十四条城市地下空间利用单位应当建立健全地下空间维护管理制度，定期进行设备及设施的检修和维护，确保地下空间的正常使用和安全。

第十五条城市地下空间利用单位应当加强对地下空间环境的监测，定期开展评估工作，确保地下空间环境质量的良好。

第十六条城市地下空间利用单位应当建立安全管理体系，制定应急预案，并进行定期演练，确保在突发事件中能够做好地下空间的安全疏散和救援工作。

深圳市地下空间开发利用管理办法第一章总则第一条为加强深圳市地下空间的开发利用管理，合理利用地下资源，保障城市安全，促进经济社会可持续发展，根据相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内地下空间的开发、利用、管理和保护，适用本办法。

第三条本办法所称地下空间，是指地表以下的空间，包括地下建筑物、构筑物以及地下通道、管线等。

第四条地下空间的开发利用应遵循统一规划、合理布局、节约资源、保护环境、保障安全的原则。

第二章规划管理第五条地下空间的开发利用应纳入城市总体规划，并与土地利用总体规划、城市基础设施规划等相协调。

第六条地下空间开发利用规划应明确开发范围、功能定位、空间布局、开发强度、环境保护、安全措施等内容。

第七条地下空间规划的编制、审批和调整，应按照法定程序进行，并向社会公开征求意见。

第三章开发利用第八条地下空间的开发利用应优先满足公共利益和城市基础设施建设的需要。

第九条地下空间的开发利用应符合土地使用权出让合同的约定，并依法办理相关审批手续。

第十条地下空间开发项目应进行环境影响评价，并采取有效措施，减少对环境的影响。

第十一条地下空间的开发利用应符合安全标准，建立健全安全管理制度，确保人员和财产安全。

第四章产权管理第十二条地下空间的产权归属应依法确定，产权人享有使用、收益、处分的权利，并承担相应的义务。

第十三条地下空间的产权转让、出租、抵押等，应依法办理相关手续。

第十四条地下空间的产权登记，应按照不动产登记的相关规定执行。

第五章监督管理第十五条市、区人民政府应加强对地下空间开发利用的监督管理，确保本办法的实施。

第十六条地下空间开发利用的监督检查应定期进行，对违法行为依法予以查处。

第十七条任何单位和个人有权对地下空间开发利用中的违法行为进行举报，相关部门应及时处理。

第六章法律责任第十八条违反本办法规定，未依法办理审批手续擅自开发利用地下空间的，由相关部门责令停止违法行为，限期改正，并可处以罚款。

地下空间土地面积的三种分摊方法2012-02-27 15:57:58 来源：中国国土资源报作者：杜金表王冬昱随着经济的进一步发展，地铁、地下停车场、地下商城等设施已日益成为现代城市拓展空间资源、提升城市功能、改善城市交通的重要手段。

土地使用空间的发展给土地估价带来一系列难题，其中最为主要的就是关于地表和地下建筑物土地面积分摊的问题。

笔者以商业服务设施为例，探讨以下三种关于地下建筑物土地面积分摊的技术方法。

比例分摊法即将地上地下建筑物视为一个整体，地表土地面积为土地总面积，以地上地下建筑面积占总建筑面积的比例为依据进行分摊。

例如，某地块地表土地面积为1000平方米，A公司拟在此地块上建设一栋综合办公楼，地上建筑面积为6500平方米，地下计划建设1500平方米的商业用房作为办公楼的配套服务设施。

进行该地块面积分摊的时候我们就可以考虑比例分摊法，即地上建筑面积6500平方米占总建筑面积8000平方米的13/16，则地上建筑物分摊土地面积应为812.5平方米;地下建筑面积1500平方米占总建筑面积8000平方米的3/16，则地下建筑物分摊土地面积应为187.5平方米。

应用比例分摊法的优点是计算简便，容易理解，也容易被公众接受，适合土地用途单一、土地使用权利人唯一的土地评估，但是对于地上地下土地用途不一致，使用权利人为多人的土地估价则不适用。

地下从属法即以地上建筑物分摊总的地表面积，地下建筑物不占用土地分摊面积，在核定地下土地的使用权时，只利用地上土地面积的楼面地价(楼面地价=土地面积/容积率)乘以地下总建筑面积确定地下土地使用权的价值。

例如，经计算，某地块土地单价为每平方米12000元，楼面地价为每平方米4000元，地下建筑面积为450平方米，则利用地下从属法计算该土地地下空间的土地使用权价值为：地下使用权价格=该土地楼面地价×地下建筑面积=4000×450=180万元。

该种方法的优点是能快速核定地下建筑物的资产价值，充分考虑了地上建筑物所带来的区位和环境优势，适合收益性较强的地下商业设施用地的评估，但是不适合收益性较差的地下停车场用地评估;对于地上为广场或者停车场，地下为商业设施的评估案例也不适用，也给土地管理部门进行国有建设用地使用权权属登记带来了一定的困难。

（上接第101页）关于城市地下空间权的权属与估价讨论田小转智瑾（华北科技学院）摘要：进一步明确地下空间权的权属问题以及深入探讨地下空间权价格评估有利于推进城市地下空间权的开发利用。

关键词：城市地下空间权权属与估价地下空间的合理开发利用对于城市经济社会发展起着巨大的推动作用：①缓解土地供需矛盾，②优化城市环境，③改善城市交通状况，④丰富城市生活层次，⑤促进防空、防灾工作。

随着《物权法》出台，原则上规定了可以创设地下空间权。

而进一步明确地下空间权的权属问题以及深入探讨地下空间权价格评估有利于推进城市地下空间权的开发利用。

1地下空间权权属模糊不清1995年原国家土地管理局在《确定土地所有权和使用权的若干规定》中指出，“地面与空中、地面与地下立体交叉使用土地的（楼房除外），土地使用权确定给地面使用者，空中和地下可确定为他项权利。

”但是，这项规定并没有确定地下空间的所有权。

2007年10月1日《物权法》施行，第一百三十六条：建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。

新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权。

但是《物权法》的现有规定显然过于简略，未能明确地下空间权的概念及创设的方式、方法，对于地下空间权的登记、转让、抵押等亦未做规定。

目前，地方法规中《深圳市地下空间开发利用暂行办法》值得借鉴，该法比较全面地规定了地下空间规划的制定、地下空间规划实施和地下建设用地使用权取得、地下空间的工程建设和使用、法律责任等方面的内容，明确了地下空间开发利用规划管理的一整套程序性规定。

当然，城市地下空间权开发利用离不开法律，国家和地方城市应尽快研究制定开发利用地下空间方面的方针政策和技术规范，加快立法步伐，使城市地下空间开发利用有法可依，实现依法建设，保障地下空间权价格评估合理、有序、规范、健康进行，为地下空间权的转让、租赁、抵押等服务。

2地下空间权的价格评估从建筑形式上可分为两种：一种是独立开发建设的地下工程简称单建地下工程，比如地上为公园或广场等公共设施用地，单独开发其地下空间；另一种由同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下工程简称结建地下工程。

他山之石深圳市是探索地下空间开发利用的“先行者”，从2000年首部地下空间专项规划印发，到2023年新版地下空间规划编制完成，深圳市创造了集约高效用地、高质量可持续发展的立体城市典范，特别是在综合交通枢纽、站城一体化开发、地下空间规划和政策引导等方面，更是走在全国前列。

统筹协调 分层规划开启地下空间智慧化探索深圳市的地下空间规划与开发利用一直走在全国前列。

2000年，深圳市编制完成首部地下空间专项规划《深圳市经济特区城市地下空间利用发展规划》；2006年，深圳市致力编制新一轮《深圳市地下空间资源规划（2006—2020年）》，确定福田中心区、华强北商业区等8个地区为地下空间重点开发区域；2008年，深圳市颁布实施《深圳市地下空间开发利用暂行办法》，明确把地下空间分为单建式地下空间和结建式地下空间，并推出地下空间分层利用方案，对地下空间进行合理布局。

为保障地下空间品质，深圳市将地下空间开发范围、建设规模等要求纳入空间出让条件，通过探索三维地籍管理和分层登记管理，全面保障地下空间合法权益。

2021年8月，《深圳市地下空间开发利用管理办法》施行，明确地下空间优先用于建设交通、市政工程等城市基础设施和公共服务设施。

在用地管理上，明确规定地下空间建设用地区，未来将通过进一步编制重点开发地区地下空间详细规划，为地下空间开发建设提供规划依据。

穿山越海 打通“捷径”加速构建城市立体交通网地铁，被称为深圳市轨道交通的主动脉。

“地下轨道线网和线路布局需综合考虑城市空间结构、土地利用等多种因素，在统筹站点周边开发建设及用地开发利用方面，自然资源部门发挥了助推和保障作用。

”深圳市规划和自然资源局负责人说。

1998年12月，深圳市地铁一期工程开工建设；2002年2月，罗湖口岸/火车站地区改造工程开工；2011年6月，深圳市地铁二期全网开通试运营，形成“四横三纵”网络结构；同年，地铁三期工程开工建设，线路总长175.5千米；2018年1月，深圳市轨道交通四期工程开工；2020年6月，科苑大道地下空间综合开发及13号线共建综合管廊项目开工，实现地下行走空间与地铁车站的无缝衔接。