中国科技发展路线图的战略研究

中国科技发展路线图的战略研究
全国人大常委会副委员长路甬祥
2007年，中国科学院部署开展了中国至2050年重要领域科技发展路线图的战略研究，今天介绍的内容有：第一，中国科学院开展面向2050年科技发展路线图战略研究的主要动机与基本思路；第二，面向2050年科技发展路线战略研究中形成的体会与共识。

面向2050年科技发展路线图战略研究的主要动机与基本思路
2007年，金融危机还没发生，但世界上已存在许多问题，加之我们国内在高速发展过程中也显现出一些矛盾，如资源、能源紧缺问题，生态环境压力问题，涉及人口健康的医疗保健问题，老龄化问题，传统与非传统的安全挑战问题等。

下一步中国要怎么样实现现代化，真正走到世界各国的前列，还有许多深层次的问题和矛盾。

人类文明进步的历史表明，一个国家真正要走到发达国家前列去，要实现现代化，必须要提升国家创造力。

光靠模仿解决温饱是可以的，实现小康也基本可能，但要走到发达国家的前列，必须要提升科技的原创能力、战略谋划和实施引领的能力。

美国发展到现在这个程度，虽然有许多自然条件、历史机遇的优势，然而美国的一些领导人与科学家的前瞻思考也是一个重要的缘由。

面对国际环境的变化和我国现代化建设的战略任务，我们认为有一些问题必须要从更长远考虑。

因为这些问题不是短期能解决的，如能源结构调整并过渡到可持续发展的能源体系，用10年、20年肯定不行，需要用30年、50年甚至更长的时间。

环境问题的解决，不要说应对全球气候变化，就单解决传统遗留问题，特别是使污染的河流、湖泊、土壤、大气回归接近良好的情况，没有20、30年的努力都不可能实现。

德国莱茵河污染后，重新恢复经历了30多年时间，直到现在人们也不敢吃河里的鱼虾。

再比如，煤炭、石油等化石资源越来越少，虽然可以通过不断勘探有新发现，但终究有一天会枯竭，人类会逐步进入到后化石时代。

据比较悲观的估计，100年左右石油、天然气会枯竭，必须要有其他的替代能源。

比较乐观的看法是能源可能还会有新发现，提高采收量，石油、天然气还能维持200年左右，但总有极限。

从宏观层面来看，能源发展战略必然要把提高能源效率放在首位，同时要发展清洁能源，加大可再生能源的开发力度，尽可能减少排放，最终逐步过渡到一个可持续能源体系。

可持续能源体系中，可再生能源包括水能、地热能以及核能特别是先进核能，要占相当大的比重，要承担起以后支柱能源的作用。

由此带来的科学技术问题非常多，必须进行长远的考虑与前瞻的部署。

比如，在有关能源的技术前沿研究方面，像高效低成本的转化光能，研究高效的光化学催化和储存、高效的光合作用物种，或者通过基因工程创造高效的光合作用物种，为高效低成本的可再生能源提供新的先进的基础。

未来从能源整体结构来看，也可能要有大的调整，可再生能源发展起来后，必然要发展分布式能源体系，发展更加高效的传输和储能技术。

由于可再生能源比例的提高，电网的稳定运行、高效运行、可靠运行也会出现新挑战，所以必须实行电网的智能控制，就是所谓的智能电网。

发展清洁、安全、可持续的核能，包括裂变和聚变。

很可能最近五六十年主要还是要靠先进裂变，实现聚变还需要较长时间的努力，除了本身堆型的研究还要解决材料问题，因为高温的等离子体固然可以强制压缩，但强的中子流是无法压缩的，必须要找到一种能够长时间承受中子流冲击的材料，这是材料科学面临的一个重大挑战。

还要解决二氧化碳捕捉、储存、转化、利用方面的问题，这里面隐含着大量的基础科学问题。

能源问题引起的从技术到应用到工程方面的研究及其整体性、系统性、结构性的变化和对产业的影响和冲击会很大、很广泛，对科学研究带来的变革也很巨大。

奥巴马当政后美国的科
研重点已经在调整，能源方面的研究更受关注，尤其是可再生能源，不完全集中在过去的生命科学、信息科学等方面了。

能源方面的有关工作在技术方面突破的时间跨度，估计至少要50年到100年，哪怕近10年20年有些关键技术取得突破，但要成为支持新兴产业发展的、可以被工程应用的技术，恐怕也要50年到100年。

半导体的发展很迅速，但从1947年发明到大规模应用，一直到人类进入信息时代，也经历了差不多50年的时间，因为科学、技术、工程、产业是一个完整的链条。

党的十七大报告确定了，到2020年实现全面建成小康社会和基本建成创新型国家的目标，到2050年要建成一个中等发达国家的宏伟目标，提出并且确立了科学发展战略思想和发展理念，其中构架、愿景、蓝图都很清晰。

为了实现这些战略目标，关键要素之一就是科学技术的创新能力。

虽然我们的科技创新能力比过去有了很大的提高，尤其最近10年在工程技术方面的集成创新能力的提升举世瞩目，但问题是关键的核心技术创新和原始的科学原创还相对比较少。

作为国家在自然科学与技术方面的学术机构、咨询机构与战略的科技力量，中国科学院有责任研究未来经济社会发展的战略与路线图，不能就科学技术而科学技术，必须要把科学技术与国家未来的经济社会发展紧密结合起来考虑。

关于制定我国面向2050年科技发展路线图的可能性，在科技发展路线图战略研究启动前，有许多不同的认识。

有的人认为科学很难预见，它随机发生，主要在于科学家的聪明才智、创造性思维。

没有人知道爱因斯坦怎么突然就冒出来一个“相对论”。

但是，为什么爱因斯坦不出现在当时的中国、当时的美国，却出在欧洲？因为欧洲有相关的科学根底。

为什么爱因斯坦不出现在更早的时候，而就出现在那个时候？因为科学技术发展到那个时代所显露的问题给了他启示。

所以科学技术的确很难预见，但并不是没有轨迹可寻的。

有的人认为技术是可以预见的，国内外专家传统的观念认为最多可以预见15年左右，而再长的预见则是不可能的。

但是我们的讨论当中，觉得也未必如此，具体技术怎么突破是不可预见，但在哪些领域当中需要突破、必然会形成突破是完全可以预见的。

比如，能源领域不突破行吗？不突破，人类文明就不可能持续。

传统的发展模式必须要突破，也应该可以有所突破。

所以，我国面向2050年科技发展路线图研究的可能性得到绝大多数同志的认同，当然路线图不能搞得过细，路线图还是要强调基础性、前瞻性、战略性，内涵上也要有创造性，具体的内涵可以在发展中进行调整的，路线图并不是绘成后就一成不变了。

实际上，世界上其他国家也在进行同样的工作。

20世纪90年代以来，世界上主要国家纷纷制定长时间跨度的科学路线图，已经积累了一些成功的经验，形成了一些比较有效的理论和方法。

比如，2001年欧洲空间局提出了至2030/2040年的空间探索路线图。

2004年美国无人机系统提出了路线图。

欧洲的《研究基础设施路线图规划》前瞻了30年，日本的《技术战略路线图》前瞻了35年，2008年欧洲能源局发布的《能源科技展望》前瞻到了2050年，周期都是比较长的。

所以，科学路线图是当今以及未来科技规划的一种有效方法，因为它把市场、产品、技术、科学都综合在一起进行研究。

科技路线图包含了满足未来发展需求的科学内容，也包括了实现这一目标可以选择的路径，描绘了国家和各领域科技发展的方向、研究的需求、创新的轨迹、环境的变化、技术的演进等，以及基于各领域的科技情报管理专家对未来的宏观判断。

以路线图为基础的科技规划与一般的传统科技规划相比，目标更为清晰，与市场需求的结合更加紧密，选择的方向与项目之间的内在联系更加系统。

更重要的是，规划的时间节点相对比较清晰，因此操作性比较强。

同时有渐进的路径，对未来的各个时间节点上可能出现的技术和产品等进行一些可能的预见。