1 公文写作讲义
第一节：基础知识
一、公文的定义
行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
二、行政机关的公文种类
行政机关的公文种类主要有13种：
（一）命令（令）
适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
（二）决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三） 公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（四）通告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
（五）通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属
2 机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
（六）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（七）议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（八）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（九）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批复
适用于答复下级机关的请示事项。
（十一）意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（十二）函
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
（十三）会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项。
三、行文关系
3 按照发文关系分，可以分为上行文、平行文、下行文三种。上行文包括“请示”、“报告”两种；平行文“函”一种；其余九种公文都是下行文；上行、平行、下行都可用的公文就一种，即“意见”。实践当中使用频率较高的公文有决定、通知、通报、报告、请示、意见、函、会议纪要八种。
（公文写作）公文写作基础知识讲义
公文写作基础知识
公文写作基础知识
第壹章公文概述
壹、公文的概念
公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织于行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用和规范格式的文件材料,是办理公务的重要工具。公文的基本含义,能够从四个方面来理解：
(1)公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。
(2)公文形成的条件是行使职权和实施管理。
(3)公文是具有法定效用和规范格式的文件材料.这是公文区别于其他文章和图书资料的主要特点。
(4)公文是办理公务的重要工具之壹。
二、公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文于行使政治权力中的重要性的认识程度。公文是统治阶级实现其统治的壹种重要工具，因此，文书工作具有鲜明的阶级性，它从属于壹定的政治集团且为其服务。
三、“文书”、“文件”、“公文”这三个概念，于机关的日常活动中是基本壹致的。
四、公文的特点主要表当下五个方面
(1)公文有法定的作者。 (2)公文有法定的权威。
(3)公文有特定的效用。
(4)公文有规范的体式。
(5)公文有规定的处理程序。
五、公文的作用主要表当下五个方面
(1)领导和指导作用。
(2)行为规范作用。
(3)传递信息作用。
(4)公文联系作用。
(5)凭证记载作用。
六、公文的分类：
(1)从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件，
(2)从公文的行文关系上来划分：上行文、平行文、下行文。
(3)从公文的秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件、普通文件、公布文件。
(4)从公文的制发机关的性质和公文作用来划分：法规文件、行政文件、党的文件。法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。
(5)从公文内容的性质和特点来划分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。 常见的公文分类仍有：
(1)从文件的缓急程度上划分，分为特急件和急件。
(2)从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用文件和技术文件。
行政公文写作讲义
一、行政公文的概念和特点
（一）行政公文的概念
公文是在党政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依
法行政和进行公务活动的重要工具。
（二）行政公文的特点
一是法定的作者
行政公文是由法定的作者拟制和发布的。所谓法定的作者，指的是依据法律和
有关规定成立的能够行使职能的组织或单位。有的行政公文以国家领导人或机关首
长的名义发布，这并不代表个人，而仅仅是制发机关领导人行使自己职权的一种表
现，行政公文所反映的也应是领导人所在机关或组织的集体意图。
二是严格的政策性
行政公文的政策性是由其反映的内容决定的。国家制定的一系列政策、法律法
规都是以行政公文的形式下达，而国家各级行政机关、团体、企事业单位都负有传
达、贯彻、执行的责任。各级行政机关、团体、企事业单位行文时，必须与国家的
方针政策相一致，以严格保证国家各项政策的贯彻落实。
三是法定的权威性
行政公文是由行政机关、团体、企事业单位及其领导人，为了特定的目的而制
作和颁发的，其法定的权威性主要体现在：一是国家政权赋予发文机关或单位法定
的地位和职权；二是国家从法律和行政措施上对行政公文的权威性给予可靠的保证，
要求受文者的思想、行为受到文件的约束、规范，做到令行禁止；三是行政公文的
内容的合法性，能够代表着最广大人民群众的根本利益。
四是体式的规范性
行政公文是具有规定体式的公务文书，有严格的规范性。这种规范性是公文的权威性和法定性的具体体现，也是公文处理的客观需要。如国务院2000年8月24
日发布的《国家行政机关公文处理办法》中就规定了统一的公文名称和体式。国家
技术监督局于2000年9月发布了《国家行政机关公文格式》（9704—1999）的国家
标准。该标准进一步指出：“本标准规定了国家行政机关公文通用的纸张要求、印制
要求、公文中各要素排列顺序和标识规则。其他机关公文可参照执行。”行政公文写
作必须严格按照这两个文件的规定执行。
二、行政公文的种类
（一）按照行文关系和行文方向分类
公文写作与处理讲义（一）
2009-12-23 来源：展鸿公务员 点击量：792
第一章 公 文
第一节 公文概述
一、 ★什么是公文：即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。其含义：
1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织
2）公文形成的条是行使职权和实施管理
3）公文是具有法定效力和规范体式的文书
4）公文是进行公务活动的重要工具
二、 公文的产生与发展
1、公文，或称文书、文件，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。公文是随着阶级、国家、文字的产生而产生的，随着生产与管理活动的发展而不断发展的。
2、公文的发展阶段：
①恩格斯把文字应用文献记录，即文书工作的出现当作人类文明的重要标志。②原始社会：结绳记事；商代后期：甲骨文书—是我国迄今发现的最早的文书档案；西周：设立了专门管理文书的机构与起草文书的官吏；《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本；秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期， 秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行文；汉代及稍后，又出现了章、表、疏、议、启等上行文，官府之间移书、关、刺、咨等平行文，另令、谕、制、教等下行文；1912年元月，临时政府规定公文分为：令、咨、呈、示、状五种。 ③汉代以前，我国文书的载体材料一般为：金石、青铜、竹木、谦帛等 直至 东晋末年，太尉恒玄下令公文统一用纸。
三、文书、文件和公文
1、文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。—最早出现于西汉。
2、文件：—出现于清末。广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。
狭义上说：文主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。
3、公文：是指各机单位为了办理公务而形成的文件材料。—出现于东汉末年和三国时期。
