公文写作与处理讲义（一）
2009-12-23 来源：展鸿公务员 点击量：792
第一章 公 文
第一节 公文概述
一、 ★什么是公文：即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。其含义：
1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织
2）公文形成的条是行使职权和实施管理
3）公文是具有法定效力和规范体式的文书
4）公文是进行公务活动的重要工具
二、 公文的产生与发展
1、公文，或称文书、文件，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。公文是随着阶级、国家、文字的产生而产生的，随着生产与管理活动的发展而不断发展的。
2、公文的发展阶段：
①恩格斯把文字应用文献记录，即文书工作的出现当作人类文明的重要标志。②原始社会：结绳记事；商代后期：甲骨文书—是我国迄今发现的最早的文书档案；西周：设立了专门管理文书的机构与起草文书的官吏；《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本；秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期， 秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行文；汉代及稍后，又出现了章、表、疏、议、启等上行文，官府之间移书、关、刺、咨等平行文，另令、谕、制、教等下行文；1912年元月，临时政府规定公文分为：令、咨、呈、示、状五种。 ③汉代以前，我国文书的载体材料一般为：金石、青铜、竹木、谦帛等 直至 东晋末年，太尉恒玄下令公文统一用纸。
三、文书、文件和公文
1、文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。—最早出现于西汉。
2、文件：—出现于清末。广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。
狭义上说：文主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。
3、公文：是指各机单位为了办理公务而形成的文件材料。—出现于东汉末年和三国时期。
公文写作与处理讲座(中)
一般公文格式
一般公文格式是指平行文或下行文的格式，又称通用型公文格式。根据国务院新《办法》规定，公文格式一般由份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、印章、成文日期、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关、印发日期等要素组成，平行文和下行文格式一般由除签发人以外的上述其他各要素组成。一份完整的公文分为眉首、主体、版记三部分。置于公文首页红色反线(又称“间隔线”)以上的各要素统称公文眉首；置于红色反线以下至主题词之间的各要素统称公文主体；置于主题词以下的各要素统称公文版记。一般公文格式各部分的要素及其编排顺序、标识规则如下：
一、眉首部分
眉首部分又称文头和版头，包括份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号等要素。
份数序号。“绝密”或“机密”公文应当标明公文份数序号。份数序号即该份文件印制份数的顺序编号，以阿拉伯数字标识在公文版心的左上角第一行。份数序号总位数根据公文印数确定。如公文总印数100件，其第1份文件份数序号即为“001”。“绝密”或“机密”公文分发给收件人时，均要按数序号登记。非密级公文不偏份数序号，必要时可在版记最后的印发日期前标明印发份数。
秘密等级和保密期限。秘密等级是指公文内容涉及秘密程度的等级。按《保密法》规定，秘密等级分为“秘密”、“机密”、“绝密”三级。保密期限即对公文保密期的规定，至保密期限之后公文自行解密。保密期限标识一般以日、月、半年、年为时间段。秘密等级和保密期限标示在首页版心右上角第一行位置，右边顶格，秘密等级和保密期之间加★。如秘密等级为机密、保密期限1年，则标识为“机密★1年”。如为“秘密”等级无保密期限，则只标“秘 密”2字，两字之间空1字。
紧急程度。紧急程度是指送达和办理公文的时限要求。紧急文件应根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”，标在版心右上角第一行，右边顶格，两字之间空1字。公文如需同时标识秘密等级与紧急程度，“紧急程度”应标在“秘密等级”下1行。
1 公 文 培 训 讲 义
公文，是我们在公务活动中所形成和使用的文字材料，是方针、政策、法规、政令和信息、情况的表现者、运载者。作为行政机关实施管理的基本手段和重要工具，公文发挥着上令下达、下情上报和信息沟通的重要作用，体现了组织的意志，表达了组织的主张，显现了组织活动的行为目的。公文贯穿在机关管理工作的始终，公文的质量直接关系着我们国税系统决策管理和服务的效率，也代表着我们国税机关的形象和声誉，反映了我们国税机关的依法行政能力。因此，为了充分发挥公文以文辅政的作用，确保系统内政令畅通和各项工作高效运转，进一步提高公文质量，就显得尤为重要了！
质量是公文的生命。只有高质量的公文才能为领导指导工作、实施决策发挥重要作用，产生良好的工作效应。为此，我们作为文秘人员，在公文处理的实际工作中应该当好“铁将军”，从起草、修改、审核到印发，每个环节都要多层次严把质量关，都要精雕细刻、推敲斟酌，甚至咬文嚼字、“吹毛求疵”，力求准确无误，精益求精，决不可有半点马虎和疏漏。这样才能保证出精品，才能保证我们的公文在政策上不出偏差、内容上不出纰漏、文字上不出差错、格式上不出洋相。
一件高质量的公文，不光要内容真实，观点正确，条理清楚，文字精练，还要格式规范，结构合理，标识齐全，页面整洁。今天，我们就从如何有效地提高公文质量的角度入手，以我们在日常公文处理工作中经常出现的一些常见问题和常见错误为切入点，以点评的方式，逐一分析一份文件的每一个细节，来重点探讨如何才能制作出一篇高质量的公文。
下面我们就从一份文件的版头开始——
一、版头使用中的常见错误
版头混用。我们平时拟制使用的版头主要有两种，一种是带“文件”字样的版头文件，一种是不带“文件”字样的版头。使用“××
2 国家税务局文件”式样的版头用于向上级报告、请示工作、任免干部、转发上级文件等，通常用于“发”字号的文件；使用不带“文件”字样的版头用于发布方针、政策、工作部署或批转下级的报告、请示，通常用于“函”字号的文件。因此，我们在具体的应用中，就应该根据文件的内容和性质，对这两种版头加以区别，不可随便混用。
公文写作培训
2009年07月09日 星期四 14:46
培训内容：1．公文的概念
2．日常公文的分类
3．公文拟写的步骤与方法
4．电子公文
5．公文范例
6．尝试写作
．课程长度：6时
．培训方式：讲解法+范文欣赏+模拟练习
．教材内容：
引言
在科学技术突飞猛进，经济竞争日趋激烈，人类社会快步走向信息时代的今天，公文在为党政机关、人民团体和企事业单位实施领导、处理公务、沟通信息、联系事务、传达企业决策中发挥着越来越重要的作用，公文的写作也正在从旧模式中解放出来，逐步走向科学化、规范化、制度化。
什么是公文？
所谓公文，它是公务文书的简称，它是国家机关在行政管理过程中为处理公务而按规定格式制作的书面材料。公文的种类主要包括：命令、议案、决定、公告、通告、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
在各类企业中，所指的公文一般为商务公文，主要分为介绍报告、请示、会议纪要、工作计划要点、公司及产品介绍、信函、讲话稿、可行性报告、工作总结、市场调查报告、说明等
公文拟写的步骤与方法
公文拟写的步骤与方法大体同一般文章的写作方式相似，但是由于公文在性质、作用上及其写作要求上的不同，拟写时也有一些需要特别注意的问题。
公文的拟写通常按以下步骤进行：
一、 明确发文主旨
任何一份公文都是根据工作中的实际需要来拟写的。因此，在动笔之前，首先要弄清楚 发文的主旨，即发文的主题与目的，包括以下几项内容：
1．文件的中心内容是什么？比如相关工作的改善，主要提出目前情况怎样？存在哪些问题，解决方式、需协助事项；再如请求事项，拟请上级机关答复或解决问题等。
2．根据文件内容，准备采用什么文种？比如，汇报工作情况，是写专题报告还是写情况简报；针对下级来文所反映的问题，是写一个指示或复函，还是一个带规定 性质的通知等。
3．明确文件发送范围和阅读对象。比如，向上级汇报工作，还是向有关单位推广、介绍经验；是给领导、有关部门人员阅读，还是向全体人员进行传达。
