浅谈代建项目施工阶段的工程造价管理及控制

浅谈代建项目施工阶段的工程造价　

管理及控制　

何　辛／中国水利水电第十三工程局有限公司　

１　引言　

对于建筑工程而言，代建项目是至关重要的构成部　

分，和一般性的建筑施工有着很多的相似之处。在展开　

施工之时将造价管控予以有效的落实，能够使代建企业　

获得较为丰厚的利润，因此必须要予以格外地关注。代　

建项目施工阶段的工程造价管理实施得好，企业的资源　

使用率变高，企业最终所获得的经济效益便高。从这个　

角度来说，在代建项目施工之时，一定要将造价管控的　

相关工作予以有效地落实。　

２代建项目工程特征　

代建项目工程和一般的项目工程相比，除了相同点　

之外，它还有自己的独特之处，是一般工程无法比拟　

的。其特点：①参与主体并不相同，代建项目的主体是　

代建人，并不是业主；②管理的环境不一样，与一般的　

项目工程业主管理活动相比较，代建人所面临的是一个　

更复杂的项目内外环境，受委托单位、政府管理部门、　

监督机构的约束；③参与的动机不一样，一般传统的项　目工程业主的管理活动主要是任务驱动，但代建人管理　

是在合同的条件束缚下一种经济利益的驱动；④决策范　

围不一样，一般传统的项目工程业主在管理活动中能够　

自主独立的决定管理活动中的各项事宜，但是代建人就　

没有这样的权利，其无法对项目管理中一些重要的事情　

独立做主；⑤激励机制不一样，一般传统项目工程业主　

管理的好坏实质上的差别不大，而代建人项目管理的成　

效直接与单位和经营者的业绩挂钩，严重的话会直接影　

响单位收益和个人的声誉。　３代建项目施工阶段做好造价控制的必　

要性　

建筑工程代建制度这种管理模式在国际上是较为常　

见的，也得到了业界的共识。在国内，代建制度的本质　

就是政府的相关部分针对政府投资的工程项目，依据建　

设单位所希望达成的功能需求，通过招投标来对代建人　

予以明确，委托其完成相关项目的建设工作，在完成施　

工建设并验收合格之后交给建设单位。代建制度属于项　

目管理制度。在国内经济呈现快速发展态势之际，工程　建设的数量以及规模均有大幅提升，其重要性也是不言　

而喻的。建设投资呈现出了综合性、专业性的特征，其　

覆盖的范围是较为广泛的，并在所有的建设环节中都得　

到体现。造价控制也就是要对投资展开有效的管控，确　保其在限额之内能够获得较为理想的经济效益和社会　

效益。　

４代建项目施工阶段的工程造价管理　

４．１　科学决策，提高造价的准确性　

在展开项目建设之时，其所要使用的全部费用必须　

将预算以及评估的相关工作提前完成，并在此基础上明　

确工程造价。在造价决策阶段，对其产生影响的因素比　

较多，主要有估算技术、施工地点、施工工艺的选择、　

施工设备的选型以及工程的建设标准等，工程造价都是　

根据这些影响因素来进行判断和预算的。设备、材料、　

工艺越先进，施工技术越高超，工程造价便越高；反　

之，则越低。由此来看，决策阶段是工程造价第一环节　

・　１３３　・

　企业经营与项目管理　

的工作内容，在工程造价中起着奠基作用。决策结果是　

否精准，对于造价管理的有序展开会造成一定的影响。　

所以说，在决策阶段中，代建企业一定要对工程造价展　开深入的研究，从而使决策的结果更为精准、科学。　

４．２　注重施工现场管理，有效控制造价　

在对代建工程展开管理之时，建设单位必须切实履　行好自身的职责，将现场管理的相关工作予以有效落　

实，特别是和施工单位交接好工作。这是因为作为一个　

代管人，建设单位必须将所有的交接工作都整理得井井　有条，以利于业主单位了解施工进度情况，同时也能够　

减少一些不必要的麻烦。　

４．３加强工程施工变更管理　

工程变更所涉及的内容是较为广泛的，包括施工条　

件、建筑材料、招标文件以及新增工程等方面的变革。　

当工程出现变更之时，工程的成本必然会有一定程度的　

增加，例如工程的价格变更，即不再执行招投标的价　格，重新商议价格，此种更改会使项目总体成本难以实　

现有效的管控，工程变更资料以及管理等方面均会出现　

一些问题。当出现变更之时，相关的资料必须要由代表　

签字、盖章，设计变更应与设计单位主动联系，设计人　

员应签字认可，如此，方能够对设计展开变更。　

４．４加强工程施工的索赔管理　

在展开代建项目施工之时，索赔也是较为常见的。　对于代建方而言，这是最大的困扰。代建方一定要落实　

索赔管理，这是因为其属于成本管理的范畴。合同双方　

要做好人事施工的管理，除了施工的技术还有经济合同　

的人员，要树立索赔意识，熟悉索赔业务，对于是在工　

作范围里发生事故，属于索赔事项的，应通过正确的渠　道、合法的途径提出索赔，要做到实事求是。　

５代建项目施工阶段的工程造价控制措施　

Ｓ．１　加强代建项目工程造价的主动控制　

长期以来，人们一直把工程造价控制理解为目标值　与实际值的比较，当实际值偏离目标值时，分析其产生　偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程项目建设全　

过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的。但问题　

在于，这立足与调查一分析一决策基础上的偏离一纠偏　

一再偏离一再纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能使　

已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因而这　

只能说是被动控制。而对于造价工程师的应用也只是停　留在施工图预算、现场实际工作量和目标工作量的偏差　

比较、工程决算上，而忽视了造价工程师在建设过程中　

的能动作用，在工程中没有切实地实施主动控制。　

・　１３４　・　主动控制的过程是动态的，并贯穿于项目的全过　

程。完善造价控制体系，严格费用审批制度，对工程中　

涉及的所有费用均经严格审批程序后报业主审批。根据　

控制目标，造价工程师应认真对项目施工造价总目标从　

不同角度进行层层分解，形成工程造价控制目标体系，　

从而作为实施造价控制的依据。例如施工阶段造价对项　

目设计变更部分进行技术经济比较，继续寻求建设项目　

中通过设计的修正挖掘节约造价的可能。在工程项目施　

工过程中，编制造价控制动态分析报告，并分析目前造　

价控制中存在的问题以及下阶段造价控制的重点，通过　费用偏差分析，明确纠偏的主要对象，及时发现工程实　

施中存在的隐患，并在事态还未造成重大损失之前采取　

有效措施，然后采取有针对性的纠偏措施（包括组织措　

施、经济措施、技术措施和合同措施），尽量避免损失，　实现造价主动控制和动态控制，通过主动控制，尽量减　

少返工、减少纠纷、加快造价审批时间，以取得令人满　意的结果。　

５．２加强工程结算控制　

代建方应编制各种标段工程完整的结算控制依据，　

以便比照审核承包人的交工支付报表，做到公正、合　

理、准确。严格审核各个合同段工程费用、计日工费　用、奖罚金额、索赔费用、保险费用、材料款等，要完　

成交工结算支付审查报告。对于未按照合同办事、新增　

项目费用等问题，代建方应进行核实评估，说明问题产　

生的原因和责任分析等，做出解决方案和费用的估算。　

６代建项目施工阶段的工程造价管理实例　

分析　

６．１工程概况　

安徽省青弋江分洪道工程位于长江下游右岸，地跨　

苏、皖两省，流域面积１８８５０ｋｍ　，在芜湖市境内，是　

水阳江、青弋江、漳河流域防洪治理总布局中的重要骨　干工程。该工程能显著降低流域下游地区洪水位，提高　

流域下游地区的防洪标准，同时可结合水阳江下游近期　

防洪治理工程大大改善水阳江中游地区的防洪形势，减　

轻水阳江下游近期防洪治理工程对下游地区的不利影　

响，对于流域整体防洪形势的改善有着十分重要的意　

义，防洪减灾效益显著。　

６．２加强设计概算的管理控制　

按２０１１年第三季度价格水平计算，工程静态总投　

资２８８９８６万元。其中工程部分静态投资１６４６１１万元，　

移民环境部分静态投资１２４３７５万元。　

工程部分静态投资中，建筑工程８２４５６万元，机电　浅谈代建项目施工阶段的工程造价管理及控制　

设备及安装工程２４９６万元，金属结构设备及安装工程　

４５４２万元，临时工程３８８８万元，独立费用３６２４８万元，　

基本预备费６４８１万元，宁铜铁路桥及铁路线２８５００万　

元，工程部分静态投资合计１６４６１１万元。　

移民环境部分静态投资中，建设及施工场地征用费　

静态投资１２０３９４万元，环境保护工程静态投资１６７１万　

元，水土保持工程静态投资２３１Ｏ万元，移民环境部分　静态投资合计１２４３７５万元。　

本工程实施后具有很大的经济社会效益，多年平均　

防洪经济效益为１７６４０万元。经分析计算，项目的经济　

内部收益率８．８５　，大于公益性水利工程的社会折现率　

７．０　，经济净现值大于０，经济效益费用比大于１，国　

民经济效益较好。该工程在经济上是合理的。　

６．３　加强节能设计管理，减少工程造价　

青弋江分洪道工程能源消耗主要是施工期土石方能　

耗以及机电设备的运行能耗。　

由于本工程施工总工期５４个月，工期较长，施工　

物资进场、土石方挖填运输等工程施工需要消耗大量的　

油、电等能源。施工过程中应提高各施工单位的节能降　

耗意识，加强施工现场的管理，设备配置进行合理安　排，建筑材料避免二次转运，节能措施主要从建筑材料　

运输、机械设备选型等方面人手。　

在机电设备工程设计中，应充分考虑机电设备的工　

作特点，重视机电设备的运行功耗，通过优化的方案设　计、合理的设备选型设计，实现机电设备的节能降耗目　

标。同时重视运行期管理维护，提高管理水平，以降低　

能耗。　主要节能降耗措施包括柴油车替代汽油车、调整汽　

车的吨位构成、减少施工交通能耗、１ＯｋＶ供电点的合　理布局设计、电力变压器三相负载平衡设计、供电电源　

容量与用电负荷匹配设计、无功功率补偿设计、照明设　

计、电力变压器的选用、照明灯具的选用、电动机的选　

用、管理维护等。　

６．４注重施工机构设置及人员编制，节约成本　

本工程的主要任务是防洪，按照《水利工程管理体　制改革实施意见》，属第一类水管单位，为纯公益性性　

质，应定性为事业单位。根据《中华人民共和国防洪　

法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，青　

弋江分洪道工程建成后，本着健全体制、提高效率、有　

利于加强管理的原则，组建青弋江分洪道工程管理处，　直属芜湖市水务局管理，下设青弋江分洪道堤防管理所　

和青弋江干流节制闸管理所，主要负责分洪河道、两侧　

堤防、青弋江干流节制闸、八尺口排涝闸（站）及支叉　

河涵闸的日常管理和调度运用。　

工程年运行管理费包括工资福利费、燃料动力费、　

工程维护费、管理费、其他直接费等。按ＳＬ　７２—２Ｏ１３　《水利建设项目经济评价规范》的有关规定，估算工程　

年运行费为３６１６万元，由地方财政拨事业费为主，各　

基层管理单位经营收入为辅加以解决。　

６．５　加强工程涉及的移民补偿投资估算管理　

采用２０１１年第三季度价格计算，农村移民补偿费　

共计６３６９４．８２万元，专业项目复建补偿投资共计　４７５５．Ｏ０万元，其他费用包括前期工作费、勘测设计费、　

实施管理费、技术培训费、监督评估费等，共计　

６７７５．８６万元，基本预备费按初步设计阶段规定的取费　

标准８　计算，为６０１８．０７万元，有关税费包括耕地开　

垦费、耕地占用税、森林植被恢复费共计２２３８４．４０万　

元，管理单位后方基地征地费３６０．Ｏ０万元。　

泵站、涵闸斗门投资１５９５５．７０万元。　

青弋江分洪道工程建设征地移民安置补偿投资　１２０３９３．８５万元。　

７结语　

有效地控制工程造价是一个十分复杂的系统工程，　应从多方面采取措施：从组织上、技术上、经济上协调