政府代建项目工程造价管理与控制

政府投资项目造价控制与管理措施分析探讨

摘要：政府投资项目建设是为了满足人民生活需要，促进国家经济社会发展，其重要性不言而喻。政府投资项目由国家财政投资，关系到国计民生，因此做好政府投资项目的造价管理是十分必要的。但是，目前我国很多政府投资项目在造价管理和投资控制方面还存在不少问题。本文在分析了造价存在的主要问题的基础上，介绍了政府投资项目造价管理工作的重要性，提出了完善我国政府项目造价管理、提高国家财政资金使用效率的措施。

关键词：政府投资项目；造价管理；问题；有效措施

引言

改革开放以来，我国国民经济持续快速、健康增长，政府财政收入逐年增加，基建投资规模和投资数额也呈现出快速增长的势头。政府投资项目作为社会公益性建设较强的投资，在建设过程中的造价管理属于较为重要的环节。其造价控制要从项目决策阶段开始，将设计阶段、招标阶段以及施工阶段到结算阶段都要进行严格的造价控制，将政府投资工程建设控制在批准的限额内，并随时根据实际施工情况变化优化修改施工方案，确保造价始终维持在合理范围内，对控制政府投资工程的总体造价、促进我国社会经济平稳和谐发展具有现实而重要的意义。

1政府投资项目相关概述

政府投资项目是为了推动国民经济和区域经济的发展，满足社会文化生活需求，或出于政治、国防等因素考虑，由政府通过财政投资、发行债券或向市场融资、利用外资或行政事业性收入等方式筹集资金，以政府作为投资主体独资或合资兴建的固定资产投资项目。政府投资项目的资金来源于财政资金，也就是公民的纳税金额，追本溯源，政府投资项目的主体是公民，即项目的使用者。如果在实际管理过程中不能对全过程进行造价管理和监督，可能造成国有财产的浪费，导致公共项目的质量、安全、进度等得不到保障，给公众带来极大的损害。

2我国政府投资项目主要特征

由于我国政府项目在建设用途和投资目标指向等方面与一般项目存在较大差别，体现出以下特点：

（1）政府投资项目建成投产后的产品或服务是为了满足社会公共需要，一般具有较强的公共品性质。

墓建制模式下代建方对工程造价的管理与控制　浅谈代建制　

式　Ｔａ　Ｊｋｉｎｇ　ａｂｏｕｔ　ｔｈｅ　Ａｇｅｎｔ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｅｒ’ｓ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｃｏｎｔｒｏｌ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｂｕｉｌｄｓ　Ｐｒｉｃｅ　ｉｎ　Ａｇｅｎｔ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｍｏｄｅ　下　代　敖琳瑛　建　方　Ａｏ　Ｌｉｎｙｉｎｇ　对　（江西省工程咨询中心，江西南昌　３３００４６）　工　（Ｊｉａｎｇｘｉ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｃｏｎｓｕｌｔｉｎｇ　Ｃｅｎｔｅｒ，Ｊｉａｎｇｘｉ　Ｎａｎｃｈａｎｇ　３３００４６）　程　造　价　摘要：工程造价管理与控制是一个动态过程，代建项目的工程造价的管理与控制贯穿于项目建设的全过程，在工程　的　建设的各个阶段，代建方应把握工程造价管理的重点，采取切实有效地控制措施，使工程造价控制在国家批准的投资限额内。　管　本文从工程建设的决策阶段、设计阶段、施工阶段及竣工阶段谈一谈代建制模式下代建方对工程造价的管理与控制。　理　与　关键词：代建制：工程造价：管理：控制　控　中图分类号：Ｆ２７５　文献标识码：Ａ　文章编号：１　６７１—４７９２一（２００８）４—０１　５１—０２　制　

工程造价管理与控制的成败不仅关系到工程建设实施进　估算编制做到尽可能的全面、详实，有据可依。如：建设规　展情况，且关系到其建成后能否发挥良好的社会、经济效益。　费估算～项，代建方可研编制项目组应收集省、市有关规费　为克服以往政府投资项目工程管理的弊病，随着国家投资体　收费文件，仔细对规费进行分项估算汇总，估算过程中规费　制改革的深入以及　国务院关于投资体制改革的决定　的出　缴纳经多方协调，控制在可研估算金额内。使投资估算真正　台，近年来全国大多数省市对政府投资的非经营性项目都开　起到控制项目投资的作用。　展了实行代建制模式的试点工作。　２设计阶段的工程造价管理与控制　本文从工程建设的决策阶段、设计阶段、施工阶段及竣　工程设计是影响和控制建设工程造价的关键环节和重要　工阶段谈一谈代建制模式下代建方对工程造价的管理与控　阶段。根据以往工程建设经验分析，设计阶段对工程造价的　制。　影响占７５％以上，设计的优劣直接影响到建设费用的多少、　１　决策阶段工程造价管理与控制　建设工期的长短，直接决定工程实施投入物的多少。据统计，　决策阶段的造价控制是决定拟建项目工程造价的基础。　经济合理的设计可以降低工程造价的５％一１０％。为力求经　决策阶段的主要任务是根据拟建项目的项目特点、市场情况　济合理的设计方案，有效控制工程造价，代建方主要应做好　及发展前景合理确定建设规模，做好建设方案比选、场址比　以下两方面的工作：　选及投资估算，编制具有说服性、可行性的可行性研究报告　２．１实行设计招标，限额设计　和立项申请，争取早口立项实施。本阶段代建方工程造价管　在限额设计的原则下，实行设计招投标，可以促进设计　理与控制主要应做好以下两方面的工作：　单位提高设计水平，设计方案除了满足建筑功能和结构要求　１，１积极、认真地做好项目决策前的准备工作　外，必须考虑经济因素，以供代建单位选择优秀的设计单位、　深入调研，详细ｒ解委托代建单位对拟建项目的建设意　经济合理的设计方案，有效地控制工程造价。例如：在代建　向、建设标准等方面的想法和意见，就一些需要解决的问题　项目设计招标文件中明确地提出了参加投标的设计单位必须　及时沟通、商定。认真收集有关资料，参照有关的设计规范，　按照设计科学、功能齐全、现代化的要求，合理确定建设标　掌握、测算拟建项目建设规模、建设方案的价值参数及投资　准，按批准的投资规模，进行各阶段的专业设计，对因设计　估算等方面造价参数。如建筑面积的测算、主要电气设备型　不妥或采用不恰当标准造成的超出投资控制额的情况，巾标　号、数量的测算等。　人负有重新修改设计的责任。　１．２科学地、实事求是地编制投资估算　２．２精心拟定设计合同　在编制投资估算过程ｌ｛Ｊ，充分考虑到建设期间可能出现　设计合同条款的拟定是否全面、合理，直接影响到设计　的各种因素对工程造价的影响，如材料费、设备费及人工工　成果的好坏，进而影响到工程施工进度，最终影响项目的工　资的浮动，合　的设定价格浮动系数、预留预备费，ｒ』Ｊ求把　程造价。因此，设计合同的拟定十分重要。在保证双方的权　

政府投资建设项目代建制管理存在的问题与建议

摘要：本文对政府投资建设项目代建制管理准备阶段、实施阶段存在的代建单位职责不明确、责任划分不清晰、代建单位对项目造价控制不严等方面存在的问题进行阐述，并提供解决建议。

近年来，为提高政府投资建设项目的建设效率，充分利用市场优势建设资源，各地政府正在探索政府投资建设项目的代建制管理工作。政府投资建设项目的代建制管理由于法规不完善等原因，存在代建单位职责不明等问题。

一、项目代建制管理在准备阶段存在的问题

为加强对代建单位招标工作的管理，提高选择代建单位的效率，许多政府投资项目采取代建单位预选库招标的方式。

目前，代建单位是专业从事项目投资建设管理的咨询机构，主要有全过程咨询企业、设计单位、施工单位、房地产开发单位四类。四类单位分别有其过专业优势和劣势。例如，全过程咨询企业侧重全过程统筹管理，对代建单位咨询、设计、报建、造价、招标等工作要求较高，实际上真正具备这样实力的企业并不多；设计院在对图纸的技术审核把关方面具有优势，但是对于项目施工阶段管理经验较为欠缺；反之，施工单位对项目现场管理经验丰富，但是在项目前期阶段常常碰壁；四者之中房地产开发流程虽说与政府投资项目管理、审批流程存在较大差异，但其全过程管理经验仍有利于项目推进。在针对代建单位的专业特点，利用代建单位专业优势，加强对工程质量、进度、成本、安全的有效把控方面，仍有欠缺。

建议：在代建项目的前期阶段，应针对项目的具体特点选择合适的企业；对定位不明确，使用单位需求不明，前期资料较少的项目应侧重选择房地产、设计企业或全过程咨询企业；使用需要比较明确，功能比较简单的企业可选择施工企业。

二、项目代建制管理的成本控制问题

由于政府投资建设项目大多为学校、医院类的公共建筑，而代建单位为市场化的企业，存在追求利润的需求，因此，如何在确保代建单位的合理利润的同时，又能充分发挥代建单位的优势是个值得思考的问题。

浅谈政府投资项目工程造价控制和管理

摘 要：政府投资项目顾名思义是指部分或全额利用政府资金进行的固定资产投资项目，政府资金包括本级财政预算内资金、土地开发基金及其他财政性 资金。每年“政府投资工程”约占到社会投资固定资产项目的10%，因此，采取有效措施加强政府投资项目的造价控制，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义， 是政府部门和工程造价技术人员一个比较关注的课题。

关键词：政府投资项目；造价控制和管理

工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。因此本文从以下四个环节论述了目前其造价控制的意义、现状和对策。

一、项目决策阶段是造价管理的前提

（一）项目决策阶段造价管理的意义和现状

1.项目决策阶段造价管理的意义

项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。

2.当前决策阶段造价管理的现状

（1）项目业主对主动控制工程造价意识不强。究其原因，从根本上看主要是政府投资项目缺乏建立一套行之有效的项目造价控制责任制。

（2）当前我国工程项目投资咨询工作发展的比较缓慢，许多政府投资的项目往往就是“领导一支笔”就决定了，而且决策人员大都缺乏建设工程专业知识，盲目指挥，因此往往出现前期工作太粗，深度不够的现象。

（3）多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。