2011报关员考试复习三星考点：海关行政裁定

第三章：海关监管货物报关程序本章历年分值本章考点情况本章的考试题型本章题型包括单选、多选和判断题、综合实务题。

考试特点综合实务题是主要的考试形式，难度较大。

第一节：概述本节学习要点：掌握报关基本程序的组成；掌握电子报关的法律地位及使用；了解海关监管货物的含义、分类了解电子通关系统、海关监管货物（一）含义f 进口货粧 进境 -------- 苏结海黄手錶指应当接受海关监管的货物1 出口货物：申报 ----------- 出境过境、转运*通运：进境—— 出境（-）分类广一般进岀砖物「保税加工贺物保税货物彳 V S 呆税物流货物特定减免磁物；儒定地区、恃定企也 特定用遼“ 暂tiS 出境货物；原状复运进出境 j 其他进出境货断继鎭运往境外、报关程序（一）含义配合查验-----缴纳税费------提取或装运货物（二）基本程序哪些货物的申报需要经过前期阶段进岀境阶段包含哪几个主要环节哪些货物的申报有后续阶段以及怎样完成后续工作从海关的角度分：审单查验 ------ 征税 ---------- 放行;从申报人的角度分：进出口申报基畫序「保税加工羨糊加工贸易备案*手攔徇》的薙立和申領特定减免莪贯物；禱免稅备案申请、减免税证聊的申領‘展英品：进境备專申请出料Ha赁灘办理出料加工的备案手绫出境阶段2申报―配合區一蟹纳说费f提取和装运踽保税（in工和物浦）贲物’办理核销手续§特逹畐磁贷糊申请期理瞬监管阶＜S 昏KS出境佥療办理贯醐的销冥手缤I出料inT.偎理蛊加部并祖贵盏物苏理销察羊绫三、电子报关及电子通关系统仁货物的报关方式收发货人JJ向海直交型子翻E搖关单2、电子报关的法律效力：纸制报关单和电子数据报关单是法定申报的两种基本方式, 两者具有同等的法律效力3、电子通关系统⑴H883/EDI 通关系统⑵海关H2000通关系统（3）中国电子口岸（口岸电子执法系统）指与进岀口贸易管理有关的国家12个部委利用现代计算机技术，将部委分别管理的进岀口业务信息电子底账数据集中存放在公共数据中心，为政府管理机关提供跨部门、跨行业联网数据核查，为企业提供网上办理各种进岀口业务的国家信息系统。

一、海关行政复议制度的概述(一) 含义海关行政复议：指公民、法人或其他组织认为海关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向海关的复议机关提出申请，由海关复议机关依照法定程序对该具体的行政行为进行审查，并作出决定的活动。

(二) 特征1、海关行政复议的申请人是不服海关所作具体行政行为的利害关系人;2、海关行政复议的被申请人是对申请人作出具体行政行为的海关。

3、提起海关行政复议的主要原因是被海关作出具体行政行为的公民、法人、或其他组织认为海关的具体行政行为侵犯了其合法的权益;4、海关行政复议的复议机关是作出该具体行政行为的海关的上一级海关;对海关总署作出的具体行政行为不服的，应向海关总署申请行政复议。

(三) 作用1、维护和监督海关依法行使职权2、保护公民、法人或其他组织的合法权益(四) 原则1、合法原则：包括复议的主体合法、复议的程序要合法、复议的法律依据要正确等2、公开原则3、公正原则：包括用法律依据正确、裁决适当、解决矛盾和争议且不得回避与不作为三个方面。

4、及时原则5、便民原则6、有错必纠原则二、海关行政复议制度的基本内容(一) 海关行政复议的范围(掌握)1、对海关具体行政行为提出复议申请的范围(1) 对海关作出的罚款，没收货物、物品、运输工具，追缴无法没收的货物、物品、运输工具的等值价款，没收违法所得，暂时停止或者取消给予特定减免税优惠，暂停或者取消与办理海关手续有关的经营资格，暂停报关员的执业或者吊销报关员的执业证书及其他行政处罚决定不服的;(2) 对海关作出的收缴有关货物、物品、违法所得、运输工具、特制设备决定不服的;(3) 对海关作出的限制人身自由的行政强制措施不服的;(4) 对海关作出的扣留、封存、冻结财产及扣留、封存帐簿、单证等行政强制措施不服的;(5) 对海关收取担保的具体行政行为;(6) 对海关作出的强制执行措施不服的;(7) 对海关确定纳税义务人、完税价格、商品归类、原产地、适用税率和汇率、减征或者免征税款、补税、征收滞纳金、计征方式、纳税方式、纳税地点以及其他涉及税款征收的具体行政行为;(8) 认为符合法定条件，申请海关办理行政许可事项或行政审批事项，海关未依法办理的;(9) 对海关检查运输工具和场所，查验货物、物品或采取其他监管措施不服的;(10) 对海关作出的责令退运、不予放行、责令改正、责令拆毁和变卖等行政决定不服的;(11) 对海关稽查决定或者其他稽查具体行政行为不服的;(12) 对海关做出的企业分类决定以及按该分类决定进行管理的措施不服的;(13) 认为海关未依法采取知识产权保护措施，或者对海关采取的知识产权保护措施不服的;(14) 认为海关未依法办理接收报关、放行等海关手续的;(15) 认为海关违法收取滞报金或者其他费用，违法要求履行其他义务的;(16) 认为海关没有依法履行保护人身权利、财产权利的法定职责的;(17) 认为海关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的;(18) 认为海关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的典型试题：下列情形中，可以向海关申请行政复议的有：(2006年试题)A.对海关作出的限制人身自由的行政强制措施不服的B.认为海关违法收取滞报金的C.对海关税则归类有异议的D.对海关关于该企业的分类不服的答案：ABCD(二)海关行政复议的管辖海关行政复议实行上级复议的原则，即对海关具体行政行为不服申请复议的，作出该具体行政行为海关的上级海关为复议机关。

报关员知识：海关行政裁定制度海关行政裁定制度是现代海关管理的重要制度之一，也是国际贸易中为保障海关监管权和公平竞争而设立的基础制度。

对于海关行政裁定制度，报关员应当具备基本的知识和了解，以在报关工作中进行正确的操作，避免出现不必要的误解和纠纷。

在此，就海关行政裁定制度以及报关员应当掌握的相关知识做一简要的介绍。

一、海关行政裁定制度的基本概念海关行政裁定制度是海关机关依照法律规定行使监管权时作出的一种具有强制力的决定。

它主要是指海关机关在对进出口货物及相关业务行为进行监管、查处及处理时所采用的一种行政手段。

其采取的方式包括书面决定和口头决定。

海关行政裁定制度的一项基本原则是“申请者优先原则”，即对进出口货物及相关业务行为的海关行政裁定应当依据申请人的申请进行。

另外，海关行政裁定的制度化、规范化和程序化等措施也是保障海关监管权和公平竞争的重要手段。

二、海关行政裁定制度涉及的领域1、关税缴纳方式海关行政裁定可以涉及到关税缴纳方式的决定。

在此情况下，海关行政裁定的基础指标是根据国际合同关于货物的税率和海关划定的分类在关税表上进行计算。

如果申报方的关税缴纳方式与海关认定的不一致，那么海关就有可能对其进行行政裁定。

2、改制和进出口商品编码的变更海关行政裁定还可以涉及改制和进出口商品编码的变更决定。

根据国际贸易惯例，各国货物编码往往会不可避免地产生偏差，这就给海关的管理工作带来了很大的影响。

在此情况下，海关可以采取行政裁定来矫正这种偏差。

另外，如果申报方的商品标注不清、标注不全、标注不实，海关也可以进行行政裁定。

3、民间外汇结算海关行政裁定还可以涉及到民间外汇结算的法律决定。

外贸业务涉及到的资金结算,除银行业务之外,还有外汇,如外汇收汇和付汇等，涉及到不同国家和地区之间的资金流动和外汇换算问题。

在此情况下，海关机关根据国家相关规定进行行政裁定。

4、禁止进口出口商品名单制度海关行政裁定还可以涉及到国家禁止进出口商品名单制度的实施决定。

XX年报关员考试高频知识点归纳报关员是指通过全国报关员资格考试，依法取得报关从业资格，并在海关注册登记，代表所属企业(单位)向海关办理进出口货物报关业务的人员。

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一、海关行政申诉制度概述(一)含义指公民、法人或者其他组织不服海关作出的具体行政行为但在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，或者是不服海关行政复议决定但在法定期限内未提起行政诉讼的，向海关提出申诉的行为。

这是对已经丧失行政复议和诉讼救济权利的当事人，本着保护当事人合法权益、实事求是、有错必纠的原则，再给当事人一次陈述理由、申辩意见的机会。

(二)海关办理申诉案件的基本制度(了解)申诉成为行政复议、行政诉讼之外公民、法人和其他组织寻求法律救济的重要途径。

(三)海关行政申诉制度的作用(了解)二、海关行政申诉制度的基本内容(一)海关办理申诉案件的范围(重点)1、公民、法人或者其他组织不服海关作出的具体行政行为但在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，向海关提出申诉请求的案件;2、公民、法人或者其他组织不服海关行政复议决定但在法定期限内未提起行政诉讼的，向海关提出申诉请求的案件;3、海关有关部门接到公民、法人或者其他组织的信访、投诉，如涉及海关具体行政行为或者行政复议决定的合法性问题，由申诉人按规定提出申诉要求而转送海关申诉审查部门的申诉案件。

(二)海关办理申诉案件的管辖1、申诉案件的管辖海关(重点)申诉人可以向作出原具体行政行为或者复议决定的海关提出申诉，也可以向其上一级海关提出申诉。

对海关总署作出的具体行政行为或者复议决定不服的，应当向海关总署提出申诉。

2、海关申诉审查部门(三)海关办理申诉案件的程序1、申诉人提出申诉申请2、海关受理申诉申请(1)海关受理申诉的时限海关申诉审查部门收到申诉人的书面申诉材料后，应当在5个工作日内进行审查，作出受理或不予受理的决定。

(2)海关受理与不予受理的处理规则对符合本规定要求的，决定予以受理，并制发受理申诉决定书;有下列情形之一的，决定不予受理：(重点)①申诉针对的具体行政行为或者复议决定不是海关作出的;②申诉事项已经人民法院或者行政复议机关受理，正在审查处理的;③申诉事项已经人民法院作出判决的;④申诉事项已经其他海关作为申诉案件受理或者处理的;⑤申诉事项已经海关申诉程序处理，申诉人重复申诉的;⑥仅对海关制定发布的行政规章或者具有普遍约束力的规定、决定提出不服的;⑦请求事项已超过法律、行政法规规定的办理时限的;⑧其他依法不应受理的情形。

海关担保是指与进出境活动有关的自然人、法人或者其他组织，在向海关申请从事特定的经营业务或者办理特定的海关事务时，以向海关提交现金、保证函等方式，保证其行为合法性，保证在一定期限内履行其承诺的义务的法律行为。

海关事务担保制度一、海关事务担保概述(一)含义：所谓的海关担保是指与进出境活动有关的自然人、法人或者其他组织，在向海关申请从事特定的经营业务或者办理特定的海关事务时，以向海关提交现金、保证函等方式，保证其行为合法性，保证在一定期限内履行其承诺的义务的法律行为。

(二)性质：1、履行性;2、惩罚性;3、补偿性二、海关事务担保制度的基本内容(一)海关事务担保的适用(掌握)(1)通关事务担保①办理进出口货物申报纳税手续时，因商品归类、估价、原产地等尚未确定收发货人或其代理人要求先予放行货物的②正在办理减免税手续，在海关规定的受理期间，货物已运抵进口口岸，收发货人或其代理人申请凭税款担保办理货物验放手续的③纳税义务人因不可抗力或国家税收政策的调整不能按期缴纳税款在办理相应手续，在实际进出口时，纳税义务人要求海关先放行货物的④亟待提取或发运的进出口货物，报关时不能交验有关单证(如合同、发票、装箱单等)，收发货人或其代理人要求放行货物，后补交单证的⑤暂时进出口货物物品、进境修理货物、出境加工货物(按照保税货物实施管理的除外)、租赁进出口货物⑥因为进出口货物残损、品质不良或者规格不符，原进口货物尚未退运出境或放弃交由海关处理的，或者出口货物尚未退运进境的⑦进口货物收货人申请缴纳、减免滞报金期间申请现行提取货物的⑧在海关登记备案的汽车生产企业进口汽车零部件前，根据汽车零部件的进口计划向企业所在地海关提供税款总担保的;⑨反倾销初裁决定确立倾销成立并由此对国内产业造成损害，要求提供担保作为临时反倾销措施的。

⑩银行为纳税义务人在一定时期内通过网上支付方式申请缴纳的进出口税费提供总担保的。

(2)保税事务担保①申请人经营海关监管货物运输、仓储等业务的②经营企业或加工企业涉嫌走私、违规，已被海关立案调查、侦查，案件未审结的，或者因为管理混乱被海关要求整改，在整改期，经营企业提供相当于应缴纳税款金额的保证金或者保证函申请予以备案的③经营企业或者加工企业租赁厂房、设备或者首次开展加工贸易或者办理加工贸易异地备案或者加工贸易手册申请2次或2次以上延期的，经营企业提供相当于应缴税款金额的保证金或银行保函后申请予以备案④加工贸易货物已进口，但企业办理加工贸易货物备案手续提交的单证与事实不符，企业不申请退运，而是向海关提供相当于应缴税款金额的保证金或银行保函后，申请继续履行合同。

报关实务1.（课本1）海关是国家行政机关，是国务院的直属机构，对内对外代表国家行使行政管理权2.（课本2)区分国境与关境海关实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动，监督管理对象是所有进出关境的运输工具、货物和物品。

关境是指适用同一海关法或实行同一关税制度的领域，包括其领域内的领水、领陆和领空。

（1）一般情况下，关境的范围等于国境；（2）关境大于国境；对关税同盟签署国的每个成员国来说，成员国间货物进出国境不征收关税，其关境大于国境，如欧盟。

（3）关境小于国境；国内设立了自由港、自由贸易区等特定区域的，该国的关境小于国境。

我国的关境范围是除享有单独关境地位的地区以外的中华人民共和国的全部领域。

目前，我国的单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区。

在单独关税区内，各自实行单独的海关制度。

因此，我国关境小于国境。

我国：国境(关境+单独关税区) ＞关境;。

3（课本3）海关的四项基本任务：（1)监管（监管进出境的运输工具、货物和物品）(2)征税（征收关税和其他税费) (3)缉私（查缉走私）(4)统计（编制海关统计）除了这四项基本任务外，还包括：知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等。

4(课本5）海关权力属于行政权，海关权利的行驶有一定范围和条件，并应当接受执法监督其内容：,1、行政审批权（课本7）2，税费征收权3，行政检查权（那些是需要直属海关批准的）包括：检查权，查验权，施加封志权，查阅、复制权，查问权，查询权，稽查权（查询权：经直属海关关长或者其授权隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款）。

4、行政强制权（1）扣留权（2）提取货物变卖、先行变卖权（3）强制扣缴、变价抵缴关税权（4）抵缴、变价抵缴罚款权5、行政处罚权6、其他权力（1）配备武器权：范围——执行缉私任务时对象——走私分子和走私嫌疑人条件——暴力抗法（2）连续追缉权：对违抗海关监管逃逸的，可自两区向内（陆地）或向外（海域）连续追缉，追辑时需保持连续状态。

报关与海关管理第一节报关概述★报关的概念是指进出口货物的收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品、运输工具进出境手续及相关海关事务的全过程。

★自理报关进出口货物收发货人自行办理报关业务称为自理报关。

★代理报关指接受进出口货物收发货人的委托，代理其办理报关业务的行为。

(1)直接代理是：以委托人的名义进行报关。

(2)间接代理：是代理报关企业在进行报关的时候以自己的名义进行报关。

间接代理只适用于经营快件业务的国际货物运输代理业务。

第二节海关管理概述★法律体系我国对“海关法律体系”采取了国家最高权利机关、国务院和海关总署三级立法的体制。

以海关法为母法，以国务院审定的有关单行条例和海关总署单独制定或会同国家其他行政机关共同制定的实施细则和单行管理办法为补充的三级海关法律体系。

★海关权力的内容1、行政许可权2、税费征收权3、行政检查权4、行政强制权5、行政处罚权6、其他权力★海关的管理体制1、海关的领导体制：是集中统一的垂直领导体制2、海关的设关原则：对外开放口岸、海关监管业务集中的地点3、海关的组织机构：海关总署、直属海关和隶属海关4、海关缉私警察机构由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署。

实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。

第三节报关单位★报关单位的概念是指依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。

依法向海关注册登记是法人、其他组织或者个人成为报关单位的法定要求。

★进出口货物收发货人是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国境内的法人、其他组织或个人。

进出口货物收发货人经向海关注册登记后，只能为本单位进出货物报关。

办理的是本单位的报关，所以也叫自理报关单位。

★报关企业是指按照海关规定准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。

遇到行政法问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>海关行政裁定详解一、海关行政裁定概述(一)含义(了解，参见教材445)(二)适用范围：(重要考点)1、进出商品的归类2、进出口货物原产地的确定3、禁止进出口的措施和许可证件的适用4、海关总署决定可以适用行政裁定的其他海关事务(三)作用(了解)二、海关行政裁定制度的基本内容(一)海关行政裁定制度程序1、海关行政裁定的申请(1)申请人：应当是在海关注册登记的进出口货物经营单位或其代理人。

(2)申请的期限和方式①应当在货物拟进口或出口的3个月前向海关总署或者直属海关提交书面申请。

②一份申请只包含一项海关事务。

③申请人不得就同一项海关事务向两个或两个以上海关提交行政裁定申请。

(3)申请书的主要内容(了解)(4)提交申请书及其他申请资料的要求(了解)(5)商业秘密的保护(了解)2、海关行政裁定的受理应当由海关总署或海关总署授权机构受理。

(1)初审(2)资料移送自接受申请之日起3个工作日内移送海关总署或总署授权机构。

(3)受理机构作出受理或不受理的决定应当自收到申请书之日起15个工作日内，审查决定是否受理该申请。

海关不予受理的情形，要掌握(p447)3、海关行政裁定的审查审查机构应为海关总署或海关总署授权机构。

4、海关行政裁定的作出受理机关应当自受理申请之日起60日内作出行政裁定。

(二)行政裁定的法律效力海关作出的行政裁定自公布之日起在中华人民共和国关境内统一适用。

(三)行政裁定的撤消与失效1、海关行政裁定的失效海关行政裁定所依据的法律、行政法规及规章中的相关规定发生变化，影响行政裁定效力的，原行政裁定自动失效。

2、海关行政裁定撤销(由总署撤销)(1)原行政裁定错误的(2)因申请人提供的申请文件不准确或不全面，造成原行政裁定需要撤销的(3)其他需要撤销的情形海关总署撤销的行政裁定对已经发生的进出口活动无溯及力。

(四)异议审查进出口活动的当事人对海关作出的具体行政行为不服，并对该具体行政行为依据的行政裁定持有异议的，可以在对具体行政行为申请复议的同时一并提出对行政裁定的审查申请。

本文主要针对报关员考试中的单选题、多选题、判断题、综合实务题与商品归类题进行模拟测试，并附有答案解析，供大家参考学习。

一、单项选择题、请在下列各题的答案选项中，选出一个正确答案，在答题卡上将该题答案对应的英文字母标号框涂黑（每题1分，共25分）1．在下列有关报关企业的表述中，不正确的是（）。

A．报关企业是具有境内法人地位的经济实体B．报关企业属于有限责任公司C．报关企业具有报关权D．报关企业可以代理任何企业的委托报关2．实行”非一批一证”管理的出口许可证，其使用次数最多不超过（）。

A．3次B．6次C．8次D．12次3．对于进口货物许可证、“一批一证”的出口货物许可证、“非一批一证”的出口货物许可证，他们的有效期限分别是（）。

A．均为3个月B．进口货物许可证为1年，出口货物许可证均为3个月C．进口货物许可证为1年，出口货物许可证均为6个月D．三者分别为1年、3个月、6个月4．在下列产品中，加工贸易备案时需要提供许可证的是（）。

A．进口音像制品B．进口地图产品C．易制毒化学品D．进口工业废料5．2007年6月，某报关行R接受某企业H的委托，负责以R的名义办理H从国外进口一批原料的报关纳税事宜，后该批货物被海关发现实为从马来西亚装船运进的一批家电，被确定为走私案件，那么关于报关行R在这起走私案件中应负的责任，下列判断正确的有（）。

A．货物为企业H所有，R企业无责任核实进口的货物，故不承担任何责任B．报关行R对进口货物的报关行为仅因为H企业的委托而产生，因此，R的报关行为失误较小，责任较轻C．报关行R接受委托后以自己的名义向海关办理该货物报关业务，应视同R自己向海关申报，因此，R对该走私案件承担完全的法律责任D．报关行R若不是以自己的名义向海关办理报关事宜，而是以委托人H的名义办理报关的则可不承担任何责任6．《进出口货物征免税证明》有效期为（），实行（）原则。

A．6个月，一证一批B．12个月，一证一批C．6个月，非一证一批D．12个月，非一证一批7．在转关运输中，具有全程提运单，须换装境内运输工具的进出口中转货物适用的转关运输方式是（）。

第三章海关监管货物及其报关程序(理解为主、重点、综合实务题)（本章中所有提到免证，都不包括进口许可证）第一节报关程序概述一、监管货物的概述：（一）监管货物的含义：（所有）（二）监管货物的分类：1、一般进出口货物：单边进出口不再复出进口2、报税货物：保税加工货物和保税物流货物3、特定减免税货物：三定特征。

特定企业（三种外资企业自用货物）,特定用途（国内投资项目、利用外资项目、科教用品项目、残疾人专用品项目）4、暂时进出境货物：特点是担保和原状出进境5、其他：如果通运货物、出料加工货物、修理货物、租赁货物等（三）监管期限：1、一般进出口货物：申报到放行阶段2、保税货物：进境到核销阶段3、特定减免税货物：进境到监管期限满或纳税后解除监管阶段4、暂准进出境货物：进出境到复运出进境或者转为实际进出境阶段5、其他：（略）总结：分类是为了区别进出境阶段是否交税交证、以及放行后是否继续监管，与填单无关。

货物：（实际进出口/进口）（是）实际进出口货物（解除监管）（是）一特定减免税货物所有非实际进出境货物，一旦转为实际进出境货物，就要交证交税，如果减免税就要交证明并且继续监管，二、报关程序的概述：报关程序：按时间分为前期、进出境、后续阶段。

如果一般进出口则要交税、交证，不继续监管。

(一)前期阶段:……………………………………………………………………………………非一般进出口货物1、保税货物中的加工贸易货物：合同备案，申领手册（电子或纸质）。

2、特定减免税货物：申领减免税证明。

3、暂准进出口货物中的展览品：申办“展览品进境备案”。

4、其他进出境货物中的出料加工：申办“出料加工备案”。

（二）进出境阶段 [该交税的交税、该交证的交证，否则须海关批准或有许可证明，即前期阶段海关作业环节：审单、查验、征税、放行；报关作业环节：申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物。

（基本环节）特税货物无征税阶段，放行后即进入后续阶段。

（三）后续阶段：①保税货物：核销。