下载文档原格式
城市化进程中的农民工问题与解决方案随着中国城市化进程的快速推进，农民工成为城市建设的重要力量。
然而，城市化过程中出现的农民工问题也逐渐凸显出来。
农民工的社会保障、福利待遇、住房和教育问题等一系列困扰他们的问题亟待解决。
本文将针对这些问题提出一些解决方案。
首先，农民工的社会保障问题是一个亟待解决的难题。
目前，很多农民工在城市工作没有享受到应有的社会保障待遇，例如医疗保险、养老保险和失业保险等。
政府应加大对农民工社会保障制度的建设力度，推行全民参保制度，确保所有在城市工作的农民工都能享受到完善的社会保障待遇。
此外，建立健全农民工工资保证基金制度，及时支付农民工工资，解决拖欠工资问题，是保护农民工权益的重要举措。
其次，农民工的住房问题亟待解决。
随着城市发展的扩张，农民工流入城市的数量不断增加，住房问题逐渐突出。
政府应该加大对农民工住房的保障力度，建立适应农民工住房需求的公共租赁住房体系，提供经济适用房等保障性住房供给，以减轻农民工的住房负担。
同时，加强对农民工集聚区基础设施建设，提供更好的居住条件和公共服务设施，提高农民工的居住舒适度和生活品质。
除了社会保障和住房问题，农民工的子女教育也面临一系列困难。
由于农民工的城市生活稳定性较低，他们的子女面临着接受教育的难题。
政府应该加大对农民工子女教育的支持力度，加强农民工子女入学的政策扶持，确保他们享有平等的接受教育的权利。
同时，建立健全农民工子女的学前教育体系，提供免费的学前教育机会，为他们的成长提供更好的条件。
此外，加强对农民工子女教育的关注和培养，提供相应的教育帮扶措施，提高他们的学习成绩和未来发展机会，有助于打破贫困的代际传递。
最后，为了解决农民工问题，需要加强各方的沟通和协作。
政府、企业和社会各界应加强对农民工问题的了解和关注，建立起多方合作的机制。
政府可以出台相关政策，提供经济支持和法律保障；企业应加强对农民工的培训和技能提升，提高他们的工作技能和岗位晋升机会；社会各界应加大对农民工的社会支持和帮助，提供更多的公益服务。
论城市化进程中失地农民权益的保障问题灵山卫窝洛子村任伟近20年来,特别是近几年来由于工业化、城市化进程加快,农村集体土地大量被征用,农民的土地权益经常受到侵害。
土地被征用后,为数众多的失地农民生活艰难,缺乏基本的最低生活保障,其中一部分沦为城市贫民,成为城市中新的边缘群体,他们的生存和发展状况已直接影响到社会的稳定和发展,应引起社会各界切实关注。
一、土地对农民的重要意义在现行的土地制度和政策安排下,农民失去了土地,就意味着社会保障能力的丧失。
如果没有稳定的工作,未来的生活前景必然令人担忧。
目前一个庞大的利益受损人群——失地农民群体已经形成,而且有不断扩大的趋势。
（一）“失地”等于“失业”。
在我国现阶段,土地是农民工作、生活的重要场所和生存基础,来自土地的收入是农民最基本、最可靠的收入。
土地也是国家赋予农民社会保障的载体,是农民家庭保障最基本的经济基础。
农民失去土地,也就失去了稳定、可靠的谋生渠道。
在国内耕地资源普遍紧张的情况下,不太可能分配给失地农民新的土地,除了一部分农民到异地承包耕地,大部分农民已经无田可种,必须自谋生路。
目前,由于生活观念、劳动技能等多方面的原因,农民失去了土地就失去了最根本的就业岗位,在其他工作岗位上的竞争一般又处于弱势,往往难以找到工作。
政府和土地开发商本来应该承担起相应的责任,为失地农民提供就业和培训机会。
但是在实际操作中,政府经常工作不到位,只有少数失地农民获得了就业安置。
在激烈的就业市场竞争中,文化程度不高、未经过专门的就业培训、缺乏劳动技能的农民显然处于极为不利的地位,特别是一些年老体弱的农民,他们打工没人要,经营无门路,办厂缺本钱,就业问题特别突出。
（二）目前农民失地现状。
据《部分失地农民生活现状简析》调查资料显示,被调查的115户失地农户共303个劳动力中,只有3.6%的劳动力被有关部门安置就业,其余的只能自谋职业。
自谋职业的劳动力中,有40.9%找不到工作,目前基本赋闲在家。
城市化进程中如何保障农民的土地权益【摘要】随着中国城市化进程的加快,大量农民土地被征用,失地农民的数量迅猛增加。
本文对城市化进程中农民土地权益缺失的现状进行了分析，并对农民土地权益得不到保障的原因进行了分析，最后提出了相应的对策。
【关键词】城市化进程失地农民权益保障一、城市化进程中农民土地权益缺失的现状从分布来看,失地农民问题已从东部沿海发达地区扩散到中、西部地区。
对农民而言,失去土地不仅仅意味着劳动资料的丧失,更意味着农民与土地相关联的一系列财产权、生存权、就业权,以及教育权等权利受到不同程度的损害和影响, 甚至丧失。
同时，由于长期以来的城乡分割所存在的制度壁垒,失地农民很难融入城市,在生活、就业等方面与市民地位相差较大。
有不少失地农民成为“种田无地,上班无岗, 低保无份”的“三无”人员,生活状况令人担忧。
（一）征地补偿制度及收益分配不公低价征地。
目前在征用农民土地的过程中，已经形成了地方政府主导经营土地获得财政收入，开发商以土地做担保抵押获得贷款，乡镇官员从中非法截留的三方收益分配格局。
显然,在这种利益的分配关系中,失地农民仅仅得到少得可怜的失地补偿款。
此外，现行补偿制度又以货币补偿为主，这种补偿只能解决近忧，难以消除农民的远虑。
（二）农村社会保障制度不健全,覆盖面低尽管实践中保障形式多样化,但是覆盖面普遍较低,绝大多数被征用土地的农民还处于无保障和低保障的状态。
另外,很多农民对今后的生活缺乏打算,表现出没有办法只可听于天命的想法,甚至参加赌博,致使其贫困到生活没有着落的困境。
再说最低生活保障即使建立了,由于其以前没有积蓄,又没有工作。
这点保障只能使他们维持在最低的生活的水平,根本无法满足城市的基本生活需要。
因此,虽然说社会保障是维持失地农民权益的基础,可是目前根本无法将失地农民纳入城镇社会保障体系。
（三）失地农民就业状况差,就业竞争激烈失地农民就业难,且下岗失业现象严重。
当前我国就业形势严峻,失地农民离开自己熟悉和擅长的务农优势,对城镇的工业就业能力差,就业技能低。
农村城市化与农民土地权益保障随着城市化进程的加快，农村城市化成为中国乃至世界发展的重要现象。
然而，在快速的城市化进程中，农民土地权益保障问题变得尤为突出。
本文将从多个角度来探讨农村城市化与农民土地权益保障之间的关系及解决方法。
一、农村城市化对农民土地权益的影响农村城市化对农民土地权益产生了深远的影响。
首先，农村城市化使得农地被大量征用，农民的土地收益受到直接影响。
其次，城市化进程中土地转移和流转的加快，也使得农民的土地流转成本增加，土地利用效率受限。
此外，农村城市化还导致了农民的土地资源减少，使农民对土地的依赖度降低，增加了农民的社会风险。
二、农民土地权益保障的现状目前，农民土地权益保障仍然存在一些问题。
首先，农村集体土地制度不健全，未能给予农民充分的土地权益保障。
其次，政府在进行土地征收时，对于农民的合法权益保护不力，容易导致农民的利益受损。
此外，土地流转市场的规范化程度不高，农民的土地流转过程中缺乏有效的监管手段，农民的土地权益保障难以得到有效落实。
三、建立健全的农村集体土地制度为了保障农民的土地权益，需要建立健全的农村集体土地制度。
首先，应建立统一的土地权属登记制度，明确农民的土地所有权，确保农民的土地被合法保护。
其次，应加强农村土地经营权制度的改革，给予农民更大的土地经营权，使农民能够充分发挥土地资源的潜力。
此外，还需要完善农村土地赋予市场化流转机制，并确保土地流转市场的透明度和规范性，促进土地流转的合理化。
四、加强政府土地征收的法制保障政府在进行土地征收时，应加强对农民权益的保护，建立健全的法制保障机制。
首先，政府应加强与农民的沟通，将农民的利益放在首位，确保土地征收过程的公正和透明。
其次，政府要完善征地补偿机制，确保农民能够获得公平的补偿。
此外，政府还需加大对违法征地行为的打击力度，维护农民合法权益。
五、建立土地流转市场的监管机制为了促进土地流转的有序发展，需要建立有效的监管机制。
首先，要建立健全的土地流转登记制度，确保土地流转过程的合法性和真实性。
城市化进程中农民土地权益的法律保障摘要：在城市化进程中，农民的土地权益受到侵害，失地农民的基本生活得不到保障。
笔者从我国农村土地立法的缺陷着手，详细分析了农民土地权益受侵害的原因，并从制度创新的角度提出了构建我国农民土地权益保障机制的措施和建议。
关键词：城市化；农民；土地权益自20世纪80年代以来，城市化以空前之势兴起，为保证城市发展对土地的需求，大量农用土地被征用。
失去土地的农民，成为中国最弱势、最缺乏保障、最边缘化的群体。
因此，在新形势下研究农民土地权益的法律保障问题，对于中国这个农业大国来讲，关系到农村社会的稳定和新农村建设的成败。
一、城市化进程中侵害农民土地权益的表现1、征地范围任意扩大。
许多地方政府在利益和政绩的驱动下，急功近利，以低价征用农民土地搞开发区、工业园区等经营性建设，远远超出了“公益性建设用地”的范围。
这明显侵犯了农民的集体土地所有权和农户的土地使用权。
2、土地补偿费过低。
在对失地农民的问卷调查中，回答直接得到的土地补偿金额在5000元以下的占40.4%，对目前的土地补偿表示非常满意者只占5.7%，不满意和非常不满意者占36.5%。
①随着国家的城市化和现代化建设进程，大规模的国有土地使用权交易市场已经形成。
作为国有的建设用地使用权价格和作为农民集体所有的农用地所有权“价格”（征用补偿）大幅拉开了价差。
?据调查，在一些中小城市，以每亩一万元左右征得的农民耕地，转手就可拍卖到每亩20万元左右。
土地使用者即工商企业主和房地产开发商获得高额经济效益，而农民却被排斥在土地增值收入和巨额经营效益的门外。
3、失地农民基本生活堪忧。
失地农民失去的不仅仅是土地，还包括土地上的一切权利。
如财产权、基本的生活保障权、就业机会权以及政府支持的权利、政治权利、教育和文化的权利等等。
不少失地农民，成为“种田无地、就业无门、保障无份”的三无农民，基本生活得不到保障。
二、农民土地权益缺失的原因分析城市化的根本目的应该是有利于农民富裕，而非造成大批农民失地失业；应当是有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。
城市化对农村发展的影响城市化是指人口向城市集中的过程，也是现代化进程中的重要组成部分。
随着城市化的不断推进，其对农村发展产生了深远的影响。
本文将探讨城市化对农村发展的影响，分析其积极和消极的因素，以及应对措施。
一、城市化带来的机遇和积极影响1.经济发展：城市化为农村提供了更多的就业机会和经济活动。
随着农村人口转移至城市，农村地区的空余劳动力得到有效利用，促使农村经济迅速发展。
同时，城市的技术、资金和市场也为农村提供了发展的支持。
2.基础设施建设：城市化带来了农村基础设施的改善。
农村地区得到了更好的道路、供水、电力等基础设施的改善，提高了农村的生活条件和生产能力。
3.教育与医疗水平提升：城市化提供了更好的教育和医疗资源。
农村地区的教育与医疗水平得到了提升，农民子女接受更好的教育，农民享受到更好的医疗服务。
4.文化与社会影响：城市化促进了农村文化与社会的发展。
城市化带来了信息的流通和交流，农村地区逐渐与外界接轨，文化交流与融合促进了农村地区文化的繁荣。
二、城市化带来的挑战和消极影响1.土地资源流失与农业减产：城市化导致农民离开农田，土地资源流失严重。
农业减少，农产品供应减少，导致粮食安全问题。
2.农村人口减少与老龄化问题：农村人口向城市转移，导致农村人口减少和老龄化问题日益突出。
农村缺乏劳动力，农业生产难以为继。
3.自然环境破坏：城市化过程中，过度开发和工业污染对农村地区的自然环境造成了严重的破坏，水体污染和土壤退化等问题日益严重。
4.农村社会结构变动：城市化导致农村社会结构的变动，农民群体与城市居民之间的差距逐渐加大，社会问题逐渐显露。
三、应对城市化带来的挑战的措施1.加强农村基础设施建设：加大对农村基础设施建设的投入，提高农村道路、饮水、电力等基础设施的建设水平，改善农民的生活条件。
2.提升农业生产技术：加大对农村科技的支持力度，推广农业先进生产技术，提高农业产量和农业经济效益，保障粮食供应和农民收入。
城市化进程对乡村经济的影响近年来，全球城市化进程快速发展，许多农村地区逐渐演变成城市化社区。
这一转变给乡村经济带来了深远的影响。
本文将从多个角度探讨城市化进程对乡村经济的影响。
一、人口流动与劳动力随着城市化的进程，大量农村地区的人口涌入城市。
这导致农村劳动力减少，给乡村经济带来一定的压力。
然而，人口流动也提供了机会。
部分农民通过在城市就业，获得了更高的收入，从而改善了乡村经济的发展。
同时，部分留在农村的劳动力也有机会转向农业现代化生产，增加了乡村经济的竞争力。
二、农业结构调整城市化进程推动了农业结构的调整。
传统的农业生产方式逐渐被现代化、规模化的农业生产取代。
由于城市对食品需求的增加，乡村地区可以适应市场需求，调整农业结构，提供更多高附加值的农产品，从而促进乡村经济的发展。
三、农民收入与财富城市化进程给农民创造了更多致富机会。
农村地区与城市接轨，农民可以通过从事非农业产业或服务业获得更高的收入。
此外，城市购买力的增加，带动了农产品价格的上涨，农民的收入也相应提高。
这些因素的综合作用使得农民的收入水平明显提高，进而激发了乡村经济的活力。
四、农村基础设施城市化进程带来了大量投资，改善了乡村地区的基础设施建设水平。
道路、桥梁、水利设施等的修建，使得农村地区的交通、水电等基础设施条件得到改善。
这为农村地区的经济活动提供了更好的条件，促进了乡村经济的发展。
五、农村就业机会城市化进程提供了更多的就业机会，改善了农村地区的就业问题。
乡村地区的年轻人不再需要背井离乡去城市谋生，通过在农村附近的工业园区或市场中创业，他们能够获得稳定的就业机会，带动了乡村经济的增长。
六、农产品市场拓展城市化进程推动了农产品市场的拓展。
乡村地区的农产品可以流向城市，满足城市居民对农产品的需求。
同时，城市化进程也为农民提供更广阔的销售渠道，通过与城市中的超市、餐饮企业合作，农民可以拓展市场，提高农产品的销售额，从而带动了乡村经济的发展。
城市化进程与农民利益保障推进城市化、提升工业化、实现现代化是我国经济社会发展的必然趋势，是增加农民收入、全面建设小康社会的必由之路。
随着城市化步伐的不断加快，我市越来越多的土地资源被征用开发。
如何保护失地农民利益，是当前迫切需要研究和解决的重大课题。
为了贯彻落实党的十六大提出的全面建设小康社会的战略目标，更好地解决农民利益的保护问题，今年4－5月，市政协组成了专题调研组，对我市在推进城市化进程中的农民利益保护，尤其是在征地拆迁补偿安置工作中的农民利益保护问题进行了专题调研。
先后多次召开座谈会、委员约谈，听取了54个部门、单位领导的情况介绍和对进一步做好征地拆迁中农民利益保护工作的意见和建议。
现将调研情况和建议综述如下：一、近几年来，我市经济发展势头迅猛，各项社会事业蓬勃发展，城市化进程进一步加快，用地需求量逐年增长。
2001年－2003年，全市各类建设用地达126150亩，其中国家重点建设项目用地12900亩，工业用地70950亩，公用事业建设用地10200亩，商业用地1500亩。
从城市化发展的趋势看，在今后的几年里，全市建设项目用地年均需求量将在4万亩以上。
大面积的征地带来大量的拆迁，2002年－2003年，仅新区就将拆迁民房14800户。
我市各级政府及相关职能部门高度重视征地拆迁补偿安置工作，围绕确保重点建设项目的顺利实施、维护社会稳定、切实保护征地拆迁中农民利益等方面，做了大量富有成效的工作。
1、征地拆迁政策逐步完善。
根据《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省土地管理条例》及《城市房屋拆迁管理条例》等法律法规和有关政策规定，结合我市经济和社会发展的实际，市委、市政府和有关部门，先后研究制订出台了锡政办发[2001]178、179号文和锡政发[2002]343号文等规范性文件，各市（县）、区、镇对征地拆迁工作及失地农民补偿安置保障等也根据各自情况制订了相关政策，为征地拆迁工作的顺利进行提供政策依据，保证了各项建设工作的顺利实施。
各级党政组织及相关职能部门按照中央、省、市有关政策规定，认真做好在征地拆迁补偿安置工作中的农民利益保护。
如江阴、新区等把征地、拆迁、农转非、劳动力安置、老年农民保养、社区服务等作为一个系统工程进行综合考虑，积极探索新形势下农村征地拆迁的新路子、新办法，收到了比较好的效果，得到了农民的支持。
2、征地拆迁工作日趋规范。
自市委、市政府关于征地拆迁的相关政策规定出台后，各市（县）区相应制订征地补偿方案和房屋拆迁评估方案，严格程序，规范操作。
特别是新的《土地管理法》颁布以来，市委、市政府严格要求各级政府及相关职能部门认真贯彻执行新的《土地法》，建立“两公告一登记”制度，按规定时间将土地征用方案和补偿安置方案在被征用土地的镇、村进行张贴，予以公告；由国土部门配合当地政府开展补偿登记。
在一定程度上赋予了农民知情权、参与权和监督权，增强了征地拆迁补偿安置工作的透明度、公开性，促进了全市征地拆迁补偿安置工作的规范运作。
3、征地拆迁领导力度逐年加大。
市各级政府重视对征地拆迁补偿安置工作的监督管理。
各市（县）、区、镇都明确了牵头部门，安排了得力干部分管此项工作。
加强对补偿安置工作的协调管理和监督，促进了各类土地征用补偿安置标准的执行和征地拆迁补偿安置资金的落实到位。
从调研情况来看，由于各级领导力度的加强，较好地执行了征地拆迁补偿安置标准，基本做到了各类征地拆迁补偿政策的平衡和衔接，防止各类补偿金的挤占、截流和挪作他用现象的发生，积极维护了广大被征地拆迁农民的合法权益。
同时，我们还看到基层政府、组织在征地拆迁过程中做了大量的组织协调和矛盾化解工作，为我市城市化建设的顺利进行做出了贡献。
二、调查中，我们看到，在市委、市政府的正确领导下，近年来，我市城市化进程大踏步推进，城市面貌有了很大的改善，成绩喜人。
但同时，我们也看到，因城市建设和发展经济的需要，进行了大面积的征地拆迁，给农民带来了一些困难，产生了一些急需解决的问题和矛盾，主要反映在以下几点：1、征地拆迁补偿政策不统一。
目前，我市农村征地拆迁在不同地区、不同项目上，都有不同的补偿政策，标准各异。
就地区而言，市区范围（主要是四个城区）执行的是锡政发[2002]343号文件，该文件明确了“以土地换社保”的办法，统一了补偿标准。
江阴、宜兴和其余各区则根据各自情况实施着各自的政策，而且镇与镇之间、各开发区之间的安置补偿形式也不尽相同，有的一次性货币安置，有的按期补贴安置，有的解决就业和保养，执行的标准也有高有低。
就目前来看，我市不同地区采取不同政策符合各地经济发展不平衡的实际情况，但从维护农民的长远利益、平等权益和减少社会隐患，从缩小城乡差距、推进城乡一体化，从落实依法行政的角度看，这种政策各异的现象应逐步予以解决。
另外，各类建设项目的征地补偿标准也存在较大差异。
如省级高速公路、环太湖公路征地补偿标准为1.2万元／亩，市重点道桥工程为3万元／亩，地块开发约9万元／亩，农村各镇建设的征地补偿标准更是不一。
因此，有时在同一个村组相邻的地块，由于征地项目不同，安置补偿的执行标准也不同，农民意见很大，农村基层干部也无所适从，工作难做。
2、征地拆迁补偿标准偏低。
这主要反映在国家、省和市重点基础设施项目征地补偿标准偏低，分别为1.2万元／亩、3万元／亩。
而被征地农民参加社保统筹每人需4－5万元，低于3万元／亩的征地补偿标准将直接影响农民的生活安置和社会保养的解决，基层政府也不胜负担。
如环太湖公路项目，其征地拆迁补偿执行的是省政府苏政发[2002]77号文件，据该文件测算，华庄镇内13公里的征地补偿费为2209万元，如按锡政发[2002]343号文件测算资金缺口高达3888万元，这种情况在滨湖区其他各镇也不同程度存在。
基层干部和农民认为，征用的土地派什么用是政府的事，征地补偿标准应根据区域不同制订合理的、基本统一的价格，不能牺牲农民的利益。
此外，对征地住宅的拆迁，我市是按锡政办发[2001]178号文件规定的以人均建筑面积30m2为标准进行安置补偿。
我市城郊农村人均住房面积大多超过30m2，许多农宅在150—250m2，80%的农户拆除面积超过安置标准面积，虽然文件规定对超面积部分有所补偿，但损失仍然存在。
如果是省级重点工程，执行的拆迁补偿标准更低。
3、征地拆迁存在法制化、程序化不到位的现象，有的缺乏预见性、周密性。
一是现行征地拆迁政策的法律效力有待提高。
由市政府办公室转发的锡政办发[2001]178、179号文件缺乏权威性和法律效力，在一些地方进行指导和监督的力度不够。
二是《土地管理法》规定的“两公告一登记”制度（即征用土地公告、征地补偿安置方案公告和征地补偿登记）执行困难，被征地农民的知情权、参与权、监督权等民主权利没有得到充分尊重。
三是有的工程项目为了赶进度，先开工后办征地手续，补偿政策迟迟不落实，如前三年盛岸西路拓宽后承诺的道路两边绿化地租用费至今未付，当地村里有受欺骗的感觉，有的甚至在农户事先不知道的情况下就登报进行土地拍卖。
四是城市规划和征地实施有的还缺乏预见性、周密性，有的规划一改再改，道路一扩再扩，农民遭遇两次拆迁；有的工程项目定了规划用地红线，但何时征地迟迟没有下文，有的原定的征地时间突然提前，农民的地种也不是，不种也不是，白白遭受经济损失，如蠡园镇长丰村去年6月被通知葡萄园可以种，可过了不久又被通知要征土拆迁了，农户的种植合同只能作废。
4、失地农民的社会保障和就业问题没有完全解决，长远生计存在隐忧。
锡政发[2002]343号文件有利于解决失地农民的社会保障问题，但在执行过程中矛盾比较大。
一是该文件只局限在4个城区执行（目前刚刚起步，面还不广），并规定不含由政府出资建设的道桥、环境等公益性基础设施项目，其它地区和因国家、省、市重点工程建设被征地的农民社保问题就无法解决。
二是新征地农民要进社保，这与过去没有进社保的失地农民形成了反差，出现了新的矛盾。
过去因为我市城郊征地面积不多，有些农民利益问题容易解决，矛盾不突出；但现在大面积征地拆迁，无地的农民大增，加上镇村经济因征地拆迁受到较大影响，对解决农民的实际困难力不从心，因此，无论是从眼前还是从长远来看，对失地农民缺乏可靠和有力的保障。
一些失地农民农转非后，由于本身文化素质低、劳动技能差，就业安置十分困难。
居住在安置房的农民虽居住条件改善了，但生活支出也大大增加，原来一些村民吃水靠井水、粮菜靠自给，现在都要用钱支出，如果缺乏就业保障，老了又没有社保，日常生活水平就会下降，尤其是一些特困户，生活比过去更艰难。
5、农村集体经济遭遇困难，未来发展受影响。
据滨湖区不完全统计，因城市重点工程需要，近期需拆迁的工业企业（不包括一些小型企业）有160家，占地1429亩，拆迁建筑面积34万余平方米，除少数拆迁企业少的镇安置较好外，其余多数镇的拆迁企业移置相当困难。
一是受规划限制，没有预留农村集体经济发展空间，定点难度大；二是城市建设与拆迁企业安置没有同步规划；三是异地安置费用太高，基层和企业财力难以承受。
如蠡园镇一半规划为新城，大批企业需要拆迁，按规定，可在本镇范围以4万元/亩征地标准进行土地置换，但本镇已无地可换，如外迁到滨湖经济技术开发区，土地优惠价要8万元/亩，缺口太大。
此外，滨湖区反映，目前全区有16万就业人员，登记失业人员有1万多人，现在大批企业要搬迁，有的企业原有的一些劳动力又不能带走，形成了新的失业压力。
以上几方面问题是发展中遇到的新问题，是新旧体制碰撞的结果：一是政府主导型的城市迅速扩展与农民既得利益的矛盾。
改革开放后，农村经济的迅速发展，为我市加快城市化步伐创造了条件，但也加大了推进的成本，先富起来的农民把大部分积累放在住房上，在征地拆迁中，政府财力难以补偿农民在住房上的损失；二是长期来城乡二元经济结构导致的城乡差别矛盾在一部分城乡并轨中变得突出。
农民生活的基本保障是靠土地、靠口粮田，农村的社会保障体系基本处于起步阶段，较低的土地征用补偿，不足以弥补农民的生活保障，特别在进入城镇后，与城市居民在社会保障上有差异，在心态上也难以平衡，加上部分农民文化水平和就业技能相对较低，给生产生活带来影响。
这些发展中的问题，必须要在发展中寻求解决办法。
三、为了妥善解决好城市化进程中农民利益的保护问题，化消极因素为积极因素，保证我市城市化建设的顺利进行，通过调查分析，我们提出以下意见、建议，供参考。
1、要进一步解决好对保护失地农民利益的认识问题。
大力推进城市化，不仅是贯彻落实十六大精神，而且也是历史发展的必然选择和时代进步的要求。
一方面，要认识到，城市化是我市经济和社会快速、健康发展的必由之路，是一个长期而艰巨的过程，推进城市化不仅是城市现代化的需要，也是调整和优化农村产业结构，推动城乡协调发展的需要。
