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后农业税时代农民对村务参与态度的转变分析邓忠华中师范大学政治学研究院武汉 430079[摘要]取消农业税后，国家乡镇政权机构对农村的经济社会行政管理的主要方向就由过去的财政汲取转变为公共服务。
农民在解除了对国家政权直接的税费义务后，对于村务参与的态度发生了相反的两种变化。
本文着重分析了这两种变化的表现和原因，并得出一些结论。
[关键词] 后农业税时代村务参与表现原因过去国家为了工业化积累原始资金和乡镇政权机构运转成本的需要，国家政权在农村的基层政府机构除了担负着国家法律规定的相应职能－－发展农村地区经济、维护农村地区稳定、促进农村社会事业发展、执行上级政权机构指令以外，还有一个重要的职能――征缴农村税费，“收钱催粮”一度成了乡镇政府的主要职能。
农业税取消以后，中央财政加大了对基层政府的转移支付，乡镇政府的主要职能回归到了对农村进行公共管理和为农民提供公共服务的职能上来。
农民在解除了对国家政权直接的税费义务后，对于乡村村务参与的态度发生了什么样的变化，对于如何在新农村建设的背景下调动农民的各种积极性，具有一定的意义。
根据笔者在湖北随州农村地区的调查和观察发现，农民在取消农业税后对村务参与的变化发生了两种相反地变化。
一、农民对村务参与更加积极1、表现：农民对村务参与更加积极主要表现在以下几个方面：第一，对于村两委会人事任免的关心。
过去村委会的主要职能被乡镇政权征缴农业税费的任务所扭曲，其主要职能是协助乡镇政府对村民收钱催粮，设法完成上级政府的各种收取税费的任务，乡镇对村干部考核的主要标准就是完成这些任务的好坏，有些村干部为了完成任务不惜自己贴钱或者向村里人借高利贷，让乡村背上了沉重的债务负担。
因此，做村干部是得力不讨好的，整天向乡里乡亲的困难农民家庭催收税费，容易“得罪人”，且由于待遇是由村集体支付，而村集体是很困难的，因而待遇极低，很多村里精英都不愿担任而外出打工去了。
如今，村委会成员不用向村里收取税费，反而乡村民发放国家补贴，还掌管着上级转移支付款项，因此地位相对上升。
论后税费时代农村基层政权公信力的重塑摘要：在后税费时代，农村基层政权公信力的不断流失会导致多层面的社会风险。
在分析农村基层政权公信力流失原因的基础上，提出重塑途径：增强农村基层政权的现代人本管理理念；规范农村基层政权的行政行为；加强农村基层政权制度建设；积极培育农民的公共精神。
关键词：后税费时代；农村基层政权；政府公信力近年来，随着社会重大问题的突出和公共事件的发生，政府公信力问题已成为理论界关注的热点。
政府公信力是政府及其公务员自身、公共管理与公共政策及其执行能否取信于民的能力[1]。
自2006年国家免征农业税起，中国就正式进入了后税费时代。
在后税费时代，以税费负担为核心的干群矛盾虽得到一定程度的缓解，但并未从根本上消除，农村基层政权的公信力也呈下降趋势。
农村基层政权是国家行政体系的重要根基，是党和政府联系农民群众的桥梁。
古语说“民无信不立”，要构建和谐社会和建设新农村，关键要建设好基层政权，重塑基层政权在农民心中的公信力和权威性[2]。
一、农村基层政权公信力流失的风险在中国基层政治中，农村基层政权不同于农村基层政府。
农村基层政府，指的是具有宪法地位的乡镇政府，而农村基层政权，既包括乡镇政府，也包括村委会以及村庄的其他组织[3]。
研究表明，当前公民对政府的信任度呈现“央强地弱”的格局，即对中央政府的信任度最高，而对基层政权的信任度最低，中国基层政权的信任状况正趋于恶化[4]。
农村基层政权作为联系国家与农民群众的桥梁，其公信力状况直接影响政治体系的稳固，影响党在农村的执政基础，正所谓基础不牢，地动山摇。
农村基层政权公信力的丧失，必然会引发多层社会风险。
第一，引发基层政权的合法性危机。
政治合法性是社会大众对政治统治的自觉认同和服从，其本质是一种政治认同。
政治合法性的获得，一方面取决于政府的行为，包括政府运用意识形态、制度和绩效等方法为自身所做的种种证明；另一方面，更为实质的内容是，政府在大众中赢得的自觉信任和忠诚。
后农业税时代的农村基层组织建设百有免费在线资料库（）收集【内容提要】废除农业税，为农村基层组织提高凝聚力、扩大基层民主、改革经济和行政体制提供了新机遇。
同时，也给基层组织的经费保障、干部待遇、债务偿还、职能发挥带来了新挑战。
要破解这个难题，必须全面落实科学发展观，加大城乡统筹力度，勇于制度创新，壮大集体经济，改革行政体制，创新干部任用机制，为基层组织建设提供新的制度保障。
【关键词】农业税基层组织建设[Abstract]Abolishing the agricultural tax has provided the new opportunity. for the countryside basic-level organization enhances the cohesive force, the expansion democracy at the grassroots level, the reform economy and and the administrative system At the same time, it has also brought the new challenge to basic-level organization's funds safeguard, the cadre treatment, the debt repayment, the function display. To solve the difficult problem, you must carry out the science development view comprehensively, increase the city and countryside overall plan dynamics, dare the system innovation ,the strength collective economy, the reform administration system, the innovation cadre assigns the mechanism, construct for the basic-level organization provides the new institutional framework safe-guard.[Key words]agricultural tax; basic-levelorganization; construction; investigation2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议表决通过了关于废止农业税条例的决定，[1]至此，实行了2600年的农业税成为了历史，中国农村从此进入了后农业税时代。
这是党中央贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，构建和谐社会的重大举措。
农业税被废除后，笔者针对后农业税时代的农村基层组织建设进行了一系列调研活动。
调查发现，废除农业税的确减轻了农民负担，但也对农村基层组织建设提出了新挑战。
本文拟就后农业税时代基层组织建设所面临的机遇、挑战以及对策做些探讨。
一、废除农业税为基层组织建设提供了新机遇（一）为密切党群干群关系、增强基层组织凝聚力提供了新机遇废除农业税，确实减轻了农民负担，有利于密切党群干群关系。
农民负担重，是导致党群、干群关系紧张的重要原因。
废除农业税不仅全部取消了农民的税赋，而且从根本上治理了乱收费、乱集资和乱摊派问题。
如长岛县黑山乡渔民政策性负担比上年减轻150多万元，人均减少1000元，废除农业税政策得到了农民群众的衷心拥护，增强了农民对党和政府的信任。
税费征收历来是农村工作的热点与难点，也最容易引发干群矛盾。
废除农业税减少了干部与农民群众的直接摩擦，基层干部从繁重的征税任务中解脱出来，把更多精力投入到为群众谋利益办好事上，拉近了干群距离，密切了干群关系，增强了基层组织凝聚力。
（二）为依法治村扩大基层民主提供了新机遇废除农业税，集体公益事业实行“一事一议”，增强了乡村干部的民主意识和依法办事观念，促进了农村基层民主政治建设。
如长岛县黑山乡取消农业税后，渔村基层组织积极发展旅游、福利、修路等集体生产和公益事业，遵循“量力而行、群众受益、民主决定、上限控制”的原则，实行“一事一议”，村民大会或村民代表大会讨论决定村中大事，调动了广大渔民参与基层民主管理的积极性，进一步推进了村民自治和渔村规范化管理。
（三）为规范农村财务管理降低行政成本提供了新机遇废除农业税，上级政府对镇、村经费进行转移支付，有效控制了镇、村不合理开支。
过去税费收支管理以支定收，部分村随意增加不合理开支，在群众中产生了不良影响。
废除农业税，县财政对镇、村行政经费实行转移支付，有效控制了不合理开支。
长岛县黑山乡不少渔村基层干部说，全面取消农业税，消除了渔民群众对干部的疑虑，真正还了基层干部的清白。
龙口市白2006年始，已经建立起了面向全市农村基层组织的经费转移支付制度，这一制度创新对稳定基层组织产生了重大影响，深受基层干部的拥护。
（四）为深化镇村行政体制改革提供了新机遇废除农业税，推动了镇、村机构改革和基层行政职能的转变，促进了农村基层组织工作方法和工作作风转变。
废除农业税后，要求乡镇政府和基层组织要按照社会主义市场经济的要求，转变职能，改进作风，真正把工作重心转移到提供公共服务和加强社会管理上．逐步建立起廉洁自律、求真务实、办事高效、运转协调、行为规范的乡村管理体制。
为适应新形势新要求，乡镇积极精简机构，分流事业单位人员，转变基层组织工作方式和干部作风。
长岛县黑山乡渔村基层干部为渔民群众服务的意识普遍增强，他们通过创办花园式渔村，在社会主义新渔村建设中“做给渔民看，带着渔民干”，积极引导渔民调整产业结构，多渠道增加渔民收入，收到了很好成效。
目前，全乡建设海珍品育苗、保苗基地216处，育苗水体7．5万立方米，发展海参养殖海区8000多亩。
二、废除农业税对基层组织建设带来的新挑战（一）对基层组织运转经费保障带来的新挑战废除农业税，作为农村基层组织经费主要来源的“农业税附加”也随之停征。
目前，村级组织经费的来源大大下降，基层组织运转经费和干部补贴明显减少。
栖霞市庙后镇废除农业税前后对比，支部书记人均补贴分别为5265元和3727元，减少了1538元；基层干部补贴总额分别为495239元和351180元，减少了144059元。
当然，二、三产业比较发达的城郊村和工业强村，基层经费不降反升。
如蓬莱市登州街道办事处，废除农业税前后，支部书记人均补贴分别为17656元和19209元，不仅没有减少，反而增加了1533元；基层干部补贴总额分别为3037412元和4050480元，增长了1013068元。
还有一些乡镇，仅从统计数字看，基层干部补贴好像也有所增加，但实际上只是“名义工资”，并没有真正兑现。
以莱州市郭家店镇为例，废除农业税前后，全镇农村干部补贴总额分别为210．5万元和209万元，减少了1．5万元，人均补贴却有所增加．主要原因是两委成员交叉任职率明显提高，干部职位数在下降。
然而村干部补贴发放远不到位。
截至2006年底，全镇96个行政村，能够正常发放补贴的村庄仅有22个，占23％；能够部分发放的村庄18个，占19％；欠发三年以上补贴的村庄46个，占48％；欠发五年以上补贴的村庄10个，占10％。
全镇累计欠发村干部误工补贴达328万元。
废除农业税，乡、村两级财力都存在一定缺口，负债沉重，在保“吃饭”尚且困难的情况下，当然无法挤出资金投入经济发展。
镇、村两级招商引资难度较大。
可见农村基层组织建设面临经济匮乏的局面短期内恐难扭转。
[2]（二）对基层干部待遇和工作积极性带来的新挑战废除农业税，“农业税附加”随之停征，以往拖欠农村两委干部补贴只能挂空帐，基层干部利益受损，工作积极性下降。
调查发现，不少集体经济薄弱村庄两委干部不仅拿不到补贴，还得为兴办公益事业垫付投资。
如牟平区观水镇大石山村的党支部书记兼村委主任于修武，为村里修水渠、修路垫付资金达18万元之多。
许多村支部书记和村委主任说：过去我们因收税得罪了不少人，现在干工作又得不到报酬，真是有苦吐不出。
基层干部待遇偏低、补贴发放不到位，再加上养老保险没有相应政策解决，村干部纷纷外出打工谋求出路。
目前，许多村没有积累只有债务，基层组织失去了经济基础，农村干部存在难选、难当、难留的“三难”问题。
好汉不愿干，赖汉干不了，农村出现了有史以来最严重的“人才饥荒”。
基层干部工作方法、工作作风与新形势不适应。
全面取消农业税后，部分农村基层干部存有“四怕”、“三愁”、“四不”现象。
“怕工资难兑现、怕任务难完成、怕债务难偿还，怕无钱办实事”；“愁工作没甜头、愁待遇没想头、愁政治没奔头”；“服务群众本领不强，学习新知动力不足，市场规律把握不熟，政策法治水平不高，工作方法简单陈旧”。
这与新形势、新任务对基层干部素质能力的要求存在很大差距，因此，提高基层干部素质迫在眉睫。
（三）对化解村级集体债务带来的新挑战废除农业税后，集体债务雪上加霜，成为基层组织“扯不断、理还乱”的最大难题。
不少基层干部成了“人格化”债务人，人身安全难以保障。
上世纪80年代村办工业运动形成的集体贷款和村民欠缴农业税费贷款等集体债务，已经变成了呆死账，基层组织负责人成为银行追债目标，不少支部支书、村委主任被法院传唤拘留，这些人甚至连节假日都不敢在家过。
以莱州市郭家店镇为例，截至2006年底，全镇96个行政村累计负债2718万元，其中负债10万元以下的村庄30个，负债10万元至20万元的村庄27个，负债20万元以上的村庄39个。
自2004年以来，先后有7个村庄的12名现任或离任村干部因担保贷款替农民上缴农业税费而被法院传唤拘留。
长岛县黑山乡村级债务达3000多万元，负债最高的达1000多万元。
牟平区观水镇后泮城村债务40余万元，现在利息已经超过了本金，近几年来，先后有包括两委干部在内的30多位债务担保人被法院传唤拘留过。
（四）对基层组织功能发挥带来的新挑战基层组织运转不灵，功能停滞。
废除农业税后，基层组织既要保“吃饭”，又要还债务，还要办实事，感到很为难。
目前，一个村的基本开支项目费用有办公费、现任干部报酬、老干部工资及五保户供养等。
废除农业税之前，这些费用主要靠农业税附加来支付，废除农业税后，村级收入已经大幅下降。
调查发现，不少村连搞宣传、订报刊的钱都没有。
过去召开村民会议，一般都发误工补贴，现在没钱补贴了，连村民会议也开不成了，因此1按村委会组织法规定应依法由村民会议决定的事情只得搁置起来。
龙口市石良镇东营曹家村曹支书说，现在是开不出补贴，运转困难，办事心有余力不足，举步维艰。
