广东省国家工作人员监管工程建设项目招标投标活动禁止行为清单.doc

工程监理的法律法规及工程管理制度工程监理是一种在工程建设领域中非常重要的职业，它对于确保工程质量、安全和合法性具有至关重要的作用。

在工程监理工作中，工程监理人员需要遵守众多法律法规和工程管理制度，以保障工程建设顺利进行。

下面，本文将对这些法律法规和工程管理制度进行详细阐述。

一、法律法规1.《建筑法》：是我国建筑领域的核心法律之一，建筑法明确规定了工程建设必须符合工程建设的质量、安全和环保要求，明确了工程监理的职责，并对违法行为进行了相应的处理。

2.《房屋建筑工程质量管理条例》：该条例规定了工程建设与监理的基本要求、建筑工程的质量要求、工程质量管理组织等内容，是指导工程建设的重要法规之一。

3.《工程监理条例》：该条例对工程监理的职责、资格、监管、禁止行为等进行了明确规定，对加强工程监理工作有着积极的推动作用。

4.《招标投标法》：是中国政府针对招投标工程实行的法规，规定了公开招标的规则和程序，并保证了招标的公正和透明。

5.《建设工程安全生产管理条例》：该条例指出，工程建设单位必须进行安全生产管理，并为工程监理人员提供合适的工作环境，以确保工程建设的安全。

二、工程管理制度1.工程建设项目管理制度：该制度规定了工程建设项目从立项到验收的全过程管理，包括了工程设计、招标投标、施工、监理等各个阶段的管理要求，对于确保工程质量、进度和安全起到非常重要的作用。

2. 工程建设标准和规范管理制度：该制度规定了工程建设的标准和规范，以确保工程建设符合国家法律法规、技术要求和行业规范，保证了工程建设的合法性和可持续性。

3.工程文件管理制度：该制度规定了工程建设过程中所需的各类文件的管理要求，包括了工程设计、招投标、合同、施工、验收等全过程的文件管理，对于防止文件的丢失和篡改非常重要。

4. 工程监理管理制度：该制度规定了工程监理的职责、管理、报告、验收等各方面的管理要求，保证了工程监理的专业性和严谨性。

5. 工程质量检验检测管理制度：该制度规定了工程建设过程中对各项质量和安全指标的检验和检测要求，对于确保工程的质量和安全起到了重要作用。

重庆市人民政府办公厅关于进一步规范国有资金投资项目招标投标活动的通知文章属性•【制定机关】重庆市人民政府办公厅•【公布日期】2016.12.23•【字号】渝府办发〔2016〕275号•【施行日期】2016.12.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】招标投标正文重庆市人民政府办公厅关于进一步规范国有资金投资项目招标投标活动的通知渝府办发〔2016〕275号各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：随着招标投标以及政府采购相关法律法规的施行，我市国有资金投资项目招标投标活动日益规范、有序。

但是，目前部分领域、部分项目仍存在规避招标投标、围标串标、挂靠或出借资质投标，以及工程转包、违法分包等问题。

这些问题不利于市场公平竞争，降低了国有资金投资绩效，增加了腐败风险，给工程项目质量安全带来了隐患。

为进一步规范我市国有资金投资项目（国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的工程建设项目、机电设备采购项目、政府采购项目）招标投标活动，经市政府同意，现就有关事项通知如下：一、完善监管体系，形成招标投标有效监管合力（一）落实监管责任。

各区县（自治县）人民政府、市级有关行业主管部门要严格落实招标投标有关法律法规和《重庆市领导干部招标投标工作纪律“三要十不准”》，严格遵守招标投标规定；尽职履责，切实强化招标投标监督管理；清正廉洁，带头守住纪律底线。

不准违背招标投标审批程序以个人签批、假借集体研究名义等方式违规决定不招标、邀请招标，或者采取化整为零等方式规避招标；不准违规泄露任何可能影响公平竞争的招标投标信息；不准以推荐、串通等方式违规选择招标代理机构；不准授意、默许为特定投标人量身定做招标文件，设置不合理条件限制、排斥潜在投标人；不准指使、纵容、默许投标人采用资质挂靠、弄虚作假等手段围标串标；不准以授意、诱导等方式干预影响评标过程和中标结果；不准授意、默许背离招标文件和中标文件实质性内容订立合同；不准授意、默许标后违规变更设计、调整建设内容、支付资金，或者为中标人指定、推荐分包人、供货商、服务商；不准对招标投标违纪违法行为放任不管、压案不查，或者干扰、妨碍监管部门依法履职；不准纵容、默许亲友及身边工作人员利用本人职权或者职务上的影响，插手干预招标投标活动。

招标禁止行为清单是指在招标过程中，参与招标各方必须遵守的行为准则和标准。

禁止行为清单因国家和地区的法律法规、政策、招标实施细则等有所不同，但以下是一些常见的禁止行为清单内容：
1. 恶意串标：指通过企图获得更多购买机会的目的，采取多次注册、多次报名、变换投标人等手段参与同一项目的投标，从而扰乱招标秩序和增加竞争压力。

2. 欺诈行为：指投标人以虚假证明、文件、报价或其他不合法手段谋取中标，或是开标后借机变更报价等作弊行为，从而干扰公正公平的招标程序和评选结果。

3. 暗箱操作：指招标代理、招标机构或招标人在招标过程中参与投标、泄露竞争对手商业机密等违反招标规则和诚信原则的不当行为。

4. 建立垄断：指多个投标人联合行动，通过勾结、固定价格和条件、瓜分市场等手段，达到抬高价格、限制竞争、排斥竞争对手的不正当目的。

5. 违法行为：指投标人违反国家和地方法律法规的行为，如
贿赂、非法竞标、走后门、造假等。

需要注意的是，禁止行为清单是招标过程中的重要准则，招标各方必须遵守，违反者将可能面临相应的法律和经济后果。

因此，在招标过程中，各方应遵守招标规则，提高诚信意识，维护公正公平的招标秩序和市场竞争环境。

邵阳市人民政府办公室关于进一步规范工程建设项目招标投标行为的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------邵阳市人民政府办公室关于进一步规范工程建设项目招标投标行为的通知邵市政办发〔2018〕11号各县、市、区人民政府，邵阳经开区，市直各相关单位：为从源头上遏制工程建设领域中的腐败行为，维护招标投标市场秩序，促进招标投标活动公开、公平、公正进行，提高招标投标效率，根据《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范招标投标领域相关工作的意见》（湘政办发〔2017〕66号）和省委第三巡视组就我市招标投标领域存在突出问题进行整改的要求，现就进一步规范我市工程建设项目招标投标行为有关事项通知如下：一、严格规范招标投标工作制度（一）严格执行依法必须招标的范围和规模标准。

依法必须招标的具体范围和规模标准遵照《必须招标的工程项目规定》（国家发改委第16号令）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）执行。

任何单位和部门不得自行制定工程建设项目的招标范围和规模标准。

（二）严禁以会议纪要等形式替代招标事项核准文件。

依法必须招标的国有投资项目和PPP等项目均应按照法律规定公开招标。

对依法必须招标的项目，各级各部门和各项目单位不得以会议纪要、招商等形式替代招标事项核准文件或规避招标，禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。

（三）实行无业主评委评标制。

国有投资项目原则上不设业主评委，所有评标专家均应从湖南省综合评标专家库中随机抽取。

对工程技术复杂、有特殊要求，确需业主代表参与评标的项目，所派业主评委需符合有关法律法规对评审专家的要求，经行政监管部门审核后，报市公管委同意，可选派一至两名业主代表评委。

13政府采购负面清单如何合理设置禁止事项？为营造公平竞争的政府采购市场环境，十余个省级政府采购监管部门陆续出台政府采购负面清单，进一步规范政府采购各方当事人行为。

然而，在编制清单过程中，部分省市列举事项泛化，将政府采购法律法规已明确规定的禁止类事项、要求类事项都列入其中。

与此同时，也有省市结合实际情况对法律法规“禁止事项”进行了衍生与细化。

那么，哪些事项应该列入负面清单？哪些事项没必要列入？各省市在编制清单中有什么创新做法？是否应该针对监管部门设置负面清单？进一步来看，政府采购负面清单在实际应用过程中应该如何定性，除了起到警示作用外还有哪些效用？各地负面清单尺度不一梳理十个省级政府采购负面清单，北京、山东、天津、浙江分别针对采购人与采购代理机构、评审专家、供应商设置三类负面清单，湖北与内蒙古增设监管部门的禁止事项。

与此同时，黑龙江、陕西、山西、青海、宁夏只着重针对采购文件编制设置了负面清单，其中宁夏还将负面清单分为服务类、工程类、货物类三种类别，在清单编制中分为强制性事项与参考性事项。

对比北京、山东、天津、浙江等省市格式相近的负面清单，在事项列举与主要依据也存在不同。

例如山东省政府采购负面清单列举了未公开采购需求，其具体内容是“公开招标数额标准以上的项目，未公开采购需求”，主要依据是《关于印发山东省政府采购需求管理办法的通知》（鲁财采〔2018〕16号）。

北京市政府采购负面清单列举了未公开采购意向，其具体内容是“除以协议供货、定点采购方式实施的小额零星采购和由财政部门另行规定组织的带量集中采购外，按项目实施的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购，未公开采购意向”，主要依据是《北京市财政局转发财政部关于开展政府采购意向公开工作的通知》（京财采购〔2020〕649号）。

与此同时，关于保证金问题，山东列举的事项是违规收取保证金（即向诚信记录良好的供应商收取投标保证金），北京列举的事项是未按时退还投标保证金。

各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：为进一步规范建设工程招投标行为，提高招投标效率，强化招投标监管，严厉打击规避招标、虚假招标、挂靠投标、围标串标、评标不公等违法违纪行为，净化工程建设招投标市场秩序，更好地服务我市经济社会的转型发展，现就进一步整治规范建设工程招投标市场作如下规定：一、严格建设项目概决算管理围绕解决政府投资建设项目“超工期、超概算”等突出问题，建立相关职能部门审核责任追究制度，进一步明确各职能部门在项目立项、概决算审核及财务管理中的责任，促进相关职能部门认真履行审核、管理职责，严格工程结算管理，严禁低价中标、高价结算行为的发生。

各级监察机关要加强执法检查，对不履行或不正确履行职责造成政府投资项目严重超概算的，要依法依纪追究相关单位及责任人的责任。

二、积极试行高额工程保函制度针对当前挂靠投标、围标串标、层层非法转包、拖欠农民工工资等突出问题，对政府投资的建设工程，积极试行高额工程保函制度。

在招投标环节，投标人必须提供含工程投标保函、履约保函、付款保函为一体的高额工程保函，保函要覆盖承包商在工程项目建设中的全部责任。

各地、各有关部门要充分认识高额工程保函制度对培育建筑市场、规范招投标秩序、有效遏制挂靠投标和围标串标等行为的重大意义，认真制定行之有效的操作规程，切实推进这项工作的开展。

三、加强对招投标项目的实质性审查强化行业管理部门和招标人对投标人资格设定的审查责任，防止人为抬高或降低资质、不合理条件限制以及排斥潜在投标人参与投标等问题的发生。

与此同时，要根据温州的实际，不断改革创新资格审查方式。

明确行业管理部门和招标人对招标文件编制、审查的责任，确保招标文件符合立项批准条件和概算控制要求，同时要严格审查废标条款是否符合国家和省的规定，坚决禁止以各种名目、条件排斥潜在投标人行为。

推行专审人员负责制，不断提高行业管理部门审查质量。

明确专家审查责任，对评审过程中发现标书存在异常情况的，应立即提请综合监管部门、行业主管部门会商后进行确认，并提出具体处理意见。

广州市人民政府关于严查严控违法建设的通告制定机关公布日期2011.11.18施行日期2011.11.18文号穗府[2011]24号主题类别城乡建设综合规定效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广州市人民政府关于严查严控违法建设的通告（穗府〔2011〕24号）为遏制我市非法占地、违法建设行为，切实维护城市建设与管理正常秩序和社会公共利益，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，市人民政府决定开展清理违法建设的专项整治行动，现将有关事项通告如下：一、本市规划区内的所有建设项目，应当严格依法进行，对违法建设坚决查处。

公民、法人和其他组织应严格遵守相关法律法规，积极主动对所属各类建（构）筑物进行自查清理，对违法建设自行整改。

违法建设造成的损失，由建设单位或个人自行承担。

二、本通告发布之日，正在建设的违法建设，应当立即停止建设，并自行整改；不自行整改的，属地政府应当组织相关部门依法查处。

非法占用土地进行建设的，国土房管部门应当采取暂扣施工设备、建筑材料等措施，及时予以制止。

三、本通告发布之日起，凡继续参与违法建设的单位和个人，有关部门暂缓审批其新建、改建、扩建项目；凡参与违法建设的设计、施工、监理单位，由建设行政主管部门立案查处，依法处罚，并依照有关规定限制其在本市辖区内参与建设项目的招标投标。

四、各区（县级市）人民政府全面负责辖区内违法建设的查控工作，依法处理违法建设，依法组织城管执法、规划、国土房管、水务、交通、林业园林、建设、农业、公安等部门查处违法建设行为。

发展改革、经贸、环境保护、文化广电、卫生、城市管理、工商、公安消防、出租屋管理等部门对违法建设，不得办理有关证照。