高校依法治校过程中存在的问题及对策
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高校法治教育实践过程中存在的问题与对策摘要:高校法治教育实践过程中主要存在教学目标与教学内容不够匹配、教学模式实践性不足以及教学手段运用简单化等三个方面的问题。
为增强高校法治教育的针对性与实效性,应当积极拓展法学类课程的教学实践环节,激活校园系统的多维功能,重点在教育内容、教育模式和教学手段上不断进行完善与创新。
关键词:法治教育;高校;教学目标;教学手段;实践环节近年来引起社会广泛关注的马加爵案、付成励案、药家鑫案等,对大学生行为习惯与法治素养的担忧较之于其给社会造成的实际损失更值得反思。
目前,大学生不能较好践行法治素质要求的现象与高校法治教育实践效果不够理想具有较高的相关性。
成功地实现对大学生社会主义法治理念的教育,既是加速法制化进程不可或缺的精英层、中坚、骨干力量打造的需要,同时也成就了一支通过多种途径、运用不同形式对国民进行社会主义法治理念培育的重要力量[1]。
关注高校法治教育实践过程中存在的问题,不断提高其针对性和实效性,应成为高等教育内涵建设的重要内容。
一、高校法治教育实践过程中存在的主要问题高校法治教育是指通过相关法学类课程的开设,对大学生进行规范化与系统化法治理念的宣传和教育,以不断提高大学生法治素质为目标的高等教育活动。
高校法治教育主要依赖于相关法学类课程的课堂教学以及延展性法律实践活动,也包括校园系统的多维度功能拓展。
高校法治教育实践过程中存在的问题主要表现在教学目标与教学内容不够匹配、教学模式实践性不足以及教学手段运用简单化等三个方面。
1.教学目标与教学内容设置不相匹配,缺乏科学性高校法治教育在具体课程教学内容的设置方面可谓贫乏,主要是高校思想政治理论课中的“思想道德修养与法律基础”课程和相关专业零散的法学类课程,而其他工程类专业基本没有开设法学类课程。
高校法治教育的实践效果能否发生实质性改观需要依托相关法学类课程的开设,现有的教学资源配置与教学目标的实现缺乏科学性论证。
现实中一个极为普遍现象是,全国各高校进行法治教育的课程教材基本与法学专业学生使用的一样。
高职院校在依法治校工作中存在的问题及应对措施摘要:高职院校作为人才培养基地,有针对性地对高职大学生进行法律意识的培养和提高,不仅对于高职学生综合素质的提高具有积极的意义,也对我国的法制实践具有重大的现实意义,这也是建设法制国家的必然要求。
关键词:依法冶校存在的问题应对措施一、存在的问题1.对法律素质的培养和教育重视不足。
大部分高职院校对非法律专业的学生只开设一门法律基础课程, 并且将法律基础课纳入思想政治课教育范畴, 每周只有两个课时。
由于课时较少, 任课教师忙于赶进度, 学生疲于应付考试, 没有引起应有的学习兴趣和注意, 不仅没有达到通过法律教学传授法律知识、提高学生法律素质的目的, 反而使双方都苦不堪言, 法律基础课成为一种负担。
2.高职院校大学生法律知识结构不完整、不合理, 运用法律意识差。
不少高职大学生对法律不闻不问, 知道一些法律条文但很少理解, 不能自觉应用, 不能用法律约束自己的行为, 更别说依法维护自身的合法权益。
从法律行为看, 目前高职院校学生违法犯罪率不断攀升, 打架斗殴事件屡有发生, 高职大学生作为被侵权对象的案件的数量也在不断增加, 随着高职院校招生规模的扩大,这些现象在一定程度上还有上升的趋势。
3.高职院校现行法制教育的内容与学生实际需要脱节。
根据教育部相关规定,高职院校法制教育课程与普通高校法制教育课程完全相同, 并没有做任何区分, 这与高职院校的办学特点不符。
高职教育强调培养学生实践技能和应用能力, 目的是为高职学生毕业能快速适应工作岗位的需要, 而不像其它本科院校以学科式教学为主, 注重理论的掌握。
但是, 目前高职院校的法律教师几乎都是在给学生泛泛罗列和堆积一些法律概念、术语等, 缺乏实际应用能力的培养, 与高职学生提高法律素质的要求不相适应。
4.社会认可度普遍偏低。
教育部公布的消息, 从2004 年开始, 高职院校毕业生的初次就业率每年都连续保持稳定增长, 平均每年增长一个百分点。
惠州商贸旅游高级职业技术学校开展依法治校活动的问题分析及对策目前,依法治国的理念已深入人心,并由此而产生了大批具体的理念,比如“依法行政”“依法审判”等等。
我校认真贯彻落实《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》,并按惠州市教育局的要求,决定将2012年定为依法治校年,积极开展依法治校活动。
活动从今年的三月初开始,到现在已经开展两个多月了,学校积极组织教职工学习相关的法律法规,还组织了法律考试,并由学生干部监考,同样,也组织了学生开展了法律的学习并进行了考试,从而大大提高了广大师生的法律意识。
学生和家长的法律意识的提高,对维护学生的合法权益大有益处。
但是,由此也产生了不少问题。
一、我校开展依法治校活动过程中遇到的问题我校开展依法治校活动以来,成效是显著的,但也存在不少问题。
本人现在就对我校开展依法治校年活动过程中出现的问题谈几点拙见。
1.从学校主管机关层面上来看,要求教师严格依法执教多于对教师权利的保护和落实。
2.学校对学生及家长投诉看得太重,容易造成学生捏造事实,损害教师合法权益的现象发生。
3.从学生层面上来看,学习法律不全面。
学生学习法律,他们只会注意自己有什么权利,不会去考虑自己有什么义务;学生只会认真学习老师有什么义务,不会去理会老师有哪些权利。
比如,《教师法》中关于教师的六条义务:(1)遵守宪法、法律和职业道德,为人师表;(2)贯彻国家的教育方针,遵守规章制度,执行学校的教学计划,履行教师聘约,完成教育教学工作任务;(3)对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育,法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育,组织、带领学生开展有益的社会活动;(4)关心、爱护全体学生,尊重学生人格,促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展;(5)制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为,批评和抵制有害于学生健康成长的现象;(6)不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。
这六条义务学生是非常熟悉的。
学校依法治校的问题与对策4月28日、29日,我有幸参加了县教体局在教师进修学校举办的“中小学校长依法治校专题培训班”,通过聆听领导和教师的讲座,使我深刻认识到依法治校的重大意义,认识到依法治校既是教育改革与发展的必然要求,也是实现教育为人民服务宗旨的重要保障。
面对新的发展机遇和挑战,结合我县学校的实际情况,对依法治校存在的问题和对策作如下探讨,希望能抛砖引玉,共同交流,为依法治校尽绵薄之力。
一、学校依法治校存在的问题分析1、党组织的保证监督作用有待加强.党组织的保证监督作用在校长负责制中具有重要作用。
党组织担负着联系、宣传、组织、团结全体教职工,把党的路线、方针、政策落实到学校的重要作用,为全面实施素质教育提供坚强的政治、思想和组织责任。
现在,个别学校根本就没有党组织,或者虽然有组织,但也是有名无实,流于形式,没有职权,不能很好的起到政治核心作用和保证监督作用.2、学校规章制度不够健全,法制建设落实不够。
目前学校的法制建设不系统、不全面。
如教职工代表大会,虽然成立了,但相应的配套制度没有跟上,没有形成完整的工作体系,致使教职工大会不能发挥其应有的民主管理和民主监督作用;有些学校制定的制度不够全面,缺乏连续性;有的学校制度缺失,无章可依,比如近年来,因教师严重不负责导致学生受到伤害的案件日渐增多,但由于学校没有制定明确处理学生伤害事故的责任追究制度,因此在执行中随意性较大,导致教师工作责任心不强。
3、学校管理中还存在依靠行政管理手段为主的现象,权大于法、有法不依的现象时有发生。
学校管理过程中存在有法不依、有章不循,执法不严的情况。
许多学校领导干部对依法治校重要性的认识不到位,法制观念还比较淡薄,远没有形成自觉运用法律手段管理教育、调处纠纷、维护权益的观念与习惯。
在学校领导体制和管理体制上,官本位、一言堂思想还较广泛存在,“人治"大于“法治”普遍存在。
4、教职工的整体法律素质还不是很高.有些学校很注重对教职工教育教学能力的培养,而忽视教职工的“师德”和法律法规学习.导致教职工法律意识不强,经常出现侵犯学生权益的行为:体罚、变相体罚、私拆学生信件等.三、学校实施依法治校的对策要在学校更好地实施依法治校,从而创设和谐的校园。
当前高校依法治校的现状及对策研究【摘要】当前高校依法治校是一项重要的战略任务,然而在实践中存在着诸多问题。
本文首先分析了当前高校依法治校存在的问题,包括法治意识薄弱、法规制度不够健全和监督机制不够完善等方面。
随后阐述了法治建设的意义,强调了依法治校对于维护校园秩序、推动教育改革和提升办学质量的重要性。
接着提出了加强法治意识培养、健全法规制度和建立监督机制等对策建议,以期为高校依法治校提供可行的解决方案。
总结了当前的现状,展望了未来的发展前景,并提出了对策建议,以期推动高校依法治校工作迈上新的台阶。
【关键词】高校、依法治校、现状、对策、研究、问题、意义、法治意识、法规制度、监督机制、总结、展望、建议1. 引言1.1 背景介绍随着我国高等教育体制的不断完善和高校规模的不断扩大,高校治理面临着新的挑战和机遇。
高校依法治校成为当前高等教育领域的热点话题。
我国高校依法治校的实践始于20世纪80年代,随着立法、行政法规和其他法律文件的逐步完善,高校依法治校的制度框架逐渐形成。
近年来,高校依法治校成为高等教育领域的重要改革方向之一。
高校依法治校是在法治社会背景下的必然选择,是高校发展的需要,也是提高高校治理水平的关键。
当前,我国高校依法治校工作面临着一些挑战和困难,如法治观念不够深入人心、法规制度不够完善、监督机制不够健全等问题依然存在。
深入研究当前高校依法治校的现状,并提出有效的对策,对于推动高校制度建设和治理体系的完善具有重要意义。
本文旨在通过对高校依法治校问题的分析和探讨,提出相应的对策建议,以期为高校依法治校工作的推进提供参考。
1.2 研究意义高校依法治校的重要性不言而喻。
高校作为培养人才的重要阵地,必须严格遵守法律法规,保障教育质量和学生权益。
高校依法治校可以促进学校管理的规范化和科学化,提升管理效率和服务水平。
通过依法治校,可以有效预防和打击各种违法行为,维护校园稳定和安全。
高校依法治校也是推进全面依法治国的具体体现,有利于培养学生的法治意识和法治素养,为建设社会主义法治国家打下坚实基础。
论依法治校2000字依法治校,即根据法律规定、法律程序,对学校的管理和教育活动进行合法、公正、规范的管理和制约,实现学校管理的阳光化、规范化、民主化。
在当前中国社会,依法治校不仅是学校管理工作的重要内容,也是推进社会法治建设的重要方向和途径。
本文将从依法治校的现状、存在的问题和应对措施等方面展开阐述,以期对今后的依法治校工作提供借鉴和启示。
一、依法治校的现状1. 高校依法治校推进不够到位据调查,2009年至2013年间,在我国985大学、211工程大学和部属高校发生了857起文化传承相关的事件,其中包括无端殴打、师生矛盾等问题,严重影响了高校安全和稳定。
虽然各高校在此期间纷纷加强了管理措施,但是依法治校的相关工作仍然存在问题,主要表现在校园暴力、学生违纪和教师管理等方面。
2. 基层学校依法治校任重而道远中国的基层学校规模较大,覆盖面广,是高水平人才的摇篮。
然而,在依法治校方面,基层学校常遇到的问题是法律意识淡薄、法治思维不足和管理手段单一等问题。
这些问题往往成为基层学校减少校园暴力、促进学生全面发展等方面获得成功的主要障碍。
二、依法治校存在的问题1. 偏离核心价值观的管理模式管理者有时会因为追求某种效果或利益而偏离核心价值观,从而推行威权主义或超法治模式。
例如,在一些学校中,推行严格的“扣分制”或“罚款制”成为标准化的管理模式,而不是依法治校的基本要求。
2. 法制教育不够在学生中普及法律知识,增强法律意识,培养法律思维水平,对减少违规违纪事件、严正校规校纪有重要作用。
但是,由于各种原因,学校法律教育的质量和数量都不够,学生在日常生活中对法律的尊重、法律的约束力等方面的认识都亟待提高。
3. 依法治校意识不够强烈依法治校是新时代教育管理的主要内容之一,但是在实践方面,仍有一些教育工作者认为依法治校是一个空洞的口号。
这些人往往对依法治校支持度较低,而且缺乏实际操作的经验和才能。
三、依法治校的应对措施1. 加强法制建设,优化法律环境完善法律法规,强化立法、监管和执法力度,增强学生、教职工的法律意识,提升学校法治意识,不断优化法律环境。
论高校依法治校遇到的问题及对策论高校依法治校遇到的问题及对策人类发展过程中,科学知识逐渐被人民重视,尤其进入21世纪,一个国家的教育水平、教育管理水平及教育民发展的程度,是衡量一个国家综合国力的重要标志。
高等学校依法治校是依法治教的重要组成部分,是我国培养人才的关键,是人才强国的保证。
其主要是指一种治校的权力由体现国家意志的法律确定,高等学校依据明确、完备的法律、法规的规定合理运行治校权力,科学、全面地治理高校管理类事项的治校理念与方法。
从而促进学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度,营造良好的学术氛围,实现高等教育的宏伟目标。
改革开放以来,我国的高等教育法制建设取得了很大的成就,为社会作出了巨大的贡献。
但是,随着社会的不断发展,高等教育为适应时代的发展,不断深入改革,高校对依法治校的观念并不认真落实,导致高校普遍发生不良现象。
1、高校的法律法规和规章制度不够健全。
高校的校规是高等学校依据国家各类法律、法规,为保障高校教学、科研等工作正常运行而制定的一系列体现学校办学特色的规章制度。
高校依法治校犹如国家依法治国一样,前提是要有法可循,才能保障广大高校教师、学生的根本利益。
但是,我国部分高校不重视学校规章制度的建设,没有将学校管理中遇到的问题制度化,许多不明确的规定,难以在高校教师、学生的权益受到侵犯时起保护作用,导致高校的法律法规丧失了其权威性。
2、高校管理者的法治观念普遍不够强。
长期以来,高校的管理者惯用政府政策、行政手段和道德观念来治理学校,由于高校的发展所需的很大一部分来源于地方政府,导致高校失去其自主性。
而管理者对学校师生的合法权益不够重视,管理上主要依靠政策、经验和“权力”来实施管理,甚至靠关系来管理的不良现象,忽视法律法规对管理决策中的作用,法制观念没有深入人心,只是停留在口头上,没有真正实现依法治校。
3、高校师生的法律知识薄弱。
随着依法治国的不断深入,高校师生的民主法制观念得到空前提高,对维权意识逐渐觉醒,但由于没有系统的法律知识和传统的“唯领导是从”的观念影响,对领导的的言行只会随大众而赞成,没有自己的个人见解,即使领导言行有不妥之处也不敢提出自己的观点。
浅析高职院校在实施依法治校工作中存在的问题及应对措施伴随法治进程在我国的快速发展,未来的劳动者在“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方针下,对他们整体素质提出了更高的要求,高职院校在众多的机构当中,作为人才培养的重要场所,不但要培养出学生品质良好,专业技能过硬,还要让他们在内心深处具备一定的法律意识,依法治校已经成为目前学校管理的主流。
因此,我们就学校内部的教育管理方面来探讨如何真正做到依法治校,认识依法治校的重要性、管理目标与要求,现状及应对措施,使学校管理法制化。
标签:高职院校;依法冶校;问题;应对措施0 引言党的十八大进一步强调全面推进依法治国,为认真贯彻依法治国的精神,实行依法治校,把教学管理纳入法治轨道,是对教育的深化改革,也对教育事业发展的重要保障。
高职院校作为人才培养的一个重要的基地,针对性地对学生进行法律意识的培养和提高,不仅对学生综合素质的提高具有积极的意义,而且还对我国的法制实践具有重大的现实意义,对于建设法制国家这也是一个必然要求。
1 依法治校的目标和要求依法治校的含义在于运用法律手段,依照法律治理学校。
目的在于树立起一种理念,在法律面前人人平等,建立更合法,更完善的章程制度,能保证办学宗旨、教学活动也能符合基本的法制要求;最终形成政府、学校、教师、学生、社会都能依法履行自己的权利和义务,建立一个良好的局面。
对学校依法治理水平的提高,需要做到四点:①提高学校规章制度的建设;②规范管理权力;③推动基层民主建设;④健全权力保障和救济机制。
另外,落实师生主体地位,提高服务和自律意识,而且要落实和保障师生的参与权、知情和表达权、監督权,对积极建设民主权校园、平安校园、和谐校园,有积极作用。
加强制度建设,教育教学的完善和学籍管理各项制度的完善;人性化、严格化、公开化,最基本最重要的是合乎法律的学校校规;根据实际情况修改和完善校规;积极鼓励教师和学生对学校校务、规章制度提取合理意见并实时监督,保障教师和学生的各项利益。
浅析高职院校在实施依法治校工作中存在的问题及应对措施【摘要】高职院校在实施依法治校工作中存在着一些问题,包括法律意识不强、管理体制不完善以及监督机制薄弱等。
为了解决这些问题,应该加强法律教育、健全管理体制,并加强监督机制建设。
只有通过这些措施的实施,高职院校的依法治校工作才能得到有效改善。
我们需要共同努力,打造一个法治校园,确保高职院校依法治校工作的顺利进行,为学生和教职工提供一个良好的学习和工作环境。
.【关键词】高职院校、依法治校工作、问题、应对措施、法律意识、管理体制、监督机制、法律教育、结论、法治校园、加强、共同努力1. 引言1.1 高职院校依法治校工作意义在当今社会,高职院校作为为培养高素质技术技能人才的重要基地,其依法治校工作尤为重要。
高职院校的依法治校工作意义重大,首先体现在弘扬法治精神,加强法制意识。
作为国家法律的执行者和传播者,高职院校应当倡导尊重法律、遵守法律的态度,培养学生树立正确的法治观念。
在提高教育教学质量方面起到推动作用。
依法治校可以规范校园内的各类行为,促进师生之间的良好关系,提升教学和教育管理质量。
依法治校还可以保障师生合法权益,建立公平公正的教育环境,提升学校的社会声誉和影响力。
高职院校依法治校工作具有重要的意义,有助于促进学校的可持续发展和教育教学事业的繁荣。
1.2 依法治校工作存在的必要性依法治校是保障教育质量的重要途径。
只有在依法治校的基础上,学校才能够确保规章制度的健全与执行,确保教学研究等工作的科学性与合法性,从而提高教育教学质量,培养更多具有高素质的人才。
依法治校是促进学生全面发展的有效手段。
通过依法治校,学校能够更好地规范学生行为,促进学生全面发展,培养学生合法意识与法律素养,培养学生独立自主、自律自爱的意识,使学生在健康、和谐的法治环境下成长。
依法治校是营造和谐校园环境的保障。
学校依法治校能够有效地规范师生员工的行为,加强校园管理,打造和谐的校园氛围,增强学校的凝聚力与向心力,促进教育事业的健康发展。
2011年第10卷第12期高校依法治校过程中存在的问题及对策研究□刘连富【摘要】《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010 2020年)提出,要按照全面实施依法治国基本方略的要求,大力推进依法治校工作。
近年来,国内高校也普遍积极开展了推进依法治校工作,并取得了一定的成绩。
但从总体上看,依法治校工作做得还不很到位,一些高校在依法治校过程中,还存在一些问题和困惑。
本文将对依法治校的涵义、依法治校中存在的主要问题及对策措施等分别作出阐释。
【关键词】依法治校;依法管理;对策措施【基金项目】本文为天津市教育系统2011年重点调研课题成果。
【作者单位】刘连富,天津师范大学一、依法治校的科学内涵“依法治校”,顾名思义,即依据法律法规治理学校。
这里的“依”,是依据和根据的意思,它不仅指直接利用法律作为工具和手段解决问题,更重要的是在运用学校的相关管理制度进行学校管理活动时不能同宪法、法律等上位法相抵触,有效地把法律作为一种最高的权威和依据。
这里的“法”,从广义来说,应理解为包括宪法、教育法律法规及其他专门法中有关教育的内容、学校章程及其各项规章制度等;从狭义来说,主要指与教育有关的法律法规及其地方性法规。
“治”即治理、管理之意,是学校运用法律法规和学校各项规章制度积极主动地管理学校事务,为广大师生员工服务,它体现的是管理与服务的统一。
具体来说,依法治校就是依照国家法律以及符合国家法律的学校规章制度,来规范学校的教育教学、科学研究和社会服务活动,管理学校的事务,保障师生员工的合法权益,实现学校办学、管理与运行的制度化、规范化、程序化和科学化,推动学校各项事业的健康发展、科学发展、和谐发展。
二、高校依法治校中存在的主要问题(一)法制观念和依法管理的意识还比较薄弱。
管理队伍法制观念淡薄、有法不依或“以罚治校”的问题较为严重。
有些管理干部除了机械地按照政府的行政指令来开展各项管理工作外,还常把自己视为学生的管教者,把主要的工作放在处罚、管教学生或维护正常的教学管理秩序上。
管理者与学生的关系纯粹是一种规范与被规范、管理与被管理的关系,忽视了对学生正当权益的维护。
山西财专校长申长平在2004年就直言,该校“不少教职员工特别是有些领导干部对法制工作的重视程度不够,只关心和关注自己从事的具体工作,没有把依法治校、依法治教工作摆到保证学校改革、建设和发展的重要位置看待。
”福建武夷学院在依法治校工作中,也存在“依法办学的理念还比较薄弱,工作人员的法律意识和管理水平还没有得到相应提升……一些管理者习惯于用政策和行政手段以及道德观念来治理学校,主观随意性大,革的初衷而言是为了促进学生的发展,但这只是一厢情愿,或者说只是一个理想的状态,实际情况是学生综合素质等级直接和升学考试挂上了钩。
早在2007年《中国青年报》等多家媒体就曾经报道过湖南长沙某些高级中学以综合素质五个A作为录取的依据。
随着教改区域的扩大,此种现象也出现扩大的趋势。
由此而产生的问题是:由学校和教师作出的评价是否公平,学生提交的实证材料是否真实?由谁来做最终的裁决江西的洪都中学有一个很好的思路———让学生参与监督。
“学校成立学生综合素质评价监督小组,负责对学生综合素质评价的全过程及结果进行监督。
”监督小组由一定比例的学生参加,“监督小组对下述内容实施监督:(以下是洪都中学《新课程高中学生综合素质评价监督制度》)一是学校综合素质评价方案和评分细则的制定程序是否符合规定,内容是否科学、完善。
二是班级教师评价小组组成人员的选配是否符合要求。
三是学校综合素质评价各项制度的制定是否符合有关要求。
四是学生互评、教师评价是否坚持标准,是否做了到客观公正、据实评价。
五是A等学生名单是否公示并接受全体师生及家长的监督。
六是对通过申诉进入复议程序的学生要重新评价,评价过程学校评价领导小组要进行监督。
”学生是最直接的监督者,本班学生提交的材料是否真实他们最清楚,学生参加的实验活动是否真实他们也清楚;老师作出的评价是否客观、公正,学生最有发言权。
总之,让学生作为监督的主体才能保证综合素质的考评公正、公平。
素质教育体系中的各个方面的素质既相对独立发挥作用,影响人的发展,同时又相互影响、相互作用、相互渗透。
因此,我们不仅要在教学环节发挥学生的主体作用,也要在学生管理环节充分发挥他们的主体作用,唯有如此我们才能从多方面培养学生能力,最终实现我们的教改目标,全面推进素质教育。
2011年第10卷第12期具有明显的‘经验’色彩和靠权力进行管理的‘人治’思维定势,法律意识和法治精神还没有内化为管理者的自觉行为”等问题。
2003年10月,中国政法大学教育法研究中心也承认“学校的法治理念和依法管理的意识还比较薄弱”(二)校内规章制度不健全。
学校规章制度不健全,部分规章制度与现行法律性冲突。
主要表现为:第一,规章制度与国家现行的有关法律法规相冲突,一些学校的校规在内容上不适当地扩大了其适用范围,不适当地增加了其调整手段,从而导致在学生的纪律处分、教师职称评审以及校园管理的规章制度中的违法性问题表现得尤为突出。
如,我国不少高校都有这样的规定:凡是学生在校期间受到处分,一律不授予其学位证书,尤其是学生考试作弊、考试不及格、英语没过四级被取消学位等现象突出。
2004年4月,山西财专申长平校长认为,“我校现有的规章制度还不够健全和完善,不能够涵盖学校管理的各个方面和各个层面。
”2003年10月,中国政法大学教育法研究中心坦言该校“依法治校的制度和措施还很不健全,学校的各项民主管理制度还有待建立和完善,学校在做出重大决策之前听取教师和学生意见不够”。
2005年9月,南京大学党委书记洪银兴撰文指出,“我们在依法治校工作方面还不是很完善……各项规章制度不够健全,管理工作不够规范”2002年广州暨南大学吴某因一年级考试作弊,在第二年补考及格后,但毕业时未获得学士学位证书,遂起诉学校,法院在终审判决中认为,学校的校规关于考试作弊的处理规定明显重于《普通高等学校学生管理规定》等规章的规定,应属无效,学校败诉。
(三)学校规章制度的制定和施行程序不够严谨。
当前,一些高校在制定规章制度时,缺乏法律理论依据,不适当地夸大了自己的权力,限制甚至剥夺了学生的正当权益,经不起实践的检验。
这些高校在制定文件和规章制度的过程中,基本没有师生的民主参与,只是片面强调学校的权力。
一些学校对一些涉及被管理者利益的重大事项仍沿袭传统做法,采取由院系传达或下发文件等方式,根本无法保证充分履行告知义务。
学校在作出处分或处罚决定前,极少听取当事人的陈述、申辩或举行“听证会”。
例如,1998年田永诉北京科技大学一案,学校败诉的原因之一就是违反了法定程序。
当北京科技大学给予了对田永按退学处理决定后,没有以书面形式告知他,更没有给他申辩和申诉以实现救济的权利和机会,这其实已构成了对学生程序性权利的侵害,忽视当事人的申辩权利,故学校作出的行政管理行为不具有合法性。
再如,济南某高校学生朱某因考试作弊被学校开除学籍,然而学校对朱某作出的处分决定没有通知其本人,没有给其陈述和申辩的机会,更未向其交代申诉期限。
因此,学校对朱某所作处分的程序违法。
(四)现行的高等教育法律体系不完善。
随着依法治校方略在全社会已经成为共识及高等教育对社会影响的广度和深度的全面提升,高等教育的法制化已经成为一种迫切的需求和应有的回应。
1980年制定的《中华人民共和国学位条例》是我国第一部教育法律,标志着我国进入依法治校的现代化发展时期。
随后相继制定了《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《普通高等学校学生管理规定》等教育方面的专门法律,基本实现了我国构建高等教育法律体系的目标,使我国高等教育有法可依,取得了一定的成就。
但我国的高等教育法制,从整体上说还不完善,还有许多亟待加强的薄弱环节,与法治的要求和实践的迫切需要还有一定的距离。
如:学校与政府、教师、学生的关系问题,实践中他们之间的纠纷层出不穷,其中不少纠纷按照我国现行法律得不到很好的解决甚至有些纠纷在我国现行教育法律中根本就没有规定;由于长期受“重实体轻程序”观念的影响,现行教育法律法规程序性规范少,具体操作难,可诉性弱;配套法严重滞后,现有规范漏洞较多,下层位规范与上层位规范抵触现象屡见不鲜等。
三、大力推进依法治校工作的对策措施(一)不断提高学校管理者的法律素质,增强其依法治校观念。
学校管理者在管理中能否严格按照法律和制度办事,关系到依法治校的实施效果。
依法治校的关键在于学校管理者转变观念,以良好的法律意识、法制观念指导学校管理和教育教学活动。
高等学校管理者要有很强的法治意识,要充分认识到依法治校的重要性、必要性和紧迫性,积极运用法律手段管理学校;要树立以人为本、法律至上的观念,按照法律、法规的规定和法治的精神,依法行使权利,自觉履行义务。
通过开展集中培训、专题讲座等多种宣传方式营造浓厚的法治氛围。
此外,不断完善干部的选拔考核机制,将法律素质作为干部选拔和考核的重要条件。
只有高等学校管理者牢固树立依法治校的办学理念,把依法治校纳入教育工作的重要议事日程,依法治校才能成为一种自觉行为。
(二)加强制度建设,制定和完善大学章程。
根据教育法律法规制定和完善学校章程是国家教育法制体系的延伸和组成部分,是高等学校自主发展、自主管理、自我约束的基本依据。
学校章程是学校的“基本法”,处于学校“母法”层次,学校规章制度处于“子法”层次。
除了制定章程以外,学校还应当根据法律和国家的有关规定,在教育教学、人事、财务、学生管理等方面建立规范的管理制度,完善管理体制,提高管理效率。
(三)不断规范学校规章制度的制订程序和完善申诉渠道。
首先,在起草和制定规章制度时对涉及的主要问题应展开深入调查研究,广泛听取师生和有关单位的意见,并以国家相关的法律、法规为依据,不能与之相抵触。
其次,在制定的程序上也必须正当合法,形式规范科学。
制度的制定不能只体现学校单方面的意愿,还要充分听取广大师生员工的意见和建议,确保学校的各项规章制度既能体现师生的意志,又能满足现实的可行性。
在对违纪违规者做出处罚或者不利决定时,应事先听取当事人的陈述、申辩,进行听证,然后再做出处罚或者处分决定。
【参考文献】1.邵南.武夷学院依法治校工作中存在的问题及对策[J].武夷学院学报,20102.杨冰雪.构筑化解高校与学生纠纷的完善机制[J].郑州大学学报(哲学社会科学版),20073.中华人民共和国最高人民法院公报,19994.朱美梅.我国高等教育立法及其完善思考[D].西南交通大学,2007。