广东省村庄规划编制指引(试行)

广东省县（市）域乡村建设规划编制指引（试行）广东省住房和城乡建设厅二〇一六年八月目录1 总则 (1)1.1 编制目的 (1)1.2 适用范围 (1)1.3 编制主体 (1)1.4 编制要求 (1)1.5 编制原则 (2)1.6 规划期限 (3)2 基础调查 (3)2.1 资料准备 (3)2.2 现状调查 (3)2.3 相关规划解读 (4)2.4 现状综合分析 (5)3 乡村建设规划目标 (5)4 乡村体系规划 (5)4.1 分区体系规划 (6)4.2 村镇体系规划 (6)4.3 分类体系规划 (7)5 乡村用地规划 (7)5.1 乡村建设用地规模 (7)5.2 乡村用地管控要求 (8)6 基础设施建设规划 (8)6.1 规划原则 (8)6.2 规划内容 (8)7 公共服务设施建设规划 (13)7.1 规划原则 (13)7.2 规划内容 (13)8 乡村风貌规划 (15)8.1 乡村风貌建设分区 (15)8.2 风貌分区指引 (15)8.3 重点片区风貌指引 (17)9 村庄人居环境整治指引 (18)9.1 整治内容 (18)9.2 分类指导 (20)9.3 其他要求 (21)10 实施机制 (21)10.1 整县推进模式 (21)10.2 资金投入机制 (22)10.3 规划技术支持 (22)10.4 长效机制建设 (22)11 成果要求 (23)11.1 规划文本 (23)11.2 规划图纸 (24)11.3 规划说明书 (26)11.4 专题研究报告 (26)附录一 (27)规划技术路线 (27)附录二 (28)乡村公共服务设施分级配置参照表（示例） (28)附录三 (29)县（市）域村庄分类一览表（示例） (29)附录四 (30)县（市）域乡村建设项目库（示例） (30)1 总则1.1 编制目的为指导和规范县（市）域乡村建设规划编制工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》等法律、法规和《住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》（建村〔2015〕187号）等有关文件精神，结合我省实际，制定本指引。

广东省村庄整治规划编制指引1总则1.0."1为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、建设部《关于村庄整治工作的指导意见》与《中共广东省委广东省人民政府关于加快建设社会主义新农村的决定》、《广东省建设社会主义新农村发展纲要（2006-2010年）》的相关要求，更好地指导村庄建设和整治，依据《村庄和集镇规划建设管理条例》、《村镇规划编制办法》、《村镇规划标准》等法律、法规和标准，制定本指引。

1.0."2村庄整治是为改善农村人居环境而进行的基本的房屋、设施和环境整理，近期的工作重点是开展“三清五改五有”，即清理垃圾、清理河塘、清理乱堆放；改路、改水、改房、改厕、改灶；有整治规划，有文体活动场地（室）、有一片成荫绿地、有垃圾收集池（站）有污水处理简易设施。

1.0."3村庄整治规划是指导和规范村庄人居环境建设和整治的专项规划。

编制村庄整治规划应当在现状评估的基础上，依据政府发布的指导性目录[1]，合理确定村庄整治的具体项目和整治的要求，并提出实施计划和措施。

村庄整治规划应符合已批准的县域村庄整治布点规划[2]、上层次土地利用总体规划、城镇总体规划和村庄、集镇总体规划等的要求，并符合相关的政策、法规和规范。

1.0."4县域村庄整治布点规划[2]中确定予以保留或城乡规划确定为：村镇建设用地且村民户数在50户以上的自然村、行政村，在根据村民意愿编制村庄整治规划时，应参照本指引的要求开展工作。

1.0."5本指引分为基本要求和其它要求；基本要求是原则上应当达到的，其它要求则各地可根据实际取舍。

其它要求用斜体字表示。

1.0."6各县（市、区）应从实际出发，尽快制定村庄建设和人居环境整治的指导性目录和编制县域村庄整治布点规划，为村庄整治规划提供指导和依据。

1.0."7本指引自颁布之日起实施，由广东省建设厅负责解释。

注释：[1]村庄建设和人居环境整治的指导性目录是各地落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的要求，根据本地区村庄实际情况，以解决村民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难为重点而制定的整治项目清单。

广东省人民政府办公厅关于进一步加强村镇规划建设管理工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省人民政府办公厅关于进一步加强村镇规划建设管理工作的通知（粤府办[1998]14号）各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：改革开放以来，我省村镇建设发展很快，村镇面貌发生了很大变化；但随着农村经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，村镇建设滞后的现象日益明显，规划工作落后，土地资源浪费，环境脏乱差等问题越来越突出，如不引起高度重视，加强管理，将严重影响我省农村经济和社会的发展。

为进一步加强村镇规划建设管理工作，经省人民政府同意，特作如下通知：一、提高认识，加强对村镇规划建设管理工作的领导(一)各级政府要进一步加强对村镇规划建设管理工作的领导，将其摆上议事日程，做好村镇规划建设工作，严格按照规划进行建设，切实抓紧抓好。

(二)要明确村镇建设的目标。

村镇建设必须符合土地利用总体规划和村镇规划，要节约和合理利用土地资源，保护耕地，严禁占用基本农田保护区。

到2000年，全省要较好地完成建制镇、集镇、管理区的规划编制和调整；镇域内的主要公路和村镇街道基本铺装路面；95％以上建制镇有供、排水设施；村镇脏乱差现象有明显改观；90％以上建制镇达到省政府关于开展建制镇规划建设管理“岭南杯”达标竞赛活动的中期目标要求。

到2010年，全面推进村镇和新村建设，各项基础设施能适应农村经济发展的需要；70％以上旧村得到整治和改造；95％以上建制镇达到“岭南杯”达标竞赛活动的远期日标要求；80％以上村镇建设成为布局合理、设施配套、清洁文明、环境优美、各具特色的新村镇。

KEJI2019年6月（上）17村庄规划编制的意义、任务与要点陆龙平（广东华远国土工程有限公司，广东中山528400）［摘要］我国地大物博，农村人口众多，行政村数量众多，在社会、经济快速发展的背景下，对农村地区的国土空间规划编制及实施提出了特殊的要求。

基于此，本文探究村庄规划编制的意义、任务，在此基础上提出村庄规划编制要点。

［关键词］农村地区；村庄规划；国土空间规划［中图分类号］TU982.29［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2019）16-17-21我国农村概况据国家统计局统计，截至2017年底，我国总人口（包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役人员，不包括香港、澳门特别行政区和台湾地区的海外华人数量）139008万人。

其中，城镇常住人口81347万人，城镇人口占总人口的比重（城镇化率）为58.52%；农村常住人口57661万人，农村人口占总人口的比重为41.48%。

我国农村人口众多，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》设立的村民委员会进行村民自治的管理范围，作为基层群众性自治单位的行政村数量也不少，截至2018年9月26日，我国行政村总数为39888个（2个区公所、21116个镇、9392个乡、152个苏木、984个民族乡、1个民族苏木、8241个街道）。

2广东省村庄规划发展近况2018年1月，在十二届三中全会上，中共广东省委重点提出实施乡村振兴战略。

突出农业和农村地区的“四个优先”：优先发展要求、优先考虑因素分配、优先考虑公共财政投资、优先安排公共服务。

将更多的资源和力量投入农村，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，谋划好广东省乡村振兴战略规划，从根本上改变广东省农村面貌，建设美丽乡村［1］。

2018年6月，广东省住房和城乡建设厅印发《广东省村容村貌整治提升工作指引（试行）》，作为指导村容村貌改造等工作的指引文件。

8月，广东省住房和城乡建设厅发布了《广东省村庄规划编制指引（试行）》，全面贯彻党的精神，落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《中共广东省委广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》工作部署，引导生态宜居的美丽乡村建设，规范和推进广东省村庄规划的编制工作［2］。

广东省城市控制性详细规划编制指引（试行）粤建规字[2005]72号（广东省建设厅2005年7月4日）1 总则1.0.1 为规范广东省城市控制性详细规划（以下简称控制性详细规划）的编制，根据《广东省城市控制性详细规划管理条例》和建设部《城市规划编制办法》，制定本指引。

1.0.2 广东省行政区域内设市城市和省人民政府指定的镇，其城市控制性详细规划的编制，适用本指引。

其它城镇控制性详细规划的编制，可参照执行。

1.0.3 控制性详细规划编制的主要任务是：以经批准的城市总体规划或者分区规划为依据，对建设地区的土地使用性质、使用强度、工程管线和配套设施以及空间环境等控制要求作出详细规定，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。

1.0.4 设市城市的控制性详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门组织编制；省人民政府指定的镇为县城镇的，其控制性详细规划由县人民政府城市规划行政主管部门组织编制；省人民政府指定的镇为其它建制镇的，其控制性详细规划由镇人民政府组织编制。

1.0.5 编制控制性详细规划之前，应先行制订控制性详细规划编制计划。

控制性详细规划编制计划由各市（县）城市规划行政主管部门制订，报同级人民政府审定，并报上级城市规划行政主管部门备案。

控制性详细规划编制计划的调整由原制订控制性详细规划编制计划的城市规划行政主管部门负责，报同级人民政府审定，并报上级城市规划行政主管部门备案。

1.0.6 控制性详细规划的成果包括：技术文件、法定文件和管理文件。

成果草案须报城市规划行政主管部门审查，经公开展示后报城市规划委员会审议，由城市人民政府批准实施。

1、技术文件是法定文件和管理文件的技术支撑和编制基础。

技术文件编制的内容和深度应符合建设部《城市规划编制办法》的要求。

2、法定文件是规定控制性详细规划强制性内容的文件。

法定文件应充分考虑资源利用、公众利益和公共安全等因素，具有强制性实施的约束力，同时便于公众理解和监督。

广东省建设厅关于发布《广东省中心镇规划指引》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省建设厅关于发布《广东省中心镇规划指引》的通知（粤建规字[2003]141号）各市规划局、建设局：为规范和指导中心镇规划编制和审批工作，提高中心镇规划建设水平，发挥其集聚带动作用，建成一批布局合理、功能齐全、设施完善、环境优美、经济发达，富有地方特色和风貌的农村地区区域性经济文化中心，推动我省城镇化进程，我厅组织编制了《广东省中心镇规划指引》(以下简称《指引》)。

该《指引》已经完成专家审查、征求意见等程序，并经我厅审定，现予发布，并提出如下贯彻意见，请结合实际一并贯彻执行。

一、《指引》是规范和指导中心镇规划编制和审批工作的重要政策、技术文件，请你们组织各级中心镇规划主管部门和规划编制单位认真学习、研究，进一步提高认识，更新观念，提高以规划指导和调控城乡建设的意识，增强驾驭城乡发展的能力和水平。

二、中心镇规划内容和成果应当符合《指引》的要求。

本轮中心镇总体规划的编制和调整、完善应当同时编制镇区建设用地分区图则和“十五”期间的近期建设规划。

已编制规划并经批准的中心镇，应按《指引》的要求，补充相关内容，报地级以上市中心镇规划主管部门备案。

三、各地级以上市中心镇规划主管部门要认真按照《指引》规定的程序和要求，抓好规划编制和调整、完善的组织、纲要评审和成果审核工作，严把质量关。

成果和内容不符合《指引》要求的，应责成规划组织和编制单位认真修订，并通知财政部门缓拨省中心镇规划补助经费。

广东省建设厅二00三年十一月十六日——结束——。

广东省村庄整治规划编制指引(试行)1总则1. 0. 1为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、建设部《关于村庄整治工作的指导意见》与《中共广东省委广东省人民政府关于加快建设社会主义新农村的决定》、《广东省建设社会主义新农村发展纲要))的相关要求，更好地指导村庄建设和整治，依据《村庄和集镇规划建设管理条例》、《村镇规划编制办法》、《村镇规划标准》等法律、法规和标准，制定本指引。

1.0.2村庄整治是为改善农村人居环境而进行的基本的房屋、设施和环境整理。

各市、县近期的村庄整治工作重点是结合当地实际，有重点、有步骤地组织村庄开展改水、改厕、改路、改灶、改房等五改工作，逐步改善村容村貌。

1.0.3村庄整治规划是指导和规范村庄人居环境建设和整治的专项规划。

编制村庄整治规划应当在现状评估的基础上，依据政府发布的指导性目录，，合理确定村庄整治的具体项目和整治要求，并提出实施计划和措施。

村庄整治规划应符合已批准的上层次城镇总体规划和村庄、集镇总体规划等要求，并符合相关的政策、法规和规范。

1.0.4中心村及村民户数在50户以上的自然村，在编制村庄整治规划时，应参照本指引的要求开展工作。

1.0.5本指引分为基本要求和其它要求:基本要求是原则上应当达到的，其它要求则各地可根据实际取舍。

其它要求用斜体字表示。

1.0.6各县应从实际出发，尽快制定村庄建设和人居环境整治的指导性目录，为村庄整治规划提供指导和依据。

2规划原则2.0.1政府引导，村民参与政府应加强政策指导、技术服务，但应避免行政命令和包揽代替。

应积极引导村民参与和监督村庄整治规划的编制与实施工作。

村庄整治规划过程中所有成果应当及时公开，确保规划确定的目标、内容和实施方法能充分体现村民意愿和利益。

2.0.2因地制宜，分类指导村庄整治切忌照搬城镇建设模式，避免大拆大建。

要坚持因地制宜，量力而行，稳步推进.应立足实际，采取多种有效的形式，分类指导。

广东省集体建设用地定级与基准地价评估成果编制指引（试行）为规范广东省集体建设用地定级与基准地价评估的技术实施和成果编制，促进城乡公示地价体系一体化建设，在《城镇土地估价规程》（GB/T 18508-2014）、《城镇土地分等定级规程》（GB/T18507-2014）、《农村集体土地价格评估技术指引》（中估协发[2020]16号）等规程、指引的基础上，结合广东省集体建设用地定级与基准地价评估试点经验，制订本指引。

一、适用范围本指引适用于广东省范围内集体建设用地定级与基准地价评估的技术实施与成果编制工作。

本指引所称集体建设用地定级与基准地价制订工作是指依据相关规范要求划定集体建设用地土地级别或均质区域，完成相应级别或均质区域的基准地价评估，并建立相应的基准地价修正体系。

二、编制依据（一）法律法规及政策规定1.《中华人民共和国民法典》；2.《中华人民共和国物权法》；3.《中华人民共和国土地管理法》；4.《中华人民共和国农村土地承包法》；5.《中华人民共和国城乡规划法》；6.《中华人民共和国资产评估法》；7.《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）；（国土资源部令第63号）；8.《不动产登记暂行条例实施细则》9.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）；10.《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）；11.《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）；12.《国土资源部、住房城乡建设部关于印发<利用集体建设用地建设租赁住房试点方案>的通知》（国土资发〔2017〕100号）；13.《国土资源部办公厅关于加强公示地价体系建设和管理有关问题的通知》（国土资厅发〔2017〕27号）；14.《自然资源部办公厅关于部署开展2019年度自然资源评价评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕36号）；15.《自然资源部办公厅关于部署开展2020年度自然资源评价评估工作的通知》（自然资办发〔2020〕23号）；16. 其他相关法律、法规和规范性文件。