徐书记 1效能建设工作意见

开封市人民政府关于进一步深化“两转两提”工作的意见为深入贯彻落实市十次党代会精神，着力解决政府机关及其工作人员中存在的推诿扯皮、效率低下、纪律松懈、作风粗暴等消极腐败问题，为我市经济社会快速发展打造宽松环境，市政府决定，在全市各级政府机关及其直属部门中进一步深化“两转两提”工作。

意见如下：一、总体目标以党的十七届六中全会和胡锦涛总书记在建党90周年大会上讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以落实和完善制度、建立长效机制为根本，以“严肃纪律、整顿作风、强化管理、提高效能”为重点，通过3-5年的努力，实现各级政府机关及其直属部门服务能力明显增强，行政效能明显提升，发展环境明显优化，干部形象明显改善，群众满意度明显提高的目标，为打好“五大攻坚战”实现“五个翻番”促进开封快速崛起提供强有力的作风保障和动力支撑。

二、指导原则1、坚持围绕中心、服务大局的原则。

围绕促进我市经济社会快速发展这个中心，服务于营造我市良好的发展环境大局，确保中央，省委、省政府，市委、市政府的各项决策部署得到贯彻落实。

2、坚持标本兼治、综合治理的原则。

在集中整治当前影响“两转两提”和机关行政效能突出问题的同时，建立健全规章制度，形成转变干部作风、加强效能建设的长效管理机制，不断巩固和扩大工作成果。

3、坚持抓住关键、重点突破的原则。

要抓住关键环节和重点岗位，以解决关键环节和重点岗位的行政效能问题为突破口，带动整体工作的开展。

4、坚持依法办事、规范运行的原则。

要按照依法行政的要求，推进“两转两提”工作的法制化和规范化，依法规范和优化办事程序和工作流程。

5、坚持求真务实、高效便民的原则。

把“以人为本、高效务实”的工作作风贯穿于整个工作当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，惠及民生。

三、工作要求6、突出主题，整体推进。

深化“两转两提”工作是一项系统工程，必须重点突出，整体推进。

在我市打好“五大攻坚战”、实现“五个翻番”、促进开封快速崛起的征程中，针对各级政府机关及其直属部门在转变职能、改进作风、优化环境等方面存在的衙门作风、滥用权力、为政不廉、效能低下等问题，部门的个别工作人员有令不行、有禁不止，行政不作为、乱作为、慢作为和“吃、拿、卡、要”等现象以及企业和群众办事遇到的“四难”等情况，每年突出一个治理主题，集中整治办事拖拉、工作推诿、纪律散漫、以权谋私、吃拿卡要等不良现象，整体推进发展环境进一步优化，促进全市经济社会又好又快发展。

7、深化学习，强化教育。

深化“两转两提”工作，学习是基础，教育是关键。

各级政府及其部门要建立健全机关干部学习制度，及时制定年度理论学习计划和学习要点，确保理论学习人员、时间、内容、效果“四落实”。

学习方式要与时俱进，认真学习胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会和十七届中央纪委七次全会上的讲话、省九次党代会决议、《市委市政府关于进一步优化经济发展环境的意见》、《开封市打好五大攻坚战实现五个翻番促进开封快速崛起效能问责办法》等。

在深化“两转两提”工作中要不断强化教育，要采取多种形式，充分运用各种教育手段，在广大机关工作人员中开展思想道德、职业道德教育和宗旨观、政绩观、改革观、发展观、民主观、法制观教育，使广大机关工作人员特别是党员领导干部能够做到依法行政、从严治政、廉洁从政，夯实加强效能建设的思想基础，引导广大党员干部进一步转变观念，凝聚共识，提振精神。

8、厘清工作职能，健全责任体系。

各级政府及其部门要认真对照“三具两基一抓手”工作方法，切实厘清本部门和各岗位的基础工作、工作抓手是什么，工作职责、工作程序、工作任务是什么；厘清自己的工作重点、工作标准要求是什么，完成的时限是什么；要厘清基层群众关心问题是什么、需要解决的问题是什么等等。

要科学界定部门职能，进一步理顺部门之间的职能分工和职责权限，推进政府职能、机构和编制的科学化、规范化、法定化。

完善职能部门工作制度，健全工作岗位责任制，使机关部门及内设机构每个岗位和个人的工作职责、目标任务进一步明确，做到岗位责任制度层级清晰、量化具体、责任到人。

9、深入查找问题，提高防控能力。

各级政府机关及其直属部门要经常组织广大干部职工查找问题，剖析原因，及时整改，防患于未然。

要从思想上剖析服务大局的意识强不强；从作风上剖析为民服务的宗旨实不实；从能力上剖析履行职责的本领高不高；从态度上剖析干事敬业的精神佳不佳；从纪律上剖析对待不正之风的抵制严不严。

不断开展批评与自我批评，促进工作效率的不断提高。

同时，要从思想观念、工作作风、工作能力、工作态度和履行职责、攻坚克难、遵章守纪、服务群众上不断警示自己，增强对责任意识淡薄、服务观念不强，作风浮漂、工作不实，贪图安逸、追求享受等消极腐败的防控能力。

10、完善规章制度，优化发展环境。

各级政府机关及其部门要认真贯彻落实我市已经出台的关于加强“两转两提”工作的相关文件精神，认真执行关于优化经济发展环境的各项规定，着力创新完善干部岗位职责、绩效考评、选拔任用、教育培训、激励奖罚等制度，认真落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制等优化经济发展环境制度，加强效能建设，切实解决“中梗阻”问题，以硬措施改善软环境，以软环境促进硬发展，着力营造一个“亲商、爱商、留商、富商”的投资环境，全力助推开封区域经济持续快速发展。

11、深化行政审批制度改革，提升服务水平。

深入推进行政审批制度改革，逐步建立完善科学合理的行政管理体制，进一步提高办事效率和服务质量。

巩固“两集中、两到位”改革成果，积极做好行政审批项目清理、精简和调整工作，加强对已取消和调整行政审批事项的衔接和后续监管，加强行政服务中心规范建设和运行管理，把行政审批事项全部纳入行政服务中心集中办理，做到机构、人员、职能、授权、进厅、监管“六到位”。

完善重大项目并联审批工作机制，建立健全对行政审批事项的协调运转、跟踪督办、跟踪服务和结果反馈等机制，推动行政审批服务方式创新，拓展服务领域，丰富服务内容，简化审批环节，明确办理时限，优化服务程序，提高审批效率，建立和完善行政审批责任及追究制度，提升服务效能。

12、加强政务公开，推行阳光政务。

各级政府机关及其直属部门要深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发…2011‟22号），以保障人民群众的根本利益为前提，以监督、制约、规范权力运行为中心，以程序公正、过程公开、结果公平为基本要求，加强群众监督，增强公仆意识，规范行政执法行为，扩大群众对政务活动的知情权、参与权与监督权，推进权力运行程序化和公开透明，密切党和政府同人民群众的联系。

各级政府机关及其直属部门要把政务公开作为施政的基本制度，扩大公开范围和层次，规范公开内容和程序，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，编制公开目录和公开指南，将人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域作为政务公开的重点，全面推行政务公开。

各部门要在行政服务中心或服务窗口通过服务指南、公示板、触摸屏等形式，向社会公开工作职能、承办事项、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、收费依据和标准，需要提交的材料目录和申请示范文本以及办事结果、办事纪律等。

同时，加快电子政务建设，全面实施电子政务，通过政府和各单位的网站进行政务公开，广泛开展在线咨询、查询、办事和投诉，不断提高各项工作运作的透明度。

13、充分发挥行政效能电子监察系统作用，增强预警纠错能力。

要加强行政审批、视频监控子系统的规范应用，实现省市县三级系统网络化运行，加快推动行政征收、行政处罚等子系统入网运行。

要制定实施行政效能电子监察网络管理、网上投诉举报受理、电子监察绩效考评等运行管理配套制度，为实现系统的规范管理和有效应用提供保证。

增强对服务窗口、行政机关施政情况实行实时监控、全程监控和预警纠错能力，保证行政权力依法、规范、透明运行。

14、强化监督制约，严格问责问效。

要完善监督体系，加强党内监督、人大监督、行政监督、政协和民主党派监督、司法监督，不断扩大社会监督、群众监督和舆论监督，畅通监督渠道。

继续完善群众评议机关作风和效能建设的工作制度，建立健全效能投诉受理网络，完善效能投诉处理程序，提高投诉办理效率。

各级纪检监察机关要认真贯彻市委办公室、市政府办公室颁布的《开封市打好五大攻坚战实现五个翻番促进开封快速崛起效能问责办法》，认真受理企业和群众的投诉举报，严肃查处推诿扯皮、效能低下的案事件，从严追究直接责任人和直接领导的责任。

主动加强与相关单位的信息沟通，及时通报和曝光影响经济发展环境的单位和个人，有效遏制不作为、乱作为、慢作为及服务不力、效能低下现象的发生，推动全市经济发展环境进一步优化。

四、保障措施15、加强组织领导。

各级政府机关及其直属部门要加强对深化“两转两提”工作的组织领导，建立健全组织机构，制定切实可行的实施方案。

各级政府机关及其直属部门主要领导是第一责任人，要亲自抓、负总责，分管副职具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的全社会广泛参与的工作机制。

16、加强监督检查。

市政府“两转两提”工作领导小组要对全市深化“两转两提”工作进行经常性督促检查，不定期开展明查暗访，及时发现问题，掌握真实情况。

各级政府督查机构要把深化“两转两提”工作作为督查的重要内容，纪检监察机关和人事、财政、审计、司法等部门要加强沟通协调，充分发挥监督作用，形成监督合力。

17、强化舆论宣传。

要大力宣传深化“两转两提”工作的重要意义、创新举措和工作成果，抓好对典型事例的深入报道，全面展示我市加强效能建设的力度和成效。

各级政府机关及其直属部门要充分运用互联网、宣传栏、简报等形式，正面宣传我市各单位加强效能建设取得的成绩，同时适时曝光一批反面典型，加大警示教育力度，营造全社会关心、参与、支持的深化“两转两提”工作的浓厚氛围。

二〇一二年四月二十五日。