推进农村土地流转的建议和思考
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一
土地 、运作土地 的能力。
二 、加 强 农 村 土地 流 转 制 度 化 建设
（ 一）不折不扣地贯彻落实党在 农村的基本经济制度 ， 坚持在家庭联 产承包 责任 制不 变的 前提下 ，把 不改 变土地性质和用途作为先决条件 ，切 实保障农户承包期内土地权益 。 （ 二） 按照 “ 稳 制活田 和 自愿 、 依法 、规 范 、有偿 的原 则 ，充 分尊 重农民意愿，切实保护农民的生产经 营自主 权 ，不下 硬性指标 ，不搞 强迫 命令， 不违背群众意愿 ， 不强行推进。 （ 三）严格遵循政策规定，充分 保障流转双方的合法地位 ，大力规范 土地流转申请、登记、备案、公证的 程序， 依法合理有序地进行土地流转。 （ 四）把农民利益放在第一位 ， 保障农民土地流转收益权，杜绝任何 组织和个人擅自截留、扣缴和占用， 确保农民利益不受损害。
推进农村土地流转的建议和思考
南乐 县农 业局 王婕
近年来 ，随着农村 经济发展、 农业产业结构调整和农村劳动力的转 移， 农民对土地的依赖性越来越小。 同时，很多养殖大户、专业合作经济 组织和农业龙头企业通过土地流转、 扩大经营规模的愿望越来越强烈，土 地流转应运而生。南乐县按照 《 农村 土地承 包经营权 流转 管理办法 》等法 律法规 的要 求 ，在稳 定家庭承包 经营 的基础 上 ，积极 稳妥推进 农村土 地流 转工作。笔者针对全县农村土地流转 的现状 及出现 的新问题 ，进行 了调 查 研究 ，提出 了如下对策建议 。
三、建立健全土地流转管理 服务 机制 （ 一 ）强化县乡两级农村土地承
包管理职能。要建立健全乡镇农村土 地流转服务中心 ，核定人员编制，定 岗定员，保证必要的经费，构建土地 流转平台。村级设立信息员，负责收 集、上报土地流转信息，共同构成土 地流转管理服务体系。 （ 二 ）建 立健 全民间协 商、乡村 调 解、县级 仲裁 、司 法保障 的农村土 地承包纠纷调处机制。对县农村土地 承包纠纷仲裁委员会定岗核编，落实 工作经费，为依法搞好土地纠纷仲裁 提供有力保障。 （ 三）积极培育土地流转市场， 大 力发展中 介服务组 织。搞好 县农村 土地 流转中心 建设 ，支 持乡镇 建设土 地流转交易大厅，为土地流转双方提 供 一站式”服务。村级建立土地流 转站，负责办理流转申请，搞好土地 流转信息登记、传递和招商引资。 （ 四）建立科学的土地流转定价 机制。由政府组织有关部门定期发布 指导性价格。在签订土地流转合同时， 为防止农民土地流转收益降低及市场 价格波动的影响，可采取流转收益指 数化或与土地实际经济效益挂钩的方 法，以避免土地价值增加而农民土地
失。
、
加大土地流转政策宣传
力度
（ 一 ）不断 加强宣传 培训 。充分 利用广 播、电视 等各种 媒体 ，大 力宣 传有关土 地流转 的法律法规 和流转土 地增收致 富的典 型。让广大 基层干 部 和农民群众充分知晓土地流转相关法 律法规 以及相应 程序 ，了解政策 ， 放 心流 转。 （ 二） 积极引导农民以市场观念、 发展观念、效益观念来看待土地流转。 让 基层干 部群众认 识到 ，土地不仅仅 是农民就业和生存的手段 ，更是一笔 庞大的资产 ，消除 “ 土地是农民必需 生活资源品”的观念顾虑。加快土地 流转正是合理利用这一资产、增加农 民收 入的有效手段。 （ 三 ）加快推进 两化 互动 ， 鼓励农村入口向城镇迁徙 ， 促进农民 就 地转化 为产业 工人 和城 市商业者 ， 切实解决农民不愿转的问题。同时， 要提高基层干 部 。 以地生财 的意识 ， 引导农民提高组织化程度，增强集中
五 、完善 农村 社会 保 障机 制
尽 快把 已经 放弃经营 土地 、进 入 城市 就业的农 民纳入城镇 社会保 障体 系，实现与城镇社保的对接，避免再 次返 乡与民争地 。加大对 农村社会 保 障的财政投入力度，建立农村人口养 老 保险 制 度 ，特别 要 加快 解 决 ６ ０ 岁 以上和 已经丧失 劳动能力 人员的社 会 保障 问题 ，让他们 放心地 流转土地 。 建议政府建立农业风险防范机制和农 业保障基金，并把商业保险引入农业 保险，以降低流转后土地经营者的风 险预期。
（ 三） 加大金融支持。金融机构 要 把规模经 营主体作 为信贷支 持的重 点，在符合信贷政策的前提下，每年 安排一定额度的农业信贷资金 ，解决 规模经营主体季节性所需生产经营资 金不 足的问题 。对通过流 转取得农 村 土地经营权、兴办家庭农场或农产品 加工的企业要放宽工商登记条件，适 当 氐 登记注册资金 。
收益不变的现象 。 （ 五）建立有效的土地流转市场 准入 制度和抗风 险机制 。对 大宗土地 流转实行登记备案制度和流转合同鉴 证制度 ，加强对土地流转后用途的监 管 ，确保土地的农业用措 施
（ 一 ）政府加 大财政 投入。建立 土地流转扶持资金，对于全部转出土 地的农户给予一定的补助，扶持其进 城务工创业；对于引导农户流转土地 较多 、增 收效果显 著的乡镇和 行政村 给予适当 奖励 ；对于 通过采 取土地流 转合作方式集中农户土地进行规模经 营，并能切实带动农户增加收入的龙 头企业和种 养大 户进 行重奖 。对连片 流转、形成规模经营的地方 ，要优先 安排农业综合开发项目，优先建设基 础设 施。 （ 二 ）建立风险保障机制。在农 业发 展基金 中 ，列 出一定 比例 的专项 基金，设立农业风险基金或建立农村 流转保证金 及土地复 垦保证金 ，并完 善农产品预警系统。对已改变地形地 貌 的土地加 收一定 比例的土地 复垦保 证金，最大限度保障农民利益不受损
土地 、运作土地 的能力。
二 、加 强 农 村 土地 流 转 制 度 化 建设
（ 一）不折不扣地贯彻落实党在 农村的基本经济制度 ， 坚持在家庭联 产承包 责任 制不 变的 前提下 ，把 不改 变土地性质和用途作为先决条件 ，切 实保障农户承包期内土地权益 。 （ 二） 按照 “ 稳 制活田 和 自愿 、 依法 、规 范 、有偿 的原 则 ，充 分尊 重农民意愿，切实保护农民的生产经 营自主 权 ，不下 硬性指标 ，不搞 强迫 命令， 不违背群众意愿 ， 不强行推进。 （ 三）严格遵循政策规定，充分 保障流转双方的合法地位 ，大力规范 土地流转申请、登记、备案、公证的 程序， 依法合理有序地进行土地流转。 （ 四）把农民利益放在第一位 ， 保障农民土地流转收益权，杜绝任何 组织和个人擅自截留、扣缴和占用， 确保农民利益不受损害。
推进农村土地流转的建议和思考
南乐 县农 业局 王婕
近年来 ，随着农村 经济发展、 农业产业结构调整和农村劳动力的转 移， 农民对土地的依赖性越来越小。 同时，很多养殖大户、专业合作经济 组织和农业龙头企业通过土地流转、 扩大经营规模的愿望越来越强烈，土 地流转应运而生。南乐县按照 《 农村 土地承 包经营权 流转 管理办法 》等法 律法规 的要 求 ，在稳 定家庭承包 经营 的基础 上 ，积极 稳妥推进 农村土 地流 转工作。笔者针对全县农村土地流转 的现状 及出现 的新问题 ，进行 了调 查 研究 ，提出 了如下对策建议 。
三、建立健全土地流转管理 服务 机制 （ 一 ）强化县乡两级农村土地承
包管理职能。要建立健全乡镇农村土 地流转服务中心 ，核定人员编制，定 岗定员，保证必要的经费，构建土地 流转平台。村级设立信息员，负责收 集、上报土地流转信息，共同构成土 地流转管理服务体系。 （ 二 ）建 立健 全民间协 商、乡村 调 解、县级 仲裁 、司 法保障 的农村土 地承包纠纷调处机制。对县农村土地 承包纠纷仲裁委员会定岗核编，落实 工作经费，为依法搞好土地纠纷仲裁 提供有力保障。 （ 三）积极培育土地流转市场， 大 力发展中 介服务组 织。搞好 县农村 土地 流转中心 建设 ，支 持乡镇 建设土 地流转交易大厅，为土地流转双方提 供 一站式”服务。村级建立土地流 转站，负责办理流转申请，搞好土地 流转信息登记、传递和招商引资。 （ 四）建立科学的土地流转定价 机制。由政府组织有关部门定期发布 指导性价格。在签订土地流转合同时， 为防止农民土地流转收益降低及市场 价格波动的影响，可采取流转收益指 数化或与土地实际经济效益挂钩的方 法，以避免土地价值增加而农民土地
失。
、
加大土地流转政策宣传
力度
（ 一 ）不断 加强宣传 培训 。充分 利用广 播、电视 等各种 媒体 ，大 力宣 传有关土 地流转 的法律法规 和流转土 地增收致 富的典 型。让广大 基层干 部 和农民群众充分知晓土地流转相关法 律法规 以及相应 程序 ，了解政策 ， 放 心流 转。 （ 二） 积极引导农民以市场观念、 发展观念、效益观念来看待土地流转。 让 基层干 部群众认 识到 ，土地不仅仅 是农民就业和生存的手段 ，更是一笔 庞大的资产 ，消除 “ 土地是农民必需 生活资源品”的观念顾虑。加快土地 流转正是合理利用这一资产、增加农 民收 入的有效手段。 （ 三 ）加快推进 两化 互动 ， 鼓励农村入口向城镇迁徙 ， 促进农民 就 地转化 为产业 工人 和城 市商业者 ， 切实解决农民不愿转的问题。同时， 要提高基层干 部 。 以地生财 的意识 ， 引导农民提高组织化程度，增强集中
五 、完善 农村 社会 保 障机 制
尽 快把 已经 放弃经营 土地 、进 入 城市 就业的农 民纳入城镇 社会保 障体 系，实现与城镇社保的对接，避免再 次返 乡与民争地 。加大对 农村社会 保 障的财政投入力度，建立农村人口养 老 保险 制 度 ，特别 要 加快 解 决 ６ ０ 岁 以上和 已经丧失 劳动能力 人员的社 会 保障 问题 ，让他们 放心地 流转土地 。 建议政府建立农业风险防范机制和农 业保障基金，并把商业保险引入农业 保险，以降低流转后土地经营者的风 险预期。
（ 三） 加大金融支持。金融机构 要 把规模经 营主体作 为信贷支 持的重 点，在符合信贷政策的前提下，每年 安排一定额度的农业信贷资金 ，解决 规模经营主体季节性所需生产经营资 金不 足的问题 。对通过流 转取得农 村 土地经营权、兴办家庭农场或农产品 加工的企业要放宽工商登记条件，适 当 氐 登记注册资金 。
收益不变的现象 。 （ 五）建立有效的土地流转市场 准入 制度和抗风 险机制 。对 大宗土地 流转实行登记备案制度和流转合同鉴 证制度 ，加强对土地流转后用途的监 管 ，确保土地的农业用措 施
（ 一 ）政府加 大财政 投入。建立 土地流转扶持资金，对于全部转出土 地的农户给予一定的补助，扶持其进 城务工创业；对于引导农户流转土地 较多 、增 收效果显 著的乡镇和 行政村 给予适当 奖励 ；对于 通过采 取土地流 转合作方式集中农户土地进行规模经 营，并能切实带动农户增加收入的龙 头企业和种 养大 户进 行重奖 。对连片 流转、形成规模经营的地方 ，要优先 安排农业综合开发项目，优先建设基 础设 施。 （ 二 ）建立风险保障机制。在农 业发 展基金 中 ，列 出一定 比例 的专项 基金，设立农业风险基金或建立农村 流转保证金 及土地复 垦保证金 ，并完 善农产品预警系统。对已改变地形地 貌 的土地加 收一定 比例的土地 复垦保 证金，最大限度保障农民利益不受损
