河南省新型城镇化建设过程中政府职能的重构

位
城镇 化 不仅 能 有效 地提 高 消费 能力 、 刺 激 区
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ５—０ ４ —１ １
［ 基金项 目］ ２ ０ １ ５年度河南省 社科 联重 点调研课 题 “ 河南 新 型城镇 化建 设过 程 中的政 府职 能研 究 ” （ 项 目编号 ： ｓ Ｋ Ｌ 一
２ ０ １ ５ Ｚ Ｄ Ｋ Ｔ ０ ０ ８ ） 的 阶段 性 成 果 。
能 的有效 发挥 。为 了更科 学地 推进 新 型城镇 化发
展， 政 府 必须 “ 准 确定 位 、 适 时 转 变 和 不 断 优 化” Ｊ （ ｎ 。 在河南 省推 进新 型城 镇 化过 程 中 ， 进 行 政府 职 能重 构有 利于实 现政 府职 能 的动态 性平 衡， 是 推动 新型 城 镇 化 取得 进 一 步 突 破 的 必然 要
在 城镇 化过 程 中 ， 政 府 职 能 的错 位 问题 主 要 是“ 缺位” 和“ 越位” 。缺 位 问题 主要 指 ， 在 这 一过 程 中本 应 由政 府提 供 的服务 或 者应 由其 调控 的环
主导 ， 发挥 政府 的引导作 用 ， 通过城 市 产业 集 聚推
动城 乡 的融合 发展 。 以上 成 功 的事 例 ， 都 为 河 南
境变 化 的过程 中 ， 政 府 的理念 、 行 为和态 度都 将进
一
化、 信 息 化、 城 镇 化、农 业 现 代 化 同 步 发 展” ｌ １ ］ （ 啪 。走 新 型城镇 化 道路 ， 不仅 是 缩 小城 乡
差距的重要途径 ， 也是全面建设小康社会 的必由 之路 。新 型城镇 化建 设 目标 的实现 依赖 于政 府职
省政 府职 能 的重构 战 略与 路径选 择提 供 了新 的 着
力点 ， 即在发 挥市 场 的基础 性 作用 的前提 下 ， 转 变 政府 理念 ， 增 强政 府宏 观调 控 能力 ， 同步推 进新 型
［ 关键词 ］ 新 型城镇 化 ； 政府职能 ； 重构 战略 ； 重构路径 ［ 中图分类号 ］ Ｄ ６ ３ ０ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］ １ ６ ７ １ — ５ ３ ３ ０ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ４— ０ ０ １ ０— ０ ５
十八 大报 告 明确 指 出 ： “ 坚 持 走 中 国特 色 新 型工业 化 、 信息 化 、 城镇化 、 农业 现代 化道 路 ， 推动 信息 化 和工业 化 深 度融 合 、 工 业 化 和 城镇 化 良性 互动、 城镇化和农业现代化相互协调 ， 促 进 工 业
城镇 化稳 步发 展 的 阶段 ， 河 南 省 政 府 在 这一 时期
、
河南省 新 型 城 镇化 过 程 中政 府职 能 的错
的城 镇 化 过 程 中 的 职 能 模 式 可 以 概 括 为 “ 主 导
型” 。在这 一 模 式 下 ， 政府对城市 经济以及城 乡 贸易也 给予 了很 多 的 自主 权 。１ ９ ９ ２年 至今 ， 河 南
域经 济 发 展 ， 还 能强 有 力地 支 撑 社会 、 文化 发 展 ，
是加快 河南 经 济 发 展 、 实 现 中原 崛起 的关 键 。市 场经 济 的 固有 缺 陷及 其 在 中 国发 展 的实 际水 平 ，
决定 了政 府在城 镇化 过程 中不 得不 扮演 着重 要角 色 。 因此 ， 重构 政 府 职 能 ， 使 其 日趋 合 理 ， 是 河 南 省城镇 化 有序稳 定 发 展 的必 要 条 件 。“ 在 适 应 环
［ 作者简 介］ 尚芾萱（ １ ９ ９ ２一） ， 男， 河南驻马店人 ， 中国人 民大学 国际关 系学 院博 士研究 生 ， 主要 从事政 治学 与国际政 治
理论研究 。
第 ４期
尚芾 萱 ， 张萍萍 ： 河南省新型城镇化建设过 程中政府职能 的重构
省 的城镇 化进 人 快 速 发 展 阶 段 ， 政 府 通 过 政 治 和 经济 体制 的改 革 ， 释放 了市场 的活 力 ， 将 政 府 主导 与市 场调 控 相结 合 ， 注重 发挥 市场 的基础性 作 用 ， 政府 的职能模 式 逐渐 向“ 引 导型 ” 过渡 。
求。 ห้องสมุดไป่ตู้
一
步 调整 ， 从而 获 得 一 种解 决 问题 和 持续 创 新 的
能力 ” 。河南 省政 府 的职 能 也 在 随着 社会 经济
的发 展不 断地 变化 与调适 。河 南省 城镇 化起 步于 计划 经济 时期 ， 这一 时期 ， 政府 的参 与和 干预 渗透
到城镇 化 过程 中 的 多数 环 节 ， 建 构 起 以单 位 和公 社为 载 体 的 “ 全能型” 政府。１ ９ ７ ８—１ ９ ９ ２年 间是
河 南 省 新 型 城镇 化 建设 过 程 中政 府 职 能 的 重构
尚芾 萱 ， 张萍萍
（ １ ． 中国人 民大学 国际关 系学 院 ， 北京 １ ０ ０ ８ ７ ２ １ ２ ． 华 东师范大学 马克思主义学 院 ， 上海 ２ ０ ０ ２ ４ １ ）
［ 摘要 ］ 全 面提 升政府职能的有效性 ， 是积极稳妥推进河南省新 型城镇化发展 的重要 内容 与先决条件 。政府 职能 的
错位 ， 既增加 了政府履行职 能的成本 又制约新 型城镇化 的进一 步发展 。政 府职能的重构 能合 理改 善政 府结构 ， 是 消解这
一
制约的基本方式 。一个统筹全面 、 长远 规划和切 实可行 的科学 战略 ， 是河南 省政府城 镇化过 程 中职能重 构 的重 要保
障 。明确的战略 目标 、 清 晰的战略任务 和切实 的战略支撑 ， 是这一战略 的基本组成部分 。不 同的重构路径发挥作 用的力 度和时间受不同因素的制约 ， 所 以在重构政府 职能时必 须遵循渐进式原则 ， 把握好重构 的速度 、 力度和幅度 ， 正确规划 长 期、 中期 、 短期路径 。这 三种 路径 相互 影响、 相互作用 ， 不断完善政府运作方式 ， 减少市场 经济发展 的体 制性、 思想性和技 术性障碍 ， 共 同推进河 南省新 型城镇 化建设健 康发展。