上海市公安局关于执行《娱乐场所管理条例》的若干规定(试行)

娱乐场所管理条例（全文）中华人民共和国令第 xxx 号《娱乐场所管理条例》已经xxxx年x月xx日第xxx次常务会议通过,现予公布,自xxxx年x月x日起施行。

总理 XXX二○○六年一月二十九日娱乐场所管理条例第一章总则第一条为了加强对娱乐场所的管理,保障娱乐场所的健康发展,制定本条例。

第二条本条例所称娱乐场所,是指以营利为目的,并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。

第三条县级以上人民文化主管部门负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理;县级以上公安负责对娱乐场所消防、治安状况的监督管理。

第四条机关及其工作人员不得开办娱乐场所,不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。

与文化主管部门、公安的工作人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属,不得开办娱乐场所,不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。

第二章设立第五条有下列情形之一的人员,不得开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业:(一)曾犯有组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪,制作、贩卖、传播秽物品罪,走私、贩卖、运输、制造毒品罪,强奸罪,强制猥亵、侮辱妇女罪,赌罪,洗钱罪,组织、领导、参加黑社会性质组织罪的;(二)因犯罪曾被剥夺政治权利的;(三)因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的;(四)因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的。

第六条外国投资者可以与XXX投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所,不得设立外商独资经营的娱乐场所。

第七条娱乐场所不得设在下列地点:(一)居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内;(二)居民住宅区和学校、医院、机关周围;(三)车站、机场等人群密集的场所;(四)建筑物地下一层以下;(五)与危险化学品仓库毗连的区域。

娱乐场所的边界噪声,应当符合规定的环境噪声标准。

第八条娱乐场所的使用面积,不得低于文化主管部门规定的最低标准;设立含有电子游戏机的游艺娱乐场所,应当符合文化主管部门关于总量和布局的要求。

上海市消防局关于贯彻执行《娱乐场所管理条例》有关事项的通知文章属性•【制定机关】上海市消防局•【公布日期】2006.03.20•【字号】沪消[2006]74号•【施行日期】2006.03.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】消防管理正文上海市消防局关于贯彻执行《娱乐场所管理条例》有关事项的通知（沪消〔2006〕74号）局属各单位：《娱乐场所管理条例》（国令〔2006〕458号）已于2006年3月1日起施行。

现将本市公安消防机构贯彻执行《娱乐场所管理条例》的有关事项通知如下：一、关于娱乐场所的界定《娱乐场所管理条例》第二条规定：本条例所称娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。

根据市文化局的有关文件，娱乐场所具体是指：舞厅、卡拉OK厅（包括包房）、音乐茶座、游戏机房、游艺机房、游乐场、台球室、举办各类表演活动或者设置卡拉OK设备供顾客娱乐的营业性餐厅、棋牌室，但不包括网吧、酒吧、桑拿浴室等场所。

二、关于娱乐场所的禁设区域《娱乐场所管理条例》第七条规定：娱乐场所不得设在居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内，不得设在居民住宅区和学校、医院、机关周围，不得设在车站、机场等人员密集的场所，不得设在建筑物地下一层以下，不得设在与危险化学品仓库毗连的区域。

根据《上海市文化娱乐市场管理条例实施细则》的有关规定，禁止在中小学校周围200米的范围内开办游戏机房和游艺机房。

同时，不得在居民住宅区围墙以内（含小区会所）开办娱乐场所。

三、关于开办、参与娱乐场所经营活动人员的限制（一）本市消防官兵不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。

（二）与本市消防官兵有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属，不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。

四、关于公安消防机构的职责（一）按照娱乐场所的禁设区域要求及《高层民用建筑设计防火规范》、《建筑设计防火规范》、《建筑内部装修设计防火规范》等消防技术标准实施消防行政许可，严禁擅自降低标准。

【发布单位】国务院【发布文号】国务院令第261号【发布日期】1999-03-26【生效日期】1999-07-01【失效日期】2006-03-01【所属类别】国家法律法规【文件来源】-----------中华人民共和国国务院令（第２６１号）《娱乐场所管理条例》已经１９９９年３月１７日国务院第１５次常务会议通过，现予发布，自１９９９年７月１日起施行。

总理朱镕基3月26日1999年娱乐场所管理条例第一章总则第一条为了加强对娱乐场所的管理，丰富人民群众文明、健康的娱乐生活，促进社会主义精神文明建设，制定本条例。

第二条本条例所称娱乐场所，是指向公众开放的、消费者自娱自乐的营业性歌舞、游艺等场所。

第三条娱乐场所经营单位应当坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，开展文明、健康的娱乐活动。

第四条国家倡导弘扬民族优秀文化，禁止在娱乐场所从事含有下列内容的活动：（一）反对宪法确定的基本原则的；（二）危害国家的统一、主权或者领土完整的；（三）危害国家安全、利益或者社会稳定的；（四）煽动民族分裂、侵害少数民族风俗习惯、破坏民族团结的；（五）宣扬淫秽、色情、迷信或者渲染暴力，有害消费者身心健康的；（六）违背社会公德或者诽谤、侮辱他人的。

第五条县级以上人民政府文化行政主管部门、公安机关在各自的职责范围内，依照本条例的规定，分别对娱乐场所的经营活动和消防、治安管理工作，加强指导和监督。

第六条各级人民政府文化行政主管部门、公安机关及其工作人员不得举办娱乐场所，并不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。

第七条文化行政主管部门、公安机关的工作人员在娱乐场所依法执行公务时，应当出示执法证件，文明礼貌，依法办事。

文化行政主管部门、公安机关依照本条例对娱乐场所实施监督检查，不得收取任何费用；文化行政主管部门对娱乐场所实施监督检查所需经费，可以通过依法调整娱乐业营业税税率，由地方财政解决，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第二章娱乐场所经营单位的设立第八条设立娱乐场所经营单位，应当具备下列条件：（一）有单位名称、住所、组织机构和章程；（二）有确定的经营范围和娱乐项目；（三）有与其提供的娱乐项目相适应的场地和器材设备；（四）娱乐场所的安全、消防设施和卫生条件符合国家规定的标准。

上海市公共场所治安管理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市公共场所治安管理办法（一九九四年十二月七日上海市人民政府发布）第一条（目的依据）为了维护公共场所治安秩序，保障国家、集体和公民的合法权益，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）本办法适用于本市范围内的公众活动、集散的公共场所，包括：（一）文化、娱乐、体育、游览场所；（二）饮食、服务场所；（三）集市、交易等场所；（四）陆运、水运、空运旅客集散场所；（五）大型公众性临时活动场所；（六）其他应当实施治安管理的公共场所。

旅馆业和旧货业的治安管理，适用有关行业的治安管理规定。

第三条（主管部门及其职责）上海市公安局是本市公共场所治安的主管部门，在公共场所治安管理中应当履行下列职责：（一）制定公共场所治安管理实施方案；（二）指导、考核公共场所治安防范工作，组织公共场所治安责任人及有关人员的业务培训；（三）审核、颁发《上海市公共场所治安管理许可证》（以下简称《许可证》）；（四）监督、检查公共场所安全措施，督促整改治安隐患；（五）整治公共场所治安秩序，及时查处违反治安管理规定的行为，处置突发事件和治安灾害事故。

区、县公安部门和港航、铁路、民航系统所属公安部门，负责管辖范围内公共场所的治安管理。

第四条（相关部门职责）本市工商、税务、文化、体育、物价、旅游、广播电视、园林、商业、公用事业、卫生、交通、金融等行政管理部门应当按各自职责，做好公共场所治安管理工作。

第五条（许可证制度）需开设公共场所的单位（含个体工商户，下同），应当向公安部门提出申请；其中需开设特定的公共场所的，应当申领《许可证》。

上海市公安局《关于印发〈上海市公安局关于对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量基准〉的通知》文章属性•【制定机关】上海市公安局•【公布日期】2018.10.16•【字号】沪公行规（2018）4号•【施行日期】2018.10.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】治安管理正文《关于印发〈上海市公安局关于对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量基准〉的通知》沪公行规（2018）4号各分局、市局各部门、各公安处（局）：现将《上海市公安局关于对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量基准》印发给你们，请结合各自实际，认真遵照执行。

工作中如遇问题，请及时与市局治安总队联系。

上海市公安局2018年10月16日上海市公安局关于对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量基准上海为正确行使治安管理处罚裁量权，规范本市公安机关执法行为，维护行政相对人合法权益，根据有关法律、法规及文件规定，结合本市实际，制定本裁量基准。

第一章一般适用规则第一条本市公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》作出行政处罚决定的，适用本裁量基准。

国家及本市对行政处罚裁量基准另有规定的，从其规定。

第二条实施治安管理处罚应当以事实为根据，以法律为准绳，根据违反治安管理行为的事实、性质、情节和社会危害性，作出过罚相当的处罚决定。

第三条实施治安管理处罚应当贯彻宽严相济，做到该宽则宽、当严则严，确保法律效果和社会效果的统一。

第四条实施治安管理处罚应当全面、客观把握本市不同时期不同地区经济社会发展和治安形势的变化，以有效发挥治安管理处罚对维护社会治安秩序的作用。

但是，对同一地区同一时期案情相似的案件，所作出的治安管理处罚应当基本均衡。

第五条实施治安管理处罚时，应当根据违反治安管理行为的基本事实和本指导意见规定的“情节较轻”“情节较重”“情节严重”的具体适用情形，先确定依法适用的处罚幅度，再综合考虑违反治安管理行为的对象、后果、数额、次数、行为人主观恶意程度，以及从重、从轻、减轻等法定裁量情节，作出具体的处罚决定。

上海市特种行业和公共场所治安管理条例文章属性•【制定机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】1997.12.11•【字号】•【施行日期】1998.01.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】治安管理正文上海市特种行业和公共场所治安管理条例（一九九七年十二月十一日上海市第十届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过）第一章总则第一条为了加强特种行业和公共场所治安管理，维护社会治安秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》和其他有关法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内的旅馆、印章刻制、印刷、旧货、音像制品复制等特种行业和下列公共场所：（一）营业性娱乐场所；（二）设置按摩项目的服务场所；（三）经营酒类的餐饮场所、咖啡馆、茶座；（四）体育场（馆）、游泳池（场）、溜冰场、营业性射击场；（五）大型公众性临时活动场所。

第三条上海市公安局是本市特种行业和公共场所治安管理工作的主管部门，负责实施本条例。

区、县公安部门和专业公安部门具体负责管辖范围内的特种行业和公共场所治安管理工作。

第四条本市工商行政、劳动、文化、体育、旅游、广播电影电视、园林、商业、卫生和新闻出版等行政管理部门应当按照各自职责，配合公安部门做好特种行业和公共场所的治安管理工作。

第二章许可管理第五条开办特种行业或者公共场所的单位（含个体工商户，下同），应当取得公安部门颁发的《上海市特种行业许可证》（以下简称《特种行业许可证》）或者《上海市公共场所治安许可证》（以下简称《公共场所许可证》），以及其他有关行政管理部门颁发的许可证和营业执照。

未取得《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》的单位，不得开办特种行业或者公共场所。

第六条申领《特种行业许可证》的单位，应当具备下列条件：（一）营业场地的布局和设施符合治安管理要求；（二）符合该行业行政主管部门或者行业协会规定的资质条件；（三）有治安管理制度及相应的管理措施；（四）有符合条件的法定代表人和经营负责人；（五）法律、法规规定的其他条件。

《娱乐场所管理条例》第一章总则第一条为规范娱乐场所的管理，保障公共安全和人民群众的身心健康，根据相关法律法规，制定本条例。

第二条本条例所称娱乐场所，是指提供娱乐服务，供公众参与娱乐活动的场所，包括但不限于夜总会、酒吧、舞厅、游艺厅、演艺场所等。

第三条娱乐场所的设立、管理和服务，应当遵守法律法规，并注重安全、卫生、文明、公正的原则。

第四条娱乐场所的经营者应当具备相应的经营资质，并按照规定进行备案登记。

第五条娱乐场所应当设置明显的标识和消防安全标志，并配备必要的消防设施，确保人员安全。

第六条娱乐场所应当加强对员工的培训和管理，确保员工具备必要的素质和技能，提供优质的服务。

第二章设施设备与安全管理第七条娱乐场所应当具备良好的设施设备条件，经营者应当按照相关标准进行设施设备的安装和维护，确保设施设备的正常运行。

第八条娱乐场所应当设置合理的人员疏散通道和紧急出口，保证在突发事件发生时人员的安全疏散。

第九条娱乐场所应当定期组织对消防设施进行检查维护，以确保其正常使用状态。

第十条娱乐场所的消防设施应当符合国家消防标准，并应由有资质的消防单位进行验收。

第十一条娱乐场所应当配备职业卫生设施和设备，如洗手间、通风系统等，并按照相关卫生标准进行定期清洁和消毒工作。

第十二条娱乐场所应当保证场内不设隐患物品，严禁携带易燃、易爆、有毒物品进入场所。

第三章管理与服务第十三条娱乐场所应当配备一定数量的安全保卫人员，并建立完善的安全管理制度。

第十四条娱乐场所应当制定消费者权益保护规定，明确服务内容、收费标准和退换货政策等，并在明显位置公示。

第十五条娱乐场所不得向未成年人提供有害、危险的娱乐服务，须要查验顾客年龄并加强监管，防止未成年人进入。

第十六条娱乐场所应当根据实际情况设立合理的营业时间，并按照规定严格执行。

第十七条娱乐场所应当建立客户档案系统，保护客户隐私权，不得泄露客户个人信息。

第十八条娱乐场所应当主动配合公安等相关部门的工作，积极参与社会治安防控工作。

上海市文化娱乐市场管理条例文化娱乐市场作为文化市场九大细分市场中贡献率最大的分支,其市场表现及产业业态牵系着文化行业的发展前景。

下文是上海市文化娱乐市场管理条例，欢迎阅读!上海市文化娱乐市场管理条例最新版第一章总则第一条为了加强本市营业性文化娱乐场所和文化娱乐经营活动的管理，保障文化娱乐市场的健康发展，丰富人民群众的文化生活，根据国家的有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例所称的营业性文化娱乐场所是指以营利为目的的下列场所：(一)舞厅、卡拉喔凯厅;(二)音乐茶座;(三)游戏机房;(四)游艺机房;(五)台球室;(六)国家或者本市确定的其他文化娱乐场所。

本条例所称的文化娱乐经营活动是指：(一)营业性文化娱乐场所中的各类营业性表演活动(包括时装表演活动);(二)以广告性赞助形式或者收取报名费的文化娱乐项目比赛活动;(三)营业性餐厅中的各类表演活动;(四)文化娱乐经纪机构和经纪人的中介活动。

第三条本条例适用于在本市开办营业性文化娱乐场所和从事文化娱乐经营活动以及对营业性文化娱乐场所和文化娱乐经营活动的管理。

第四条依法开办营业性文化娱乐场所和从事文化娱乐经营活动受法律保护。

文化娱乐经营活动应当文明、健康、有益、安全。

禁止从事有损国家利益和社会公共利益的文化娱乐活动。

第五条本市对开办营业性文化娱乐场所和从事文化娱乐经营活动实行许可证制度。

第二章机构与职责第六条市文化行政管理部门是本市文化娱乐市场的主管部门，主要职责是：(一)贯彻执行国家和本市的有关法律、法规，负责本条例的实施;(二)制定本市文化娱乐市场发展规划，实行宏观调控;(三)负责本市文化娱乐市场的监督和管理;(四)负责本市文化娱乐市场管理人员和从业人员的考核;(五)对为繁荣本市文化娱乐市场做出成绩的单位和个人给予表彰和奖励;(六)对违反本条例的行为进行处罚。

市文化行政管理部门主管的市社会文化管理处负责本市文化娱乐市场的具体管理工作，并依照本条例的授权实施行政处罚。

上海市公安局关于印发《关于加强公共场所人群聚集活动安全管理的若干规定》的通知文章属性•【制定机关】上海市公安局•【公布日期】2019.12.04•【字号】沪公行规〔2019〕7号•【施行日期】2020.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】治安管理正文上海市公安局关于印发《关于加强公共场所人群聚集活动安全管理的若干规定》的通知沪公行规〔2019〕7号各分局、市局各部门、各公安处（局）：现将《关于加强公共场所人群聚集活动安全管理的若干规定》印发给你们，请认真按照执行。

执行中如遇问题，请及时与市局治安总队联系。

上海市公安局2019年12月4日关于加强公共场所人群聚集活动安全管理的若干规定第一条（目的和依据）为了加强公共场所人群聚集活动的安全管理，保护公众生命和财产安全，维护社会秩序和公共安全，根据《大型群众性活动安全管理条例》（以下简称《条例》）《上海市公共场所人群聚集安全管理办法》（以下简称《办法》）等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条（适用范围）以下公共场所人群聚集活动的安全管理，适用本规定：（一）按照《条例》规定，法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数1000人以上的大型群众性活动；（二）法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数不足1000人的小型群众性活动；（三）人群自发聚集达到一定密度的其他群众性活动，即面向社会公众开放，群众为娱乐、庆祝等相同主题或意愿在相同时间自发聚集到相同地点（区域或线路），预计参与人数50人以上，且人群密度可能达到每平方米1人以上的各类活动。

通勤、就医、就学等日常生活行为，以及集会、游行、示威、涉访等活动，不适用本规定。

第三条（安全风险评估机制）公共场所人群聚集活动实施安全风险评估机制。

安全风险评估应当围绕活动安全工作方案、安全防范措施、突发事件应急预案等要素开展。

安全风险评估结果是判断安全工作方案、安全防范措施、突发事件应急预案有效性、针对性的重要依据。

公安派出所实行公共娱乐服务场所治安管理责任制暂行规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 公安派出所实行公共娱乐服务场所治安管理责任制暂行规定（１９９８年１１月３日公安部发布）一、为加强公共娱乐服务场所（以下简称“场所”）的治安管理工作，根据《人民警察法》，结合公安派出所工作改革，制定本规定。

二、本规定所称的场所是指各类为公众提供休闲、娱乐、健身服务的场所。

三、公安派出所负责辖区内场所的治安管理工作，县、市公安局和城市公安分局治安部门归口业务指导、监督和检查。

四、公安派出所对辖区内场所的开业提出治安审核意见，报上级公安机关治安部门审批。

五、公安派出所要把全面掌握辖区场所的基本治安情况作为工作的一项重要内容，建立治安管理工作责任制，明确派出所长、责任区民警的职责、任务和工作纪律。

派出所负责人和负责区民警对辖区内场所的治安工作负直接管理责任。

六、公安派出所对发生在场所的卖淫嫖娼、赌博、吸贩毒品等违法犯罪活动要及时发现和打击，并报告上级公安机关；对治安秩序混乱和存在治安隐患的场所，要及时提出警告和整改意见，并监督整改；对拒不改正的，依照《治安管理处罚条例》和有关法律法规的规定予以查处；超出派出所法定权限或查处难度大的，应及时报告上级公安机关，由上级公安机关查处。

七、上级公安机关接到公安派出所请求查处场所治安问题的报告后，要立即组织人员查处，并将查处结果及时通知派出所。

对不采取查处措施或弄虚作假、隐瞒案情，包庇、纵容违法犯罪活动的，依据《人民警察法》的有关规定，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、上级公安机关治安部门要采取对场所明查暗访等方式强化对派出所工作的监督检查，并根据派出所的工作情况，提出奖惩意见。