试论建筑工程设计招投标阶段的工程造价控制

・１０８・　价值工程　

试论建筑工程设计招投标阶段的工程造价控制　

Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ｏｎ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｃｏｓｔ　Ｃｏｎｔｒｏｌ　ｉｎ　Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒａｌ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｄｅｓｉｇｎ　Ｂｉｄｄｉｎｇ　Ｐｈａｓｅ　

牛永福Ｎｉｕ　Ｙｏｎｇｆｕ；崔宝霞Ｃｕｉ　Ｂａｏｘｉａ　（内蒙古科技大学，包头７１０１００）　Ｉｎｎｅｒ　Ｍｏｎｇｏｌｉａ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｂａｏｔｏｕ　７１０１００，Ｃｈｉｎａ）　摘要：本文针对我国工程造价管理的现状和存在的问题，在深入分析建筑工程招投标阶段影响Ｘ－程造价因素的基础上，并结合工程造价的　特点，提出了合理完善设计招投标制度的措施，对进一步完善工程造价控制提出了一些有益的建议和控制措施。　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｃｏｓｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，ｂｙ　ａｎａｌｙｓｉｎｇ　ｐｒｏｊｅｅｔ　ｃｏｓｔ　ｆａｃｔｏｒｓ　ｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇ　ｔｈｅ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｐｈａｓｅ，ａｎｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ　ｏｆ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｃｏｓｔ，ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｓｏｍｅ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｐｕｂｌｉｃ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｓｙｓｔｅｍ　ｄｅｓｉｇｎ，ｔｏ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｐｅｒｆｅｃｔ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｃｏｓｔ　ｃｏｎｔｒｏｌ，ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｓｏｍｅ　ｂｅｎｅｆｉｃｉａｌ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｃｏｎｔｒｏｌ　ｍｅａｓｕｒｅｓ．　关键词：工程设计；工程投招标；Ｘ－程造价；制度完善　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｄｅｓｉｇｎ；ｂｉｄｄｉｎｇ　ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ；ｐｒｏｊｅｃｔ　ｃｏｓｔ；ｃｏｍｐｌｅｔｅ　ｓｙｓｔｅｍ　中图分类号：ＴＵ７２３．３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００６—４３１ｌ（２０１０）１３—０１０８—０２　

Ｏ引言　工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程，是工程建设　的灵魂，是科学技术转化为生产力的纽带，是消化吸收引先进技术、　先进工艺的重要环节。建设项目一经决策确定后，设计就成了工程　设计和控制工和造价的关键，本文主要讨论了立完善的工程设计招　标制度相关问题。　１工程设计的现状　１．１体制弊端现行设计体制上的弊端首先表现为协调与监督　机制的不健全，由于目前客观上存在的专业壁垒，概预算人员只能　够借助图纸进行概预算，而对工程设计中的专业知识了解太少，甚　至有的人员认为方案已经经过了设计人员的筛选，设计的造价已经　是最合理的了，只要按照设计进行就可以了，至于工程造价的控制　问题那是经济技术人员的事。这样经济技术人员与设计人员不能紧　密结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，即使设计造价超标也无　

作者简介：牛永福（１９８６一），男，陕西榆林人，本科，研究方向为工程造价：崔　宝霞（１９６８一），女，河南ｉ，ｂｌ３８人，副教授，研究方向为工程经济。　人采取相应的控制协调措施的事已屡见不鲜ｉｉＩ。这不仅表现出来的　是经济协调的欠缺，而且表现出工程管理人员的控制意识较低。现　在的设计费用的计算方法是看设计的造价成本提成的，这就导致了　一些设计单位为了增加利润，盲目的增加设计造价，甚至随意加大　梁柱截面，提高混凝土强度等级，增加配筋量，结果出现了不少的　“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理现象，最终导致了设计概算的超　标现象频繁发生。　１．２招投标中的片面性设计招标一种典型的市场经济行为，　它给设计单位引入了一种相对公平的竞争机制。是建设单位在规划　设计阶段为提高设计质量，进行投资控制的有效手段。设计是工程　建设的重要阶段，当～个建设项目的施工图确定后，就基本决定了　整个项目的工程造价。我国的设计招投标中存在着较大片面性，目　前设计部门普遍存在“重设计、轻经济”的观念，大多情况下将对设　计方案的全面评估变成了单纯的“选美”，在很大程度上忽略了技术　设计和施工图设计阶段的投资控制工作，设计人员在设计时只负技　术责任，不负经济责任。　３．４工程造价，人才为本。工程量清单计价需要“多能”的复合　型人才，来充实企业。这就刺激了从业人员要锻炼终身学习的本领，　养成良好的职业素质，懂得工程造价操作理论与实务，建筑技术综　合能力强，只要这样的专业人才才能善于控制工程造价，降低工程　成本，提高经济效益，是企业发展和行业振兴的必备人才，这是保证　企业在竞争中立于不败之地的基本保证。　４招标工程量清单应该注意的问题　４．１招标单位在使用工程量清单计价应该注意，由于委托清单　编制人员的技能水平及图纸设计深度影响，工程量计算不可能做到　１００％准确，常常因提供的工程量与实际施工图纸有偏差带来工程　量复核等大量工作，这就对工程量清单编制质量和施工合同在履行　过程的工程量复核提出更高的要求。与此相适应的是，各地已建立　的造价咨询服务机构，拥有相当－－：￣ＬＬ经验丰富的专业技术和经济人　员及良好的计算手段。同时，做为独立经营造价咨询服务机构，对其　编制的工程量负法律责任和经济责任。造价咨询服务机构可以参照　国际通行做法，考虑将其收入的一部分用来参加技术风险担保，这　样，招标单位提供的工程量清单“量”的风险就可以合理分摊。　４．２采用工程量清单招投标，工程量由招标单位提供，在履行合　同工程中，清单与施工图纸所反映的工程量出现偏差的可能性很　大，调整实际工程量的比例也会增大。所以，在项目实施过程中，业　主，必须依靠强有力的过程项目管理人员、监理人员、造价人员组成　的专业技术团队对工程进行严格控制，在工程量签证前，应区分那　些该签，那些不该签，那些项目是合同内的，那些是项目合同外的。　４．３为解决清单编制和过程结算偏差问题，也可以在合同承包　方式中考虑，即在招标文件中，明确提出在签订合同前，中标单位与　业主必须进行工程量复核工作，复核后经上级工程造价管理部门审　定后，以固定工程量总价合同的方式签订施工合同。即在没有设计　变更和有关政策调整时，工程造价一次包死，不予调整，这样，既能　避免因招标过程中时间紧造成的工程量计算偏差带来的风险，也可　以减少施工合同履行过程中的造就索赔，同时也方便了工程结算。　４．４在工程量清单招标过程中，审查投标单位报价时，不因应只　看造价不看每项单报价，因为实际上造价符合要求的，并不等于每　一项报价符合要求，总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标　单位通常在保持总报价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降　低，将变化较大单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加　工程款的目的，这些都应弓１起业主的高度重视。　由此可见，工程量清单计价工作是一项复杂的系统工作，从工　程量的计算到工程量清单的编制，再到施工单位投标所报的工程量　清单单价，这与传统的报价方法相比，具有明显的优点，计价方法更　趋合理、准确、有效。在工程量清单计价模式下的造价管理是一个系　统工程，不像定额计价模式，在清单计价模式工程造价管理从编制　招标文件、接收投标清单报价、合同管理和工程量签证、结算形成最　终工程造价，它是个比较长的过程，所以对工程量清单计价的管理　尤为显得重要　参考文献：　【１１胡九华工程量清单计价在招标投标中的实践与体会工程造价管理　２００９，（２），４０．　『２１《建设工程工程量清单计价规范》编写组》《建设工程工程董清单计　价规范》宣贯辅导教材北京市西城区木樨北里甲１１号国宏大厦Ｃ座４层　中国计划出版社２００８年２－５．　［３１夏容江当前招投标工作造价管理的几点思考建筑工人２００９，（６），８。　Ｉ４ｌ李和．施工企业投标应对的策略【Ｊ】．建筑工人，２００８，（１２），１２．

　Ｖａｌｕｅ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　・ｌ０９・　

１．３设计深度不够如果设计深度不够也会造成造价失控，举　世闻名的悉尼歌剧院的设计，由于设计师在方案构思时对结构问题　考虑的不够深入，竣工时的造价竞达初始预算的２０多倍。这就要求　设计人员在设计阶段必须考虑周全，加强经济观念与成本意识，不　仅善于从技术层面，更要善于从经济角度对方案进行优选优化。　２完善设计招投标制度的措施　为保证设计市场的公平竞争，选择优秀的设计方案，近几年来，　设计也开始采用招标投标制度。虽然早在１９８４年，国家计委和城乡　建设环境保护部就印发《工程设计招标投标暂行办法》，１９９５年建　设部２３０号文印发了《城市建筑方案设计竞选管理办法》，新颁的　《招标投标法》中也规定符合条件的项目勘察设计必须招标，但实际　招标项目一直很少，只占总项目的１０％左右，即使采用招标的项目，　其招标体系也不完善，评标方法不够健全，缺乏公平竞争性，因此应　建立相对完善设计招投标制度　】。　２．１建立完整的设计招投标制度体系首先，应成立合法的设　计招标代理机构：其次，各地方主管部门应建立相应的规定，符合条　件的项目必须招标，按规定必须招标而未经过招标的项目，地方主　管部门不得对该项目进行行政审批；第三，业主对拟建项目应有明　确的功能及投资要求，有编制完整的招标文件；第四，招标时应对投　标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查；第五，应建立健全　的评标组织机构，合理的评标方法，以保证设计单位公平竞争，并限　制业主在项目上的随意性；第六，在确定中标方案后，业主有要召集　设计单位各专业人员及业主单位的工程、营销部门的专业人员，共　同对中标方案再次提出优化意见，进一步提高设计的经济性和合理　性。工程设计招标是从多个具有工程设计能力的设计者中选择一个　实力雄厚、技术力量强、设计质量高、工程造价合理、设计费用低、设　计时间短的设计者。通过工程设计招标，工程设计者通过竞争获取　设计任务，这就要求他们对工程设计必须从设计质量到工程造价进　行全面优化，拿出最优秀的设计来同其它竞争者展开竞争。这既能　节约设计费用，又能提高设计质量和降低工程造价。设计单位为提　高竞争能力，在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩，促使设　计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，改变以前设计过程　中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，由画了算变为算着画，并通　过室主任、总工程师与造价师层层把关，共同控制设计过程。　２‘２实行设计方案和工程造价相结合的设计招投标方法改革　开放以来，建筑行业引进了竞争机制，实行了招标投标制度。目前我　国的设计招投标主要是从功能、技术、外观等角度来评价设计方案　的优劣，而较少考虑方案的经济指标一工程的造价，这显然做不到　工程造价的控制。同时，现行设计费计取方式不甚合理，这是因为目　前设计费的多少取决于工程总造价的高低或建筑面积的大小，费用　本身只反映了设计的工作量，而没有考虑造价的合理性和经济效益　的因素。把设计费计取方法改为．设计费用＝概算数额ｘ基本费率＋　（概算数额一预算数额）ｘ奖励费率。这样，在现有收费办法的基础　上，就加入了节约投资提成，当预算超概算时便扣除了一定比例的　设计费。设计方案越经济，设计单位就能获利更大的经济效益。因　此，设计单位需要在原有设计人员的基础上增加一批高水平，既懂　技术、又懂经济的技术经济专家，从而引导设计人员为业主节约资　金而进行创造性的工作。在设计招标时把节约工程造价作为一个重　要的评标依据。推行设计方案和工程造价相结合的设计招标及设计　费计取方法，可以促使设计单位和设计人员不仅在建筑造型、使用　功能上动脑筋，而且要在如何降低工程造价上下功夫，激励设计人　员在设计阶段控制好工程造价。　２．３设计单位应建立各种建筑类型造价指标和材料价格的造价　数据库近几年随着房地产业的迅速的发展，给各家设计院带来了　大量的设计任务，设计院的产值是一年高于一年，各种类型的建筑　层出不穷，繁荣了建筑市场，也给城市增添了一道道亮丽的景色，给　城市居民解决了居住问题。然而由于各种原因，设计单位的在设计　过程中的造价控制工作并没有跟上飞速发展的市场，没有跟上建筑　设计的节拍。为了在设计方案做到真正的从源头上控制工程造价，　有实力的设计院应该根据不用的建筑类型和不同的材料建立一套　完整的造价数据库。这样有利于设计院的技术经济专家在设计过程　中应及时对投资进行分析比较，积极反馈投资信息，能动地影响设　计。一个优秀的设计方案，既要建筑造型美观，又要造价合理，从而　保证建设单位的经济效益。　２．４加强设计过程的协调与监督首先要推进设计——建造工　程总承包方式。工程建设是一个极其复杂的系统工程，包括设计、采　购、施工等诸多环节与周期。传统的勘察、设计与施工平行发包方式　缺乏在一个主体上的有效控制，协调成本高，难以发挥设计的主导　作用，设计与采购和施工脱节，不可避免地导致采购和施工的返工，　从而提高了造价。采用设计一建造总承包方式，有利于总承包商从设　计、施工全过程和整体上考虑和处理问题，实现设计、采购、施工之　问的深度交叉和内部协调，对每个工程项目从整体上进行有效的调　控。因此，推行工程设计项目经理负责制，是项目的进度、费用、质量　得以很好实现的有效保证。设计项目经理应真正成为单位执行项目　合同的授权代表，上级应赋予其较大的权利和责任，使之顺利地行　使项目合同中受托方的权利和义务，全面主持项目组的工作，协调　好项目组与各专业部门的关系，有效地实行矩阵管理。　２．５大力推广实行设计阶段监理设计阶段的监理就是监理单　位受建设单位委托对设计单位进行的设计工作过程及设计成果进　行质量、进度以及工作费用实行控制和管理，使设计单位提交满足　合同需求的、技术经济指标较优的成果，并提供满意的技术服务。设　计监理的基本任务是保障工程项目安全可靠，提高其实用性和经济　性。控制设计进度和设计深度，其中对技术方案的合理性、经济性的　审查尤为重要，通过此项审查，可以促使设计人员在设计中增加成　本意识　主动进行技术方案的优选与优化，是将评标阶段的成果落　到实处的重要保障措施。现阶段，我国工程建设监理主要工作是施　工过程的监理，这对于整个工程造价控制来说是远远不够的。我们　知道，设计是施工的灵魂，是施工的依据。保证施工质量的一个重要　前提就是确保设计质量。当施工图存在明显的问题和失误时，监理　工程师协调起来困难。按监理工作程序，监理工程师不能直接找设　计院办理洽商，施工监理工程师与设计院既不是合同关系，也不是　监理与被监理关系，监理工程师说浅了，得不到设计院的重视，说深　了容易引起矛盾激化，只能由业主去解决，业主或由于不懂行，或由　于利益方面的原因，结果是不了了之，给监理工作带来一些困难。由　于设计深度不够，造成专业之间不交圈，管线交叉碰撞、漏项、甩项、　节点大样交代不清等设计问题，施工现场往往要靠猜图，或者凭经　验施工，这样就不能准确贯彻业主和设计院的意图，亦很难保证施　工质量，工地返工现象屡见不鲜。这样就造成了施工浪费，增加了工　程造价。因此，设计质量对投资控制的影响是不可低估的。设计监理　在我国作为新生事物，还尚未普及但随着时间的推移，设计监理越　来越显示出其在控制项目投资、保证工程质量等方面的重要性。相　信不久以后，设计监理将同施工监理一样，作为整个建设监理的一　部分发挥重要作用。而既从事监理也从事设计的监理单位必将较仅　从事监理或设计的单位技高一筹，在市场经济的浪潮中也将得到发　展和；｝士大，这将是一个客观的发展趋势。同时，监理单位的概预算人　员要加强理论学习，提高自身素质。要求造价管理人员不仅要有丰　富的工作经验，还要有扎实的理论基础。方案阶段的造价控制，不仅　是造价管理人员要提高自身素质，设计人员也要提高自身素质。除　了钻研专业技术知识外，还要掌握一定的技术经济知识，并把经济　意识贯穿于整个设计过程中，这样才会使方案设计阶段的造价控制　做得更好。概算部门要变被动为主动，当好设计人员的参谋。所以在　方案设计阶段，概算人员应主动参与到设计工作中，给设计人员提　供多种设计方案的造价指标，如各种不同基础的造价指数，以及不　同的装饰材料对造价的影响指数，让设计人员做到胸中有数，以达　到设计方案最优化。　３结语　投招标阶段的造价控制虽然并不那么轻松，但它确实是真正体　现了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事　的目的，只有当业主（建设单位）真正把控制造价的关键阶段确立在　设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。　参考文献：　［１］王波，冉晓霏．招投标阶段工程造价的控制研究【ＪＪ．科技咨询导报，　２００７，１８．　［２］张秀玲，褚作荣．浅谈建筑工程造价的控制　．山西建筑，２００７，３３（１４）．　［３］朱江俐，祁迎枝．浅谈如何在工程监理中有效控制工程造价［Ｊ】．建设　监理，２００４，（３）．