广西区中央水库移民扶持基金绩效评价中存在的问题及其对策
作者：唐朝光
来源：《理论与创新》2019年第10期
【摘 要】中央水库移民扶持基金是中央支持库区移民经济发展的长期举措，广西区2018年度的中央水库移民扶持基金运行总体规范，但诸多因素造成了该省项目资金使用进展缓慢。必须从加强资金目标的协调管理等方面进行机制、体制、制度改革，提升项目运行效率，提高项目管理绩效。
【关键词】广西;中央水库移民扶持基金;绩效;问题与对策
1 2018年度广西区中央水库移民扶持基金下达的基本情况
中央水库移民扶持基金，是指大中型水库移民后期扶持基金、跨省际大中型水库库区基金和三峡水库库区基金。该基金主要用于支持实施库区及移民安置区基础设施建设和经济发展规划;支持库区防护工程和移民生产生活设施的维护;解决水库移民的其他遗留问题。2018年度中央财政部通过财农〔2017〕158号、财农〔2017〕159号、财农〔2018〕34号、财农〔2018〕60号、财农〔2018〕61號等5个文件总计下达给广西中央水库移民扶持基金230249万元
2 2018年度广西中央水库移民扶持基金绩效评价中存在的问题
2.1机构改革进度缓慢造成项目推进迟滞。
工作组在防城港市防城区了解到，该区移民工作管理局合并到发改局，主要领导由发改局一位身兼多职的副局长兼任， 副职尚未到位，其他工作人员仅有一名财务股长和主管项目的技术股长，2019年3月底单位已经申请改公章，但政府公文还未下发，至今未果，公章也就迟迟未能制作，影响了后续工作的开展。防城港的现象在广西区具有代表性。
2.2工程技术人员严重不足导致工程项目申报办理进度缓慢。
工作组在东兴市了解到，该市水库移民部门没有自己的工程技术人员，桂财建（2018）167号文，下达资金给该市资金227万，计划建设7个项目，因水库移民部门技术薄弱，无法实施项目监管，已由东兴市政府协调委托给东兴市边海农业开发投资公司代建。上林县水库移民管理机构同样没有自己的工程技术人员，桂财建（2018）168号文，下达该县资金1931万，计划建设两个新村整体提升工程，一个预算1100万元，一个预算831万元，因工作人员从来没接触过较大型工程，对项目财评，招投标程序不了解，需借助外力走完项目的前期程序，项目推进较慢，目前还处于立项阶段。
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浅析水利水电工程建设征地移民规划设计中存在的问题及对策
作者：彭理彬
来源：《科学与信息化》2019年第32期
摘 要 经济的发展，城市化进程的加快，促进水利水电工程建设项目的增多。在社会主义基础设施建设力度不断加强背景下，水利工程工程规模不断扩大，对于新时期的水利水电工程建设征地移民规划设计提出了新的要求。在水利水电工程建设中，征地移民规划设计作为一项重要内容，设计合理与否将直接影响到后续的水利水电工程建设和发展。但是由于征地移民规划设计涉及内容较广，可能受到多种因素影响到设计合理性，制约后续工作顺利开展。本文就水利水电工程建设征地移民规划设计中存在的问题及对策展开探讨。
关键词 水利水电工程;调地标准;资金补偿;征地移民规划设计
引言
在水利水电工程的设计与建设之前，首先需要解决的就是对建设征地移民安置规划工作。它直接影响水利水电工程设计与建设的质量，也决定了水利水电工程建设后的覆盖范围等一系列数据。它更是解决民生问题、建立社会和谐关系、保证移民心态稳定的重要举措。因此对水利水電工程建设中征地移民的规划设计工作可谓意义深远。
1 目前我国水利水电工程就移民安置工作中存在的问题
1.1 资金补偿
对征地移民进行资金补偿的基础与前提就是对其进行资金平衡分析，包括的对象是安置补助费用与土地补偿费用，集体经济组织是资金平衡分析的单元，而在我国相关移民条例中所规定的补偿范围则是所有在征地红线内的实物。然而在实际分解中却往往由于集体经济组织之间所涉及的都是数量不等的土地分布数量，因此其类别分布也不一致，所以他们最终所得到的征收土地获得的补偿补助费用也存在着差异，这样一来极易造成组织间的攀比现象，于是政府在推进移民工作时就会遇到极大的阻力。而在补偿范围上也存在着问题，具体表现为只相应补偿了移民的房屋实体、部分零星树木等，而忽视了剩余土地资源的妥善处置。而在实际操作中也发现这些剩余的资源往往较为丰富，这就对原住民在这部分资源效益上产生了一定的分歧。
****陕南移民搬迁后期扶持实施方案
自2011年陕南移民搬迁实施以来，我镇建设了2各移民安臵点。按照文件要求我镇10年任务***户***人。移民安臵区基础设施落后，普遍存在行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难等问题。为帮助移民户脱贫致富，促进移民安臵区经济社会发展，按照县文件精神，结合我县实际，编制本实施方案。
一、落实后期扶持政策的指导思想、目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院新时期移民工作的方针、政策，加大农村移民后期扶持力度，加快改善移民生产生活条件，逐步解决移民长远生计问题，使移民共享改革发展成果，确保社会稳定。
（二）工作目标
着力解决农村移民贫困问题，加快移民安臵区的基础设施、生态环境建设，改善移民生产生活条件，努力增加移民收入，不断提高移民生活水平。到2015年，全面解决移民户温饱问题，移民安臵区耕地灌溉率达到更高的水平，基本解决饮水安全问题，户通电率达到100％，村村通公路，普及九年制义务教育，推进实用技能培训，农村移民富余劳动力基本转移就业，建立和完善村级医疗点。
二、落实后期扶持政策的措施和方法 （一）扶持范围及对象
后期扶持范围为我镇陕南移民搬迁户。对于没有土地的、生活在贫困线的搬迁户，更要加大对其的扶持力度。
（二）扶持标准和期限
1．扶持标准。对纳入扶持范围的移民户按其产业规模给予一定的补助。
2．扶持期限。对2011年6月30日后搬迁安臵户纳入扶持范围的移民，根据实际情况扶持到脱贫。
（三）编制规划
编制移民后期扶持规划。在陕南移民搬迁后期扶持政策实施方案后，镇人民政府组织编制陕南移民后期扶持规划。在移民后期扶持规划中，明确资金发放到个人和实施项目扶持的具体办法。编制库区和移民安臵区基础设施建设和经济发展规划。项目的确定要坚持民主程序，尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权。
陕南生态移民的政策分析
摘要：生态移民是一个历史悠久的话题，在我国历史上大型的移民的情况很多。此次陕西省于2010年启动240万人的大型人口搬迁后动后，移民工程浩大，影响深远，意义非凡。笔者在了解了生态移民的基本理论和移民概况之后，对陕西省丹凤县100户搬迁居民进行了调研访问，利用调研结果，表现移民生活改观。关键词：生态移民；陕南；政策分析
2010年2月，陕西省正式发布了《陕南地区移民搬迁安置总统提规划（2011—2020）》、《白于山区扶贫移民搬迁规划（2011—2015）》，两个规划分别涉及240万人和39.2万人。陕西省有700万贫困人口，其中有80%集中在自然条件、生存环境恶劣，居住、交通条件简陋，科技、文化水平较低的地区。由于自然条件的限制等，就地扶贫实难奏效，实施生态移民战略，就成为当务之急和必然选择。陕南生态移民主要集中在商洛、安康和汉中三市，其中商洛市从2001年起开始生态移民，截止2010年累计搬迁9097户3.9397万户，而丹凤县是商洛市展开生态移民的一个主要工程试点。
1 丹凤县生态移民研究现状
从20世纪90年代我国西部几省开始实行生态移民以来，社会各界给予了此项政策是关注，围绕生态移民的研究也层出不穷。柳诗众从生态保护的角度研究陕西省丹凤县生态移民时发现，丹凤县境内地广人稀、交通闭塞、缺乏生存条件的边远山区，实行以移民搬迁、易地安置、恢复自然生态的做法，不仅较好地解决了边远、高寒山区广种薄收、越垦越穷、导致生态环境逐步恶化的问题，而且有力地促进了农村扶贫开发、城镇化建设、社会综合发展和进步。童欣研究了商洛市丹凤县在历史中所经历的生态移民情况：丹凤县地区总共经历了3次大的移民，累计生态移民1424户6429人，使一大批群众告别危旧房屋，住进板石特色民居，改善了生活条件，极大地促进了农村经济发展。张妍用swot分析研究了丹凤县生态移民，发现丹凤县拥有资源优势、区位优势和交通优势，但经济基础薄弱，基础设施薄弱；同时丹凤县的交通情况在未来将得到极大程度的改善，其经济发展将由国家政策支持；生态脆弱和文化冲击将是丹凤县生态移民中潜在的危机。
