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生态控制线的划定对深圳上岭排社区不同利益群体的影响研究作者：张林来源：《房地产导刊》2014年第12期【摘要】本文在调查深圳上岭排社区现状的基础上，着重探讨了上岭排社区在被划进生态控制线范围之后所涉及到的各个利益群体以及其所受到的影响，主要包括村集体，村民以及外来务工者。
【关键词】生态控制线；村民；经济发展；生态保护1.研究背景生态控制线是为保障城市基本生态安全，维护生态系统的科学性、完整性和连续性，防止城市建设无序蔓延，在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下，根据有关法律、法规，结合城市实际情况划定的生态保护范围界线。
深圳市作为我国第一个经济特区，近几十年来其社会经济迅速发展。
但是随着深圳城市建设用地持续快速扩张，城市自然生态空间总量逐年减少，城市生态资源面临巨大压力。
为防止城市建设无序蔓延，保护城市生态系统安全，深圳市在2005年制定了《深圳市基本生态控制线管理规定》，依据此规定，深圳市974平方公里的土地被划入生态控制线范围内（图1.1），生态控制线内的土地利用方式受到了限定（表1.1）。
表1.1生态控制线范围内土地利用方式基本生态线范围一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片的基本农田保护区、森林及郊野公园坡度大于25%的山地、林地以及特区内海拔超过50米、特区外海拔超过80米的高地主干河流、水库及湿地维护生态系统完整性的生态廊道和绿地岛屿和具有生态保护价值的海滨陆域其他需要进行基本生态控制的区域控制线范围内可建设重大道路交通设施；市政公用设施；旅游设施；公园（数据来源：《深圳市基本生态控制线管理规定》）图1.1深圳市生态控制范围图（数据来源：http：//）2.研究对象与发展现状上岭排社区位于深圳市龙华新区大浪街道西北部，社区辖管面积约215万平方米，总人口6252人，其中户籍人口296人，暂住人口5965人。
2005年，为保护茜坑水库用水安全，上岭排社区被划进生态控制线范围内。
生态系统服务在城市规划中的价值分析在当今城市化进程迅速推进的时代，城市规划不再仅仅是关于建筑物和基础设施的布局，更需要考虑生态系统服务所带来的价值。
生态系统服务指的是生态系统为人类提供的各种福利和好处，它涵盖了诸多方面，对城市的可持续发展和居民的生活质量有着深远的影响。
首先，生态系统为城市提供了重要的调节服务。
这包括气候调节、水文调节和空气净化等。
城市中的树木和植被通过蒸腾作用释放水分，增加空气湿度，降低气温，从而减轻城市热岛效应。
在炎热的夏季，这一调节作用能为居民创造更为舒适的生活环境。
同时，植被还能够吸收空气中的污染物，如二氧化硫、氮氧化物等，改善空气质量，减少呼吸道疾病的发生。
此外，湿地和河流等自然水体在水文调节方面发挥着关键作用。
它们能够储存雨水，减缓洪水的流速和流量，降低洪水灾害的风险。
在干旱时期，又能逐渐释放储存的水资源，保障城市的供水稳定。
其次，生态系统为城市提供了支持服务。
土壤的形成和保持是其中的重要一环。
健康的土壤能够支持植物生长，为城市的绿化和农业生产提供基础。
同时，土壤还具有过滤和净化地下水的功能，保障城市地下水资源的质量。
生物多样性的维护也是支持服务的一部分。
丰富的生物多样性有助于维持生态系统的稳定和平衡，增强其抵御外界干扰和病虫害的能力。
例如，在城市公园和绿地中，多样化的植物和昆虫群落相互作用，形成了复杂的生态网络，为城市生态系统的稳定运行提供了保障。
再者，生态系统为城市居民提供了丰富的供给服务。
城市周边的农田为居民提供了新鲜的蔬菜、水果和粮食，保障了城市的食物供应。
木材和纤维等原材料也来自于生态系统。
此外，一些城市还依靠周边的森林和水域发展渔业和林业，为当地经济增添活力。
这些供给服务不仅满足了居民的基本生活需求，也为城市的产业发展提供了资源支持。
在文化服务方面，生态系统同样具有不可忽视的价值。
城市中的公园、花园和自然保护区为居民提供了休闲和娱乐的场所，促进了身心健康。
深圳市人民政府关于执行《深圳市基本生态控制线管理规定》的实施意见文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2007.03.16•【字号】深府[2007]48号•【施行日期】2007.03.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】环境保护综合规定正文深圳市人民政府关于执行《深圳市基本生态控制线管理规定》的实施意见(2007年3月16日深府〔2007〕48号) 2005年11月1日，深圳市人民政府划定基本生态控制线并颁布实施《深圳市基本生态控制线管理规定》（以下简称《管理规定》），对于落实科学发展观，实现经济、社会和环境的可持续发展，保障城市生态安全具有非常重要的战略意义。
一年多来，我市各级政府、市政府各有关部门认真执行《管理规定》，广大市民高度关注和积极参与保护基本生态控制线的活动。
为进一步加强基本生态控制线管理，解决管理工作中存在的实际问题，根据相关法律、法规和《管理规定》的有关规定，制定如下实施意见。
一、我市各级政府、市政府各有关部门要进一步提高对基本生态控制线管理工作重要性的认识，充分理解基本生态控制线作为保护我市经济和社会可持续发展的“生命线”和“高压线”的深远意义，以高度的责任心认真履行相应的管理职责。
二、基本生态控制线管理必须以环境保护、生态安全为核心，认真做好以下几个方面的工作：（一）严格控制基本生态控制线范围内（以下简称线内）的开发建设项目，除《管理规定》第十条规定的四种情形之外，不得安排任何新建建设项目；（二）本着有利于生态保护、尊重历史、实事求是的原则，做好2005年11月1日《管理规定》实施之前线内已建成的各类合法建筑物、构筑物的处理；（三）依法查处线内各类违法建筑。
三、我市各级政府、市政府各有关部门要严格按照有关法律、法规和规章的规定，在各自职责范围内，共同做好基本生态控制线管理工作。
各区政府、街道办事处守土有责，对保护本辖区范围内的基本生态控制线的完整负责，并负责组织、协调对线内违法用地、违法建筑的查处工作。
深圳市人民政府关于进一步规范基本生态控制线管理的实施意见来源：深圳市规划和国土资源委员会日期：2013-07-1深府〔2013〕63 号各区人民政府，市政府直属各单位：我市2005年开始实施的基本生态控制线管理制度对促进经济、社会和生态环境的可持续发展发挥了重要作用，为深入贯彻党的十八大精神，大力推进生态文明建设，根据相关法律、法规及规章，就进一步规范基本生态控制线管理提出如下实施意见：一、加强对基本生态控制线的认识，坚守基本生态控制线不动摇（一）充分认识基本生态控制线对保护生态的极端重要性。
基本生态控制线作为我市可持续发展的生命线和高压线，有效地保护了我市有限的生态资源，优化了城市空间结构，提升了城市质量，成为我市加强生态环境保护的重要抓手。
必须继续坚守基本生态控制线，并将基本生态控制线管理制度提升至生态文明基本空间制度的高度。
各区政府（含新区管委会，下同）、各有关部门要高度重视基本生态控制线管理工作，以高度的责任心认真履行相应的管理职责。
（二）正确把握基本生态控制线管理的基本原则。
基本生态控制线管理必须坚持铁线管理，加强生态环境保护，促进城市生态质量提升；坚持占补平衡，优化生态空间格局，提升生态服务功能，协调生态保护与城市发展；坚持以人为本，推动生态资源的全民共享及合理利用，促进人与自然和谐共处。
二、严控线内建设活动，强化管制力度，推进管理精细化（一）建立基本生态控制线信息调查和分区管制制度。
设立基本生态控制线保护标识，制定基本生态控制线调查规范，开展基本生态控制线内生态环境、土地建筑、社会经济等信息调查。
结合生态功能的差异性和多样性，划分不同类型的管制区域，并制定相应的生态环境保护、建设活动限制及产业准入政策，实现基本生态控制线精细化管理。
（二）严格控制基本生态控制线内建设活动。
线内建设活动必须遵守分区管制政策，除与生态环境保护相适宜的重大道路交通设施、市政公用设施、旅游设施、公园、现代农业、教育科研等项目外，禁止在基本生态控制线范围内进行建设。
生态红线：概念未落地部门争画线袁端端【期刊名称】《协商论坛》【年(卷),期】2014(000)001【总页数】2页(P23-24)【作者】袁端端【作者单位】【正文语种】中文生态红线是什么线将“生态红线”键入搜索引擎谷歌，会在0.28秒里蹦出521万条搜索结果。
2013年11月12日，十八届三中全会公报明确提出“划定生态保护红线”，这是该提法首次在党中央文件中正式出现。
这也是自半年前，中央领导人提及之后，国家再度将这一概念放入生态文明顶层设计。
半年间迅速升温，媒体聚焦，学界行动，各相关部门争吃“螃蟹”。
2013年7月，国家林业局启动了生态红线保护行动；两个月后，环保部对外通报，“力争在2014年完成全国生态红线划定技术工作”；而国家海洋局近年来推行的海洋红线制度也涉及陆地区域。
然而，各部门高调表态的背后，生态红线到底是什么线，却仍然未有官方解释。
接受记者采访的学者一致的看法是，生态红线是不可触碰的底线，也是我国生态安全的最低保障。
不过，在具体内涵上，却各有解读。
环保部全国生态红线划定技术组的组长、环保部南京环境科学研究所（以下简称南京环科所）所长高吉喜早在2012年起，就牵头制定环保部生态红线项目。
在他的定义中，生态红线将为我国1/4国土提供有效保护，主要分为重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感、脆弱区三大区域。
这更像是国土上的规划线，相比这一具体细致的自然空间区划，一些学者更愿意将之看成是一个系统工程。
“我理解的生态红线是系统性的，需要不断完善的。
”在环保部环境规划院副院长王金南看来，“生态文明建设应该设立人口、资源和环境3大红线体系，生态红线不仅包括自然生态功能保障，也应该包括环境质量和环境风险。
我们已有的水的控制总量、大气的、土壤的标准，从目前来看，是很难放入目前狭义的只关注自然生态系统的生态红线的概念里。
”与王金南观点类似，环保部政研中心主任夏光则认为，生态红线体系具体指三个方面：第一个是区域性的画线，将一些脆弱地区如大江大河的水源地划成禁止开发区，不准搞开发建设，也不以G D P评价当地的发展政绩；二是资源消耗方面的约束上线，比如煤炭总量消耗和机动车总量都要有控制的上限；三是污染物的排放要有底线。
深圳市人民政府关于修改《深圳市基本生态控制线管理规定》的决定
（草案征求意见稿）
为了进一步完善《深圳市基本生态控制线管理规定》（市政府第254号令，以下简称《管理规定》），现决定对《管理规定》作如下修改：
一、第八条第三项修改为“（三）市规划主管部门应将调整方案公示15日，并通过召开论证会、听证会等形式广泛征求意见；”
二、第八条第四项修改为“调整方案根据有关意见论证修改后，报市城市规划委员会（专业委员会）审议；”
三、第十条第三款修改为“上述建设项目在规划选址批准之前，应在市主要新闻媒体和政府网站公示10日。
”
本决定自2016年2月日起施行。
生态保护红线划定与生态系统完整性维护一、引言生态环境问题一直是人类社会需要面对的重要挑战之一。
随着经济的发展和人口的增长，人类对自然资源的需求不断增加，给生态系统带来了巨大压力。
为了保护生态环境，许多国家和地区都制定了一系列和法规，其中生态保护红线的划定是其中一项重要举措。
生态保护红线的设立旨在确保生态系统的完整性，维护生态平衡，保护生物多样性，促进可持续发展。
本文将从生态保护红线的划定和生态系统完整性维护两方面进行探讨。
二、生态保护红线划定的意义和作用生态保护红线是指国家或地区为了保护生态系统的基本功能和生态环境质量，在土地利用规划中划定的禁止开发或严格限制开发的区域。
生态保护红线的划定将土地分为不同等级，对不同级别的土地采取不同的管理措施，以确保土地资源的合理利用和生态环境的可持续发展。
生态保护红线的划定具有以下几个方面的意义和作用：1. 保护生态系统的完整性。
生态保护红线的划定可以保护生态系统的基本功能区，保留自然生态系统的完整性，维持生态系统的健康运转。
2. 保护生物多样性。
生态保护红线的划定可以有效保护濒危物种的栖息地，维护生物多样性，促进生态平衡的稳定。
3. 促进生态经济的发展。
生态保护红线的划定可以促进生态旅游、生态农业等生态经济的发展，提升当地居民的生活质量。
4. 防止生态环境的恶化。
生态保护红线的划定可以有效遏制开发建设对生态环境造成的破坏，减少人类活动对自然资源的消耗。
三、生态保护红线的划定方法生态保护红线的划定是一个复杂的过程，需要考虑多种因素，包括自然地理条件、生态环境质量、土地利用现状等。
一般来说，生态保护红线的划定可以遵循以下几个步骤：1. 制定划定标准。
首先，需要确定生态保护红线的划定标准，包括土地利用类型、生态环境质量等指标，为后续划定提供依据。
2. 调研评估。
对所划定的范围进行调研评估，了解各种自然地理条件、生态环境质量等情况，为划定红线提供数据支持。
3. 划定生态保护红线。
合理调整生态控制线促进生态保护与地方经济的协调发展关于横岗基本生态控制线有关问题的调研报告改革开放以来，深圳经济社会快速发展，尽管工业化、大城市化程度高，经济增长速度快，但增长的可持续性正在减弱，环境承载力过大，面临土地、空间、能源、水资源“四个难以为继”的问题。
深圳总的用地面积仅有1953平方公里，到2005年底，深圳城市建设用地已经达到703平方公里，总人口达1500多万，承载的人口、经济总量很大，在全国的特大城市里，是人地矛盾最紧张的一个城市。
2005年深圳市出台《深圳市基本生态控制线管理规定》，在全国首次划定了基本生态控制线，这对保护深圳市自然生态环境、制止无序建设、为深圳市的长远规划和发展起到了积极作用。
但据了解，由于受客观因素的制约，几年来生态控制线在许多地方暴露出缺陷，影响政策的实施效果。
经过对横岗街道生态控制线的调研，我们发现，该街道存在的一些实际问题具有代表性，值得认真思考和深入研究，并联系实际，妥善加以解决，这样才能推动《深圳市基本生态控制线管理规定》的全面落实。
一、生态控制线的基本状况根据规定，现行基本生态控制线内包含的土地，具体由以下几类土地叠加而成：（一）一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片的基本农田保护区、森林及郊野公园等，均属于法定必须妥善保护的土地。
（二）坡度大于25%的山地、林地以及特区内海拔超过50米、特区外海拔超过80米的高地。
（三）主干河流、水库及湿地。
（四）维护生态系统完整性的生态廊道和绿地。
（五）岛屿和具有生态保护价值的海滨陆域，以及其他需要进行基本生态控制的区域。
就全市来看，深圳市生态控制面积974平方公里，其中，龙岗区485平方公里，占49.8%，占龙岗区总面积844.08平方公里的57.45%；宝安区291.18平方公里，占全区总面积的39.72%。
就龙岗而言，一半以上的街道40%以上土地被划入生态控制线，东部三个街道80%的面积划入生态控制线。
深圳市基本生态控制线管理规定第一章总则第一条为加强深圳市（以下简称市）生态保护，防止城市建设无序蔓延危及城市生态系统安全，促进城市建设可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所称基本生态控制线是深圳市人民政府（以下简称市政府）批准公布的生态保护范围界线。
第三条基本生态控制线划定、调整以及基本生态控制线范围内各项土地利用、建设活动，适用本规定。
第四条市规划主管部门负责编制基本生态控制线的划定、调整方案。
规划、土地、环保、发展和改革、水务、农林渔业、城管综合执法等行政主管部门和各区人民政府（以下简称区政府）按照有关法律、法规和规章规定，在各自职责范围内，共同做好基本生态控制线监督管理工作。
第五条单位和个人有权检举、控告违反本规定的行为。
市政府鼓励公民、法人或其他组织从事生态保护活动，对做出突出贡献的给予奖励。
第二章划定和调整第六条基本生态控制线的划定应包括下列范围：（一）一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片的基本农田保护区、森林及郊野公园；（二）坡度大于25%的山地、林地以及特区内海拔超过50米、特区外海拔超过80米的高地；（三）主干河流、水库及湿地；（四）维护生态系统完整性的生态廊道和绿地；（五）岛屿和具有生态保护价值的海滨陆域；（六）其他需要进行基本生态控制的区域。
第七条基本生态控制线按以下程序划定和公布：（一）市规划主管部门编制基本生态控制线划定方案；（二）划定方案批准前应征求市政府相关职能部门和区政府意见；（三）划定方案根据有关意见论证修改后，由市规划主管部门报市政府批准；（四）基本生态控制线应自批准之日起30日内，在市主要新闻媒体和政府网站上公布。
公布的基本生态控制线必须控制范围清晰,附有明确地理座标及相应界址地形图。
第八条因国家、省、市重大建设项目，需要对基本生态控制线进行局部调整的，按照下列程序进行: （一）市规划主管部门依据国家、省、市重大建设项目相关批准文件，依法组织环境影响评价，编制基本生态控制线调整方案；（二）调整方案应征求市政府相关职能部门和区政府意见；（三）市规划主管部门应将调整方案公示，公示时间不少于30日，并通过召开论证会、听证会等形式广泛征求意见；（四）调整方案根据有关意见论证修改后，报市城市规划委员会审议；（五）调整方案审议通过后，报市政府批准。
