强化行政事业单位预算管理绩效考评体系的构建

如何加强行政事业单位的预算绩效管理作者：王旭来源：《今日财富》2023年第33期预算绩效管理是行政事业单位日常管理的重要一环。

行政事业单位预算绩效管理的成效会直接影响资金配置情况，以及未来的工作走向。

为了让行政事业单位的资金分配更有效、更科学，单位内部的预算绩效管理部门要根据实际情况，分析影响预算绩效的所有因素，通过制定长远的战略计划和资金管理计划，不断提高财政资金的使用效率和安全性，实现社会和经济两个效益的双丰收。

针对行政事业单位预算绩效管理，要依据实际发展需求做好优化工作。

要通过引入新的管理理念，创新预算绩效管理内容，运用评价结果构建指标体系，不断提高管理效率，为推动事业单位的稳定性发展，提升整体管理水平打下良好的基础。

一、行政事业单位预算绩效管理的特征第一，战略性。

预算绩效管理要与事业单位的发展直接相关。

预算绩效管理要服务、服从于战略发展计划的实现。

通过资源优化以及对预算执行过程的监控和管理，体现出预算绩效管理具有一定的战略性。

在具体实施过程中，行政事业单位会综合考虑长期与短期不同的发展阶段，根据资金使用情况及时调整支出，实现社会效益最大化。

第二，系统性。

行政事业单位的预算绩效管理是一个系统且持久的过程。

它不但监督整个预算过程，还会将预算考评结果运用到下一年度的项目运行过程中。

因此，预算绩效管理连接了行政事业单位项目发展的各环节，是一个系统化的全程管理工作。

此外，预算绩效管理会遵循相应的流程，有效帮助单位减少经营风险，提升内部管理的科学性和规范性。

第三，高效性。

通过实施预算绩效管理，行政事业单位可以有效整合内部所有资源，根据项目运行需要做好分配工作，让资源发挥最大作用，减少浪费。

二、行政事业单位预算绩效管理的重要作用（一）为政府优化资源配置提供依据近年来，我国财政收入增长速度有所放缓，财政收支矛盾也在日益增多。

因此，财政部门的预算编制不断收紧支出。

如何取舍各个预算单位项目，财政部门将依据绩效监控结果、评估结果以及各个项目的事前绩效评估等作出决策。

绩效管理35行政事业单位预算管理与绩效评价的应用思考胡雯婷连云港市海州区新东街道社区卫生服务中心江苏连云港摘要：随着社会经济的快速发展，行政事业单位的职能逐步完善，以更好地向社会公众提供优质的公共服务。

建立健全预算管理与绩效评价体系，有利于提高政府公共服务质量和资源配置效率。

本文结合行政事业单位预算管理与绩效评价现状，对相关问题进行了分析与探讨。

关键词：行政事业单位；预算管理；绩效评价行政事业单位作为践行政府职能、服务社会群众的重要组织机构，其预算绩效管理的实施效果直接影响着财政资源配置、公共服务质量。

行政事业单位应关注预算管理与绩效评价的价值，建立健全规范科学的预算绩效管理体系，加强预算管理过程管控及绩效评价结果应用，着力提高财政资金使用效益，提升公共部门管理和服务效率。

一、预算管理与绩效评价的有机统一预算管理与绩效评价虽然表现形式不同，但在提高资源配置效率、提升管理效能等方面都发挥着重要作用。

二者相互关联，相互促进，在发挥自身管理作用的基础上可以促进行政事业单位整体运行水平的全面提升。

首先，预算管理是绩效评价的评判依据与标准。

行政事业单位预算编制不是对未来一定时期收入、支出的粗略预计，而是落实相关政策、完成部门职责所需经费的精细化测算。

预算编制的过程也是对绩效评价评判指标的定性或量化的过程。

统筹兼顾、重点突出的预算编制，是行政事业单位实施各项政策、项目的基础，是衡量单位和部门整体及核心业务实施效果评判标准。

其次，绩效评价促进预算目标的全面落地。

对单位和部门开展绩效评价的目的是为了督促各部门、相关人员可以朝着预算目标不断行进，确保既定工作的有效执行。

通过绩效评价可以衡量预算目标的执行力度与执行效果，可以反映单位资源配置、运作管理的效率，促进预算目标的实现，并为预算制定或者完善提供参考依据。

最后，二者有效融合共同推进单位和部门提升履职能力。

预算管理与绩效评价工作有机统一、相互协调，在全面管理的过程中提升公共部门管理和服务效率，发挥行政事业单位履职效能，有助于提升公共服务供给质量。

构建行政事业单位预算绩效考评体系的思考摘要：对于行政事业单位而言，良好的预算管理是提高单位综合管理水平和财政资金使用效益的关键所在，对单位财政科学决策的做出具有至关重要的作用。

目前我国行政事业单位管理制度正在改革，公共财政体系中的预算改革正是其主要内容，因此构建行政事业单位预算绩效考评体系势在必行。

关键词：行政事业单位；预算绩效；考评；体系构建行政事业单位可以通过预算绩效考评，在绩效目标指导下创新管理理念与管理模式，并以科学的评价标准对财政支出等内容进行考评。

由此可见，大力推进行政事业单位预算绩效考评活动，不但能够完善单位公共预算体制建设，而且还能加强管理效能与财政使用效益。

一、目前行政事业单位预算绩效考评中存在的问题从实践来看，随着我国行政事业单位管理制度改革的不断深入，虽然公共财政体系逐渐完善，但预算绩效考评中还存在着一些问题，总结之，主要表现在以下方面：1.对预算绩效考评的重视程度不够。

近年来，虽然我国行政事业单位预算编制时也引入了绩效管理的理念，但受传统经济观念与管理体制的影响，很多事业单位仍对预算绩效管理缺乏足够的重视，尤其对绩效考评缺乏认识，那种各自为战、重视项目资金的申请忽视经费使用效益的现象屡见不鲜。

行政事业单位内部管理部门责任意识与管理意识淡薄，认为预算绩效考评只是属于财务部门的工作，实际工作中没有共同协作的理念。

2.缺乏一套科学完善的预算绩效考评机制。

从本质上来说，预算绩效考评的最终目的在于以财政支出的考评为依托，对单位的公共财产及服务质量与效益进行综合的考核。

从形式上来看，这一目标的实现主要依赖于本单位的预算绩效结果以及预算约束管理机制，但实际上并不乐观，实际操作中由于在考评对象的选择、确定绩效目标、考评方法以及考评职责定位等方面仍存在着欠缺(即没有统一标准、可操作性比较强的管理方法等)，因此预算绩效考评的结果难以真正成为单位预算资金分配的依据，从而造成“考评不考评一个样、考评结果好与不好一个样”的尴尬局面。

行政事业单位应加强预算绩效管理作者：范永茂来源：《财政监督》 2019年第10期【摘要】落实行政事业单位的预算绩效管理势在必行。

但现在行政事业单位的预算绩效管理还比较落后,存在不少问题如绩效理念尚未完全树立、预算编制和评估方法陈旧、“非绩效”行为严重和预算约束力不足等。

加强行政事业单位预算的绩效管理要首先提升对绩效管理重要性的认识,增强预算编制的科学性,重点解决好专项资金使用管理问题,通过标准化体系建设最终推动预算管理的制度化。

【关键词】行政事业单位预算绩效管理预算编制绩效评估行政事业单位是我国公共部门的重要组成部分,也在公共事务中发挥着重要作用,能代表政府管理、监督并提供各种公共服务。

公共财政资金是大部分行政事业单位运营经费的来源,这些单位也要根据预算申请和使用财政资金。

伴随着我国现代财政改革的深化和推进,特别是在党的十九大提出“要加快建立现代财政制度,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”和中共中央、国务院发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》之后,我国公共部门开始全面实施预算绩效管理,这也标志着部门预算向绩效预算的转型。

“花钱必问效,无效必问责”不仅应该成为包括行政事业单位在内的公共部门的财政管理理念,也必须落实在管理实践中。

但是预算的绩效管理相比传统的预算方法有着自身的科学规律和方法,其特点是专业性很强、系统较为复杂性。

而我国的行政事业单位的预算管理长期相对偏弱,预算的绩效管理更是滞后,也缺乏先行先试的经验,实际操作中仍有不少问题,面临不少挑战。

本文将首先讨论行政事业单位预算的绩效管理的基本问题,在总结当前行政事业单位部门预算管理中现有的问题的基础上,提出有关改进建议。

一、预算绩效管理的基本问题传统观点认为预算是一种控制支出的手段。

随着现代财政预算功能的演进和扩大,今天的预算更被赋予了“将资源最大限度利用,使其获得最高投入产出效率,并获得最佳收益”的功能。

行政事业单位的预算,就是根据自身业务发展目标和年度财政资金支出方向所制定的收入与支出计划,这个计划所产生的效果既是预算也是决策的结果。

加强行政事业单位预算绩效管理探析摘要：随着我国经济的飞速发展，在现阶段的行政事业单位进行内部管理的过程中，其中一个重要的管理内容就是对单位中的财务预算进行管理。

通过对当前部分行政事业单位预算绩效管理状况进行分析可以发现，其预算绩效管理状况并不良好，且存在着一些较为显著的问题。

本文就现有的行政事业单位预算绩效管理中存在的一些问题进行了分析，并提出了相应的对策。

关键词：加强；行政事业单位；预算；绩效管理1 引言财务预算体系的有效建设不仅仅能够确保单位的财务工作更加便利，同时对单位内部绩效评价体系的构建也有着一定的影响，为了确保行政事业单位能够在当今市场中发展，必须要有效的对其进行管理。

但是由于行政事业单位和市场中的其他单位不同，其本身的资金来源相对于稳定，为此单位内部的管理意识不强，导致其没有办法更好的发展。

2 行政事业单位预算绩效管理的特点行政事业单位，是承担执法监督和社会管理职能的行政单位和事业单位的统称。

行政事业单位预算绩效管理，贯穿其预算、收支、政府采购、资产管理、项目建设、债务管理经济活动全过程，是关系到行政事业单位战略目标落实、公共职能发挥和综合治理效果的重要活动。

与一般企业的绩效管理相比，行政事业单位预算绩效管理具有自身特点。

一是公共性。

行政事业单位代表政府行使职能，实施绩效管理可提高其公共服务能力，惠及公众群体。

二是政策性。

其预算绩效管理，需严格遵守国家系列法律法规和部门规章，体现不同时期政策要求。

三是全面性。

行政事业单位预算绩效管理，以预算资金管理为主线，统筹考虑资产和业务活动，从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面，全面衡量实施效果。

四是长期性。

与一般企业存继期不定不同，行政事业单位具有长期属性，其绩效管理要求长期发挥效应。

3 行政事业单位预算管理存在的主要问题3.1 对全面预算管理认识不足，缺乏专业的预算管理人才部分行政事业单位中在对全面预算管理方面还存在观念上的偏差，对全面预算的重要性缺乏认识。

事业单位预算绩效管理存在的问题及对策预算绩效管理是一种在企业中运作良好的科学管理方法。

预算绩效管理在公共部门的应用要比企业的应用时间晚。

近年来，随着改革进入深水区，事业单位也加强预算绩效管理在具体工作中的运用。

在事业单位内部开展预算绩效考核，不仅可以更好地监督费用支出，提高单位的预算控制水平，而且可以通过检验预算执行中存在的问题优化完善预算制度，真正做到把有限的资源用在刀刃上。

标签：事业单位;预算绩效管理;问题及对策一、事业单位开展预算绩效管理的意义分析近年来，特别是《预算法》及《预算法实施条例》实施以来，各事业单位都加强对预算绩效的管理，确保财政资金使用合法合规合理，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。

2014年，为进一步建立与实现现代化相适应的现代财政制度，优化资源配置，国务院颁布了《关于深化预算管理制度改革的决定》，要求将预算绩效落实，为事业单位的预算绩效管理制定了明确的发展方向。

在工作中，各事业单位吸收借鉴国外发达国家已经建立起预算绩效考核的闭环循环，本着“合规、合法、安全”的理念，通过编制资金预算方案，开展预算绩效管理，提高了单位的预算控制能力，提高了财政资金的利用效率，提升预算执行的质量，降低了财政资金使用风险，从根本上杜绝出现资金超支的问题。

二、事业单位预算绩效管理存在问题分析（一）预算绩效管理理念滞后在预算绩效管理工作中，有些单位的主要领导预算理念比较滞后，对预算绩效管理在建立现代财政制度中扮演的重要角色认识不够，把它仅仅作为“应景工程”来做，只注重预算方案的编制，而轻视预算绩效的考核，导致不能将新型的预算控制理念应用到工作中。

更有甚者错误地认为，只要按照国家的相关法律规定来使用财政资金，就是合规使用资金，然而并没有遵守单位的各项财务资金使用规定，从而造成资金被违规占用、挪用的问题比较突出。

（二）预算评价指标设置不科学只有构建科学的预算评价指标体系，才能够保证编制的预算方案可行，才能获得真实可靠的评价结果。

构建行政事业单位预算绩效考评体系的思考摘要：大力推进行政事业单位预算绩效考评体系，能够有效地加强行政事业单位财政使用效益和管理效能的联系程度。

本文首先分析了行政事业单位推行预算绩效考评的意义及必要性，其次，就如何构建行政事业单位预算绩效考评体系进行了深入的探讨，提出了自己的建议和看法，具有一定的参考价值。

关键词：行政事业单位；预算绩效；考评体系中图分类号：d035 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）09-0-01一、前言良好的预算管理能够有效地提高行政事业单位的财政资金使用效益和综合管理水平，大力推进行政事业单位预算绩效考评体系，能够有效地加强行政事业单位财政使用效益和管理效能的联系程度，同时还可以构建完善的公共预算体制，为行政事业单位实现可持续性发展做出巨大贡献。

二、行政事业单位推行预算绩效考评的意义及必要性1.有助于促使行政事业单位决策科学化行政事业单位通过预算绩效考评有层次地、分门别类地将单位的战略目标分解到各职能部门和基层单位，并将其细化、延伸到每一个职工，使行政事业单位所有员职工都明确本单位战略目标的主要意图和设想，了解自己在单位中所处的作用和地位，从各自的角度想方设法地来为实现这个目标而努力工作，这样一来，使得行政事业单位的凝聚力大大增加，有助于促使行政事业单位决策科学化。

2.建立以预算绩效考评为中心的行政事业单位财务管理模式预算绩效考评能够有机地将行政事业单位横向和纵向的各个环节目标进行统一起来，通过这种统一，来获得行政事业单位效率最大化的最终目标。

因此，行政事业单位必须结合自身的实际情况，有效地建立起一套规范而又严格的工作方法和预算管理制度。

预算绩效考评贯穿于行政事业单位运行的整个过程，行政事业单位必须要抓住预算绩效考评这一利器，通过强化预算考核、进行预算分析、开展预算控制、组织预算编制等方法，保持良好的财务状况和运作秩序。

3.有助于进一步完善行政事业单位内部控制制度行政事业单位的各个预算执行部门以及财务部门应该及时地去收集有关政策、技术、市场、业务、财务等多方面的信息，用科学分析的方法去重点揭露、及时发现预算开支与实际开支出现差异的原因，分析这些原因的造成是因为行政事业单位外部因素还是行政事业单位内部原因，是内部控制制度不完善还是制度执行不力。

如何加强行政事业单位预算绩效管理的探讨作者：施浩音来源：《现代经济信息》 2017年第19期如何加强行政事业单位预算绩效管理的探讨施浩音合肥高新区财政局摘要：作为当前预算管理的一个重要组成部分，预算绩效管理对于行政事业单位的重要性是不言而喻的。

本研究从当前行政事业单位的预算绩效管理存在的问题入手，提出了六点提高预算管理水平的建议，以期为实践中提高预算绩效管理水平提供理论上的指导。

关键词：预算管理；预算绩效管理中图分类号：F275???文献识别码：A???文章编号：1001-828X(2017)028-0-01一、当前行政管理单位存在的预算绩效管理问题1.当前行政管理单位的预算绩效管理思想仍然不够成熟多年来行政管理单位都存在着“重收入、轻支出，重分配、轻管理，重使用、轻绩效”的旧思维观念，而对于行政管理单位来说，预算绩效管理思想还属于新兴事物。

当前许多行政事业单位的预算编制、预算绩效仍是只由单位财务部门进行全盘掌控，而各单位的负责人对于预算绩效仍是一头雾水，往往在预算年度初(每年1-2月份)，各个行政事业单位才匆匆忙忙的形成年度工作计划，但是各个部门的绩效预算往往是在上一年度第三季度相关财务人员就已经开始着手编制，时间上存在的不同步会使预算之间的差异变大，使得预算绩效的管理变得更加难以控制。

2.绩效管理体系仍有漏洞当前行政管理单位的绩效管理制度的特点是政策性强、涉及面广、专业性强。

但是目前的行政管理单位预算执行缺乏有效的管理技术，控制体系不完善；效益目标不明确，评价体系指标不清晰。

绩效评价只针对单个项目，没有形成系统的绩效评价，导致相似项目在不同部门之间的比较难以进行。

3.预算的执行缺乏有效监控当前行政管理单位在预算绩效跟踪监控这一方面仍然存在许多不足之处。

虽然当前国家出台的一系列财政管理改革为预算绩效管理监控提供了前提，但关于实时跟踪，跟踪监控的原则、具体的工作流程和相应的跟踪临近制度等方面还存在许多问题。

行政事业单位全面预算管理体系的构建研究作者：李艳春来源：《理财·财经版》2020年第07期摘要：构建科学规范有效的全面预算管理体系，对规范行政事业单位内部经济活动的开展实施、提高行政事业单位的财务管理水平具有重要作用。

本文针对行政事业单位全面预算管理体系的构建，简要论述了行政事业单位全面预算管理体系建设的意义，分析了在全面预算管理体系构建中存在的问题，进而提出了加强和改进全面预算管理体系建设的措施。

关键词：全面预算;管理体系;构建实施对行政事业单位来说，预算是其内部资金流通的初始阶段，也是对单位收支活动进行有效控制的标准依据，贯穿了行政事业单位内部经济活动的各个环节。

事业单位体制改革的深化实施，以及对行政事业单位公共服务和行政管理职能要求的不断提高，对行政事业单位的预算管理也提出了较高的要求，要求行政事业单位针对当前预算管理体系内部存在的薄弱环节，有针对性地改进和完善预算管理体系，以促进提高行政事业单位预算资金的使用效益，实现行政事业单位内部整体管理水平的提高。

一、加強全面预算管理体系构建的意义全面预算管理是一种全方位、全过程、全面参与的控制管理手段，主要是将单位内部的全部经济活动纳入到预算管理体系中，包括业务预算、财务预算以及专项预算等。

对行政事业单位来说，全面预算管理是把单位内部的各类收支全部纳入预算管控，包括单位内部的财政资金和其他类型资金，全面预算管理同时也是全过程管理，包括预算的编制、预算的执行、预算的监督以及预算的决策等，是一种系统性的管控机制。

加强行政事业单位全面预算管理体系构建的意义主要体现在以下几方面。

第一，构建全面预算管理体系可以促进提高单位财务管理水平，规范单位内部经济活动的开展实施，提高单位财务管理的规范化、标准化。

第二，构建全面预算管理体系可以促进提高资金使用效益。

加强单位内部的全面预算管理，能够对资金的使用进行科学规划，进而节约单位内部的预算资金，减少各种不必要的资金浪费行为，同时通过预算管理过程中的预算绩效评价，可以建立良好的预算绩效管理导向，督促预算责任主体在资金的使用管理中更加注重绩效情况，促进提高预算资金的使用效率以及使用效果。