第三章国家预算和预算管理PPT课件
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预算管理和部门预算编制PPT课件(29页)
二、财政财力快速壮大。1-10月园区财政实 现可用财力5.7亿元，是去年全年1.64亿的3.5 倍。其中：财政预算内收入4200万元，比去 年全年增长31%；政府非税收入（土地出让 金）3.9亿元，是去年全年的3.4倍；省市拨 入专款1.3亿元，比去年全年翻了四番；苏 州园区拨入行政运行经费1500万元，累计拨 款已达7700万元。
(2)预算：是指政府的基本财政收支计划。 是按照一定的标准将财政收入和财政支出 分门别类地列入特定的收支分类表格中， 以清楚地反映政府的财政状况，政府活动 的范围和方向。一般由财政收入和财政支 出组成。按级次分为中央预算和地方预算 。
(3)决算：是指经法定程序批准的年度政府 预算由执行结果的会计报告，是预算年度 内预算收入和支出的最终结果，也是国家 经济活动在财政上的集中表现。政府决算 由决算报表和文字说明两部分构成，按照 统一法定的体系汇编而成，包括中央决算
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（四）部门预算内容的编制 1、收入预算的编制
收入口径的统一 收入的测定
2、支出预算的编制
基本支出：定额、分类分档、政策标准 项目支出：项目库管理
3、部门预算编制方面的一些改革措施
建立和完善编制制度 公用经费的分类分档定额管理办法 招待费的编制 项目预算实行项目库管理
园区财政收支简介：
一、财政指标的完成情况：2011年市政府下 达园区税收任务6110万元、财政一般预算收 入任务4160万元、财政总收入6300万元。110月园区实现税收收入6580万元，完成任务 的108%，比去年同期增长148%；财政一般 预算收入4131万元，完成任务的99%,比去年 同期增长129%；财政总收入7132万，完成 113%，比去年同期增长122%。
(4)税收：是国家凭借其政治权力，按照特 定标准无偿取得收入的一种形式，其特点 是强制性、无偿性、固定性。分流转税、
《国家预算管理》PPT课件
7.强化法律性
传统的部门预算通常只需要在财政的业务机构和部
门之间进行信息的传递，现行改革的部门预算方案是作 为功能预算的细化部分，也需要传送到立法机构，我国 政府除了向人代会提交功能预算外，还同时提供有关部 门的部门预算，以便于立法机构审批年度预算法案、并 为监督政府预算的执行提供依据。
二、实行部门预算的必要性
四、基本支出预算的控制和调整
定额标准确定后，财政机关应在规定的时间内将按定额
标准计算形成的基本支出预算控制数及财政拨款补助数下
达给部门或单位。 基本支出预算中按照政府采购品目规定应当纳入政府 采购的支出，应当同时纳入政府采购预算，并按照国家有 关政府采购的规定执行。
第四节 部门的项目支出预算
一、项目预算的范围及其分类
三、基本支出经费的测算方法
(一)按不同用途经费的核定 1.人员经费的核定方法：按定员和工资标准据实核定。 基本工资是人员经费的主要部分，一般根据核定的编制人数或全年平均 人数、上年平均工资定额，并结合计划年度工资调整情况计算确定。 全年工资额＝编制人数×年均工资定额 发给在职人员的各项津贴、补贴等补助工资一般根据人员数和平均标准测算。
(四)事业费定额的测算工作 1.审核、分析、整理测算资料 审核; 分析和整理。 2.测算制定定额标准 3.测算基本支出预算控制数和财政补助数 根据各个单项定额标准及定额标准的计量单位测算出事业 费的基本支出预算控制数; 核实单位的收入情况; 为便于分析和管理，可根据基本支出财政补助数和单位编 制内实有人数计算人均财政补助标准(包括人员及日常公用 经费); 定额标准初步确定后，要进行复盘试算。
5.科学性 打破按基数编制预算的方法，部门预算支出的核定不 再以上年基数为基础；而采取零基预算和绩效预算结合， 以财政部门核定的定员定额标准为依据编制经费预算；以 科学合理的支出标准和预算定额为预算编制的基础。 6.经费分类管理 部门预算对支出经费实行分类编列与管理，即：所有 行政事业经费一律按部门划分为基本支出和项目支出两部 分。对部门预算中的收入预算、基本支出预算和项目预算， 实行不同的编制方法。
全面预算管理PPT
管理概念
管理意义
管理内容
管理系统
第五部分
全面预算管理 的事实和落实
全面预算管理的实施和落实
LOG O
全面预算是企业内部控制的重要手段，也是企业内部控制向着科学化发展的必然方向，因此把一套好的预算方案 贯彻实施具有非常重要的现实意义。
1、增强企业决策层对预算管理的认知和重视
企业决策层对于全面预算管理的认知不够是许多企业都存在的问题。大家通常 把预算理解为经营计划，认为预算就是财务部门的事，就是填写一些表格。由 此造成许多企业实施全面预算管理时在力度上、重视程度上都比较欠缺。因此， 企业要实行全面预算管理，首先增强企业决策层对全面预算管理的认知和重视， 从企业治理和企业管理创新的高度来重新认识全面预算管理，进而全力支持企 业实行全面预算管理工作，这样才能把企业的战略目标作为一种导向，引导预 算工作，使全面预算真正发挥作用。实践证明，企业领导决策层对全面预算管 理的认知程度决定了实施全面预算管理的力度，也决定了预算管理效果的好坏。
02 01
LOG O
它能够准确的告知管理者，未来的某段 时间内，某个部门需要现金多少、需要 多少投资、需要多少人力、需要什么样 的人才、需要什么设备等等。
04 03
从这个意义上来说预算控制过程和战略 执行过程是一致的，企业通过全面预算 管理实现企业的战略目标。
05
战略预算是一种相对比较“粗”的预算。 年度预算是具体将战略目标分解、细 化和数字化的一个过程。
LOG O
管理概念
管理意义
管理内容
管理系统
全面 预 算管 理 PPT
全面预算管理
管理概念| 管理意义| 管理内容| 管理系统
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汇报时间：2023
预算法ppt课件
第十一届全国人大常委会第24次会议初次审议 《预算法修正案》
2011.12. 2012.6. 2012.7. 2014.4.
第十一届全国人大常委会第27次会议分组审议 《预算法修正案》（二审稿）
全国人大法工委公布《预算法修正案（二审稿）》征求 各界意见，收到意见建议330960条 第十二届全国人大常委会第8次会议对《预算法修正案 （三稿）》进行分组审议
• 就一般公共预算而言，由于社会的总服务供给是由民 间服务和公共服务两部分构成的。也就是说，如果
（二）钱从哪里来，可以花到哪里去
一个社会生产过程，没有使用任何公共权力或公共资源，那就 是纯粹的民间行为，即属于民间服务而不是公共服务。民间行 为是不能花财政的钱的。政府体现和行使的是公共权力，公共 资源则是由国家所有的各种资源和资金。如果一个社会生产过 程，政府以某种方式（如财政资金、产权或特许等）介入，并 在某种程度上贯彻着国家的意志，那么，这就属于一般公共服 务。花在这方面的钱就是一般公共服务支出。例如，不仅政府 提供的教育是公共服务，民间教育机构假如有政府特许或者使 用了公共资源，也就是在提供公共服务。
（四）我国预算制度改革的方向
一是完善立法、明确事权。 二是改革税制，稳定税负。 三是透明预算，提高效率。 与此同时，在省以下实质性地推进和贯彻分税制财
政体制，努力打造与统一市场相匹配、与各级政府 事权相呼应的一级政权，一级事权，一级财权，一 级税基，一级预算的制度安排。
二、预算法概述
二、预算法概述
三、 预算法总体框架及主要内容
第十三条 经人民代表大会批准的预算，非 经法定程序，不得调整。各级政府、各部 门、各单位的支出必须以经批准的预算为 依据，未列入预算的不得支出。
解读：明确了预算效力原则，强调预算硬约 束力，尤其是支出的预算约束力，确立“ 非预算不得支出”的强制性原则
2011.12. 2012.6. 2012.7. 2014.4.
第十一届全国人大常委会第27次会议分组审议 《预算法修正案》（二审稿）
全国人大法工委公布《预算法修正案（二审稿）》征求 各界意见，收到意见建议330960条 第十二届全国人大常委会第8次会议对《预算法修正案 （三稿）》进行分组审议
• 就一般公共预算而言，由于社会的总服务供给是由民 间服务和公共服务两部分构成的。也就是说，如果
（二）钱从哪里来，可以花到哪里去
一个社会生产过程，没有使用任何公共权力或公共资源，那就 是纯粹的民间行为，即属于民间服务而不是公共服务。民间行 为是不能花财政的钱的。政府体现和行使的是公共权力，公共 资源则是由国家所有的各种资源和资金。如果一个社会生产过 程，政府以某种方式（如财政资金、产权或特许等）介入，并 在某种程度上贯彻着国家的意志，那么，这就属于一般公共服 务。花在这方面的钱就是一般公共服务支出。例如，不仅政府 提供的教育是公共服务，民间教育机构假如有政府特许或者使 用了公共资源，也就是在提供公共服务。
（四）我国预算制度改革的方向
一是完善立法、明确事权。 二是改革税制，稳定税负。 三是透明预算，提高效率。 与此同时，在省以下实质性地推进和贯彻分税制财
政体制，努力打造与统一市场相匹配、与各级政府 事权相呼应的一级政权，一级事权，一级财权，一 级税基，一级预算的制度安排。
二、预算法概述
二、预算法概述
三、 预算法总体框架及主要内容
第十三条 经人民代表大会批准的预算，非 经法定程序，不得调整。各级政府、各部 门、各单位的支出必须以经批准的预算为 依据，未列入预算的不得支出。
解读：明确了预算效力原则，强调预算硬约 束力，尤其是支出的预算约束力，确立“ 非预算不得支出”的强制性原则
国家预算和预算管理体制
三 国家预算原则
1. 2. 3. 4. 5. 公开性 完整性 可靠性 统一性 年度性
第二节 预算管理制度的改革和 建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 二、编制部门预算 三、政府采购制度 以公开招标、投标为主要方式选择供货商 （厂商），从国内外市场为政府部门或所 属团体购买商品或劳务的一种制度。
复式预算 优点：有利于国家职能的分离，有利于提 高财政支出的经济效益，有利于进行宏观 调控和决策。 缺点：预算编制较为复杂
2 以预算分项支出的安排方式的差别为依据， 分为增量预算和零基预算
增量预算指财政收支 计划指标是在以前财政 年度的基础上，按新的 财政年度的经济社会发 展情况加以调整之后确 定的。 零基预算指财政收支 计划指标的确定只以 对社会经济发展的预 测和对当年各部门新 增任务的审核为依据， 不考虑以前的财政收 支状况。
四、国库集中收付制度 五、“收支两条线”管理
六、政府收支分类改革政府支出分类改革 根据政府管理和编制部门预算的要求，统 一按支出功能设置类、款、项三级科目。 “类”— 综合反映政府职能活动 “款”— 反映为完成某项政府职能所进行 的某一方面的工作 “项”— 反映为完成某一方面的工作所发 生的具体支出事项
-
二 国家预算级次及预算管理权限 国家预算一般由中央预算和地方预算组成。 一级政府的总预算包括本级财政收支和汇 总的下一级政府的总预算。 我国是按照一级政权一级预算的原则建立 预算级次。
中央； 省、自治区、直辖市； 市、自治州； 县、市辖区、不设区的市； 乡、民族乡、镇
《预算法》对预算管理职权的规定—— 各级人民代表大会：预算、决算的审批 权；预算、决算的监督权；对预算、决算 方面不适当的决定的撤销权。 各级人民代表大会常委会：预算执行的 监督权；预算调整方案的审批权；根据授 权，对决算进行审批；对预算、决算方面 不适当的决定的撤销权。
《预算管理》--中国人民大学经典讲义【共十章195PPT,绝版经典】
实用文档
第一节 政府预算管理体制概述
(二)政府预算收支范围的划分 1．政府预算收支划分的依据
（1）各级政府的职能范围 （2）企业事业单位的隶属关系 （3）各地区经济发展水平
2.政府预算收支划分的方法 在收支范围、依据确定以后，还要确定划分收支的方法，即在各级政府 之间具体划分收入数额，以及处理上下级预算之间支出关系的方法。 我国目前实行分税制预算管理体制，而在1950——1994年期间，曾采用 统收统支、收入分类分成、总额分成、定额上缴(或定额补助)等方法。
1
主体是各级政府。
预算政策客体。预算政策客
2
体就预算政策作用的对象。
一、政府预算 政策的概念
预算政策目标，预算政策是政府财政政策 3
核心，与政府宏观经济政策目标相一致。
4
预算政策效果。预算政策效果是指政府预算 政策所实际取得的经济、社会和生态效应。
5
预算政策是通过一定政治程序决定的。
实用文档
第一节 政府预算政策概述
实用文档
第三节
预算在政府财政资金运行中的地位与功能
政府预算是我国财政的主要财力
2
政府预算是财政分 1
配资金的主要手段
地位和功能
3
政府预算是 实现政府职能、为公
共物品服务配置资源
的重要工具
政府预算综合反映和 5
监督国民经济运行
实用文档
4 政府预算是政府进行宏
观调控的重要手段
第二章 预算政策
第一节 政府预算政策概述
一、预算政策的概念
预算政策，是指在预算编制、执行和决算等一系列预算管理活动中，为实 现一定时期政府预算管理目标，所实施的指导预算工作的各种行为准则，包括 各类法令、措施、办法、方法、规定等等。
第一节 政府预算管理体制概述
(二)政府预算收支范围的划分 1．政府预算收支划分的依据
（1）各级政府的职能范围 （2）企业事业单位的隶属关系 （3）各地区经济发展水平
2.政府预算收支划分的方法 在收支范围、依据确定以后，还要确定划分收支的方法，即在各级政府 之间具体划分收入数额，以及处理上下级预算之间支出关系的方法。 我国目前实行分税制预算管理体制，而在1950——1994年期间，曾采用 统收统支、收入分类分成、总额分成、定额上缴(或定额补助)等方法。
1
主体是各级政府。
预算政策客体。预算政策客
2
体就预算政策作用的对象。
一、政府预算 政策的概念
预算政策目标，预算政策是政府财政政策 3
核心，与政府宏观经济政策目标相一致。
4
预算政策效果。预算政策效果是指政府预算 政策所实际取得的经济、社会和生态效应。
5
预算政策是通过一定政治程序决定的。
实用文档
第一节 政府预算政策概述
实用文档
第三节
预算在政府财政资金运行中的地位与功能
政府预算是我国财政的主要财力
2
政府预算是财政分 1
配资金的主要手段
地位和功能
3
政府预算是 实现政府职能、为公
共物品服务配置资源
的重要工具
政府预算综合反映和 5
监督国民经济运行
实用文档
4 政府预算是政府进行宏
观调控的重要手段
第二章 预算政策
第一节 政府预算政策概述
一、预算政策的概念
预算政策，是指在预算编制、执行和决算等一系列预算管理活动中，为实 现一定时期政府预算管理目标，所实施的指导预算工作的各种行为准则，包括 各类法令、措施、办法、方法、规定等等。
政府预算与预算管理体制培训课件62页PPT
第十一页，编辑于星期二：三点 五十四分。
总预算
是指各级地方本行政区域的 预算，由汇总的本级国家预 算和下一级总预算汇编而成。
第十二页，编辑于星期二：三点 五十四分。
部门预算
反映各本级部门本 系统内各级单位全部收 支的预算，由本部门所 属各单位预算组成。
第十三页，编辑于星期二：三点 五十四分。
单位预算
第二十三页，编辑于星期二：三点 五十四分。
▪ “二上”，部门根据预算控制数编制本部门预算报
送财政部。行政单位根据财政分配的预算指标，核 实调整单位各项收支，按照预算编报的要求，正式 编制年度收入和支出预算，经主管预算单位审核汇 总后报送同级财政部门。 ▪ “二下”，财政部门根据人代会批准预算草案批复部
第一节 政府预算
第二页，编辑于星期二：三点 五十四分。
一、政府预算的概念
政府预算：经立法机关批准的政府在一定时期内 （通常为一年）的基本财政收支计划。
——它是一份表现为政府财政收支对照表并经 立法机关批准后具有法律效力的文件（形式） ——它反映一定时期内（如一年）政府集中支 配的财力来源、规模及使用方向（内容） ——它从财力上决定了一定时期内政府活动的 范围与方向（作用）
▪ 3.采取综合预算编制方法，要求部门将所有收支统一纳入部门预 算中反映，改变传统预算只反映预算内收支，大量预算外资金只 报账甚至不报账的粗放管理方式。
▪ 4.实现“一个部门一本预算”的统筹安排，将一个部门所有的收入 和支出都按照统一的编报内容和形式在一本预算中反映，统一编报 时间，统筹安排资金。
▪ 5.开始向全国人大报送部门预算。 ▪ 6.严格按照法律规定的时间批复预算。
第二十六页，编辑于星期二：三点 五十四分。
▪ 财政部批复预算的程序
总预算
是指各级地方本行政区域的 预算，由汇总的本级国家预 算和下一级总预算汇编而成。
第十二页，编辑于星期二：三点 五十四分。
部门预算
反映各本级部门本 系统内各级单位全部收 支的预算，由本部门所 属各单位预算组成。
第十三页，编辑于星期二：三点 五十四分。
单位预算
第二十三页，编辑于星期二：三点 五十四分。
▪ “二上”，部门根据预算控制数编制本部门预算报
送财政部。行政单位根据财政分配的预算指标，核 实调整单位各项收支，按照预算编报的要求，正式 编制年度收入和支出预算，经主管预算单位审核汇 总后报送同级财政部门。 ▪ “二下”，财政部门根据人代会批准预算草案批复部
第一节 政府预算
第二页，编辑于星期二：三点 五十四分。
一、政府预算的概念
政府预算：经立法机关批准的政府在一定时期内 （通常为一年）的基本财政收支计划。
——它是一份表现为政府财政收支对照表并经 立法机关批准后具有法律效力的文件（形式） ——它反映一定时期内（如一年）政府集中支 配的财力来源、规模及使用方向（内容） ——它从财力上决定了一定时期内政府活动的 范围与方向（作用）
▪ 3.采取综合预算编制方法，要求部门将所有收支统一纳入部门预 算中反映，改变传统预算只反映预算内收支，大量预算外资金只 报账甚至不报账的粗放管理方式。
▪ 4.实现“一个部门一本预算”的统筹安排，将一个部门所有的收入 和支出都按照统一的编报内容和形式在一本预算中反映，统一编报 时间，统筹安排资金。
▪ 5.开始向全国人大报送部门预算。 ▪ 6.严格按照法律规定的时间批复预算。
第二十六页，编辑于星期二：三点 五十四分。
▪ 财政部批复预算的程序
第三章预算法
（5）决定中央预算预备费的动用； （6）编制中央预算调整方案； （7）监督中央各部门和地方政府的预算执行； （8）改变或撤销中央各部门和地方政府关于预算、
决算的不适当的决定、命令； （9）向全国人大、人大常委会报告中央和地方预
算的执行情况。
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第三章预算法
2、各级地方行政机构的职权 （1）县以上地方各级政府编制本级预决算草案； （2）向本级人大作关于本级总预算草案的报告； （3）将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级
（1）全国人大的职权
●审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执 行情况的报告
●批准中央预算和中央预算执行情况的报告
●改变或撤销人大常委会预决算不适当的决议
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第三章预算法
（2） 全国人大常委会的职权： ● 监督中央和地方预算的执行； ● 审查和批准中央预算的调整方案； ● 审查和批准中央决算； ● 撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于
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第三章预算法
（三）编制方式 ——复式预算（26比31）
（四）编制依据或方法 ●参考上年度预算执行情况 ●本年度收支预测（25比33）
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第三章预算法
（五）预算收支编制要求 1、预算收入编制应当（36比29） ——与国民经济发展水平相适应 ——真实 2、预算支出编制应当（37比30） ——贯彻厉行节约、勤俭建国的方针 ——统筹兼顾、确保重点
预算、决算的行政法规、决定和命令； ● 撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常
务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触 的关于预算、决算的地方性法规和决议。
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第三章预算法
2、地方权力机构的职权 （1）县级以上地方各级人大职权 ● 审查本级总预算草案及总预算执行情况报告 ● 批准本级预算和本级预算执行情况的报告 ● 改变或撤销本级人大常委会预决算不适当决议 ● 撤销本级政府预决算不适当的决定和命令
第三章国家预算及预算管理体制
一般地说， 各级政府有什么 样的行政权力 （事权），就应 当有相应的财 权，以便从财力 上保证各级政府 实现其职能。
政府间职责的划分
（1）中央（联邦）政府应承担提供全国性公共产品的职责， 地方性的公共产品则应由地方政府负责提供
（2）具有效益外溢性的公共产品可由中央（联邦）政府提供， 或者由中央政府与地方政府共同提供
（3）宏观经济调控的职责只能由中央（联邦）政府来承担， 地方政府不能从事对经济宏观调控
（4）收入公平分配和提供社会福利的职责主要应由中央（联 邦）政府来负责
政府间财政收入的划分
分税制，即中央（联邦） 政府与地方政府之间的收入划分 要按照税种来进行。
政府间税种划分遵循的原则： （1）税源广大的税种应划给中 央（联邦）政府
第三章 国家预算及预算管理体制
国家预算 预算管理体制
第一节 国家预算
什么是国家预算 我国的国家预算体系
一、什么是国家预算
国家预算是国家的财政收 支计划，它是以收支一览 表的形式表现的、具有法 律地位的文件，是国家财 政实现计划管理的工具。
国家预算的特点
国家预算是政府某一财政年度的财政收支计划 国家预算要经过一国的立法机构批准才能正式生
R为1994年税收返还基数；C为消费税收入；V为增值税收入；S为 1993年中央对地方的下划收入。
Rn=Rn-1+ Rn-1×0.3×（C+75%V）n – （C+75%V）n-1／（C+75%V）n-1
Rn=Rn-1×（1+0.3rn）
Rn 为1994年以后的第n年的中央对地方的税收返还；Rn-1 为第n年 的前一年中央对地方的税收返还； rn为第n年的“两税”增长率
《国家预算和决算》课件
监督
检查和评价预算执行情况，加强对预算执行的监督， 保证资金使用的合法性。
决算的概念和作用
概念
指对实际的财政支出和收入进行核算，以便于评估 运行情况。
作用
• 评估预算执行情况 • 强化预算管理 • 提高财务透明度
决算过程的步骤
1 凭证材料捆绑
2 初审
凭证、源单、账龄报错及相关材料分类捆绑。
检查凭证、原单、账龄报错等材料是否齐全、 真实、合规。
3 复核
4 审计复核
检查凭证、原单、账龄报错等材料是否齐全、 真实、合规。
执行中央或系统审计机构安排的审计任务， 对决算资料进行核实和抽查。
决算报告的内容和意义
内容
包括实际收入和支出情况、分析评价，以及财政工 作的建议和意见。
意义
• 客观评价预算执行情况 • 提高决策透明度 • 为后续预算的编制提供参考
国家预算和决算
本课件将为大家详细介绍国家预算和决算的概念、编制和执行流程，以及决 算报告的内容和意义。
国家预算和决算的概念
国家预算
指国家机关在预定期间内， 计划使用国家财政收入和收 支全部情况的文件。
决算
对实际的财政支出和收入进 行核算, 以便于评估运行情况。
概念重要性
国家预算和决算是国家财政 管理的重要组成部分，为保 障国家财政收支平衡和运转 提供关键的支撑。
国家预算的编制流程
1
编制规划
根据国家发展战略和政府工作报告，列出预算编制规划方案。
2
预算编制
准备预算的各类资料，进行预算的编制工作。
3Байду номын сангаас
讨论审批
提出预算报告，经全国人大审批通过。
4
执行监督
预算与预算法.ppt
2019年9月14
感谢你的观看
20
第九条：“政府性基金预算是对依照法律、 行政法规的规定在一定期限内向特定对象 征收、收取或者以其他方式筹集的资金， 专项用于特定公共事业发展的收支预算。
“政府性基金预算应当根据基金项目收入 情况和实际支出需要，按基金项目编制， 做到以收定支。”
第十条：“国有资本经营预算是对国有资 本收益作出支出安排的收支预算。
2019年9月14
感谢你的观看
15
（二）全国预算与地方预算
第三条第二款、第三款：“全国预算由中 央预算和地方预算组成。地方预算由各省、 自治区、直辖市总预算组成。
“地方各级总预算由本级预算和汇总的下 一级总预算组成;下一级只有本级预算的， 下一级总预算即指下一级的本级预算。没 有下一会第十次会议《全国人民代
表大会常务委员会关于修改〈中华人民共 和国预算法 〉的决定》修正， 自2015年1 月1日起施行
2019年9月14
感谢你的观看
7
三、新预算法的六大亮点
一是立法宗旨的突破，从“健全国家对预 算的管理”到“规范政府收支行为”，凸 现预算法从管理法向控权法转变。
原预算法的立法目标为“强化预算的分配 和监督职能，健全国家对预算的管理”， 带有鲜明的计划经济特色，这种强化政府 管理权力的管理型预算已经与当今时代的 新形势严重脱节。
2019年9月14
感谢你的观看
26
“设区的市、自治州以上各级人民代表大会 有关专门委员会进行初步审查、常务委员 会有关工作机构研究提出意见时，应当邀 请本级人民代表大会代表参加。
对依照本条规定提出的意见，本级政府财 政部门应当将处理情况及时反馈。
依照本条规定提出的意见以及本级政府财 政部门反馈的处理情况报告，应当印发本 级人民代表大会代表。
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103非税收入。下设8款：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费 收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。
104贷款转贷回收本金收入。下设4款：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入 、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。
105 债务收入。下设2款：国内债务收入、国外债务收入。
类
医疗卫生
医疗服务
疾病预防 控制
妇幼保健
农村卫生 款
疾病预防控制运行
项
重大疾病预防控制
突发公共卫生事件 应急处理
功能分类特点四：便于比较交流
国际(IMF)
我国
一般公共服务 国防
公共秩序和安全
教育 社会保护
1、单式预算
• （1）含义：是将预算年度内的全部财政收支 汇编在一个预算总表内，形成一个收支对照表 的预算编制形式。
• （2）优缺点 • 优点：符合预算完整性原则； • 缺点：没有把全部的财政收支按经济性质分列
和分别汇集平衡，不便于对财政经济活动进行 深入的分析和研究;一种投入型预算。
2、复式预算
• （1）起源：丹麦 • （2）含义：将预算年度内全部的财政收入
和财政支出按经济性质分别编入两个或两 个以上的收支对照表，从而编成两个或两 个以上的相对独立的预算，通常分为经费 预算和资本预算 或是经常性与预算和建设 预算(或债务预算)
（3）复式预算的优缺点
• 优点：
• 编制复式预算使经常 性支出和建设性支出 泾渭分明
第三章 国家预算和预算管理
第一节、国家预算概述
第二节、推进依法理财， 建立和完善预算管理体制 第三节、深化预算管理制度改革
第一节、国家预算概述
一、国家预算及其类别和编制原则 二、公共预算及其收支分类和科目设置 三、政府性基金预算收支与管理
一、国家预算概述
（一）国家预算的含义及其类别
以预算形式的差 别为依据，国家 预算可分为单式 预算和复式预算.
1、增量预算
• 增量预算是指财政收支计划指标在以前财 政年度的基础上，按新的财政年度的经济 发展情况加以调整后确定的。
• 我国预算编制基本上采用增量预算编制方 法
• 优缺点：编制方法较为简便，易于操作； 但存在编制方法的不科学、不规范、欠公 平、造成预算约束软化。
2、零基预算
• （1）含义：零基预算是指财政收支计划指 标的确定，以当时社会经济发展的实际为 依据，不考虑以前的财政收支状况。所以 有人称之人“不连续的预算”。
增值税 消费税
……
国内消费税 进口消费税
……
目（750）
烟消费税 酒及酒精消费税
……
收入分类的内容
• （1） 税收收入，下设20款 • （2） 社会保险基金收入，下设6款 • （3） 非税收入，下设8款 • （4） 贷款转贷回收本金收入，下设4款 • （5） 债务收入，下设2款 • （6） 转移性收入下设9款
210医疗卫生 209社会保险基金支出 211环境保护 212城乡社区管理事务 213农林水事务 214交通运输 215工业商业金融等事务 229其他支出 230转移性支出
功能分类特点一：分类范围完整
新分类涵盖范围
社保基金 支出
预 算 内 预算外 支 支出 出
功能分类特点二：分类标准规范
旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F
新：教育总支出＝A
基本建设支出 企业挖革改造 科技三项费用 教育事业费
行政管理费
A. 教育基建支出
B. 教育企业挖革改造
C. 教育科技三项费用
A
D. 高等学校经费
教
旧新 育
D. ……
E. 教育行政管理费
教育管理事务 普通教育 职业教育 成人教育
广播电视教育 留学教育 ……
功能分类特点三：科目设置明细
• 最早产生在美国，由私人企业发展而来； • 近年来，在我国部分省市先后试行了零基
预算
（2）优缺点
• 优点：
• 有利于控制政府支出 ，提高支出效益；
• 有利于政府根据经济 发展的客观情况制定 正确的决策
• 缺点： • 工作量大 • 技术要求水平高
（二）国家预算原则
预算原则
1、公开性 2、可靠性 3、完整性
• 反映出来的盈余或赤 字真实可靠，且能保 证国家债务收入用于 建设性支出
• 有利于加强预算管理 及宏观经济的分析和 调控
• 缺点：
• 仍是投入型预算，不 能反映预算支出的效 果，只能反映支出的 用途和数量；
• 完善：编制产出型预 算和效益预算
按国家预算指标（预算数字）的确定 不同：内容的区别
• 1、增量预算 • 2、零基预算
4、统一性 5、年度性
二、公共预算及其收支分类和科目设置
政府收支分类
收入分类
支出 功能分类
支出 经济分类
完整反映政府 收入的来源和
性质。
完整反映政府各 项职能。如：国 防、教育……
明细反映各项支出 具体用途。如：工 资、会议费……
类（6）
税收收入 非税收入
……
（一）收入分类
款（49）
项（354）
国际(IMF)
我国
税收 社会缴款 赠予 其他收入
税收收入
社会保险基金收入
非税收入
贷款转贷回收本金收入
债务收入
转移性收入
（二）支出功能分类
类（17）
款（172）
项（1152）
国防 教育 医疗卫生 农林水事务 ……
普通教育 水利
小学教育 高等教育
…… 抗旱 水土保持 ……
支出功能分类科目内容:
201一般公共服务 202外交 203国防 204公共安全 205教育 206科学技术 207文化体育与传媒 208社会保障和就业
106 转移性收入。下设9款：返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政 府性基金转移收入、彩票公益金转移收入、预算外转移收入、单位间转移收入、上年结 余收入、调入资金。
收入分类特点一：扩展了涵盖范围
原科目 涵盖范围
一般预算收入
预算外 收入
基金预算收入
债务预算收入
社保基金 收入
收入分类特点二：规范了分类标准
101税收收入。下设20款：增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税 、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土 地增值税、车船使用和牌照税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、其 他税收收入。
102 社会保险基金收入。下设6款：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医 疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。
104贷款转贷回收本金收入。下设4款：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入 、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。
105 债务收入。下设2款：国内债务收入、国外债务收入。
类
医疗卫生
医疗服务
疾病预防 控制
妇幼保健
农村卫生 款
疾病预防控制运行
项
重大疾病预防控制
突发公共卫生事件 应急处理
功能分类特点四：便于比较交流
国际(IMF)
我国
一般公共服务 国防
公共秩序和安全
教育 社会保护
1、单式预算
• （1）含义：是将预算年度内的全部财政收支 汇编在一个预算总表内，形成一个收支对照表 的预算编制形式。
• （2）优缺点 • 优点：符合预算完整性原则； • 缺点：没有把全部的财政收支按经济性质分列
和分别汇集平衡，不便于对财政经济活动进行 深入的分析和研究;一种投入型预算。
2、复式预算
• （1）起源：丹麦 • （2）含义：将预算年度内全部的财政收入
和财政支出按经济性质分别编入两个或两 个以上的收支对照表，从而编成两个或两 个以上的相对独立的预算，通常分为经费 预算和资本预算 或是经常性与预算和建设 预算(或债务预算)
（3）复式预算的优缺点
• 优点：
• 编制复式预算使经常 性支出和建设性支出 泾渭分明
第三章 国家预算和预算管理
第一节、国家预算概述
第二节、推进依法理财， 建立和完善预算管理体制 第三节、深化预算管理制度改革
第一节、国家预算概述
一、国家预算及其类别和编制原则 二、公共预算及其收支分类和科目设置 三、政府性基金预算收支与管理
一、国家预算概述
（一）国家预算的含义及其类别
以预算形式的差 别为依据，国家 预算可分为单式 预算和复式预算.
1、增量预算
• 增量预算是指财政收支计划指标在以前财 政年度的基础上，按新的财政年度的经济 发展情况加以调整后确定的。
• 我国预算编制基本上采用增量预算编制方 法
• 优缺点：编制方法较为简便，易于操作； 但存在编制方法的不科学、不规范、欠公 平、造成预算约束软化。
2、零基预算
• （1）含义：零基预算是指财政收支计划指 标的确定，以当时社会经济发展的实际为 依据，不考虑以前的财政收支状况。所以 有人称之人“不连续的预算”。
增值税 消费税
……
国内消费税 进口消费税
……
目（750）
烟消费税 酒及酒精消费税
……
收入分类的内容
• （1） 税收收入，下设20款 • （2） 社会保险基金收入，下设6款 • （3） 非税收入，下设8款 • （4） 贷款转贷回收本金收入，下设4款 • （5） 债务收入，下设2款 • （6） 转移性收入下设9款
210医疗卫生 209社会保险基金支出 211环境保护 212城乡社区管理事务 213农林水事务 214交通运输 215工业商业金融等事务 229其他支出 230转移性支出
功能分类特点一：分类范围完整
新分类涵盖范围
社保基金 支出
预 算 内 预算外 支 支出 出
功能分类特点二：分类标准规范
旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F
新：教育总支出＝A
基本建设支出 企业挖革改造 科技三项费用 教育事业费
行政管理费
A. 教育基建支出
B. 教育企业挖革改造
C. 教育科技三项费用
A
D. 高等学校经费
教
旧新 育
D. ……
E. 教育行政管理费
教育管理事务 普通教育 职业教育 成人教育
广播电视教育 留学教育 ……
功能分类特点三：科目设置明细
• 最早产生在美国，由私人企业发展而来； • 近年来，在我国部分省市先后试行了零基
预算
（2）优缺点
• 优点：
• 有利于控制政府支出 ，提高支出效益；
• 有利于政府根据经济 发展的客观情况制定 正确的决策
• 缺点： • 工作量大 • 技术要求水平高
（二）国家预算原则
预算原则
1、公开性 2、可靠性 3、完整性
• 反映出来的盈余或赤 字真实可靠，且能保 证国家债务收入用于 建设性支出
• 有利于加强预算管理 及宏观经济的分析和 调控
• 缺点：
• 仍是投入型预算，不 能反映预算支出的效 果，只能反映支出的 用途和数量；
• 完善：编制产出型预 算和效益预算
按国家预算指标（预算数字）的确定 不同：内容的区别
• 1、增量预算 • 2、零基预算
4、统一性 5、年度性
二、公共预算及其收支分类和科目设置
政府收支分类
收入分类
支出 功能分类
支出 经济分类
完整反映政府 收入的来源和
性质。
完整反映政府各 项职能。如：国 防、教育……
明细反映各项支出 具体用途。如：工 资、会议费……
类（6）
税收收入 非税收入
……
（一）收入分类
款（49）
项（354）
国际(IMF)
我国
税收 社会缴款 赠予 其他收入
税收收入
社会保险基金收入
非税收入
贷款转贷回收本金收入
债务收入
转移性收入
（二）支出功能分类
类（17）
款（172）
项（1152）
国防 教育 医疗卫生 农林水事务 ……
普通教育 水利
小学教育 高等教育
…… 抗旱 水土保持 ……
支出功能分类科目内容:
201一般公共服务 202外交 203国防 204公共安全 205教育 206科学技术 207文化体育与传媒 208社会保障和就业
106 转移性收入。下设9款：返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政 府性基金转移收入、彩票公益金转移收入、预算外转移收入、单位间转移收入、上年结 余收入、调入资金。
收入分类特点一：扩展了涵盖范围
原科目 涵盖范围
一般预算收入
预算外 收入
基金预算收入
债务预算收入
社保基金 收入
收入分类特点二：规范了分类标准
101税收收入。下设20款：增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税 、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土 地增值税、车船使用和牌照税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、其 他税收收入。
102 社会保险基金收入。下设6款：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医 疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。