第三章-国家预算和预算管理

中华人民共和国财政部令第81号——基本建设财务规则正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中华人民共和国财政部令第81号《基本建设财务规则》已经财政部部务会议审议通过，现予公布，自2016年9月1日起施行。

部长楼继伟2016年4月26日基本建设财务规则第一章总则第一条为了规范基本建设财务行为，加强基本建设财务管理，提高财政资金使用效益，保障财政资金安全，制定本规则。

第二条本规则适用于行政事业单位的基本建设财务行为，以及国有和国有控股企业使用财政资金的基本建设财务行为。

基本建设是指以新增工程效益或者扩大生产能力为主要目的的新建、续建、改扩建、迁建、大型维修改造工程及相关工作。

第三条基本建设财务管理应当严格执行国家有关法律、行政法规和财务规章制度，坚持勤俭节约、量力而行、讲求实效，正确处理资金使用效益与资金供给的关系。

第四条基本建设财务管理的主要任务是：（一）依法筹集和使用基本建设项目（以下简称项目）建设资金，防范财务风险；（二）合理编制项目资金预算，加强预算审核，严格预算执行；（三）加强项目核算管理，规范和控制建设成本；（四）及时准确编制项目竣工财务决算，全面反映基本建设财务状况；（五）加强对基本建设活动的财务控制和监督，实施绩效评价。

第五条财政部负责制定并指导实施基本建设财务管理制度。

各级财政部门负责对基本建设财务活动实施全过程管理和监督。

第六条各级项目主管部门（含一级预算单位，下同）应当会同财政部门，加强本部门或者本行业基本建设财务管理和监督，指导和督促项目建设单位做好基本建设财务管理的基础工作。

第七条项目建设单位应当做好以下基本建设财务管理的基础工作：（一）建立、健全本单位基本建设财务管理制度和内部控制制度；（二）按项目单独核算，按照规定将核算情况纳入单位账簿和财务报表；（三）按照规定编制项目资金预算，根据批准的项目概(预)算做好核算管理，及时掌握建设进度，定期进行财产物资清查，做好核算资料档案管理；（四）按照规定向财政部门、项目主管部门报送基本建设财务报表和资料；（五）及时办理工程价款结算，编报项目竣工财务决算，办理资产交付使用手续；（六）财政部门和项目主管部门要求的其他工作。

财政学知识点整理第一章、财政学对象和财政职能1、财政：从经济学意义来理解，财政是一个经济学范畴，是一种以国家为i主题的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。

2、财政学的对象：财政收支及其治理。

3、财政运行的主要特征：（1）财政运行是财政收支的矛盾统一；（2）财政运行是财政规律与财政政策的矛盾统一；（3）财政运行是公共性与阶级性的矛盾统一。

4、财政职能：（1）资源配置职能；（2）收入分配职能；（3）经济稳定与发展职能；（4）保障社会和谐稳定、实现国家长治久安职能。

5、政府参与资源配置的原因：（1）私人不愿意提供公共产品；（2）私人不愿意清楚外部性；（3）规模报酬递增所导致的垄断。

6、财政配置资源的机制和手段：（1）在明确社会主义市场经济中政府职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率；（2）优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般指出，提高资源配置的结构；（3）合理安排财政投资的规模和结构，保证国家重点建设；（4）创新财政资源配置方式，大幅度减少对资源的直接配置，大力提倡采取PPP方式，带动民间资本的发展，同时对每项生产性投资的确定和考核都要进行成本——效益分析，降低成本，提高质量，增进效益。

7、经济公平：要素收入与要素投入相对称。

8、社会公平：是指将收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的合理范围内，平等不等于公平，甚至是对社会公平的背离。

9、经济稳定：充分就业、物价稳定、国际收支平衡10、充分就业：是指可就业人口的就业率达到了由该国当时社会经济状况所能承受的最大比率。

11、物价稳定：是指物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内。

12、国际收支平衡：指的是一国在国际经济来往中维持经常性项目收支的大体平衡。

13、财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段：（1）经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡；（2）在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用，例如累进税制度、失业救济金制度都具有这种作用；（3）通过财政投资、财政补贴和税收等多方面的安排，加快农业、能源、交通运输、邮电通信等基础公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合；（4）财政首先应切实保证民生性的社会公共需要。

第一章国家预算与预算管理的题目一、填空题1、是具有法律规定和制度保证，经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。

2、旧中国国家预算的形成起因于。

3、资本主义生产方式的形成和发展是国家预算产生的。

4、是国家预算产生的必要条件。

5、国家预算是政府分配集中性财政资金、为配置必要资金的重要工具。

6、国家预算的、需要以预算程序、步骤为保证，预算周期按预算年度为期、并分阶段进行周而复始的循环过程，各阶段紧密联系、互为条件。

7、决算的编制必须符合国家的有关法律法规，要划清预算年度、预算级次和资金界限，做到收支、、。

8、是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。

9、单位、部门根据预算控制数编制本单位、本部门预算后汇总后报送。

10、预算编制一开始就应细化到每个具体用款项目，细化的程度至少应达到决算要求，细化到达、、甚至级科目，总的原则应是越细越好，这样才能保证足够的透明度和强化监督。

11、是以项目的绩效(效益)为目的，以成本为基础而编制的预算。

12、绩效预算强调政府而不是，支出内容与服务规划紧密相关,使绩效评价渗透到政府的每一个部门。

二、单选题1、国家预算管理的主体是（）。

A、政府B、财政C、国家D、税务2、国家预算管理在财政管理中处于（）。

A、主导地位B、次要地位C、从属地位D、领导地位3、国家预算由（）的预算组成。

A、各级财政部门B、各级政府C、各个单位D、各级国库4、国家预算是以（）为基础进行宏观调控的重要杠杆。

A、数字B、报表C、管理D、计划5、（）是指在编制预算时不考计划虑基期情况，对原有的各项开支都要重新审核而测算并编制预算年度指标的方法。

A、绩效预算B、部门预算C、零基预算D、单位预算三、多选题1、国家预算的基本特征为（）A、计划性B、法律性C、集中性D、年度性2、国家预算按照收支管理范围分为（）。

A、财政总预算B、绩效预算C、部门预算D、单位预算3、预算周期的构成环节一般应包括（）四个步骤。

国务院机关事务管理局关于印发《中央国家机关＜行政单位财务规则＞实施细则》的通知文章属性•【制定机关】国务院,国务院机关事务管理局(已更名)•【公布日期】1998.10.28•【文号】[98]国管财字第266号•【施行日期】1998.07.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文国务院机关事务管理局关于印发《中央国家机关＜行政单位财务规则＞实施细则》的通知（[98]国管财字第266号）国务院各部委、各直属机构：根据财政部制定的《行政单位财务规则》，结合中央国家机关的实际情况，我们制定了《中央国家机关〈行政单位财务规则〉实施细则》，现印发给你们，请按照执行。

一九九八年十月二十八日附件：中央国家机关《行政单位财务规则》实施细则第一章总则第一条为规范中央国家机关各部门的行政财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，保障各部门行政工作任务的完成，根据财政部印发的《行政单位财务规则》，结合中央国家机关的实际情况，制定本实施细则。

第二条国务院各部门、各直属机构，最高人民法院、最高人民检察院，以及实行预算管理的其他事业单位和社会团体（以下统称各部门）的行政财务活动，应遵守本实施细则。

第三条各部门必须依据国家有关法律、法规和财务规章制度开展行政财务活动。

在财务管理工作中，要厉行节约，制止奢侈浪费，量入为出，科学、合理地安排各项支出，注重资金使用效益。

第二章任务、机构、人员第四条行政财务管理的基本任务是：（一）根据本部门工作任务的需要和主管预算单位的要求，编制本部门的预算；（二）依照国家有关法规，搞好预算外资金收入和其他收入管理；（三）根据核定的预算，统筹安排、使用各项资金，保障本部门正常运转的资金需要；（四）加强国有资产价值形态的管理，防止国有资产流失；（五）定期编制财务报告，如实反映财务收支状况，科学分析财务活动，积极参与财务决策；（六）建立、健全内部财务管理的各项规章制度，对本部门的行政财务活动进行控制、监督，厉行节约，制止奢侈浪费，不断提高资金使用效益；（七）对机关后勤服务单位的有关财务活动进行指导和监督；（八）完成上级主管部门和本部门领导交办的其他各项工作。

第一章总则第一条为加强国家行政财务管理，规范行政单位财务行为，提高资金使用效益，保障行政单位履行职能，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国行政单位财务规则》等法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于各级各类行政单位，包括国务院各部门、地方各级人民政府及其所属行政单位。

第三条国家行政财务管理遵循以下原则：（一）依法管理，规范运作；（二）公开透明，民主监督；（三）厉行节约，提高效益；（四）分类管理，分步实施。

第二章财务管理体制第四条国家行政财务管理体制实行分级管理、分级负责的原则。

第五条国务院财政部门负责全国行政财务管理的指导和监督，地方各级人民政府财政部门负责本行政区域内行政财务管理的指导和监督。

第六条行政单位财务管理工作由单位负责人负责，财务部门具体组织实施。

第三章预算管理第七条行政单位预算管理实行年度预算和部门预算相结合的制度。

第八条行政单位预算编制应当遵循以下原则：（一）按照法定职权和职能要求编制；（二）按照国民经济和社会发展规划编制；（三）按照财政收支平衡的原则编制；（四）按照法定程序编制。

第九条行政单位预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。

第十条行政单位预算编制程序：（一）单位提出预算编制意见；（二）财政部门审核预算编制意见；（三）单位编制预算草案；（四）财政部门审核预算草案；（五）单位根据财政部门审核意见修改预算草案；（六）单位报送财政部门审批。

第四章资金管理第十一条行政单位资金管理应当遵循以下原则：（一）专款专用，确保资金安全；（二）合理配置，提高资金使用效益；（三）分类管理，分步实施。

第十二条行政单位资金来源包括：（一）财政拨款；（二）非税收入；（三）国有资产收益；（四）其他合法收入。

第十三条行政单位资金支出应当遵循以下原则：（一）符合国家法律法规和政策规定；（二）按照预算执行；（三）按照财务制度执行。

第五章财务报告与审计第十四条行政单位应当建立健全财务报告制度，定期编制财务报告。

全面预算管理制度第一章总则第一条为了规范和完善全面预算管理制度，提高预算编制的科学性和准确性，落实财务预算管理责任制，加强对各项支出的管理和控制，依据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于加强预算管理的意见》等相关法律法规，结合本单位的实际情况，制定本制度。

第二条本制度所称全面预算管理，是指在全面的科学经济管理理念指导下，按照政府的经济计划和财政预算，综合考虑资源的配置、财政收入和支出，按照一定程序，对预先确定的一定时期内国民经济和社会发展所需的专项经费进行编制、执行和监督。

第三条本制度适用于本单位的全体人员。

第二章预算编制第四条预算编制机构应当根据国家和本单位的经济计划和决算、财务数据，结合本单位的实际情况和各项政策、计划，编制全面预算。

第五条预算编制机构应当依照国家有关法律法规和有关部门的规定，建立健全全面预算编制的流程和制度，确保预算编制的合理性和科学性。

第六条预算编制机构应当以严谨认真的工作态度，对财政预算的编制程序、数据依据、实施效果进行综合评价，不断改进预算编制工作。

第七条预算编制机构应当组织专门力量，对预算编制的情况进行监督和评价，并及时提出改进意见。

第八条预算编制机构应当根据预算管理的需要，建立有效的预算编制信息系统，确保数据的真实、完整和准确。

第九条预算编制机构应当组织专门力量对预算编制的过程进行宣传和培训，提高工作人员的预算编制水平。

第十条预算编制机构应当及时向有关部门报告预算编制的情况，并接受监督。

第三章预算执行第十一条预算执行单位应当全面贯彻执行国家和本单位的财政预算，保证预算的实施效果。

第十二条预算执行单位应当妥善处理好支出与收入的关系，确保预算的平衡和合理。

第十三条预算执行单位应当依照预算法和有关法规，确保经费的使用合法合规，不得挪用、挤占、截留财政资金。

第十四条预算执行单位应当对预算的执行情况进行及时的监督和检查，确保预算的合理实施。

第十五条预算执行单位应当加强财务预算的管理，建立健全财务管理制度和内部控制体系，防范和纠正各种财务风险。

【发布单位】国务院【发布文号】国务院令第90号【发布日期】1991-10-21【生效日期】1992-01-01【失效日期】【所属类别】国家法律法规【文件来源】中国法院网国家预算管理条例（1991年10月21日国务院令第90号发布）第一章总则第一条为了加强国家预算管理，强化国家预算的分配、调控和监督职能，促进经济和社会的稳定发展，根据《中华人民共和国宪法》，制定本条例。

第二条各级人民政府和实行预算管理的各部门、各单位（包括国家机关、社会团体、全民所有制企业事业单位等，下同），都必须遵守本条例。

第三条国家预算管理，实行统一领导、分级管理、权责结合的原则。

国家预算应当做到收支平衡。

第四条国家设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）、乡（民族乡、镇）五级预算。

不具备设立预算条件的乡（民族乡、镇），经省、自治区、直辖市人民政府确定，可以暂不设立预算。

第五条国家预算由中央预算和地方预算组成。

中央预算由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。

地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。

第六条地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。

地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成。

第七条各部门预算由本部门所属各单位预算组成。

第八条单位预算是指实行预算管理的国家机关、社会团体、全民所有制事业单位的经费预算和全民所有制企业的财务收支计划中与预算有关的部分。

第九条经本级人民代表大会批准的预算，各级人民政府、各部门、各单位、未经法定程序，不得擅自改变。

第十条预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。

第十一条预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。

第二章预算管理职权第十二条各级人民政府是预算管理的国家行政机关。

各级人民政府编制本级总预算草案、决算草案；组织本级总预算的执行；审查和批准本级政府预备费的动用；编制本级预算调整方案；监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行；改变或者撤消本级各部门和下一级人民政府有关预算方面的不适当的决定；向本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会报告预算执行情况。

第一章总则第一条为加强国家单位财务管理工作，规范财务行为，提高资金使用效益，保障国家财政资金安全，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规，结合国家实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于各级国家机关、事业单位、社会团体、国有企业以及其他使用财政资金的单位（以下简称“国家单位”）。

第三条国家单位财务管理应遵循以下原则：（一）合法性原则：严格按照国家法律法规和财务规章制度进行财务活动。

（二）真实性原则：确保财务信息的真实、准确、完整。

（三）安全性原则：加强资金管理，确保资金安全。

（四）效益性原则：提高资金使用效益，实现财政资金保值增值。

第二章财务管理职责第四条国家单位财务管理部门负责以下职责：（一）建立健全财务管理制度，制定具体的财务管理办法和实施细则。

（二）组织实施财务预算编制、执行和监督工作。

（三）加强资金管理，确保资金安全、合规使用。

（四）规范会计核算，及时、准确编制财务报表。

（五）开展财务分析，为领导决策提供依据。

（六）加强财务队伍建设，提高财务人员素质。

第五条国家单位各部门应积极配合财务管理部门的工作，履行以下职责：（一）严格执行财务管理制度，规范部门财务行为。

（二）按时提交财务预算、财务报表等相关资料。

（三）配合财务管理部门开展财务检查、审计等工作。

第三章财务预算管理第六条国家单位财务预算应遵循以下原则：（一）统筹兼顾，确保重点支出。

（二）量入为出，厉行节约。

（三）合理分配，优化支出结构。

（四）公开透明，接受监督。

第七条国家单位财务预算编制程序：（一）各部门根据事业发展计划和任务，编制年度财务预算草案。

（二）财务管理部门对各部门预算草案进行审核、汇总，形成年度财务预算草案。

（三）单位领导组织相关部门对年度财务预算草案进行审议，形成年度财务预算。

（四）报上级主管部门审批。

第四章资金管理第八条国家单位资金管理应遵循以下原则：（一）专款专用，确保资金使用效益。

（二）加强监管，防止资金违规使用。