民间商会与地方治理:功能及其限度
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异地商会在地方治理中的功能实现和参与机制创新随着经济全球化的加速,异地商会在地方治理中扮演着越来越重要的角色。
在城市经济发展中,异地商会引进了大量的外部资源,促进了城市经济的发展。
同时,异地商会还为地方政府提供了宝贵的社会组织资源,协同参与了多种城市治理职能,成为优化城市治理、推动城市新发展的重要力量。
一、异地商会的功能实现1.协助政府解决实际问题异地商会作为社会组织的一种, often能制定出一些更加具体、更加切实可行的建议和方案。
当某些问题不易在政府内调解时,商会可以利用人脉资源和职能特点,帮助政府与企业协商,解决实际问题。
2.资源整合与对接服务异地商会能够整合各方资源,促进企业合作。
商会利用自身平台,策划组织各类经贸洽谈会、展览会、学术研讨会等活动,为企业提供一个信息交流、资源整合、获得商机的平台。
3.政策研究与建议商会可以结合会员的意见,进行战略规划和政策建议,从而协助政府制定科学、有效的经济政策,使得各个方面能够快速发展。
4.搭建公共服务平台异地商会可以组织各类培训、讲座、招商引资和咨询等活动,为会员提供相关的信息。
同时也可以与政府机构合作,为会员提供相关的服务。
1.创新社团治理模式异地商会需要采用多元化、市场化、专业化的治理模式。
采用科学、民主、法制的管理制度,将商会发展纳入正轨,规范日常运行,进而强化商会的组织机构和服务才能。
2.营造开放、透明的会员管理环境商会需要充分营造开放、透明的会员管理环境,建立健全的透明化管理机制,让会员充分了解商会的每一个细节,从而增强会员的参与和认同感。
3.强化自身实力和影响力异地商会需要注重自身实力的提升,提升商会在社会中的地位和影响。
可以自建相应的品牌,整合各方资源,建立完整的组织架构,完善自身体系。
4.发挥国际合作作用异地商会可以发挥国际合作作用,与外国商会进行交流,开展合作项目。
通过与国际商会的合作,获得外来经验和信息,拓宽自身的视野和发展空间。
江苏商论2011.8●[作者简介]黄建(1978-),男,汉族,管理学博士,国家税务总局党校,研究方向:非政府组织管理、商会改革与管理。
论我国地方民间商会内部治理结构之完善●黄建(国家税务总局党校,江苏扬州225007)[关键词]民间商会;内部结构;功能;改革[摘要]中国民间商会作为联接政府和企业的非政府组织在推动市场经济发展和社会管理创新方面日益发挥着重要的作用。
然而就目前我国地方民间商会的内部治理结构的状况分析,却普遍存在着结构残缺和失衡的现象。
为此结合民间商会的职能属性和角色特征加以改革和完善,对于实现其公共治理的功能具有重要意义。
[文献标识码]A[文章编号]1009-0061(2011)08-0049-03一、中国民间商会的组织构成与角色特征商会的发展是市场经济走向成熟的标志,也是我国经济、社会结构深刻变化的产物。
作为商会组织中的重要的类型,中国工商业联合会(简称为工商联)是中国共产党领导的中国工商界组成的人民团体和商会组织,是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带,是政府管理非公有制经济的助手。
[1]各级工商联依据我国行政区划设置。
其中,中华全国工商业联合会为中国民间商会,地方工商业联合会则为地区民间总商会,上下级之间属业务指导关系。
工商联(总商会)之下均设有直属商会组织,其主要包括行业商会、异地商会和地域性商会等类型。
在我国社会转型和治道变革的时代背景下,工商联以及商会组织在规范自律、反映诉求和提供服务等方面发挥着不可或缺的治理功能,有效地推动着市场经济发展和公共管理方式的创新。
与世界其他国家相比较而言,我国地方民间商会角色属性和生发规律独具特色。
由于源于国家“自上而下”建构,决定着工商联不可能象国外商会那样成为一个完全“独立”于政府和企业间的民间自治组织。
工商联首先作为人民团体的角色出现,其首要的任务在于政治统战和当好政府之“助手”。
但同时,随着我国市场化改革的推进以及民间力量的崛起,多元化利益发展趋势又客观上要求其不断壮大自身的经济和商务服务之功能。
智库时代·35·智言智语民间商会与地方治理研究现状述评王茹妍(华侨大学国际关系学院,福建厦门 361021)摘要:20世纪90年代以来,地方商会不断涌现,引起学术界的广泛关注。
温州商会作为民间商会参与地方治理研究的重要案例,得到学术界对其自主治理、功能性质、运作形式等多方面的深入探讨。
民间商会作为社会中介组织影响着政府决策与社会发展,并在与政府、市场之间形成制约机制。
但当前民间商会与地方治理的研究也存在相关问题,针对对前人研究的梳理与评价,试图对民间商会参与地方治理的未来提出展望。
关键词:民间商会;地方治理;运作机制中图分类号:D523.5文献标识码:A文章编号:2096-4609(2020)02-0035-002一、民间商会地方治理问题缘起随着政治经济全球化的发展和信息技术浪潮的推进,各国努力推动政府治理变革,呈现地方治理的普遍特征。
地方治理中对政府组织与非营利组织、民间社会组织、营利性企业及公民间的互动关系研究得到密切关注。
20世纪90年代以来,全国各地商人纷纷组建商会,温州地方商会备受瞩目,成为当代民间商会地方治理研究的重要案例。
在此背景之下,民间商会以组织的形式,借助其经济和形态上的优势,在社会公共事务管理和地方政府治理中通过多样化的策略进行相关决策。
政府推进职能转变的迫切性及市场经济体制的深入性,促使民间商会凭借自身中介性作用成为社会主义市场经济体制不可或缺的组成部分。
本文意在通过对涉及中西方民间商会与地方治理的相关研究进行梳理,为中国民间商会参与地方治理提出进一步努力的方向。
二、国内外民间商会地方治理研究现状(一)国外民间商会地方治理研究现状民间商会在西方资本主义国家早有萌芽,并不是新生事物,民间商会一词出现于1601年成立的巴黎民间商会。
英国地方政府管理于19世纪就具有地方治理的特征。
西方资本主义国家将对民间商会的研究置于重要地位,关于民间商会的研究成果颇多,依据内容分为如下几个方面:1.对民间商会功能定位的研究从这一角度,民间商会作为组织化以私有秩序出现,成为与政府所建立的公共秩序相制衡的力量。
民间商会在区域经济发展中的作用不容忽视作者:刘文智来源:《商场现代化》2008年第19期随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和国际交往的更加密切,民间商会等自治自律性组织愈来愈显示出其独特的功能和作用,在促进经济社会全面发展和区域经济的协作联合中发挥着越来越重要的作用。
一、区域经济合作为商会提供了广阔的活动空间区域经济是整个国民经济的组成部分,区域经济的发展会带动全局、影响全局。
从已有的情况看,部分发展起来的地方和区域,已经成为整个国民经济的带动点和扩散点,起着以点带面、前面领跑的作用。
珠三角、长三角的情况就是这样,环渤海地区将来也会是如此。
地区分工越来越清晰,区域合作越来越密切,这是经济发展的大势。
分工和合作将会形成新的、巨大的生产力,合作可以把被行政区划分割的经济关系重新沟通,使各地区相关的企业或行业有机地联系起来,合作也有利于实现地区经济专业化,提高各地区主要产品的商品率。
扩大地区之间资金、技术、人才、信息的交流和商品交换,从而促进商品经济的发展,为在更广阔的地区范围内建立区域经济合作创造条件,同时更有利于经济发展水平不同的地区互相取长补短,既发挥经济发达地区的先导作用,带动不发达地区的资源开发和经济增长,又为发达地区传统产业的扩散和高技术部门的兴起创造条件,从而加速整个国民经济发展的进程。
区域经济的发展是当前经济发展的主流。
在跨区域经济的发展中,有资源的配置、产业的布局、资金的运用、人才的交流等等,存在着如何互相协调和合作的问题。
在这种形势下,代表企业利益、沟通政府的商会组织则有了发挥作用的舞台,它可以充分发挥自身的作用,把行业之间、企业之间有机地联合起来,组成具有规模、优势互补的企业集团和产业链,进一步促进地区经济的发展。
目前的经济合作越来越体现出自愿、互补、高效的原则,在这个原则下,政府与企业都以积极的态度和有效的运作,通过协商、沟通,在各个领域进行合作,特别是民营企业在区域的合作中充当着重要的角色,而民营企业的代表——商会组织更以积极的姿态和自身具有的灵活、快捷、高效的优势,参与经济合作活动中来,为地区之间搭桥,为企业之间牵线。
民间商会参与地方治理的路径研究——以温州商会的运行现状为例的开题报告一、研究背景和意义随着中国市场经济的快速发展和政治制度改革的不断深化,民间组织逐渐获得了更多的发展空间和合法地位。
民间商会作为一种典型的民间组织形式,在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。
随着地方政府的治理理念的更新和改革实践的探索,越来越多的地方政府开始意识到民间商会在地方治理中的重要作用,并开始探索民间商会参与地方治理的新路径。
温州是中国民营经济最为发达的地区之一,温州商会是中国最早、规模最大、组织最完备的地方商会之一。
温州商会的运行现状对于研究民间商会参与地方治理的路径具有重要的启示和借鉴意义。
二、研究内容和方法1.研究内容本研究旨在深入分析民间商会参与地方治理的路径,并以温州商会为例,探索民间商会参与地方治理的具体形式、运行机制和效果评估方法。
具体内容包括民间商会参与地方治理的概念和意义;民间商会参与地方治理的路径及其模式;温州商会参与地方治理的情况和运行机制;温州商会参与地方治理的效果评估方法以及未来发展趋势和建议。
2.研究方法本研究采用文献资料法、调查问卷法和案例分析法等方法进行研究。
其中,文献资料法主要用于系统梳理民间商会参与地方治理的相关概念、路径和理论基础;调查问卷法主要用于了解温州商会参与地方治理的具体情况和运行机制;案例分析法主要用于探究温州商会参与地方治理的效果评估和未来发展趋势。
三、预期成果1.研究报告通过对民间商会参与地方治理的路径及其运行机制的深入分析,并以温州商会为例进行实证研究,将形成一份系统完整的研究报告。
该报告将包括民间商会参与地方治理的概念和意义;民间商会参与地方治理的路径及其模式;温州商会参与地方治理的情况和运行机制;温州商会参与地方治理的效果评估方法以及未来发展趋势和建议等方面的研究成果。
2.政策建议通过对民间商会参与地方治理的路径及其运行机制的深入分析,并以温州商会为例进行实证研究,将提出相应的政策建议。
异地商会在地方治理中的功能实现和参与机制创新随着经济全球化的深入发展和国际交流的加强,异地商会在地方治理中的作用越来越重要。
在地方治理中,异地商会发挥着促进经济发展、推动民营企业发展、提供服务和资源整合、加强社会团结和社区建设的作用。
为了更好发挥异地商会在地方治理中的功能,需要创新参与机制,提升异地商会的责任感、使命感和自主性,加强与地方政府和其他利益相关方的合作与沟通,形成协同治理的格局。
1. 促进经济发展异地商会作为经济组织,通过促进企业发展、招商引资、推动产业升级等方式,为地方经济的发展做出了贡献。
异地商会可以积极组织企业家联谊活动、经济论坛和企业交流,为企业提供平台和资源,促进企业的合作共赢和互利发展。
异地商会可以依托自身的资源和优势,引导企业积极参与社会公益事业,推动企业的可持续发展。
2. 推动民营企业发展异地商会作为民营企业的代表和服务机构,承担着推动民营企业发展的重要责任。
异地商会可以通过帮助民营企业解决问题、提供咨询和培训服务、引导创新创业等方式,为民营企业提供支持和指导,促进其健康稳定发展。
异地商会还可以代表民营企业参与政策制定和资源分配,维护民营企业的合法权益。
3. 提供服务和资源整合异地商会作为商业服务机构,为会员和社会提供各种服务和资源整合。
异地商会可以提供市场信息、商务合作、法律咨询、人才培训、金融支持等服务,帮助企业解决问题和壮大实力。
异地商会还可以整合会员资源和社会资源,开展各种联合活动和项目,促进社区建设和文化交流。
4. 加强社会团结和社区建设异地商会作为社会组织,承担着加强社会团结和社区建设的责任。
异地商会可以通过组织各类社团活动、志愿者服务、公益捐赠等方式,增强会员之间的凝聚力和交流合作,促进社区居民的参与和互动。
异地商会还可以加强与社区居民和地方政府的合作,共同推动社区的发展和改善。
二、参与机制创新1. 强化责任感和使命感异地商会应当树立起参与地方治理的责任感和使命感,积极主动地履行社会责任,为地方政府政策的制定和实施提供建议和支持。
民间公共组织在社会治理中的作用、困境及其出路伍娟【摘要】随着社会转型,一个以政府为主导、市场作调节、民间主动参与的社会治理模式呈现在社会面前,民间公共组织作为主要的社会治理参与方有着重要地位;民间公共组织在社会救助、危机救援、社会治理、政策调节等方面有着其不可替代的作用。
由于身份尴尬、资金匮乏、制度保障不全等现状,民间公共组织作为政府组织的最大补充力量需要政府治理、社会参与及其自身改革,方能更加规范地为社会提供服务。
%With the transformation of society , a mode of social management comes out , which is led by the government , adjusted by the market and participated by the folk . As the main participants of social management , nongovernmental public organizations play an importent role and are irreplaceable in many fields , such as social assistance , crisis rescue , social management and policy adjustment . Because of the embarrassed status , lack of funds and shortage of institution , nongovernmental public organizations , as the largest added power to governmental organizations , need governmental management , social participanting and their own reform to serve the social more normally .【期刊名称】《怀化学院学报》【年(卷),期】2014(000)001【总页数】3页(P47-49)【关键词】民间公共组织;社会治理;多元主体【作者】伍娟【作者单位】华中科技大学社会学系,湖北武汉430074【正文语种】中文【中图分类】C912.2对于民间组织或公共组织参与社会治理的研究早已有之,俞可平认为,民间组织指的是有着共同利益追求的公民自愿组成的非营利性社团,具有非政府性、非营利性、相对独立性、自愿性、非政党性和非宗教性的特征[1]。
民间组织与社会治理在当今社会中,民间组织的地位越来越受到人们的重视。
对于一个社会而言,民间组织既可以为公共事务提供重要的支持和服务,又可以作为社会治理中的重要工具。
一、民间组织在社会治理中的作用民间组织作为社会治理中的一种重要形式,紧密地联系着公共利益和公共政策。
在公共领域中,民间组织不仅为公共政策制定和实施提供了重要的支持和帮助,同时也在公共领域中发挥着重要的监督和评估作用。
通过与各级政府、企业等相关组织的互动,民间组织可以起到很好的桥梁作用。
民间组织在社会治理中的作用主要在以下几个方面:1、为公共政策提供重要支持和服务。
民间组织可以通过自身的专业知识和资源来为政府机关提供必要的数据分析和研究,以便政府机关更好地制定公共政策,满足社会的多元化需求。
2、直接参与社会事务。
民间组织可以结合社会现实,为一些公共问题提供解决方案,通过自身的专业知识和资源来推动社会进步。
3、起到重要的监督和评估作用。
民间组织通过对社会问题持续的观察和调查研究,来评估政府机关和其他相关组织在社会治理中的作用和表现,推动社会公正和进步的实现。
二、民间组织如何提升社会治理的效力民间组织在社会治理中发挥重要作用的同时,也需要不断探索更好的发展模式,并以更加有效的方式为社会发展做出贡献。
1、加强自身建设。
民间组织不仅需要在管理和治理上不断提升,更需要因地制宜地发挥自身的优势资源,不断提升自身的操作能力和技术水平。
2、知识化和国际化。
民间组织需要通过对行业领域和国际发展趋势的研究分析,来更好地为社会问题解决提供有效的解决方案。
另外,民间组织要通过向全球范围内的社会交流来推动本土治理的发展和进步。
3、拓展社会资源。
民间组织要积极拓展社会资源,把自身的可利用的资源发挥到极致,积极应对各种社会需要。
三、依靠科技和数字化提升民间组织的助推能力科技和数字化能够给民间组织带来许多新的机会和面临新的挑战。
在这方面,民间组织需要不断探索新的领域,提高自身的科技能力,以便更好地为社会贡献力量。
异地商会在地方治理中的功能实现和参与机制创新1、促进经济发展异地商会可以通过促进企业发展和促进经济合作的方式,为地方政府增加经济收入。
商会可以为企业提供各种咨询和服务,如招商引资、市场调研等,还可以参与和组织各种形式的经济合作活动,如贸易展览、研讨会等,促进不同地区、不同行业之间的经济交流和合作,扩大地方的经济影响力。
2、增强社交网络异地商会不仅可以为企业提供服务,还可以为会员提供社交网络。
商会会员大多是地区内的企业主、商务人士和专业人士等,他们有着共同的经历和需求,商会可以为他们提供多种渠道,增强会员间的沟通和交流。
此外,商会还可以开展各种培训、研讨和旅游等活动,丰富商会成员的社交圈子,提高会员间的信任感和互动效率。
3、加强社会责任异地商会大多由企业、商会会长等组成,对于商会会员的经济、环境和社会责任有着很大的影响力。
商会可以通过各种途径,教育会员的企业道德和社会责任,提高会员的诚信度和公民意识。
此外,商会还可以通过多种方式开展社会公益活动,如慈善义捐、志愿服务等,弘扬正能量,贡献更多的社会价值。
二、异地商会参与机制创新异地商会在参与地方治理过程中,需要不断创新和完善自身的参与机制,以更好地发挥作用。
以下是一些可能的参与机制:1、政策咨询机制地方政府可以设立专门的政策咨询机构,邀请异地商会会长和代表担任咨询委员会成员,提供独立、专业的政策咨询和建议。
商会可以组织内部力量进行深入调研和分析,提供精准、可操作的政策建议,帮助地方政府制定科学合理的政策。
2、项目评估机制地方政府可以将一些重大项目的评估和决策,交由异地商会负责。
商会可以组织专家调研、分析项目的可行性和风险,提出建设性意见和建议,协助政府进行重要的决策。
3、社会参与机制地方政府可以设立公众参与机构,邀请异地商会代表担任其中的代表委员会成员。
商会可以参与公众议事或开展调查问卷等,为地方政府提供有价值的反馈和建议,促进政策和决策的民主化和科学化。
异地商会在地方治理中的功能实现和参与机制创新异地商会在地方治理中的功能实现主要体现在经济发展方面。
异地商会作为企业家和商务专业人士的组织,可以为地方提供投资和就业机会。
他们可以为地方政府提供专业建议和支持,促进经济发展和开放合作。
异地商会还可以组织各类商务推广活动和经贸洽谈会,为当地企业和外商提供商机和合作机会。
通过与当地政府、企业和社会组织的合作,异地商会可以促进经济发展和提高地方的知名度和竞争力。
异地商会在地方治理中的功能实现还包括社会稳定和公共安全方面。
异地商会可以组织商会会员参与社会公益活动,提供帮助和支持。
他们可以促进社会团结和社区发展,为当地居民提供社会服务和解决实际问题的支持。
异地商会还可以与当地警方和社区组织合作,推动社会治安的提高。
他们可以组织商界和社会团体参与社区安全活动,加强社会的监督和防范能力,提高社会的稳定性和安全性。
异地商会在地方治理中的功能实现还包括文化交流和人文合作方面。
异地商会可以组织各类文化交流活动和展览会,促进不同地域和文化之间的交流和了解。
他们可以组织商会会员的企业和个人参与当地的文化活动和节日庆祝活动,增进各方的相互理解和友谊。
异地商会还可以与当地学校和文化机构合作,共同开展文化教育和人文交流项目。
通过文化交流和人文合作,异地商会可以丰富当地的文化资源和提升城市形象,促进经济和社会发展。
为了更好地发挥异地商会在地方治理中的功能,也需要创新参与机制。
一方面,异地商会可以积极与当地政府和企业合作,共同制定市场规则和政策措施,促进市场的公平竞争和健康发展。
他们可以与当地政府签订合作协议,明确权责、分工合作,确保双方在政策制定、资源配置、项目实施等方面的合作和沟通畅通。
异地商会还可以积极发挥自身的组织和服务作用,提供成员参与决策和项目合作的平台。
他们可以建立行业协会和企业联盟,推动行业自律和企业合作,促进共同发展。
异地商会在地方治理中的功能实现和参与机制创新是一个相互促进的过程。
民间组织的公共治理功能初探【摘要】作为当代公共治理的一支重要力量,民间组织在政治、经济、社会领域发挥着重要作用。
充分发挥民间组织在公共治理中的功能与作用,已经成为加强社会公共管理体制的内在要求。
从社会有效运行的角度看,一方面,政府要加大对民间组织的支持,推动民间组织的健康发展;另一方面,民间组织也要加强自律,更好地发挥公共治理功能,营造政府与民间组织的良好互动局面。
【关键词】民间组织公共治理功能一、公共治理的理念及其价值当前,作为补充政府管理和社会调节不足的一种社会管理方式,公共治理日益成为现代社会公共管理的重要理念和价值追求。
从一定程度上说,公共治理既是各国政府社会管理体制改革的经验总结,也是影响各国政府政治改革与发展的新理念。
就基本内容而言,公共治理包括主体、客体、目标和手段四个方面。
公共治理是一系列来自政府、社会公共机构甚至包括私人机构在内的公共管理活动。
因此,公共治理主体其实就是一个以政府为主体、多种公私机构并存的管理机构体系。
公共治理的主体是公共治理的利益相关者,即与治理需求和满足存在直接或间接利益关系的个人和组织的总称。
当代公共治理主体出现了多元化趋势:公共治理的主体,既可以是政府、公共机构,也可以是私人机构;既可以是公共机构与私人机构的合作,也可以是非政府组织、非营利组织、辖区单位、居民个人。
公共治理理论认为,政府不是国家唯一的公共管理主体和权力中心,各种公共的和私人的机构,只要其行使的权力得到公众的认可、认同,都可以成为、而且应当成为在各自不同层面上社会公共权力的主体。
公共治理的客体又称公共治理的对象,即社会公共事务。
社会公共事务不仅仅是社会性公共事务。
社会公共事务包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务等。
顾名思义,从公共二字可见,公共治理是一个范围相对宽泛的概念:不仅包括人们公认的涉及到所有或绝大多数人的公共事务,而且包括那些可能转换为前者,但却与部分人(有些组织或集团)、甚至个别人相关的事务。
异地商会在地方治理中的功能实现和参与机制创新随着经济全球化的发展,各国之间的经济联系日益密切,跨国经济合作日益频繁。
在这种背景下,异地商会在地方治理中的功能实现和参与机制创新愈发重要。
异地商会作为侨商和外商在异国他乡共同组成的组织,在推动地方经济发展、促进政府与企业合作、促进文化交流等方面发挥着重要作用。
本文将从功能实现和参与机制创新两个方面进行探讨,以期为异地商会在地方治理中的发展提供有益参考。
一、功能实现1. 促进地方经济发展异地商会作为侨商和外商的重要组织,积极参与当地经济建设,为地方经济发展做出了积极贡献。
通过引进外商投资、技术、管理经验等资源,促进当地产业升级和转型,提升地方经济发展水平。
异地商会也可以通过组织各类展览会、洽谈会等活动,为当地企业搭建交流平台,促进区域内企业之间的合作与交流,推动地方经济的跨界拓展。
2. 促进政府与企业合作异地商会作为侨商和外商的联络机构,与地方政府之间建立了良好的合作关系。
在地方政府制定政策、推动项目落地等方面,异地商会都能够发挥积极作用。
通过与地方政府合作,异地商会可以为企业提供政策咨询、项目对接等服务,解决企业在异国他乡经营过程中所遇到的各种问题,保障企业的合法权益。
异地商会也可以为地方政府搭建外商投资引进平台,推动地方经济的发展。
3. 促进文化交流异地商会不仅仅是经济合作的平台,还承担着促进文化交流的重要使命。
在异国他乡经商,侨商和外商常常面临着文化融合和交流的挑战,而异地商会在这方面发挥了重要作用。
通过举办各类文化交流活动、座谈会、讲座等,异地商会可以帮助侨商和外商更好地融入当地生活,促进不同文化之间的相互了解与尊重,提升当地社区的文化软实力。
二、参与机制创新1. 引入专业人才为更好地发挥异地商会在地方治理中的作用,需要引入更多的专业人才。
在异地商会的管理和运营中,可以引入具有国际视野和丰富经验的管理人才,更好地发挥异地商会的作用。
也可以聘请专业的外部机构,为异地商会提供咨询和服务,提升其专业化水平。
民间商会在区域经济发展中的作用不容忽视随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和国际交往的更加密切,民间商会等自治自律性组织愈来愈显示出其独特的功能和作用,在促进经济社会全面发展和区域经济的协作联合中发挥着越来越重要的作用。
一、区域经济合作为商会提供了广阔的活动空间区域经济是整个国民经济的组成部分,区域经济的发展会带动全局、影响全局。
从已有的情况看,部分发展起来的地方和区域,已经成为整个国民经济的带动点和扩散点,起着以点带面、前面领跑的作用。
珠三角、长三角的情况就是这样,环渤海地区将来也会是如此。
地区分工越来越清晰,区域合作越来越密切,这是经济发展的大势。
分工和合作将会形成新的、巨大的生产力,合作可以把被行政区划分割的经济关系重新沟通,使各地区相关的企业或行业有机地联系起来,合作也有利于实现地区经济专业化,提高各地区主要产品的商品率。
扩大地区之间资金、技术、人才、信息的交流和商品交换,从而促进商品经济的发展,为在更广阔的地区范围内建立区域经济合作创造条件,同时更有利于经济发展水平不同的地区互相取长补短,既发挥经济发达地区的先导作用,带动不发达地区的资源开发和经济增长,又为发达地区传统产业的扩散和高技术部门的兴起创造条件,从而加速整个国民经济发展的进程。
区域经济的发展是当前经济发展的主流。
在跨区域经济的发展中,有资源的配置、产业的布局、资金的运用、人才的交流等等,存在着如何互相协调和合作的问题。
在这种形势下,代表企业利益、沟通政府的商会组织则有了发挥作用的舞台,它可以充分发挥自身的作用,把行业之间、企业之间有机地联合起来,组成具有规模、优势互补的企业集团和产业链,进一步促进地区经济的发展。
目前的经济合作越来越体现出自愿、互补、高效的原则,在这个原则下,政府与企业都以积极的态度和有效的运作,通过协商、沟通,在各个领域进行合作,特别是民营企业在区域的合作中充当着重要的角色,而民营企业的代表——商会组织更以积极的姿态和自身具有的灵活、快捷、高效的优势,参与经济合作活动中来,为地区之间搭桥,为企业之间牵线。
民间商会应该做什么民间商会的功利性目的,早已经被大家琢磨透了。
政府大力扶持,在于其能拉动一方经济,助力政府招商引资。
企业积极参与,在于其能结交人脉,促进企业整合资源。
正因如此,眼力所及,各地商会风生水起,各路神仙趋之若鹜,但负面新闻似乎也层不不穷,自律不足,监管不力,缺乏权威,鲜有服务,甚至常有为争名夺利而大动干戈之耳闻。
皆为利来皆为利往,本无可厚非,但如果民间商会仅有此功利价值,是否是其本原之意?大致想来,民间商会的成长之道,可能还应在以下几个方面有所探究和强化。
其一,职能互补。
历史和现实的原因,眼下各地商会行政色彩过于浓厚,政府当其是下属机构,商会当其是企业主管,越权错位频出,该做的没做,不该做的乱做,增加了企业负担,也挫伤了商会吸引力。
商会必须还其民间性,它应该是政府与企业之间的桥梁,做政府不能做、做不了、不愿做的事。
政府要放手,商会要摆脱。
其二,非赢利性。
民间商会作为独立的社团法人,必须体现其自身的非赢利特征,服务功能要远大于其经济功能。
不能与企争利,更不能借企谋利,否则必然丧失其权威性与公信力。
现阶段实现这个要求,光在商会章程里有个说法还不够,重要的在于人。
商会领导层的个人境界、内在动机和道德自律,是保证民间商会品格和方向的关键。
说得直接点,经验告诉我们,如果商会负责人对商会私利的企图大于对商会贡献的愿望,这个组织肯定完蛋。
其三,精神家园。
人都是有归属需要的。
商人群体在中国,从历史上看,在文化上从来就是缺乏集体认同和社会承认的特殊群体。
经济上的成功,并未从根本上改变其精神上的不安全感。
商会组织应该成为企业的“娘家”,成为企业家们抱团取暖、获得安慰、产生共鸣的平台。
这种精神上的依赖和信赖,一旦形成,将会是商会持久而强大的生命力。
还有一点要说,就是民间商会务必远离政治。
无论实力多强大,无论氛围多宽松,别假商会组织之利,针砭时弊,参政议政,弄得跟个***似的,那就大错特错了。
在商言商,挣钱没事,别让我们党觉得不放心,这是最最基本的。
民间商会与地方治理:功能及其限度——温州异地商会的个案研究陈剩勇/马斌中国改革开放以来,随着市场化改革的深入和所有权的重新确立,以市场为导向的经济改革迅速引起国家与社会关系的转型。
国家与社会之间关系的变更,使国家部门之外社会空间的扩充在市场经济迅速发展的前提下变得尤为明显,公民社会组织开始快速增长,出现了新一轮的增长高峰。
尤其近年来,随着民营经济的发展壮大和国家有意识地从私人领域逐渐退出,为公民自主性和社会领域的自治提供了前所未有的空间。
各种自治性的社会组织和团体大量涌现,截止2005年底,全国经民政部门登记的各类民间组织已经达到31.5万个。
在现阶段众多的社团组织中,民间商会和行业协会等市场中介组织的发展势头尤为迅猛,其中又以温州民间商会和异地商会最为引人瞩目。
民间商会和行业协会的兴起,逐渐打破了社会领域政府主导的单一格局,成为温州正在发育的筑基于市场经济之上的现代社会架构中必不可少的中间结构的一部分,承担着其他组织和团体都无法替代的经济功能和社会功能,为单一权力中心的政府治理向权威分散化的多中心治理方式的转变奠定了组织基础,初步展示了地方公共事务多元治理的基本局面。
本文以政治学的治理理论为分析框架,考察和探讨温州异地商会在地方治理中的角色及其发挥的作用,并对异地商会兴起的意义试作解释。
一、民间商会与地方治理治理理论是20世纪70年代以来西方理论界最为流行的理论范式之一,它的兴起是在全球化、市场化和分权化的背景下展开的。
治理可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足,是对传统政府与市场二元范式的一种超越。
全球治理委员会在1995年发表的一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告中,对治理作了如下的界定:治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和。
它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。
它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排①。
地方治理是以当代治理理念为思维和基础,将治理思想贯穿于地方政治与行政改革和地方公共事物管理模式再造的发展过程。
它是在一定的贴近公民生活的多层次复合的地理空间内,依托于政府组织、民营组织、社会组织和民间的公民组织等各种组织的网络体系,共同完成和实现公共服务和社会事务管理的过程,以达成以公民发展为中心的,面向公民需要服务的,积极回应环境变化的,使地方富有发展活力的新型社会管理体系②。
治理和地方治理的兴起,从整个社会的治理结构上打破了国家和政府对权力资源的垄断,推动了地方政府治理模式的一系列转变:“从国家角度转到国家和市场社会两个方面;从公共部门角度转到公共部门、私营部门和志愿(第三)部门共同参与的角度;从静态的制度转向动态的过程;从组织结构角度转到政策和结构角度;从‘划桨’、直接提供服务到‘掌舵’和让其他部门或个人来提供服务;从命令、控制和指挥转向领导、推动、合作和讨价还价;从等级和权威关系转向网络和伙伴关系。
”③治理和地方治理概念的提出,最为明显的效应就是治理主体的多元化,它意味着公共事务不再仅仅是政府统领的范畴,非政府组织甚至包括私人部门在内的一系列公共行为主体正在以多元的模式承担着对共同事务管理的责任,形成了“分散化的公共治理”或“多中心治理”的格局。
由于单一的市场机制不可能实现社会资源的最佳配置,仅仅依靠国家的计划和命令等手段,也无法达到资源配置的最优化,最终不能促进和保障公民的政治利益和经济利益;作为市场与政府的中间组织,商会是市场主体为了表达自身的愿望与要求、维护共同的经济利益和社会利益而组成的社会团体,它具有协调市场主体利益、提高市场配置效率和维护市场秩序的功能,能有效地克服“市场失灵”和“政府失败”。
因此,商会作为现代地方治理的多元主体之一在西方发达国家已广为流行。
在制度化较强的场合,商会组织作为一种管制方式,被称为“私人利益政府”(private-interest government),其行为方式包括:组织和(强制)实施成员间合作、与其他协会订立集体性合约、通过变通或影响政府公共政策以保持和增加其本身和成员利益以及提供影响交易行为和效果的各类信息④。
进一步看,商会组织可以被视为并列于市场、企业、国家、非正式网络的第五种经济治理机制,具有建立市场行为规范、发挥监督和实施规则、减少冲突和促进成员的选择能力等重要的治理功能⑤。
浙江温州是我国市场发育最早、民营经济最发达的地区之一。
20世纪90年代以来,一大批民间商会和行业协会的兴起,促使温州经济和社会领域从单一权力中心的政府治理向多中心治理方式转变。
由民营企业家自发自愿组建起来的商会组织,通过民主选举的方式产生商会的领导人;依靠会员企业的会费、理事单位的自愿捐助和章程规定的服务性收费等方式成为商会运作的资金来源,不花国家的一分钱;为了保证组织决策的民主性、代表性,不断完善和健全商会的组织结构和治理机制;并且,在长期的市场活动中发展出了一套基于群体自愿遵守的制度规范和纠纷化解机制,使其成为行业规范和纠纷化解的重要一极。
同时,组团参加国内外博览会,宣传和提高温州产品的知名度,开拓国内外市场;协调和沟通企业与政府、企业与企业、企业与社会之间的关系,发挥了积极和重要的作用。
近年来,温州烟具协会、眼镜商会以行业代言人的身份走出国门,在欧盟、土耳其等地,主动应对国际贸易竞争,更受到国人的尊重和世人的瞩目⑥。
更加引人注意的是,最近十多年来,温州商人把他们在本地组建民间商会的成功经验推向全国,在全国各大中城市组建了上百家温州异地商会。
异地商会的兴起,是对现行社团管理体制和行业管理体制的一大突破,并对中国大范围的市场格局和多中心治理的形成,起到了积极的推动作用。
温州商会的大量涌现及其在社会经济领域的作用日益突显,大大增强了社会的自组织化程度,并且以其独特的组织优势公开地介入社会公共事物的治理之中,成为不同于国家力量的一种自下而上的组织力量,对社会的运作甚至是政府的决策和目标都产生了重要的影响,有效地促进了地方治理的转型。
二、温州异地商会兴起的生发机制:原因与阐述20世纪90年代以来,与蓬勃发展的温州民间商会和行业协会相呼应,全国各地的温州人开始自发组建自治性的社会团体——温州异地商会。
自1995年第一家温州异地商会在昆明成立以来,全国各地经商办厂的温州人纷纷在各个省和自治区的大中城市组建异地商会。
根据温州市经济协作办公室的统计,截止2005年底,全国各地由温州人建立的地级市以上的异地商会已有136个之多。
这些民间组织活跃在中国所有省、市、自治区,成了温州商人在异乡合作创业以及与当地政府和民众沟通联络的“娘家”,其中51个商会成为温州市政府招商引资的联络机构。
目前,欧盟、美国、阿根廷等地也建立了温州商会,截止2004年底,海外温州人在六大洲40个国家和地区,共建立了85个侨团(包括以温州华侨为主的侨团、温州华侨担任侨领的侨团、与温州华侨关系密切的侨团),其中有36个侨团成立了市政府招商引资联络处。
1.“温州人经济”的快速发展:温州商会兴起的经济基础改革开放初期,温州人凭借其地理位置偏僻、旧体制和禁锢性政策的约束力相对薄弱的优势,充分利用改革开放政策造就的社会经济发展的大环境,率先发展个体私营经济,以生产小商品的家庭工业为主体、以专业市场为依托、以千军万马闯市场自产自销的经营方式,迅速发展了地方经济,并在短短的十多年间就初步完成了资本原始积累的阶段。
20世纪90年代中期,温州本地的原始积累已完成,资本开始出现向外扩张的需求。
而异地温州人的经商模式已开始从个体商贩向商圈经营转换,温州店逐渐扩张成温州村、温州街、温州商贸城,“工厂+专业市场”的温州模式开始向外克隆。
在外经商、投资和创业的温州人,创造了蔚为壮观的“温州人经济”,突出表现在投资规模不断扩大,涉及领域不断拓展,经营方式不断创新。
近两年,温州人在外新创工业企业3140家,商品交易市场100个,增加工业总产值500亿元,贸易业销售额480亿元。
而且随着民资准入领域不断扩大,目前在外温州人经营产业已由加工型、贸易型向多方位发展,在房地产、建筑业、公用设施、教育、旅游、对外贸易、高科技产业等领域均有涉足,其中加工型产业方面已涉及22个行业。
在创新营销方式上,温州人开始走向品牌化经营。
永嘉人在广州做品牌代理的达2000人,年销售额达50亿元左右,拥有世界著名品牌的金利来、卡丹路、花花公子、梦特娇、华伦天奴、都彭及一批国内品牌的代理资格,并基本控制了皮具世界著名品牌的代理权。
如卡丹路品牌源于意大利,被温州人孙小飞以2000万元买断⑦。
可以这么说,与当初温州人在外摆地摊、办市场不同的是,今天的“温州人经济”已进入一个新的扩张期,提升到了一个新的层次。
据温州市经济协作办统计,截至2003年底,温州人在全国各地累计投资额达到1760亿元,创办工业企业1.88万家,实现工业总产值1600亿元,相当于当年温州工业总产值的60.4%,其中规模以上企业2960家,产值超亿元企业就有180家;创办商品交易市场240个,贸易业销售额达到2880亿元,相当于当年温州贸易业销售额的3倍。
新的经济模式需要更高级的组织形式与之相适应,而近年来温州异地商会的大量涌现及其在当地经济社会中的显著作用,在一定程度上契合了“温州人经济”进一步提升的内在需要。
2.温州民营企业家群体的壮大:异地商会兴起的阶层基础随着“温州人经济”的不断发展,对外投资创业的温州民营企业家队伍也不断壮大,据不完全统计,目前在全国各地投资创业的温州人达220万人之多。
在许多温州人创业集聚的城市,如上海、北京、西安、杭州、昆明、南京等地,温州人已经成为当地一个重要的社会群体或阶层。
“温州人经济”的高速发展和企业主阶层的崛起,客观上需要一种利益代表、利益聚合和利益表达的组织或机制,以适应该阶层政治、经济和社会利益的聚合和表达,实现行业利益和阶层利益的最大化。
由于当前我国法制不健全、政府行为不规范、某些地区市场意识的滞后和当地民众的排外心态,在外投资创业的温州企业家,一方面凭借自己的吃苦耐劳精神和善于把握商机的能力,不断壮大自己的财富,而另一方面也不可避免地受到各地不公正待遇。
作为个体私营企业,在商品市场、资本市场、金融市场、信息市场以及其他生产要素市场上,如招工、用地、税收、贷款、融资、担保、经营许可、产业准入等方面,与国有企业和集体企业相比仍然处于极不平等的地位。
更严重的是,企业在日常经营活动中往往受到当地政府部门和官员的故意刁难,乱收费、滥罚款,如果不通关节或没有特殊的关系网,民营企业要维持正常的经营活动都很困难。
在这种制度背景下,在异地的温州企业家通过成立一个商会组织,一方面,扮演了温州商人群体的利益代表、利益表达者的身份,向政府及时反映本阶层的经济和政治诉求,直接或间接地参与或影响当地政府的公共政策,为自身发展营造良好的政策环境;另一方面,商会积极发挥其中介作用,沟通和协调企业与政府、企业与社会的关系,排解不正当的行政干预及其他侵权行为,努力维护会员企业的合法权益,积极为民营企业争取其作为市场参与主体的“国民待遇”,将行业利益、企业家阶层的个体利益有序地组织、集中起来,传达到政府决策体制中去,从而促进了国家与社会的准制度化合作。