树立安全新理念形成工作新格局
促进黔南烟草安全和谐发展
——在2014年全州烟草商业安全工作暨站点安全建设现场会议上的讲话
局长（经理）朱贵川
（2014年5月14日）
同志们：
今天的会议，主要是贯彻落实全省烟草商业安全工作会议精神，回顾总结2013 年安全工作，进一步安排部署2014年的安全工作和烟叶站点安全建设任务。刚才，罗斐副局长代表州局（公司）安委会作了工作报告，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见：
一、牢固树立安全管理新理念，形成齐抓共管新格局
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。安全问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，安全生产是人权的重要内涵，是保护和发展社会生产力、促进经济社会持续健康发展的基本保障，是科学技术发展和综合国力的重要体现，也是企业持续健康协调科学发展的重要保证。党中央、国务院高度重视安全生产工作。党的十八届三中全会明确指出，“要深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。”2013年以来，习近平总书记连续两次主持召开中央政治局常委会，专题研究安全生产工作并发表重要讲话。习总书记指出，“要始终把人民生命安全放在首位”，“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”，深刻阐明了安全生产工作的极端重要性，再次敲响了安全生产的警钟。习总书记的重要讲话，将安全生
产的认识提升到一个新的水平，体现了新一届中央领导集体以人为本、执政为民的执政理念，体现了转变经济发展方式、推动科学发展的本质要求，为我们做好安全生产工作进一步指明了方向，提出了明确要求。各单位、各部门要深刻学习领会，认真贯彻落实，进一步增强红线意识、责任意识和忧患意识，做到标本兼治、重在治本，转变作风，狠抓落实，促进企业安全发展。
烟草行业作为行政性垄断的特殊行业，吸烟与健康、控烟履约、工资待遇等问题一直是社会关注焦点。安全工作是烟草企业履行社会责任的体现，是践行“两个至上”行业共同价值观的具体行动。一旦发生涉及烟草企业的安全事故，就会把烟草行业直接的暴露在公众视野之下，推到风口浪尖，甚至质疑否定烟草专卖制度。烟草企业的安全工作事关行业的社会形象，事关烟草专卖制度的巩固，事关烟草行业的生存发展。我们务必高度重视，警钟长鸣、容不得丝毫懈怠、来不得半点马虎。安全工作的到位与否，关键在各级领导干部是否树立安全管理新理念。
抓好新形势下安全工作，我们必须牢固树立安全管理新理念，即“安全生产政绩理念、安全经济效益理念、注重人性的情感理念、安全服务的工作理念、学习优先的创新理念、职工公认的评价理念、源头控制的本安理念、预防为主的综治理念、全员参与的群防理念，齐抓共管的群治理念。以这10个安全理念为指导，通过推行安全管理体系建设，建立安全生产长效机制，推进各级责任制和岗位安全主体责任的落实，形成安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“生
产业务部门主管、职能部门直接监管、安监部门综合监管、县（市）局属地监管、工会民主监督”的齐抓共管新格局。
我们的安全管理理念必须从最初的宿命思想向可控思想转变，从单一因素向系统因素转变，从关注事故和死亡向隐患风险和安全健康转变。安全管理要从生产向生活扩展，从企业向社会扩展，从员工向公众扩展，从安监部门向业务主管等部门扩展，从行政主管向党团、工会等组织扩展。
二、严格落实三个责任，全面提高安全监管水平。
抓好安全生产工作，责任落实是关键。习总书记特别强调，安全生产工作必须坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。同时，习总书记还告诫各级干部要增强忧患意识，不要“对安全生产工作不在状态，热衷于忙无关紧要的事，不知利害”，“要经常有睡不着觉，半夜惊醒的情况，当官当得太潇洒，准要出事”，语重心长，催人警醒，对我们严格落实安全生产责任、全面提高安全监管水平具有重要指导意义。为此，我们必须不折不扣的落实岗位主体责任、部门监管责任和属地管理三个责任。
（一）全面落实岗位主体责任。
一是落实单位（部门）负责人负总责和班子成员“一岗双责”。各单位、各部门主要负责人对本单位、本部门安全工作负总责，要亲自安排部署、督促检查和总结评审。各单位、各部门领导班子成员对分管业务领域的安全生产工作负直接管理责任，工作分管到哪里，安全生产就负责到哪里。
二是强化基层管理人员安全职责。各单位、各部门要明确烟叶站点长和班组长是安全生产第一责任人。凡是发生的各类生产安全事故，首先追查各级安全生产第一责任人的责任。
三是强化全员安全责任。各单位、部门要明确每个员工在安全生产中的职责、义务和权利，严格考核，重点抓安全文化建设和安全生产标准化管理，把制度管理不断引向深入，逐渐过渡到文化管理。
（二）严格落实部门监管责任。
一是落实安全部门综合监管责任。各级安全部门承担安全工作综合监管责任，加强安全监管、组织协调和督促指导，从强化自身作风建设做起，做到“一快，二准，三到位”，一快是行动快，反应迅速。二准是安全隐患查得准，处罚尺度把握准；三到位是职责到位、措施到位、目标到位。切实解决安全问题，从源头上消除事故隐患，确保监管责任落到实处。
二是落实职能部门监管责任。各职能科（股）室对部门所管业务范围的安全工作负直接监管责任，严格落实安全生产“一岗双责”，认真落实“二管五同时”，“二管”是“管业务必管安全”和“管生产必管安全”，“五同时”是安全生产与生产经营工作同计划、同部署、同检查、同总结、同评比，把责任真正落实到每个层级、每个岗位。
三是落实工会民主监督职责。工会要组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，发挥职代会在安全生产中的作用，鼓励职工对安全生产提出议案，并监督有关部门落实和整改。
（三）落实属地管理责任。各县（市）局（分公司）要认真执行
安全生产属地管理规定，进一步加强对属地物流中转站和烟叶中转库的安全监督管理，并积极帮助解决安全问题，确保属地管理责任落实到位。
三、全力抓好五项工作，确保实现安全工作目标
（一）加强制度建设，着力建立长效机制。
“凡事预则立，不预则废。”在安全生产新形势下，我们要建立健全岗位安全生产责任体系、全员参与的安全隐患排查治理和应急救援体系，通过严格划分责任区域界限、明确职责要求，建立和完善安全管理标准、工作标准、绩效考核和奖惩问责制度。完善沟通协调制度，构建各职能部门讨论问题、研究决策、联合检查的综合监管平台，形成公司统一管理、生产单位负责、安监部门与相关部门合力推动的工作机制。
（二）加强安全培训教育，提高全员安全意识和技能。
各单位、各部门要按照“抓培训就是抓落实，抓教育就是抓治本”的理念，分层级、分岗位采取有效方式组织安全教育培训，重点组织烟叶站点和重点岗位员工学习。通过经常性安全教育，大力宣传普及安全法律知识和安全常识，让员工清楚安全工作的重要性，熟悉岗位安全生产职责，掌握本岗位应知应会的安全知识，提高员工遵章守纪，服从管理的自觉性。
（三）夯实“三基”工作，解决安全管理层层衰减的问题。
一要强化基础工作。全面推进岗位达标，继续推动专业达标，持续开展制度创新，清理修订安全标准。加快推进安全管理信息系统建
设，继续推进安全设施建设，严格落实建设项目安全设施“三同时”制度。加强应急预案管理，积极开展应急演练，大力推动应急管理体系建设。
二要强化基层工作。全力推进金福公司安全生产标准化建设和烟叶站点安全建设，加快烟叶站点基础设施建设，改善基层安全环境条件。完善烟叶站点安全管理制度、安全绩效考核办法和安全行为激励机制。加强站点长和兼职安全员安全培训，严格安全监督检查，鼓励员工积极参与安全活动，开展自查自纠，开展提一条合理化建议、解决一项安全难题、整改一项安全隐患、为员工做一件实事等活动，调动员工的安全工作积极性。
三要提升员工基本素质。开展岗位技能竞赛、岗位练兵活动，加强安全文化、安全标准化、安全理念等培训教育，让广大员工充分认识到“安全工作为了谁、安全为谁好、谁受益”，强化员工安全意识，规范员工安全行为，把“安全第一”从口号落实到现场和实际行动中。
（四）加大检查督查力度，解决隐患排查治理不彻底的问题。
一要立足事故预防，探索建立风险评估机制，完善事故隐患排查治理体系，建立安全监控动态管理、预警预报和事故风险评估的工作体系，全面提升事故预防处置能力。
二要坚持“全覆盖、零容忍、严标准、重实效”的原则和“二直四不”检查方式，引入安全检测和安全评估等方式，加大对消防、交通、设备设施、内部治安、复合肥加工和危险化学品等重点领域以及车间、两烟仓库、配电房、值班室食堂、招待所等重点部位的隐患
排查治理力度。
三要强化隐患整改督办督查，严格执行事故隐患分级管理和督办通报制度，严格实施事故隐患风险分析、整改治理和效果评价，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。对隐患整改不到位或因工作不力的，严格安全绩效考核，实行重大事故风险“一票否决”，严格落实事故责任追究制度。
（五）强化安全监管队伍建设，提升安全监管能力。
一是培养锻炼在岗安全管理人员。加强安监人员业务培训和技能训练，营造良好的学习环境氛围，引导安监人员自学，组织专兼职安监人员参加注册安全工程师资格考试，提高安全监管业务水平。
二是保持安全监管队伍连续稳定，做到安监人员配置只增不减，继续根据安全需要设置安全技术岗位，安监股长调整应征求主管部门意见，不得随意调整安全骨干，不得将不具备安全管理基本能力的人员调到安监岗位，努力打造一支责任心强、作风过硬、业务精通、员工满意的队伍。
同志们！安全责任重于泰山，安全生产重在落实，希望各单位、各部门统一思想、振奋精神，改革创新、攻坚克难，扎实做好安全生产各项工作，努力推动黔南烟草安全跨越发展创造良好的安全环境。出师表
两汉：诸葛亮
先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。
宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。
侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。
将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。
亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。
臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。
先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。
愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。
今当远离，临表涕零，不知所言。