2014台州选调生考试申论热点—兰州水污染的思考

环境监管的成因与对策——从兰州水污染防治的法律视角专业：法学1102 学号17 姓名：朱珠摘要：当今中国水污染防治的成效不彰，与某些地方政府和环保部门未依法履行或正确履行其职责，或滥用职权相关，主要原因在于环境立法存有缺陷，监管理念出现偏差，内部监督机制未能有效启动，外部监督乏力。

因此，有必要在立法、监管理念和内、外部监督机制方面予以完善。

关键词：环境监管渎职监督近来环境监管渎职案件频发，引人注目。

2004 年２月，在川化集团有限责任公司下属企业向四川沱江持续严重超标排污事件中，成都市青白江区环保局原副局长宋世英等３名政府官员因环境监管失职而被判刑2年。

松花江水污染事件，其危害之深、影响之大，堪为近年之最。

国家环保总局局长解振华为此引咎辞职。

水污染屡治屡污，日趋严峻，原因甚多，其中与政府和环保部门监督渎职密切相关。

因此，探究政府和环保部门监管渎职的主要表现形式，分析其成因，并提出如何才能有效地遏制这些顽疾的策略，无疑是个现实的课题。

近期在我国兰州发生的水污染事件将水污染防治的议题再次提上日程上来，此文将主要从政府防治的角度探讨兰州水污染的防治问题。

一：事件回顾：4月11日，兰州自来水厂检出出厂水苯含量超过国家限制标准7倍多，消息发散之后，引起了兰州市民的恐慌，同时间兰州市政府下达断水通知，并立即启动应急预案，但是抢水，屯水的闹剧还是频频发生。

从11日11时32分新华网发布该消息到12日凌晨的短短12个小时内，兰州政府的补救应急措施及对事态的透明化处理很成功。

政府没有推卸责任，没有寻找借口而是在严肃认真的解决问题，在当天下午5时便宣布12日中午可以恢复供水。

二：自我思考：（1）为什么政府没有提前采取措施排查水质？所谓的水质检查标准到底是什么？兰州10年已经发生过水污染事件，且自今年年初就爆出兰州自来水有异味的问题，但政府检测得出的结果却是正常，这次的苯污染事件虽然也经过查实与年初事件没有实质性联系，但是却已经暴露出兰州水质存在严重问题。

公务员面试热点：必须重视水污染治理（大全5篇）第一篇：公务员面试热点：必须重视水污染治理给人改变未来的力量一方晴天，一潭碧水，这是宜居生态的底线。

今年全国两会上，有政协委员引用数据称，“近年来的调查表明，长江已形成近600公里的岸边污染带，其中包括300余种有毒污染物。

”3月14日，环保部发布了首个全国性的大规模研究结果。

结果显示，我国有2.5亿居民的住宅区靠近重点排污企业和交通干道，2.8亿居民使用不安全饮用水。

水污染已成为生命健康头上的达摩克利斯之剑。

2013年6月25日，《淮河流域水环境与消化道肿瘤死亡图集》数字版出版，这是中国疾控中心专家团队长期研究的成果，首次证实了癌症高发与水污染的直接关系。

这是越来越清晰的共识：如果说下水道是城市的良心，那么，地下水及地表水安全则是社会的生命。

眼下而言，是到了珍视水质安全的时候了。

全国政协人口资源环境委员会副主任、住建部副部长仇保兴指出：“我国城镇化率已经超过50%，国际经验表明，城镇化率达到50%之后，是水污染危机的高发期，也是修复水生态的关键期，一旦错过这个机会，将会付出极为高昂的治理代价。

”好在2014政府工作报告指出，将着重从大气、水、土壤污染治理进行部署。

这意味着中国将“水陆空”三位一体开展污染防治。

“实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理”、“今年拟安排中央预算内水利投资700多亿元”、“今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题”……既要着力整治农业面源污染、工业排放、生活污水等问题，同时又要保护好未受污染的饮用水源——这是扎实的承诺，更是民生之举。

第二篇：2014山东公务员面试热点：必须重视水污染治理中公教育·给人改变未来的力量2014山东公务员面试热点：必须重视水污染治理北京人事考试网：2014年山东省公务员面试即将来临，为了帮助广大考生积极备战山东公务员面试，中公教育专家特别推荐最新考情资讯，深度剖析时下热点，整合公考疑难问题，预祝广大考生在山东公务员面试中一举成“公”。

19从兰州水污染事件谈政府监管问题与公共服务安全中国现代集团发展研究部王小文2007 年 1 月 19 日，正值腊月初一，兰州城内的积雪尚未消融。

就在当天，兰州市政府与法国威立雅水务公司签订了兰州供水集团公司股权转让及增资项目协议。

从此之后，兰州市民日常饮用的自来水，将由一家中法合资的公司提供。

在签约仪式上，威立雅全球副总裁卡迈斯表示，中法两国有着深厚的友谊，黄河水、塞纳河两条河为我们架起了友谊的桥梁，我们将尽全力把此次合资经营项目打造成全球典范项目。

时隔七年，四月初春的兰州，乍暖还寒，就是这样一个全球典范的项目，一时间成为全球瞩目的焦点。

2014 年 4 月 11 日中午，兰州市威立雅水务公司被曝其出厂水及自流沟水样中苯含量严重超标，当地政府称 24 小时内不可饮用该市自来水，并切断了该市部分地区的自来水供应，就此引发了兰州市民争相抢购矿泉水的风潮。

水污染事件发生第四日，兰州市才恢复正常供水。

兰州自来水污染事件，将威立雅推至风口浪尖，也让我国市政公用事业中广泛使用的 PPP 模式（公私合作伙伴关系）为人们所关注。

自本世纪以来，我国市政公用领域，特别是水务行业，国退民进成为中央政策支持、地方喜闻乐见的融资方式，各地纷纷以 P PP 方式开启了我国公用事业市场化改革的大幕。

以招商为名，在“运动式”市场化改革的裹挟之下，公用事业特许经营项目的公共服务危机在公用事业市场化后，在特许经营实际运行过程中，不断涌现出来。

公用事业特许经营项目经营的好坏，政府监管至关重要。

政府监管，是政府在实现公共政策和维护公权力的目标指引下，对特许经营主体进行的一系列规范和制约措施。

对于公用事业特许经营项目的政府监管，按监管方式可分为行政监管和合同监管；按监管内容可分为经济监管、服务监管、安全监管和普遍服务监管等；按监管过程则可分为准入监管、过程监管和退出监管。

结合兰州水污染事件，从以下几个方面对公用事业特许经营的政府监管展开论述。

>>>兰州水污染事件回顾经甘肃省环保厅环境监测站监测，截至2014年4月13日19时，兰州市自来水抽样检测数据显示：威立雅水务公司自来水厂1号泵房和2号泵房取样点，安宁区培黎广场取样点，苯含量未检测出；西固区建国宾馆取样点，苯含量为2.15微克/升。

在此之前，17时20分，兰州市召开自来水苯超标事件第二次新闻发布会。

发布会通报称，导致此次污染事件的原因是兰州威立雅水务公司两水厂之间的自流沟内水体受到了污染，并初步查明周边地下含油污水是引起自流沟内水体苯超标的直接原因。

通报还称，初步判断，自流沟周边地下含油污水形成的原因有二：一是原兰化公司一渣油罐曾于1987年12月28日8时50分发生物理爆破事故，有34吨渣油渗入地下；二是原兰化公司一出口总管曾于2002年4月3日发生开裂着火，泄漏的渣油(具体数量当时未统计)及救火过程中产生的大量消防污水渗入地下。

该通报至少说明，这条自流沟早已受到了含油污水的污染。

事件发生以来，作为兰州市民，《法制日报》记者亲历了该事件的整个过程。

“迟到”的公布4月11日凌晨3时，就在兰州威立雅水务公司向水厂沉淀池投加活性炭的时候，兰州数百万的市民还大都沉浸在熟睡之中。

兰州威立雅水务公司是2007年8月由原兰州供水公司与法国威立雅水务投资公司组建成立的中外合资企业。

据该公司介绍，投加活性炭是为了吸附有机物，降解苯对水体的污染。

5个小时后，早上7时起，当市民们纷纷起床洗漱、吃早餐、上班的时候，他们并不知道，家里水龙头哗哗流出的自来水，或许已经被苯污染。

苯是一种石油化工基本原料，在常温下为透明液体，有毒，也是一种致癌物质。

直到当日11时许，有媒体报道称，兰州自来水苯指标严重超标——国家限值为10微克/升，当日凌晨2时，检测值为200微克/升，也就是说超标20倍。

此消息迅速在微信、qq群、短信中传播开来。

与此同时，市民开始抢购各大小超市的矿泉水。

媒体披露的数据得到了相关部门证实。

兰州水污染之思作者：暂无来源：《检察风云》 2014年第12期不久前，有着300多万人口的甘肃省兰州市因自来水苯含量超标陷入了一场“水危机”。

当地市民蜂拥前往超市、商店抢购饮用水。

几天后查明，自来水苯含量严重超标的原因是水厂“自流沟”被苯污染，源头直指兰州石化上世纪80年代泄漏事故后渗入到地下的污染物。

2012年，住建部城市供水水质监测中心主任邵益生在接受新华社记者采访时表示，中国自来水出厂水质达标率为83%。

兰州自来水苯污染事件发生后，自来水安全更是牵动着亿万中国网友们的心。

日趋严重的水源地污染水源地的环境状况直接影响着自来水水质的好坏。

经过30多年的改革开放，中国工业化加速的同时带来了环境状况的不断恶化，其中就包括水源地污染。

2006年，环保总局对全国主要河流及湖泊的近千份水样进行检测，结果显示，43.9%的地表水可以安全饮用，近四分之一地表水处于污染状态，甚至不能作为工业用水。

2007年，相关部门对4002个饮用水水源地的调查结果也显示，35%的水源地已经不符合要求。

2010年环保部公布的《全国水环境质量状况》表明，城市饮用水水源合格率为76.5%。

但该数据曾引发争议，因为统计时将《地表水环境质量标准》中标注为不合格水源的三类水质统计为合格。

按照标准，三类水源地是不符合要求的，但因为水源地的污染太严重了，所以三类水源作为饮用水水源地也就成了行业内的“潜规则”。

2013年，环保部公布的《2012年中国环境状况公报》显示，2012年全国地表水总体为轻度污染，一到三类、四到五类和劣五类水质比例分别为68.9%、20.9%和10.2%；62个重点湖泊与水库中，一到三类、四到五类和劣五类水质的湖泊与水库比例分别为61.3%、27.4%和11.3%。

与此同时，我国地下水的现状也不容乐观。

国土资源部公布的《2012年中国国土资源公报》显示，全国198个地市级、县级行政区地下水水质较差的占到40.6%，很差的占16.8%，合计占总数的57.4%。

以“兰州自来水污染”事件为例浅析政府危机公关作者：许孝媛来源：《科教导刊》2014年第32期摘要中国正处于社会主义初级阶段，是一个黄金发展期，同时也是一个问题、危机凸显的时期，做好政府危机公关具有重要意义。

本文以“兰州自来水污染”为案例，探讨政府危机公关的策略，同时得到几点政府危机公关的启示。

关键词政府危机公关信息中图分类号：D630 文献标识码：ATake "Lanzhou water pollution" as an Example toTalk about Government Crisis PRXU Xiaoyuan（School of Literature and Journalism， Shandong University， Ji'nan， Shandong 250100）Abstract China is in the primary stage of socialism， is a golden period of development， but also a problem， the crisis highlights the period， good government crisis public relations is important. In this paper， "Lanzhou water pollution" as a case study to explore the government crisis public relations strategy， and get a few inspirations on government public relations crisis.Key words government; crisis public relations; information1 事件简介2014年4月10日17日，兰州市威立雅水务集团公司检测发现，其出厂水苯含量高达118微克/升，严重超出国家标准10微克/升，但直至11日12时，权威部门才正式公布水污染事件，这意味着，期间长达19个小时的时间里，真相只掌握在少数人手中，而很多市民可能已经把苯严重超标的水喝进了肚子。

环境法律案例分析——以兰州自来水苯超标事件为例摘要2014年兰州“4·11”水污染事件曝光后立即引来社会各界关注。

而此次事件涉及到的不仅仅是苯含量超标的饮用水给居民生活带来危害这一环保层面的问题，更深刻的是其背后隐藏的相关部门、单位的失职和监管制度的缺失等法律层面的问题，其中更是隐含微妙的利益关系。

通过分析整个案情的经过，从事故处理过程中相关主体的作为或不作为，明确各方法律责任的承担以及受害方的求偿权和救济途径，并从源头找出事故根源和潜在威胁，提出预防机制，最后强化立法在避免类似环境污染事件上的积极作用。

关键词：水污染；监管力度；信息披露；各方责任；救济赔偿Environmental law case analysis ——Based on the case of benzene pollution in LanzhouABSTRACTAnd find out the implicit 2014 in Lanzhou "4 / 11" water pollution incident came to light after immediately attracted the social attention from all walks of life. The event involves not only the benzene content standard of drinking water for residents living bring harm to the environmental level, the more profound is the hidden behind the relevant departments and units of dereliction of duty and supervision system of the lack of the legal level, which is more subtle benefit relations. Through the analysis of the case after the accident process related subjects as or not as clear all the legal responsibility of the bear and the injured party for compensation rights and remedies, and from the source to the root causes of the accident potential threat. Out of the prevention mechanism, and finally to strengthen legislation to avoid similar environmental pollution incidents on the positive role.Key words：water pollution；suprvision；information disclosure；responsibility of all parties；relief compensation目录摘要 (1)ABSTRACT (2)1. 事件背景 (4)1.1 兰州威立雅水务集团（公司） (4)1.2 何为苯 (4)1.3 兰州自来水苯超标事件回顾 (4)2. 事件原因分析 (5)2.1 直接原因 (5)2.2 间接原因 (5)3. 兰州水污染事件中所披露的问题 (5)3.1 威立雅水务集团之过 (5)3.2 政府之过 (5)4. 事故中涉及到的法律问题 (6)4.1 产业布局，饮用水源地的保护制度 (6)4.2 政府信息公开、政府公信力问题 (6)4.3 事故中存在的渎职责任 (7)4.3.1 瞒报错报的问责 (7)4.3.2 怠于履行水污染监管职责的问责 (7)4.3.3 相关国企领导的问责 (8)4.4 事故损害的环境侵权与赔偿责任 (8)4.4.1 环境侵权 (8)4.4.2 公益诉讼 (9)5. 事故处理的结果 (9)6. 反思与启示 (9)6.1 水污染事先预防机制 (9)6.2 政府信息公开要快、全、细 (10)6.3 主动承担责任、注重情感沟通 (10)6.4 科学有效立法 (10)7. 结语 (11)参考文献 (11)1. 事件背景1.1 兰州威立雅水务集团（公司）威立雅水务集团是全球最大的三大水务集团之一，为全球五百强法国威立雅集团所属。

【事件背景】4·10兰州自来水苯超标事件2014年4月10日兰州发生自来水苯含量超标事件。

兰州市威立雅水务集团公司检测显示，4月10日17时出厂水苯含量、10日22时自流沟苯含量、11日2时自流沟苯含量均远超出国家限值的10微克/升。

近些年，公共安全事件多发，一个社会共识已经形成，即除非极端特殊，应当第一时间发布相关信息。

兰州自来水污染，企业和政府都有应对，但站在市民基本生活、城市公共安全的角度，人们有更高的要求，总的来说就是，安全责任高于调查规则。

【考查方向】兰州水污染事件引发社会关注，考生可练习多角度思考，对该事件有全面、深刻认识。

比如，可从重视环境保护建设生态文明、公用事业的市场化改革、科学立法、信息公开、城市应急机制的建立、经济发展与环境保护的关系、公共安全等方向进行考察。

本人就考查可能性最大的观点进行剖析，具体如下：考查方向1：生态文明兰州市自来水苯超标事件，让人们再次审视社会发展与水资源承载的协调关系。

长期以来，我国经济的快速发展是以不菲的水资源作为代价。

兰州、武汉等城市水污染事件，让许多人重新思考生态文明对我们的含义。

大力推进水生态文明，实现河畅、湖美、水清、岸绿，是最普惠的民生福祉。

但目前水资源、水环境、水生态状况离人民的要求还有差距。

问题的积累是较长时间的结果，水生态文明建设也不可能一蹴而就，特别是转变用水方式、发展方式，是一个艰难的过程，需要全社会的共同努力。

考查方向2：科学立法兰州苯超标事件再次反映出我国水污染日趋严重，水生态系统不断遭到破坏。

1984年，水污染防治法颁布实施，时至今日，像兰州水污染这样的事故仍然频繁发生，其中一个重要原因是企业“守法成本高，违法成本低”，违法排污现象非常普遍。

这说明企业环保意识淡薄，同时也说明法律制定和执法检查存在问题。

因此，十二届全国人大常委会根据当前我国面临的水污染严峻形势，将修改水污染防治法提到议事日程。

这体现了“科学立法”的精神。

申论观点储备：兰州水污染
华图教育王丹烨
【热点】4月10日17时，兰州市威立雅水务集团公司出厂水苯严重超标，但未对公众公开，只是水务公司向沉淀池投加活性炭，降低苯对水体的污染。

直至4月11日上午11时左右，新华网披露此事，媒体开始有所关注。

【分析】该热点及其处理也可作为应急应变的题目。

政府应紧急处置事态，尽快恢复自来水的正常供应，确保群众喝上放心水。

事故发生后，由于兰州市委市政府反应迅速、应对得力，这件事情已经能解决。

梳理整个过程，我们发现当地政府主要有以下几点应对措施，可供考生作为应急应变题目的模范：
一、成立以市长为首的应急小组，频繁召开新闻发布会，通报最新消息。

二、协调、配合上级政府部门及相关机构发布信息。

三、指导市民用水行为，发布水源调度动态。

四、实时发布当地自来水水质监测报告。

五、当地多部门以不同的形式向媒体发声，并各有分工与侧重。

六、随时公布污染源调查最新进展。

七、提前积极处理后续事宜。

接下来，就应该是事故原因的排查和责任的追究。

此事的重要性不下于应急处置，一来舆论关注，众目睽睽，大家拭目以待；二来不查处责任者，就不足以平息民怨；三来不认真查处，追究责任，责任
方就不会深刻汲取教训，就难保类似事故不再重演。