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(1)加强与联合国粮农组织、世界银行等国际组织的技术合作。
粮农组织是《自愿准则》的实际推进主体，《自愿准则》制定过程实现了充分的包容性与参与性，准则内容反映了国际社会的主流关切与权属治理的基本趋势。
而世界银行是对土地权属治理领域干预措施数量最多的国际机构之一。
中国农村土地权属关系复杂，世界银行则在土地权属治理领域积累了较为丰富的经验与技术，因此，可通过政策咨询、研讨会、培训等形式与世界银行开展合作，借鉴国际通行做法，探索科学可行的登记模式与地籍调查测量方法。
(2)学习发达国家的先进经验，总结土地确权方法。
美日等国家对农村土地的宏观管理制度可谓结构科学、体系完整、规范确定、操作性强，是农村土地确权工作的根本。
中国可以借鉴美日等国农村土地确权管理的经验，着力进行改革。
但中国是社会主义国家，农村土地不能走私有化的道路，农村土地确权改革路径也要符合本国国情，不能完全照搬其他，要在学习先进经验的同时，取其精华，建立具有中国特色的土地确权体系。
(3) 制定系统科学的土地确权登记法律体系。
我国现阶段关于土地登记的法律文件中，有诸多法律概念不统一，严重影响了土地确权登记制度的构建。
例如，对于“变更登记”的使用，不同规定中进行了不同的界定。
广义上的变更登记既包括主体变更的转移登记，也包括主体不变而物权内容、客体等变化的登记；狭义的变更登记仅指主体不变时而物权内容、客体等变化的登记。
目前，《土地登记办法》、《林木和林地权属登记管理办法》等文件中使用广义的“变更登记”，而《农村土地承包经营权证》管理办法对“变更登记”进行了特定使用，仅有“采取转让、互换方式流转土地承包经营权的”才进行变更登记。
(4) 完善农村土地国家宏观管理制度。
中国农村土地管理应加强政府领导，规范组织管理，明确职责分工，要求各部门积极配合参与，给予财政支持，保证经费预算与落实，积极稳妥推进农村土地确权登记各项工作。
政府建立全市农村产权制度改革联席会议制度，负责安排部署全面工作，将农村承包土地确权颁证作为农村产权制度改革的重要工作任务，明确主要领导负总责、分管领导亲自抓的工作推进机制，确定专门机构，充实人员，落实经费，并建立分片指导、信息报送和督察通报制度。
国外土地流转制度及对我国启示国外农村土地产权边界明晰，市场调节流转，土地买卖和出租自由，流转方式有租佃制、自寻使用者出租、通过中介出租等，政府还采用法律政策，鼓励和引导家庭农场适度扩大经营规模。
因此，对正处于创新时期的中国土地制度，在实践中还应适当借鉴国外经验，以使农村土地流转工作健康发展。
1国外土地流转概况政策举例1.1征用政策1.1.1美国的土地征用制度美国法律规定：政府因发展公共事业而征地，个人要做出让步，但是，政府必须提出需要征地的充分理由，以及不低于市场价格的足够补偿。
由于美国是典型的土地私有制国家，所以通过给予合理补偿来征用土地实际上就是购买土地，是一种市场行为。
美国土地征用补偿标准是根据土地被征用时的市场价格为基准，加上土地可预期的未来价值，并充分考虑土地所有者的利益而加以补偿。
为了避免政府操纵征地过程，确定给农民的补偿一般通过独立的市场中介组织，如资产评估公司等对土地的价值进行评估。
在对失地农民的安置问题上，美国非常重视教育和职业培训在社会保障中的作用，加强对农民的培训，增强失地农民再就业的能力。
1.1.2英国的土地征用制度在英国，当议会确认土地的使用目的是有利于公众利益后，用地部门可以依法获得强制征用土地的权力。
法律规定只有法定机构才有有强制征地权，如地方政府或政府中负责经济振兴的部门。
在英国，征地拆迁户都会按照到其受损利益的市价为标准以及额外补偿做出的赔偿。
一般来说，征地拆迁户在此基础上，在《强制征购土地法》实施的第二个月，拆迁户可以得到10%的额外补偿。
征地农民的安置由征地部门与开发商通过谈判实现，通过重新安置拆迁户减少开发商赔偿金额，也使被征地拆迁户得到合理的补偿。
1.1.3日本的土地征用制度日本实施征地的主体资格必须得到建设大臣或者相应都道府县知事的批准，严格按照《土地收用法》、《河川法》等规定的公益性设施建设进行审批。
征地补偿金额为市场价格乘以物价变动修正率，征地必须在政府的严格监视下进行，双方按照市场价格进行交易，只有在正常交易受挫时才动用征用程序。
!"他山之石征地制度是土地管理的重要制度之一。
随着经济体制的转变，我国的征地制度越来越不适应市场经济的要求。
加入#$%以后，参照国际惯例，改革征地制度，是我国土地管理的重要课题。
一、土地征用的概念与特征随着经济的发展，土地利用中的个人利益与社会利益之间的冲突日益增多，甚至出现了个人随意滥用其所有权而损害社会利益的现象。
&’世纪末期以来，个人主义的所有权概念日渐式微，土地所有权的社会性逐渐成了土地产权的重要特征之一。
政府基于公共利益的需要，对所有权的行使作出了一定的限制，土地征用就是主要的形式之一。
土地征用是政府为了公共目的而依法强制取得他人土地并给予补偿的行为。
在美国，土地征用权是政府引导土地资源利用的重要权利。
由于土地征用是政府为了公共利益而采取的行政行为，因此土地征用一般具有以下四个特征：（&）公共目的性公共目的性是土地征用权合理行使的唯一标准。
土地征用制度的核心在于无须取得土地所有人同意而强制取得。
由于土地征用权的法律规则与土地所有权受法律保护的规则之间发生冲突，因此土地征用权是否合宪、滥用，长期以来在理论上有争议。
土地征用权的合理性在于其结果将符合社会整体利益，所以，土地征用的公共目的性既使征用权的合宪性成立，也是防止土地征用权滥用的重要措施。
（!）强制性土地征用权是以国家公权利为依据而进行的，具有强制性的行政行为。
在存在利益差别和资源稀缺的情况下，社会公共权利垄断公共强制力资源，以抑制因个体任性而阻碍社会公共利益的实现，因此强制性是土地征用的根本属性。
（(）权属转移性因公共利益需要，国家限制被征用者对其土地的自由处分，责令其将相应产权向国家转移，包括土地所有权的转移和地役权等的转移。
这样，被征用者丧失相应权利，国家获得相应的土地权利，财产权实现转移。
（)）补偿性土地征用是基于公共利益而实施的，当国家牺牲无责任特定人的合法权益以满足其他社会成员的利益需求，从而破坏原有利益分布格局时，就必须对受损害的特定成员以公平合理的补偿，以体现公平、正义原则。
西方土地发展权制度对我国土地管理制度改革的启示作者：张俊峰来源：《中国经贸导刊》2012年第16期一、西方国家土地发展权制度简介土地发展权又称土地开发权，是一种脱离土地所有权而能够单独处分的财产权，指通过改变现有土地用途和利用强度来对土地进行开发的权利。
土地发展权制度则是对改变土地用途和利用强度的活动进行法律规制，以规范土地开发行为及其所产生的经济利益分配和权利归属。
该制度最早产生于20世纪中期的英国，随后美国、法国等国家也相继建立。
（一）英国的土地发展权制度英国的土地名义上归国王所有，实际上归私人所有。
英国没有专门的部门负责管理土地，也没有制定专项法规，工业革命后一直由《城乡规划法》、《住宅法》和《公共卫生法》等法规来规范和调整土地利用。
英国土地管理的主要特点是：规划管理、开发许可、用途管制和发展权收益归公。
《城乡规划法》规定：任何土地开发必须符合规划，即使土地权利人要改变的土地用途与发展规划一致，也必须得到规划部门的开发许可（农地之间变换用途者除外）；土地开发者在获得规划机关开发许可后，必须事前向政府交纳100%的开发税（即开发收益全部归国家），并在一定时间内对土地进行开发，以确保土地规划的实施。
如果土地开发者在规定时期内拒绝开发或由于自身原因导致土地预期开发价值丧失或贬值，国家不予补偿。
如果因土地规划发生变更导致撤销或修正土地开发许可内容而给土地开发者造成损失的，则给予相应补偿。
从以上规定可以看出，在英国，虽然土地实际归私人所有，但也只能按土地的原有用途使用土地，变更土地用途的权利即土地发展权则归国家所有。
国家根据城乡规划和土地用途管制，既可将土地发展权出售给私人，也可直接掌握在自己手中，目的是从法律角度限制土地私有权的滥用，从而形成对土地开发行为的控制。
私人则通过购买的形式来获得土地发展权。
因此，英国的土地用途管制主要是通过是否授予土地发展权来进行管制。
土地发展权归国家所有是英国土地增值收益分配的基础。
论美国的土地发展权制度及其对我国的启示一、美国土地发展权制度的来源美国土地发展权制度的建立是为了应对二十世纪上半叶经济迅猛发展、城市化速度加快以及人口大量增加所带来的一系列问题，如城市污染、耕地锐减和环境保护等。
这个时期，城市的急剧扩张占用了大量农地，给城市周边的土地，特别是耕地的保护带来了巨大压力。
在地价快速上升的同时，农用地迅速减少，这在美国东部的佛罗里达州和西部的加利福尼亚州尤为明显。
为了解决这些问题，美国政府开始学习德国的土地用途管制做法，并加强了对土地利用的管理。
美国土地用途管制的主要内容是规范土地利用，控制土地利用容积率，以控制城市规模的不断扩大，保护农地特别是耕地，同时保护环境。
1936年，美国联邦政府出台了《水土保持和国内生产配给法》（Soil Conservation and Domestic Allotment Act），这是美国土地发展权制度建立的重要法律基础。
由于美国是联邦制国家，州政府在土地利用管理方面也扮演着重要角色。
各州政府在土地利用管理，特别是农地保护的立法上，制定了更加具体和详细的法规。
美国土地发展权制度的来源是为了解决经济发展和城市化进程中的土地利用问题，通过强化政府对土地利用的管理，保护农地和环境，实现土地资源的可持续利用。
二、美国土地发展权制度的运作美国土地发展权制度主要通过两种方式运作：土地发展权购买（Purchase of Development Rights，PDR）和土地发展权转移（Transfer of Development Rights，TDR）。
土地发展权购买是指政府或非政府组织通过购买土地所有者的发展权，限制土地的非农开发，以保护农地、自然资源或历史遗迹。
在PDR机制中，土地所有者自愿将土地的发展权出售给政府或非政府组织，并继续拥有土地的所有权和使用权。
政府或非政府组织则通过支付补偿金来购买这些发展权，从而确保土地按照既定的用途得到保护。
国外农村土地产权制度变迁及启示［作者：袁铖转贴自：《经济与管理论丛》点击数：154 更新时间：2011-1-27 文章录入：admin ］一、美国农地产权制度的历史演变美国独立以前，当时英国等西欧国家迅速兴起的现代工业在美国基本上是空白，美国殖民地主要是为宗主国提供棉花、烟草等农产品。
建国初期，国务卿托马斯·杰弗逊（Thomas Jefferson）就主张美国应发展为一个小农经济。
而发展农业经济，美国当时除了丰富的土地资源外几乎一无所有。
为了取得建设新国家所需要的资金，政府除了征收关税以外，只能指望出售公有土地。
这些约束条件促使美国政府从建国初期到20世纪30年代长达140余年期间，将大量公共的公有产权变成农民的私有产权。
政府主要通过赠送、出售等措施处理公地，促进土地资源的开发利用。
《1785年土地法令》和《1787年西北土地法令》规定政府以较低价格出售公地。
公地购买可以用现金支付，也可挂欠，在一定时间内交清，所购买的土地可以继承和转让。
在1862年以前，美国主要是以拍卖的形式低价出售公有土地。
1862年《宅地法》通过后，土地分配的重点转向免费赠送方面。
例如，《宅地法》规定凡没有持械反抗过合众国的美国公民，每户交纳10美元登记费即可申请取得160英亩西部公地，连续耕作5年后，可免费获得土地的所有权。
政府免费赠送土地还有一个重要方面是对军人的土地奖赏。
1855年国会提出，在1790年以后任何一次战争中服过役的士兵，均授予160英亩土地作为奖赏，1856年国会把这个范围扩大到独立战争后任何战争的所有退伍军人，即使这些士兵已经死亡，其继承人仍可继承这个奖赏。
到了20世纪30年代，美国可耕种的公有土地基本上已经分配完毕，由于大量的开发、砍伐森林，大量使用化学制品，加速了水土流失和土壤破坏的程度，这样政府土地工作的重心就从单纯的公有土地的分配转移到土地资源的保护方面。
① 从30年代初到80年代末，美国土地资源保护最主要的办法是采取立法形式，通过农业支持项目来实行。
土地制度变迁对中国经济社会发展的启示2023年，中国正在经历着新一轮的土地制度变迁，这使得中国经济社会发展面临着新的机遇和挑战。
土地是中国的基本生产要素之一，土地制度变迁对于中国经济社会发展具有重要的意义。
本文将探讨土地制度变迁对中国经济社会发展的启示。
一、加强土地产权保护在过去的土地制度中，土地在国家的层面上被认为是国家所有，农民只拥有土地的经营权。
这样的土地制度导致了在土地转让、抵押等方面存在着诸多的不确定性和风险，也导致了土地流转的难度较大。
因此，土地制度变迁的重要方向之一就是加强土地产权保护，确保土地产权的合法性和稳定性。
土地产权保护的加强可以通过多种途径实现，其中最为重要的是建立完善的土地登记制度。
将土地权属登记和乡村土地承包经营权的明晰，能够彻底解决土地权属不清、土地流转难等问题。
在此基础之上，加强对土地产权的保护以及规范土地市场的秩序也是十分必要的。
二、加快推进乡村振兴战略当前，乡村振兴战略是中国经济社会发展的重要战略之一，也是土地制度变迁的核心目标之一。
通过实施乡村振兴战略，可以促进土地资源的优化配置和有效利用，推动乡村经济发展，提升农民的生活水平。
在实施乡村振兴战略的过程中，需要充分利用城乡要素的优势，形成城乡融合发展的新格局。
通过加强乡村公共基础设施建设、发展乡村产业等方式，促进城乡环境的改善和人口流动，实现城乡一体化发展。
三、促进农村扶贫农村扶贫是中国近年来的重要政策之一，也是土地制度变迁的主要目的之一。
通过推进土地制度变革和农村产权制度改革，可以促进农村经济的发展，提高贫困地区居民的生活水平。
同时，也可以有效改善农村地区的生产力和生产方式，实现农业现代化和农村产业的升级。
在实施农村扶贫的过程中，需要坚持以扶贫产业为重点，推动产业扶贫、就业扶贫等多种形式的扶贫方式。
同时，还需要加强对贫困地区的基础设施建设、促进教育和卫生事业的发展等措施，切实改善农村居民的生产和生活条件。
四、加强生态保护土地作为自然资源的一种，其合理利用和保护对于生态环境的改善和维护至关重要。
