佛山市顺德区杏坛镇人民政府

胡柱盛、梁应坤、梁顺勤与佛山市自然资源局、广东省自然资源厅其他（城建）一案行政二审判决书【案由】行政行政管理范围行政作为资源土地行政行政行为种类行政复议行政行政行为种类政府信息公开【审理法院】广州铁路运输中级法院【审理法院】广州铁路运输中级法院【审结日期】2020.08.10【案件字号】(2020)粤71行终1845号【审理程序】二审【审理法官】付洪林林彦石晓利【审理法官】付洪林林彦石晓利【文书类型】判决书【当事人】胡柱盛;梁应坤;梁顺勤;佛山市自然资源局;广东省自然资源厅【当事人】胡柱盛梁应坤梁顺勤佛山市自然资源局广东省自然资源厅【当事人-个人】胡柱盛梁应坤梁顺勤【当事人-公司】佛山市自然资源局广东省自然资源厅【法院级别】中级人民法院专门人民法院【字号名称】行终字【原告】胡柱盛;梁应坤;梁顺勤【被告】佛山市自然资源局;广东省自然资源厅【本院观点】本案应适用胡柱盛等3人申请公开政府信息时施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（自2008年5月1日起施行，已于2019年4月3日修订）。

【权责关键词】行政复议合法复议机关证据确凿行政复议维持原判听证政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经审查，原审判决查明的事实清楚并有相应证据予以证实，本院予以确认。

【本院认为】本院认为，本案应适用胡柱盛等3人申请公开政府信息时施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（自2008年5月1日起施行，已于2019年4月3日修订）。

该条例第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

"第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。

杏坛镇农村综合改革行动方案（—）(征求意见稿)为贯彻中共顺德区第十二次代表大会精神，全面推进综合改革试验，加强社会建设，根据区委、区政府《有关深化农村改革统筹城镇发展旳意见》（顺发[]22 号）和中共杏坛镇委杏坛镇人民政府《有关深化农村改革统筹城镇发展旳意见》，制定本方案。

一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻贯彻科学发展观，深入解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提高发展质量。

二、基本原则充足发挥市场配置资源旳基础性作用；坚持以人为本，多予、少取、放活，保障群众旳切身利益。

三、发展目旳创新基层社会管理，健全基层协同共治机制；推进基本公共服务均等化，完善社会保障体系，创新就业服务模式；完善集体经济组织管理，提高集体资产运行效益；统筹城镇发展，提高农村规划和建设水平，推进农业产业化。

通过改革，用三到五年旳时间，逐渐破解城镇二元构造，提高城镇发展水平，建设幸福杏坛获得明显成效。

四、行动方案旳内容（一）理顺基层管理构造。

主责部门：社会工作局1、推进“三下沉”与“三分离”，创新村（小区）管理和服务机制。

镇成立社会综合服务中心，村（小区）成立行政服务站，实现政府管理下沉、服务下沉、资金下沉；理顺村（小区）委会、村（小区）党支部、行政服务站三者关系，实现村务、党务、政务“三务”分离；村（小区）设置村居议事会，发行村报，印制财务明白纸；成立村（居）财务监督委员会。

2、规范和完善村级行政服务站建设和管理。

统一村级行政服务站旳建设和服务原则；明确行政服务站工作人员旳配置和薪酬原则；将行政服务站工作人员分为行政管理人员和专职工作人员两类，分别由镇政府和村（小区）进行聘任；鼓励行政服务站吸纳“两委”组员，鼓励行政服务站管理人员兼任股份合作社理事；行政管理人员不得享有村（居）民委员会旳其他酬劳、补助或奖励。

3、合理设置全征地居委会。

根据各村实际状况，将选择常住人口户多、城镇化水平较高、经济关系清晰、全征地且各项条件较成熟旳村，设置全征地小区居委会；结合实际，对部分小区居委会设置进行调整，探索在大型新建小区、连片工业区单独设置小区居委会；已确认完全被征地旳股份社，经民主议事程序表决同意，可依法依规解散。

顺德城市介绍资料“顺德”意为“顺天之德”，明景泰三年，设置为顺德县。

1992年3月26日，民政部批准顺德撤县设县级市，4月30日，顺德市人民政府正式成立。

2003年1月8日，顺德并入佛山，撤县级市设佛山市顺德区。

顺德区是广东省佛山市五个行政辖区之一，位于珠三角腹地，北邻广州,南近港澳，面积806平方公里，下辖4个街道、6个镇，全区常住人口32万人，旅外华侨和港澳同胞超过40万。

2021年，顺德区全年地区生产总值4064.38亿元，连续八年位居全国综合实力百强区第一。

一方水土养一方人，顺德人秉承水之灵性，自古人文昌盛，文化底蕴深厚。

这里是粤曲、粤剧的发源地之一，著名粤剧表演艺术家千里驹、白驹荣、薛觉先、马师曾等均出自顺德，2007年顺德更被全国曲艺协会评为“中国曲艺之乡”。

顺德还是众多历史名人、贤才杰士的摇篮。

北宋至清末出过状元四名，进士数百，还孕育了清代诗书画三绝的黎简和画坛怪杰苏仁山，以及国际武打巨星李小龙等杰出人物。

民间素有“食在广州，厨出凤城”之说，今日更享有“中国厨师之乡”美誉，每食不厌精，脍不厌细，加以外出经商、作官人多，不断传入外地的制作经验，逐渐形成特色鲜明的饮食习俗。

早在清代，就有“凤城食谱”的名目，菜式烹饪成介香《凤城梦游录》)。

及至近世，“食在广州，厨出凤城”的说法，得到外界良）名厨”以广招徕。

顺德厨师特别擅长清蒸河鲜（海鲜），小炒菜式也很到家，炒。

一只甲鱼因应不同部位可制作出多样的风味。

“炒水蛇片”：水蛇剥皮起去分别切片，拌生粉及其他佐料，卷成圆筒形蒸熟后切成棋子状。

再油炸成金黄色上碟，以汁淮盐蘸吃，甘香可口而无肥腻之感，是佐酒的上等菜式；“大良炒牛奶”将鲜牛奶混和鸡蛋清，加入蟹肉、虾仁、鸡肝粒之类炒制而成，鲜嫩软滑，浓郁可口。

是中国烹饪技术中软炒法的典型菜例。

其他如褪骨大鳝、六味烩长鱼、等，都制作精细，独具特色。

改革开放以来，顺德人民充分发挥政策、地缘和人文优势，开创了经济和社会发展的新时期，逐步使顺德由一个传统的农业县发展成为新兴的工业城市。

古村落保护现状存在的问题和建议阅读《佛山古村落》6.1佛山古村落保护的现实局限和制约因素从本书实地调研的95处佛山古村落来看,目前普遍存在的两个主要问题是空心化和建设性破坏。

这其实反映了古村落原居民对于古村落成者是形式上的整体遗弃,或者是碎片化、零散化的建设性破坏。

这两者在本质上则共同反映了古村落原居民对古村落至少在当下依然堪称为主流的态度,反映了古村落居民对古村落资源的价值认识和未来命运之选择有鉴于此,客观上可以说古村落的保护、传承、活化、升级目前尚存在着本质上的主体缺位。

而这种主体缺位的背后,则存在着法制、管理、规划、资金、教育和技术等多种复杂的现实局限和制约因素。

6.1.1法制因素(1)农村土地政策滞后佛山市在农村实行“一户一宅”的国家政策,缺乏基于地方实际的灵活调整机制,“旧房宅基不拆,新房地基不批”,客观上与村民改善居住生活条件的要求存在一定的矛盾,客观上与村民改善居住生活条件的要求存在一定矛盾导致古村落内村民不得不拆旧屋建新房。

加上缺乏基于地方实际的灵活调整机制,缺乏对新建建筑的层高、外形、体量和色彩等的控制,使得不协调的新楼凸现于许多传统古村落中,严重破坏了古村落的传统风貌和建筑文化艺术氛围。

“一户一宅”的土地政策给佛山古村落的保护带来的消极作用是普遍存在的,而在城(镇)中村和城(镇)边村造成的不利影响更为突出。

如禅城区石湾镇湾华村、顺德区杏坛镇髙赞村、南海区九冮镇烟桥村、三水区白坭镇祠巷村和高明区杨和镇豸岗村等,这些村落的格局大部分保存较好,但村民迫于现在的土地政策与居住需求的矛盾,不得不拆掉老房子盖起现代新楼房,使得村落的传统风貌遭到较严重破坏。

(2)法律法规不完善佛山古村落具有文物的特征、属性和价值,却又往往介于“文物”与“非文物”之间。

国家《文物保护法》仅保护村落中的文物保护单位,未对村落整体纳入保护范畴。

而对古村落的保护,目前又尚无其他法律可依,佛山市也没针对古村落出台相关的地方性法规,因而导致大量未列入或不宜、不能列入文物保护范畴的古村落,正面临着法律法规缺位,对破坏行为难以进行有效监督和惩罚。

伍于友、佛山市顺德区人民政府二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政确认【审理法院】广东省高级人民法院【审理法院】广东省高级人民法院【审结日期】2020.08.11【案件字号】(2020)粤行终1017号【审理程序】二审【审理法官】林劲标戴剑飞郭琼瑜【审理法官】林劲标戴剑飞郭琼瑜【文书类型】判决书【当事人】伍于友;佛山市顺德区人民政府;佛山市顺德区杏坛镇古朗股份合作经济社;伍于锦等31人【当事人】伍于友佛山市顺德区人民政府佛山市顺德区杏坛镇古朗股份合作经济社伍于锦等31人【当事人-个人】伍于友【当事人-公司】佛山市顺德区人民政府佛山市顺德区杏坛镇古朗股份合作经济社伍于锦等31人【代理律师/律所】沈斌勇、杨琨广东国强鸿业律师事务所【代理律师/律所】沈斌勇、杨琨广东国强鸿业律师事务所【代理律师】沈斌勇、杨琨【代理律所】广东国强鸿业律师事务所【法院级别】高级人民法院【字号名称】行终字【原告】伍于友;佛山市顺德区杏坛镇古朗股份合作经济社;伍于锦等31人【被告】佛山市顺德区人民政府【本院观点】本案是行政确认纠纷，二审争议焦点是，涉案《农村土地承包经营权证》按照股权固化数据核发是否合法。

【权责关键词】行政确认合法违法第三人举证责任维持原判改判撤销原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经审查，原审判决认定的事实，本院予以确认。

本院另认定以下事实：原审庭审中，法庭询问新地股份小组是否存在单块土地发包给个人的情况，各方当事人均回答没有。

【本院认为】本院认为，本案是行政确认纠纷，二审争议焦点是，涉案《农村土地承包经营权证》按照股权固化数据核发是否合法。

新地股份小组不存在单块土地发包给村民个人的情况，故该小组村民的《农村土地承包经营权证》不采用“确地"而采用“确股"模式，发证基础不是土地承包合同，而是股权，《顺德区农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》也要求“着力实现农村土地承包经营权与股份社股权的有效衔接"，涉案《农村土地承包经营权证》按照“顺德区村（社区）股份合作经济社股权管理系统"的股权数据核发，符合上述规定，并无不妥。

顺德区林业生态红线划定成果报告顺德区林业生态红线划定成果报告（征求意见稿）顺德区人民政府二〇一五年十一月目录一、工作背景 (1)二、基本情况 (2)（一）自然概况 (2)（二）社会经济概况 (4)（三）林业概况 (5)三、工作依据 (6)四、工作原则 (6)（一）坚持生态优先原则 (6)（二）坚持保护为本原则 (7)（三）坚持实事求原则 (7)（四）坚持广泛参与原则 (7)五、目标任务 (7)（一）森林红线 (8)（二）林地红线 (8)（三）湿地红线 (8)（四）物种红线 (8)六、工作流程 (8)（一）前期准备阶段。

(8)（二）区划调查阶段。

(9)（三）数据建库阶段。

(9)（四）成果编制阶段。

(9)七、工作方法 (9)八、工作成果 (11)（一）红线类型 (11)（二）保护区域等级 (11)九、管控措施 (13)（一）Ⅰ级保护区域 (13)（二）Ⅱ级保护区域 (14)（三）Ⅲ级保护区域 (14)（四）Ⅳ级保护区域 (14)十、保障措施 (15)（一）加强组织领导，落实工作机制 (15)（二）把握时间节点，积极稳妥推进 (15)（三）加大公共财政投入，落实工作经费 (15)（四）明晰责任，建立严格的生态保护责任终身追究制 (15)附表:1．顺德区森林红线划定面积统计表；2．顺德区林地红线划定面积统计表；3．顺德区湿地红线划定面积统计表；4．顺德区物种红线划定面积统计表；5．顺德区森林林地、湿地红线划定保护等级面积统计表；6．顺德区湿地红线划定按保护分类面积统计表；7．顺德区林地红线划定按地类面积统计表；8．顺德区生态公益林按事权等级面积统计表；附图：1．顺德区森林红线分布图；2．顺德区林地红线分布图；3．顺德区湿地红线分布图；4．顺德区物种红线分布图；5．顺德区林业生态红线保护区域等级分布图；6．顺德区生态公益林分布图；附件:1．《广东省人民政府办公厅关于印发广东省林业生态红线划定工作方案的通知》（粤府办[2014]44号）；2．《广东省林业厅关于转发广东省林业生态红线划定工作方案的通知》（粤林[2014]106号）；3．本区有关林业生态红线划定工作的文件资料。