张成福《公共管理学》(修订版)课后习题详解(第9~12章)【圣才出品】

第五章公共政策的设计、执行与评估一、概念题1．公共政策答：公共政策是指公共权威当局为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行为方案或不行动。

公共政策的特质在于：①公共政策乃是公共权威当局所进行的活动。

一般而言，公共政策由政府机关制定。

②公共政策的选择行动是一种有意识的行动。

一项公共政策都有一个或一组特定的目标；有一个基本的方针；有一条选定的行动路线或方案。

公共政策的选择是政府有意识、有目的，或目标导向的。

③公共政策是问题导向的。

公共政策的主要目的在于解决社会问题。

公共政策所处理的问题可能是单一的，也可能是一系列相互关联的社会问题，是一个政策问题的网络。

④公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动。

公共政策既包括政府机关积极采取行动纲领，也包括政府的不行动或不作为。

2．管制性政策答：管制性政策是指政府设定一致性的管制规划和规范，以指导政府机关和标的团体从事某种活动和处理不同利益的政策类型。

这种政策是通过制约、禁止政策对象行为来实现的。

其作用表现为两个方面：①条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范；②条文规定使政策对象发生违犯规范的行为时，受到相应的惩罚。

依管制的目的而言，管制性政策可分为经济性管制政策与社会性管制政策；以管制的手段而言，管制性政策可分为指挥式管制政策与诱导式管制政策。

从博弈理论的角度分析，管制性政策属于零和赛局的政策。

因为这种类型的政策的执行，常会使一方获利，而另一方失去利益。

例如：污染管制政策、交通管制政策、出入境管制政策等。

管制性政策深具强制及威胁性，因此受制者会抵抗来自管制者的管制行动，故管制政策在执行时常遭受到巨大的抗拒而产生争执，容易引起管制者及受制者之间的紧张关系，所以政府也必须投注大量的资源在管制性政策的发展上。

3．自我管制性政策答：自我管制性政策是指政府并未设定严格的、一致性的管制规划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由各政府机关和标的团体自行决定采取何种行动，而政府不加干预的政策类型。

第一章公共管理导论一、公共管理的意义1、公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治、经济、管理、法律等方法，强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。

2、公共管理与公共行政的不同（公共部门与私营部门的区别）⑴对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色.公共管理追求的是效率，强调是管理,公共行政追求的是公平,强调的是行政。

⑵公共管理包括一般管理的计划、组织、控制职能,以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突.⑶对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点。

二、公共管理的研究途径1、公共政策的途径（P途径下的公共管理）P途径下的公共管理导源于20世纪70年代，一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略；P途径十分重视非理论性的、非量化的,以实物为基础的规范取向;在研究方法上,大多采用个案研究法三、公共管理与私部门管理的区别⑴政治权威与经济权威。

公共管理在本质上是国家的行动，不可避免包括政治权威的作用；私部门管理，在很大程度上是非政治权威,但这种权威是是市场的权威或经济权威.⑵多元制衡与自主性。

公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家,公共管理的权威是割裂的，而私人部门管理有相对充分的管理自主权。

⑶公共利益与私人利益.就公共利益而言，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别于私人管理的一个重要特征。

⑷法的支配与意思自治。

政府部门可以依据不同的具体情况采取不同的行政行为,但受到法的支配，而私人管理更多遵循的是契约自由和意思自治。

⑸政府与市场公共管理与私人部门管理的一个重要区别之处就在于政府与市场的区别与差异。

⑹多元理性与经济理性。

公共部门政府治理需要综合考虑各种利益和价值的平衡，私人部门的管理大多为工具的经济理性考虑，通常不顾及或少顾及其他理性的考虑。

第14章公共管理中的责任与伦理14.1复习笔记一、公共管理中的责任：性质、重要性及困难1．责任的性质与意涵（1）公共管理责任的性质公共管理责任是公民对政府的良好期待，属于国家责任的一种，既不是孤立的单纯道德意义上的，也不是完全法律意义上的，而是具有多种善恶价值判断，涉及国家、政府和人民利益关系。

公共管理责任既是一种制度，又是一种伦理。

公共管理责任可分为主观责任和客观责任。

（2）公共管理责任的内涵①回应。

指公共组织快速了解民众的需求，不仅包括“回应”民众先前表达的需求，更应洞识先机，以前瞻主动的行为研究问题，解决问题。

②弹性。

指政府所面对的是公众，而不同人的需求、认知与偏好不可能完全相同。

政策的规划和执行要充分考虑各种不同因素，不可死板。

③胜任能力。

指行政行为必须谨慎，不能草率，必须考虑后果，不能顾前不顾后。

政府的行为必须有效率、有效能。

④正当法律程序。

指政府必须依法而治，而不是恣意而治。

⑤负责。

指当行政人员或政府机关有违法、失职的事情发生时，必须要有人对此负起责任。

⑥廉洁。

一方面是指政府要坦白公开，即在政策的制定与执行的某些阶段要公开，接受外界的监督；另一方面，则要求政府的公共管理者不能利用权力谋取不正当的利益。

2．责任与民主政治（1）政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，需要对大众负责。

从这个意义上说，民主政治既是民意政治、法治政治，也是责任政治。

从某种程度上讲，民主制度的根本便是责任。

公民与政府之间的关系，可以视为一种委托—代理人之间的关系，这种关系实际上是一种责任系统，其中公民同意某些人作为其代表行使统治权和管理权，但前提是公民的利益得到满足，政府不得滥用职权以及行为者能够承担责任。

（2）责任是抑制公共部门权力的增长，维护民主的保障机制。

公共部门的权力持续增长，当这些特性发展过度时会造成政府的擅权跋扈，严重危害到民主政治的前途。

要维护民主，则需要在授予政府多少权力，课以相等的责任，抑制公共部门权力的增长。

公共管理学练习题答案（网络学院）第一部分（第1~3章）一、名词解释1、公共事务——是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。

2、公共物品——是指物品和劳务的利益由社会成员共同享有而不能被一个人单独享有。

3、公共管理——是指社会公共组织以及其他社会组织推进社会整体协调发展、增进社会共同利益实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。

4、公共权力——用于处理公共事务的权力。

公共权力是由社会共同需要产生的，其基本目的在于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。

5、公共管理学——一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会公共事务进行管理的过程、原则、规律和方式的科学。

6、实践抽象法——对公共管理实践中形成的一些比较稳定、定型化的思考方式和操作程式，加以总结、概括和抽象，形成一定的公共管理理论。

7、实体分析法——从公共管理主体的角度，研究和分析公共管理过程，形成公共管理理论和方法。

它把公共管理主体作为实体来看待，分析其存在和发展的前提条件、不同主体之间的相互联系以及主体与环境的关系。

8、政治创租——是指政府官员利用行政干预的方式来增加私人企业的利润，人为创造“租”，并诱使私人企业向他们“进贡”作为得到这种“租”的条件。

9、社会问题——是社会中客观存在的现实状况与理想目标之间的差距，它是在社会发展中产生，并与社会公众总体利益相关，需要社会予以重视和解决。

二、简答题1、公共事务有哪些特征？答：第一，公益性，公共事务的受益对象是社会全体公众；第二，非营利性，不以营利为目的；第三，规模性，公共事务对于社会整体而言是不可分割的，同时，公共事务范围叫大，具有明显的规模经济效应；第四，阶级性，在阶级社会中，社会公共事务的具体内容要求体现统治阶级的利益，满足统治阶级的要求。

2、公共管理的基本特征是什么？答：公共管理具有五个基本特征：第一，公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织。

第13章公共管理的新策略13.1复习笔记一、公共服务的民营化1．民营化的意涵（1）民营化的含义公共服务的民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程，即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。

公共服务民营化的类型主要有：撤资、委托、替代。

（2）民营化的主要目的①利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；②针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以缩小政府活动和政府职能的范围。

（3）关于民营化的争论①支持民营化者以公共选择理论为依据，认为政府失灵经常出现，而民营化意涵某种程度的“再市场化”。

通过民营化方式，可以减少官僚体系的繁文缛节、政府的过度膨胀，可以提高政府公共服务的品质与效能。

②民营化的反对者认为，民营化不但会侵害主权的完整性，而且还会腐蚀民主政治的根基。

因为，民主政治的基础乃是政治社群意识，民营化会动摇这种整体意识。

另外，市场组织的盈利取向，亦容易使公共服务在效率的观念下，忽略公共责任和公共利益。

2．民营化的类型（1）民营化基本类型①撤资公营事业或资产移转至民间。

此种移转型之民营化可经由出售、无偿移转及清理结算等策略进行。

而出售及无偿移转的对象可以是事业机构现有的员工、产品的使用者或服务对象、社会大众，以及市场上现有的其他私人企业，或事业机构原有之所有人。

而对于经营绩效不佳的公营事业，则可通过削减预算、关闭工厂以及出售资产等方式使之退出市场。

②委托政府部门委托私营部门承担部分或全部财货与服务的生产活动，但政府继续承担监督的责任。

政府委托外包的形式有：a．签约外包。

即政府将部分货品或服务委托民间提供办理。

b．特许权。

指由政府提供给私营部门经营权，但政府保留“价格率之核准权”，而费用由使用者支付。

如申请者超过一家，则可在竞标的情形下，由民众、政府共同决定核准权。

张成福《公共管理学》章节题库第11章公共服务的绩效管理一、判断题1．效率是公共管理的起点，也是终点。

答：这种说法是不正确的，具体分析如下：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

可见，公共管理在强调效率的同时，更是强调公共福祉和利益的最大化，并以其作为政府行政的最终目标。

二、名词解释1．绩效答：绩效是指组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出。

绩效是组织期望的结果，包括个人绩效和组织绩效两个方面。

组织绩效的实现建立在个人绩效实现的基础上，但是个人绩效的实现并不一定保证组织是有绩效的。

绩效作为公共部门中用来衡量政府活动效果的标尺，是一个包含多元目标在内的概念。

政府的服务绩效有三个基本面向：经济、效率、效果，而服务产出的品质也是一个关键之处。

服务不仅要关注效率、效果，也要关注服务的品质。

2．绩效管理答：绩效管理是指是指收集绩效信息，进行绩效衡量，设计与执行有效管理，推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。

在公共管理活动中，绩效管理是指对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。

绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动，即绩效评估、绩效衡量和绩效追踪。

在公共管理活动中，绩效管理的意义在于：①作为一种诱因机制将绩效与奖惩相联系。

通过绩效评估，使组织的激励约束机制有了依据，建立在绩效评估基础上的奖惩，强化了组织的激励机制；②作为一种管理工具在政府运作和管理上加上了成本——效益的考虑，改变政府机关的浪费。

从某种角度上说，绩效管理是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段。

3．绩效评估答：绩效评估是指一个组织试图达成某种目标，如何达成以及是否达成目标的系统化过程。

绩效评估可以是组织的绩效、计划的绩效和个人的绩效。

公共部门绩效评估的内涵可以从三个方面来理解：①微观层面是对个人工作业绩、贡献的认定；②中观层面是政府分支的各部门如何履行其被授权的职能；③宏观层面是整个公共部门或狭义上指政府的绩效的测评，政府为满足社会和公众的需求所履行的职能。

公共管理学课后习题答案选择题第一章1.由管理对象的（C ）所决定，公共管理从一开始便在管理者，管理对象和管理过程等方面显现出自己鲜明的特征。

A.范围B.特征C.性质D.规模2.公共管理必须以（B ）为目标，私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私人部门管理的最重要区别。

A.家庭利益B.公共利益C.集体利益D.家族利益3.西蒙认为，任何活动(包括行政活动)都包括决策与（D ）两方面，因此，要全面了解及解决行政问题，必须同时注重这两个方面。

A.评估B.实验C.宣传D.执行4.传统的公共行政学关注的焦点是（B ）A.公平B.效率C.民主D.制约第二章1.公共管理系统的界线是指公共管理系统用以（D ）外部环境的投入与公共管理系统对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。

A.吸引B.淘汰C.隔离D.过滤2.公共管理系统与外部环境密切关联，它们相互影响，相互（D）A.制约B.作用C.促进D.依赖3.人类社会生活中最基本的领域是（C ）A.精神生活B.集体生活C.经济生活D.家庭生活4.（B ）因素直接决定着公共管理系统的基本性质A.政体B.国体C.政治D。

经济第三章1.在现实中，公共管理目标往往需要兼顾一些相互冲突的目标类型，如长期目标与（C ）A.战术目标B.战略目标C.短期目标D.外部目标2.公共组织的纵向目标意味着公共组织所要达到的未来状态具有（B ）A.发展性B.纵向性C.广泛性D.拓展性3.组织在实现外部目标的同时还要实现（A ），这是组织完成外部目标的充分条件。

A.内部目标B.纵向目标C。

横向目标 D.战略目标4.公共组织与社会之间在本质上存在着一种（D ）A.合作关系B.责任关系C.服务关系D.契约关系第四章1.公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本（A ）与所具有的功能作用的统一体。

A.职责B.义务C.权力D.职权2.在现代社会中，不管具体政治制度如何，公共政策的决定方式多由投票决策，利益集团妥协决策和（B ）3类模式组成。

第1章公共管理导论一、概念题1．公共管理答：公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。

公共管理的特征包括：①承认政府部门治理的正当性；②强调政府对社会治理的主要责任；③强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；④强调多元价值；⑤强调政府绩效的重要性；⑥既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；⑦以公共的福祉和公共利益为目标。

⑧公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，重点在于将公共行政视为一门职业，公共管理者则是这一职业的实践者。

公共管理作为公共行政的一个新的领域，其产生和发展较为模糊，公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。

2．公共管理学答：公共管理学是指运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的一门学科体系。

它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用科学。

这一学科的目的在于帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共事务所需的知识、技能与策略。

公共管理作为一门学科或研究途径，其特征包括：（1）公共管理学是整合性概念，是介于公共行政和企业管理的之间的研究领域。

（2）强调将私部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的主体性。

（3）重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。

（4）公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理，即由众多行动者组成的一个关系网络，和众多行动者之间的合作伙伴关系。

（5）公共管理强调价值调和与责任。

（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。

（7）公共管理是一个科际整合的研究领域，从政治学、经济学、社会学、心理学、管理学借用了许多理论与方法。

3．新公共管理答：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。

张成福《公共管理学》课后习题第3章公共部门的角色一、概念题1．公共部门答：公共部门是指一种与私营部门相对的重要组织形态，其是公共决策、政治决策的结果，而不是市场运作的结果；其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。

公共部门是建立在权威关系之上的。

公共部门的显著特征在于其拥有对一切人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和惟一性。

公共部门与私部门的重要区别在于两个方面：一是经济公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生；二是政府被赋予一定的强制力，这种权力是私人机构所没有的。

简单地讲，公共部门与私部门的核心差异在于其是否拥有合法的强制力，政府是社会中惟一可以合法使用暴力的机关。

公共部门是公共经济活动的重要经济主体，包括政府、公共企业、非营利性经济组织(例如基金会等)、国际组织、民间社会团体等。

其中，政府是公共经济部门的最主要成员。

2．公共产品答：公共产品是指消费者偏好在市场上无法反映，需要由政府通过财政机制向社会提供，以满足公众的社会性需求的产品或服务。

公共产品的基本特征表现为：①不可分割性。

指公共产品通常是作为一个整体向社会提供的，其没有一定的计量单位，通常是所有的消费者都消费同样数量的公共产品；②非竞争性。

指一个消费者消费公共产品并不影响其他的消费者消费的数量和质量；③非排他性。

指任何消费者都可以不付任何代价消费该产品，对公共产品的提供者而言，其无法将拒绝付款者排除在消费范围之外，或者虽然可以排他，但由于排他成本过高以致在经济上不可行。

3．市场失灵答：市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率的状况。

主要包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。

其主要表现包括：①依靠市场机制不能解决公共产品的供给问题；②市场经济中的垄断；③市场经济的外部性；④市场波动与经济的不稳定性；⑤市场经济下的收入不平等。

张成福《公共管理学》课后习题第11章公共服务的绩效管理一、概念题1．绩效答：绩效是指组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出。

绩效是组织期望的结果，包括个人绩效和组织绩效两个方面。

组织绩效的实现建立在个人绩效实现的基础上，但是个人绩效的实现并不一定保证组织是有绩效的。

绩效作为公共部门中用来衡量政府活动效果的标尺，是一个包含多元目标在内的概念。

政府的服务绩效有三个基本面向：经济、效率、效果，而服务产出的品质也是一个关键之处。

服务不仅要关注效率、效果，也要关注服务的品质。

2．绩效管理答：绩效管理是指是指收集绩效信息，进行绩效衡量，设计与执行有效管理，推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。

在公共管理活动中，绩效管理是指对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。

绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动，即绩效评估、绩效衡量和绩效追踪。

在公共管理活动中，绩效管理的意义在于：①作为一种诱因机制将绩效与奖惩相联系。

通过绩效评估，使组织的激励约束机制有了依据，建立在绩效评估基础上的奖惩，强化了组织的激励机制；②作为一种管理工具在政府运作和管理上加上了成本——效益的考虑，改变政府机关的浪费。

从某种角度上说，绩效管理是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段。

3．绩效衡量答：绩效衡量是指管理者收集组织绩效信息，设计衡量组织绩效的标尺，并据此考查组织实际完成的绩效情况的过程。

绩效衡量可以对企业运营状况进行及时的反馈，为企业的改进方向提供切实的依据，其意义在于：①绩效衡量是提高组织经营管理水平，实现组织活动良性循环的必要途径；②绩效衡量是影响组织成员的积极主动性和努力方向的一个重要因素；③绩效衡量是组织开展人力资源规划，以及进行各项人事管理工作的前提和依据。

在实践中要注意，绩效衡量使用不当也有可能造成打击组织士气、降低团队效率、妨碍质量改进等负面因素。

4．绩效评估答：绩效评估是指一个组织试图达成某种目标，如何达成以及是否达成目标的系统化过程。

张成福《公共管理学》章节题库第14章公共管理中的责任与伦理一、判断题1．行政外部监督是指来自行政监察机关和行政审计机关的监督。

答：这种说法是不正确的。

行政监察机关和审计机关的监督属于行政内部监督。

行政外部监督是指行政管理组织以外的各种监督主体对行政机关及工作人员的管理活动所进行的多渠道的、多种形式的异体监督。

外部监督体系主要包括权力机关的监督、司法机关的监督、政党监督、社会监督等形式。

二、名词解释1．责任答：责任是指一种职责和任务，有两层含义：一是指分内应做的事情；二是做不好分内应做的事而应该承担的过失。

责任伴随着人类社会的出现而出现，有社会就有责任，身处社会的个体成员必须遵守，带有强制性。

责任有个人的责任和集体的责任。

个人的责任是指一个完全具备行为能力的人（成年人）所必需去履行的职责；集体的责任是指一个集体必须去承担的一种职责。

责任的追究一般以法律有明文规定的为准。

2．公共责任答：公共责任是指公民对政府的良好期待，具有回应性、弹性、胜任能力、负责任、正当法律程序等多种内涵。

民主政治是责任政治。

公共责任的实现有赖于一套责任机制。

公共责任要求：①公共管理要成为公共利益的保护者，公民财产和公共财产的保护神，他们要像对待自己私人事务那样精心对待公共的事务；②公共管理行为要尽可能的公开和透明；③公共管理者有义务了解政府政策、法律的意图，并有义务向公民解释报告和宣传；④公共管理者要诚实信用，要致力于建立公民与政府的信任关系，而不能说谎、欺骗、愚弄公民；⑤公共管理者要回应公民的需求。

3．责任机制答：责任机制是指旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。

责任机制的核心是监督和制约。

公共事业管理责任机制可以从正式与非正式、内部和外部两个相互联系的途径出发进行构建。

正式确保途径是指宪法、法律、行政规章所明确的责任归属机制，如上级的行政命令、议会的立法、法院的判决。

非正式确保途径是指没有法律的明确规定，起源于个人伦理道德、公民偏好、政治过程等的责任约束机制。

张成福《公共管理学》课后习题第12章公共危机管理一、概念题1．危机答：危机是指这样一种紧急事件或者紧急状态，其出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对者。

不同种类危机的共同特点：①危机具有威胁性。

危机的出现或者发生，可能会对个体、组织或者社会的基本目标和价值；②危机具有时间的紧迫性。

对于当事人或者决策者而言，危机的出现往往出乎意料，留给决策者做出反应和决策的时间十分有限。

决策者要在有限的时间内做出快速的反应，而在信息不对称的情况下，决策者往往面临着巨大的压力；③危机的发展具有阶段性。

危机的发展，也有其周期；④危机具有不确定性。

危机的发生固然有其因果性和阶段性，但是由于信息不对称以及人类的有限理性，危机往往具有不确定性；⑤危机具有新闻性。

危机往往成为新闻媒体追逐报道的热点，因此也往往成为社会关注的焦点；⑥危机具有效果的双重性。

危机既是危险，也是机会。

危机管理的一个重要作用在于把危机转化为发展的新的机遇。

2．公共危机管理答：公共危机管理是指一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的涉及面较广、影响层面较大的公共危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消弭危机。

公共危机管理的重点是：①危机信息的获取和预警；②危机的准备和预防；③危机的控制与回应；④危机的恢复与重建；⑤持续不断的学习与创新等。

3．全面整合的危机管理体系答：全面整合的危机管理体系是指在高层政治领导者的直接领导和参与下，透过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过整合的组织和社会协作，通过全程的危机管理，提升政府危机管理的能力，以有效地预防、回应、化解和消弭各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命、财产、安全，实现社会的正常运转和可持续发展。

全面整合的危机管理体系，代表着一种危机管理的哲学和理念；代表着一种危机管理的基本制度安排；代表着一种危机管理的整合流程；代表着一套危机管理的科学方法。

第13章　公共管理的新策略一、概念题1．公共服务的民营化答：公共服务的民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程，即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。

公共服务民营化的主要目的在于两个方面：一是利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；二是针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。

公共服务民营化的主要类型有撤资、委托和替代。

2．签约外包答：签约外包是指政府与私营企业、非营利组织签订协议(合同)，将部分货品或服务委托民间公司提供办理的一种公共服务民营化的基本类型。

在外包过程中，政府是安排者，私营企业或非营利组织是生产者或服务的提供者，由政府支付费用。

签约外包可以降低政府营运成本，提高公共服务品质，集中人力资源，提高顾客满意度，将政府解放出来以更专注于核心业务。

通过签约外包安排的公共服务一般集中在这样一些领域：公共工程、卫生和社会福利，以及一般性政府业务，如法律服务、文书工作和计算机服务等。

3．特许权答：特许权是指由政府提供给私营部门，如水电、瓦斯及交通运输业者经营权，但政府保留“价格率之核准权”，而费用由使用者付费的一种公共服务民营化的基本类型。

如果的领域包括城市基础设施、政府管制的特殊行业、城市公共服务，如电力、天然气、自来水、广播电视、电信、公交、道路与桥梁建设等。

政府特许经营增加了公共服务(垄断性)市场的可竞争性，改进了生产效率和分配效率，更好地满足公众对基础设施的需求。

4．非营利组织答：非营利组织是指组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。

非营利组织的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件，涉及艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等多个领域。

张成福《公共管理学》课后习题第10章信息资源管理与电子化政府一、概念题1．信息答：信息是指已经整理并有用的数据。

信息不同于数据，一切信息虽然都是由数据组成，但并非一切数据都能产生消除不确定性而导致较深理解的、专用的、有意义的信息。

信息的价值取决于信息减少不确定性的能力。

决定信息的价值的因素包括：信息的准确性、时效性、相关性、完整性、可获得性、效率和信息的等级。

2．信息管理系统答：信息管理系统是指为管理层有效履行管理功能提供信息的系统，是由资料收集、分析、选择、存贮、处理及传播等步骤构成的整个过程与体系。

信息管理系统的发展始终与信息技术和通讯技术的发展相关联，大致经历了四个时期，即集中数据处理、面向管理的数据处理、分布式终端用户计算、交互网络四个时期。

信息管理系统的建立大致可以分为分析、整合、建制三个阶段。

信息管理系统的作用在于：①增进机关决策人员或管理者作决策的能力；②节省机关决策人员或管理者决策的时间、成本及精力；③使管理人员便于推动例外管理；④充分发挥管理功能；⑤使组织原有的信息系统更为有效。

3．决策支持系统答：决策支持系统是指利用电子计算机系统处理的信息，以支持决策者针对“非结构化”问题制定决策与执行决策的一套体系，英文简称DSS。

决策支持系统基本结构主要由四个部分组成，即数据部分、模型部分、推理部分和人机交互部分。

其特性在于：①能够支持非结构化的决策；②能够支持从收集资料到方案评估的整个决策过程；③对环境的变化具有弹性、适应力及迅速回应的能力；④能够提供充分的弹性使决策者可表达主观的认定；⑤能够提供决策者使用“假如……如何”权变关系的功能；⑥容易使用。

决策支持系统为决策者提供分析问题、建立模型、模拟决策过程和方案的环境，调用各种信息资源和分析工具，帮助决策者提高决策水平和质量。

4．电子化政府答：电子化政府是指政府为适应信息时代的发展而采用的一种新型的信息化管理形态，即政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

张成福《公共管理学》章节题库第9章公共预算与财务管理一、判断题1．我国的政府审计机构审计署，经人大产生，受人大监督，并向人大负责。

答：这种说法是不正确的，具体分析如下：我国的政府审计机构审计署，经本级人民政府设立，受上级审计机构和本级人民政府监督，并向上级审计机构和本级人民政府负责。

（1）国家审计署是国务院所属部委级的国家机关，是我国最高审计机关，它具有双重法律地位：一方面，它是国务院的组成部门，要接受国务院的领导和指示，依照和执行国务院的行政法规、决定和命令；另一方面，它又有自己的职责范围，对自己所管辖的事项，以独立的行政主体从事活动，并承担由此而产生的责任。

（2）地方审计机关地方审计机关是指省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、直辖区人民政府设立的审计组织，负责本行政区域内的审计工作。

地方审计机关也是根据宪法、审计法有关条文规定设立的，同样也具有法律地位。

我国地方审计机关实行双重领导，对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。

二、名词解释1．预算答：预算本质上是一种分配稀有资源的活动，因此它意味着在不同的潜在支出目标之间作出选择。

是指一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，也即经过政治程序所为之的国家资源配置。

2．公共预算答：公共预算是指经过政治程序进行的国家资源配置活动。

它表现为一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，一般包括公共收入预算和公共支出预算两个部分。

政府预算是一种多重面向的政府财务制度。

在预算文件中，政府表达了其基本的价值偏好，所欲完成的各项政策、行政措施。

政府预算作为政府治理的工具，是政府施政的蓝图。

公共预算的主要功能在于对公共部门活动的控制与评价，决定政府部门活动的适当性。

第2章公共管理者的角色与知能2.1复习笔记一、作为一般管理者的角色1．公共管理者的定义公共管理者是指受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源达成政府施政目标的人。

在现代民主国家中，公共管理者是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。

从广义上讲，公共管理者包括民选的与任命的两大类，而任命的公共管理者又可区分为政治性任命人员以及经文官考试录取的常任文官或公务员。

按照其职务等级可以分为高级公共管理者、中级公共管理者和基层公共管理者。

2．管理者的十大角色（1）管理者的角色的含义管理者的角色是指管理者在组织体系中从事各种管理活动的立场、行为表现的特征的总和，是特定的管理行为范畴。

“管理者的角色”这一概念，最早是由美国管理学家彼得·F·德鲁克在1955年提出的。

20世纪60年代末，亨利·明茨伯格创建了管理者角色理论。

明茨伯格认为一个管理者在组织体系中的作用和工作可归纳为三个方面：人际关系方面的工作，信息情报方面的工作和决策方面的工作。

（2）管理者的十大角色①人际关系方面的角色a．挂名首脑。

管理者是组织的象征，有责任和义务从事各种活动。

b．领导者。

负责对下属激励和鼓励，负责用人、培训和交际。

c．联络者。

负责同他所领导的组织内外无数个个人和团体维持关系，建立和发展一种特别的联系网络，将组织与环境联结起来。

②信息情报方面的角色a．监听者。

其角色是寻求信息，使其能够了解组织内外环境的变化，找出问题和机会。

b．传播者。

将收集到的信息传播给组织的成员。

有些信息是关于事实的信息，有些信息是关于价值的信息，目的是指导下属正确决策。

c．发言者。

代表组织对外发布信息，以期争取公众、利害关系人的理解与支持，维护组织形象。

③决策方面的角色a．企业家。

管理者是组织中大多数可控变化的设计者和发起者，即按其意志进行变革的全部活动。

b．故障排除者。

故障排除者角色处理非自愿的情况以及部分的非管理者所能控制的变革。

张成福《公共管理学》章节题库第12章公共危机管理一、名词解释1．危机答：危机是指这样一种紧急事件或者紧急状态，其出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对者。

不同种类危机的共同特点：①危机具有威胁性；②危机具有时间的紧迫性；③危机的发展具有阶段性；④危机具有不确定性；⑤危机具有新闻性；⑥危机具有效果的双重性。

危机既是危险，也是机会。

危机管理的一个重要作用在于把危机转化为发展的新的机遇。

2．公共危机答：公共危机是指突如其来，攸关公共利益，对于组织的存在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。

由于它涉及国家、社会、公众的整体利益，波及对象覆盖社会范围内的整个公共环境中的组织、群体、个人或公共设施，一旦发生，破坏性会很大，所以其处理主体主要是政府公共部门，尤其是警察与军队负有重要的责任。

公共危机除了有紧急、不确定性突发、威胁性大、非程序化决策性等特点外，还呈现出危机扩散信息化、危机成因国际化和危机制造组织化等新特点。

从基本动因的角度分析可以分为：①由自然灾害及人为因素引起的突发性事件，前者如水旱灾害，地震、飓风、疫情，后者如化学品泄漏、通讯网络事故、交通事故、工程事故、生物技术灾难、食物中毒等；②由社会中的某种对抗因素引发社会冲突行为而导致的社会失衡和混乱，由一定的社会问题引发，如战争、暴力对抗、恐怖主义事件等。

3．危机管理答：危机管理是指一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的涉及面较广、影响层面较大的公共危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消弭危机。

危机管理的重点是：①危机信息的获取和预警；②危机的准备和预防；③危机的控制与回应；④危机的恢复与重建；⑤持续不断的学习与创新等。

4．全面整合的危机管理体系答：全面整合的危机管理体系是指在高层政治领导者的直接领导和参与下，透过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过整合的组织和社会协作，通过全程的危机管理，提升政府危机管理的能力，以有效地预防、回应、化解和消弭各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命、财产、安全，实现社会的正常运转和可持续发展。

第15章　企业型政府与政府再造一、概念题1．再造答：再造是指对组织流程的基本问题进行反思，并对它进行彻底的重新设计，以便在成本、质量、服务和速度等衡量组织绩效的重要尺度上取得剧烈的改善的活动。

再造的特点在于：①剧烈性，再造带来的并非是微不足道的改善或进步，而是要使组织绩效实现大幅度的突破。

②彻底性，再造并非改进现有状况，而是重新创造，深人到事物的根基。

③注重流程，流程是再造的核心，指一组结合一起的能为顾客创造价值的机关工作。

④重新设计，再造要求重新设计组织过程。

⑤再造并不是缩小规模；⑥再造不是组织重组；⑦再造不是赶时髦和预期的灵丹妙药，再造是一项彻底的新原则，推翻以层级节制和专业分工来设计工作的理念；⑧再造是一革命。

2．政府再造答：政府再造是指通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等手段的综合运用促使公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新能力的过程。

政府再造的目标在于建立一个非官僚化并且具有创新精神与活力、以市场及公众需求为导向的具有较高工作效率的政府。

政府再造的本质乃是通过再造工程，提升政府治理能力，从而促进社会的发展和进步。

20世纪80～90年代以来各国政府再造的显著特征是企图将政府塑造为企业型政府。

3．企业家与企业家精神答：(1)企业家是指能够将低产值的经济资源转移至较高的生产力领域，并获取较大收益的人。

这一概念最早来源于19世纪法国经济学家萨伊。

1815年，萨伊在其《政治经济学概论》一书中第一次将企业家列入经济发展的要素之一，并认为企业家并非专指私营部门的从业者。

(2)企业家精神是指人们竞相成为企业家的一种行动精神，就是着手工作，寻求机会，通过创新和开办企业实现个人目标并满足社会需求，能评估及接受开创新事业风险的精神。

企业家精神是企业家作为特殊职业群体，在组织建立和经营管理企业的过程中所共同具有的综合才能，是一种重要而特殊的无形生产要素。