粮食统购统销三十年风雨路

统购统销的产生和影响【摘要】：1953年的粮食统购统销政策出台是新中国经济史上影响深远的事件之一，随着棉花和食用油等几十种产品相继被纳入统购统销的范围，统购统销政策发展成为一整套的农产品统购统销制度体系。

统购统销既是一个涉及农产品购销的的经济决策，又是一个影响全局的战略决策，其影响远远超出了农产品领域和经济领域。

【关键词】：统购统销产生原因影响统购统销被称为继稳定物价、统一全国财经工作之后新中国财经战线上的第二大战役（加上对资本主义工商业和个体农业、个体手工业的社会主义改造，就是财经战线的“三大战役”）①，从1953年开始粮食统购统销开始到1985年合同订购制度代替统购统销制度，统购统销一共实行了32年，对中国社会的影响深入到很多方面，有必要对它产生的原因和对我国社会的影响做简要分析。

一、统购统销产生的原因（一）严峻的粮食供需形势统购统销制度实施的直接原因是1953年的粮食危机。

其实新中国建国开始，粮食的供需矛盾就已经十分尖锐。

由于国民政府实行的的土地制度打击了农民的生产积极性，加上战争的损害，农村经济处于萎缩状态，农业生产技术落后，导致农产品尤其是粮食供给一直很紧张。

建国之后，经过土地改革等措施农村经济有了很大的缓解，基本实现了粮食的自给自足。

但是这种供需平衡是短暂的，粮食供需紧张的局面并没有真正缓解。

在1952年7月1日至1953年6月30日的粮食年度内，国家共收入粮食547亿斤，比上年度增长8.9%；支出587亿斤，比上年增长31.6%。

收支相抵，赤字40亿斤。

6月30日的粮食库存将由上年同期的145亿斤减为105亿斤②。

同时，1953年上半年，全国灾情严重。

河南、江苏、安徽、辽宁、吉林等产量区不同程度的受到了旱灾霜灾等影响，受灾面积达35463万亩，占全国各种作物种植面积的16.47%③严峻的粮食危机摆在了政府面前。

1953年的粮食危机不是一个突然的事件，是一个矛盾逐步积累到爆发的过程。

见证风雨兼程40年粮食改革变迁作者：孙晓明来源：《粮食科技与经济》2018年第10期近日，翻开过去剪报小集子，映入眼帘的是1985年2月12日笔者发表在《泰安日报》一版上的一则新闻—《当前农民的四大要求》。

这则新闻记叙了1985年笔者随泰安地委工作组到泰安地区所辖的新泰市农村宣传“中央一号文件”，在座谈会上基层干部群众提出的四项要求：一是要求国家取消生猪派购任务，二是要求国家对乡镇企业和国有企业一视同仁，三是要求要求解决乡镇企业用电问题，四是要求税务部门按国家规定收税。

看到这篇小文章，笔者不禁回忆起这四项要求的始末。

1985年的“中央一号文件”，对粮食流通体制进行了大的改革。

这一年，根据粮食总量收支平衡有余的新形势，也就是1984年的粮食大丰收的情形，为解决农民“卖粮难”问题，国务院决定粮食流通体制实行“双轨制”（取消粮食统购，改为合同定购，合同定购以外的粮食，由市场调节供求，实行议购议销），并提倡鼓励积极发展粮食转化，出台了35°坡以上丘陵地退耕还林的一系列农村政策。

在“双轨制”的推动下，国有粮食企业大力开展多种经营，既减轻了国家财政负担，又搞活了粮食流通市场，促进了国有粮食企业发展。

可以说，国有粮食企业改革发轫于1985年，结束了从1953年以来实行的粮食统购统销的政策，向社会主义商品经济迈出了极其坚实的一步，做出了历史性的贡献。

1985年入冬以后，笔者和泰安地区行署糧食局的时相玉、孙竹亭两位同志，陪同泰安地委组织部部长到泰安市所辖的新泰市，宣讲“中央一号文件”。

1985年“中央一号文件”（《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》）明确取消了实施32年之久的粮食等农产品统购统销政策。

这项政策是在实行农业生产联产承包责任制之后，旨在让农民成为相对独立的商品生产经营者，中共中央为发展农村商品经济，及时扩大市场调节，在农村建立市场机制而进行的大胆尝试。

从新泰市宣讲回来后，我着手写了一篇《当前农民的四大要求》，被《泰安日报》在一版显著位置刊登，之后，文章被山东省政府内参刊用，引起不小影响。

简述建国初期建立统购统销制度的背景。

中华人民共和国初期的一项控制粮食资源的计划经济政策。

1953年10月16日，中共中央发出了《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》。

所谓“计划收购”被简称为“统购”；“计划供应”被简称为“统销”。

统购统销，就是借助政权的强制力量，让农民把生产的粮食卖给国家，全社会所需要的粮食全由国家供应，农民自己食用的数量和品种也得由国家批准后才能留下。

城镇家庭每家一个粮本，凭粮本供应粮食。

此外，国家还严格控制粮食市场，禁止粮食自由买卖。

统购统销，从1953年开始直到1992年底停止，共施行了39年。

据国家统计局数字，城镇总人口由1949年的5765万增加到1954年的8249万，5年增长了43%。

以粮食为原料的工业的发展，对粮食的需求也大幅度增加，粮食供求矛盾十分尖锐。

在1952年7月1日到1953年6月30日这个粮食年度内，国家的粮食收支出现了40亿斤的赤字。

粮食紧张，除了城市人口和工业用粮增加以外，还有一个原因，就是停止了城市的粮食进口。

为了搞好粮食供求平衡，1952年成立粮食部。

像财政部保证财政收支平衡一样，粮食部保证粮食收支平衡，尽可能多收入，尽可能少支出，按月、按季分析粮食收购和销售情况。

马站纪实大事记中华人民共和国1949年10月5日蒲门区人民政府举行集会，庆祝中华人民共和国成立。

10月中国人民解放军21军188团2营营部及4连进驻下关。

翌年1月撤防。

1950年3月蒲门区海防武工队成立。

6月撤销蒲门区，分建马站、矾山二区。

9月马站区土地改革工作队在魁里乡进行土改试点。

10月10日下午2时，盘踞在南麂岛的国民党军50多人，突然在信智乡园屿村登陆，抢劫财物。

当地民兵配合马站区海防武工队奋起还击，国民党军队溃逃。

11月8日凌晨3时，盘踞在台山列岛的国民党“游击队”200余人，在南关岛登陆。

霞关民兵配合驻军激战数小时，击退国民党军队进犯。

1951年2月26日马站供销合作社成立。

2月土地改革运动在全区范围内展开。

至1952年2月结束。

全区划为地主217户，半地主式富农13户，富农97户。

没收地主多余土地和公田14147亩，房屋220间，农具425件，耕牛28头，家具6984件，粮食575担，分给贫雇农。

1952年2月18日分别在马站、城门、沿浦、澄海召开公审大全，处决反革命分子。

4月进行民主建政，调整乡（镇）区划，全区辖城门、魁里、云亭、福森、蒲城、沿浦、澄海、南坪、信智和马站、霞关等11个乡（镇）。

8月17日深夜，盘踞在大陈岛国民党军队300多人，在信智乡棕利头的大坪头和韭菜园的流西岙两地登陆。

解放军部队突围战中有3人牺牲，4人负伤。

民兵干部2人牺牲。

村民死3人，伤10人，30人被俘去台。

1953年5月马站四季柚在全国农业展览会上被评为柚类亚军。

6月区机关开展“三反”运动。

6月30日进行全国第一次人口普查。

全区共有12367户、49710人。

11月国家开始实行粮食统购统销。

12月党和人民政府按照“自愿互利、典型示范”的原则，引导农民组织起来，走互助合作道路。

全区共组织常年互助组135个，临时互助组512个，入组农户3719户，占全区农户总数的42.1%。

1954年2月城门乡城门村民朱纯昌带领12户农民，成立全区第一个农业生产合作社——向光初级农业生产合作社。

试论人民公社的历史地位对于共和国史上在农村延续时间最长的农村人民公社制度，有些学者对其采取了简单否定的态度，指出：人民公社制度是平分社会财富的“农业社会主义”；它严重压抑了农民的生产积极性，阻碍了农村经济的发展，是建国头30年我国社会经济尤其是农村地区发展滞缓的重要原因之一。

因而农村人民公社应予以全面否定。

笔者认为，对人民公社持完全否定的学者，至少在以下两个方面是缺乏历史感的。

首先，他们把50年代末风卷全国、近似闹剧的人民公社运动与相对平稳运行20年的人民公社制度混为一谈了，这样，就把六七十年代人民公社制度在我国社会经济发展中所发挥的无以替代的作用完全抹煞了。

其次，对农村人民公社的全盘否定，就将其在制度建设方面所起的承上启下的历史作用也一同抹掉了。

事实上，在人民公社20余年的发展史上，无论是公社的领导者还是广大社员群众，都从未停止过创制一种能够充分调动社员生产积极性的生产经营制度的努力，进行了诸如包产到户、允许社员经营家庭副业等有益的尝试并取得了一定的成功经验，这些都为新时期农村生产经营制度的全面改革积累了经验准备了条件。

可以毫不夸张地说，新时期农村改革的巨大成功是在总结农村人民公社制度经验教训的基础上取得的。

从这个意义上说，家庭联产责任制是对农村人民公社历史遗产的扬弃。

本文试图从上述两个方面对农村人民公社给予客观的评价，并从制度演变的层面上证明新时期农村改革的历史合理性和必然性。

一、人民公社在我国社会经济发展中的地位与作用近代以来的中国问题，基本上是一个人口膨胀而资源短缺的农业国家追求工业化的发展问题。

晚清以降，洋务运动和民国政府的两次工业化努力，都因官僚资本过量提取小农剩余导致社会矛盾激化而夭折。

所以，新中国在建国后的一个相当长的时间内，其首要和迫切的任务，仍然是在周边地缘政治环境险恶、国内人口众多和资源匮乏的条件下，尽快摆脱贫穷落后面貌，建立自己独立的国民经济体系，完成从农业国向工业国的转变。

阅读下面的文字，完成1~5题。

材料一：陈国栋同志的报告是一个重要文件。

请各大区区长主持讨论，细致地讨论，讨论两次至三次。

我基本上同意这个文件所述的意见。

但觉：（一）假定今年年成比去年确实好的情况之下，征购一千一百亿斤，力争办到，这是变被动为主动的第一着。

今年年成如果在秋收以后确实较去年好，确实证明无妄的时候，为什么不能征购到这个数目字呢？（二）下年度销售计划，我感觉不但一千另二十亿斤，是太多了，这个文件上调整为八百五十五亿斤，似乎也略为多了一点。

是否可以调整为八百亿斤，或者八百一十、二十亿呢？告诉农民，恢复糠菜半年粮．．．．．，可不可以呢？苦一年、两年、三年，就翻过身来了。

多储备，少食用，以人定量，粮食归户……忙时多吃，闲时少吃，有稀有干，粮菜混吃，仍然可以吃饱吃好，可不可以这样做呢？（三）多产粮，是上策。

田头地角，零星土地，谁种谁收，不征不购，主要为了解决饲料，部分为了人用。

恢复私人菜园，一定要酌给自留地。

凡此种种，可以多收。

既已多收，可以多吃（例如菜）。

（四）好好地精细地安排过日子。

是否可以按照一九五七年的实际产量安排过日子呢？一九五七年的日子不是过得还不错吗？这样做，农民的粮食储备就可以增得较多了。

手里有．．．粮．，心里不慌．．．．，喜气洋洋。

．．．．，脚踏实地……以上几点意见，只供同志们此次讨论的参考，切勿下传。

不对之处，准备修改。

（摘自毛泽东《粮食问题》）【注】这是毛泽东于一九五九年七月五日为印发粮食部副部长陈国栋关于一九五九至一九六零年度粮食分配和粮食收支计划调整意见的报告写的批语，题目是毛泽东拟的。

此前还曾批示：“要十分抓紧，按人定量，忙时多吃，闲时少吃，忙时吃干，闲时半干半稀，杂以番薯、青菜、萝卜、瓜豆、芋头之类。

”材料二：一个国家唯有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全的主动权，才能保障国运民生。

首先，这是由粮食的极端重要性决定的。

粮食是一种特殊的产品，不仅具有食物属性，还同时具有政治、经济、能源、人权等多重属性。

感受祖国变化调查报告八十一年风雨兼程，中华民族在中国共产党的领导下一路披荆斩棘推翻压在人民头上的三座大山建立了新中国，饱受欺凌的中国人民从此过上了当家做主的日子！从建国初期的百废待兴到十二五时期各行各业的全面发展，中国人民用勤劳和汗水向世人展示了自立、自信与自强！这也充分体现出中国共产党——一个一心一意为人民谋福祉的政党的无限智慧。

以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义的基本原理同中国革命的具体实践结合起来，创立了毛泽东思想。

毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结，是中国共产党集体智慧的结晶。

在毛泽东思想指引下，中国共产党领导全国各族人民，经过长期的反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的革命斗争，取得了新民主主义革命的胜利，建立了人民民主专政的中华人民共和国；建国以后，顺利地进行了社会主义改造，完成了从新民主主义到社会主义的过渡，确立了社会主义基本制度，发展了社会主义的经济、政治和文化。

1949年新中国成立后，由于战争的破坏，我们一穷二白，毛主席感慨地说：我们除了造桌子椅子还能造什么？十一届三中全会以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，总结建国以来正反两方面的经验，解放思想，实事求是，实现全党工作中心向经济建设的转移，实行改革开放，开辟了社会主义事业发展的新时期，逐步形成了建设中国特色社会主义的路线、方针、政策，阐明了在中国建设社会主义、巩固和发展社会主义的基本问题，十六大报告从社会主义现代化建设的战略全局，把社会主义政治文明同物质文明、精神文明一道，作为现代化建设的基本目标明确提了出来，强调发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。

党的十一届三中全会以来的30多年，是我国社会主义民主法制恢复和发展的30多年，社会主义政治制度自我完善和发展的30多年，也是我们党不断深化社会主义政治文明认识的30多年。

第九单元测试一、单选题1.《共同纲领》起草后，经过了七次反复的讨论和修改，由五六百位代表分组讨论了两次，然后将草案提交筹备会第二次全体会议基本通过，才提交政协全体会议讨论。

这说明《共同纲领》的通过( )A. 体现了人民民主和社会主义的原则B. 听取了不同阶级与阶层的诸多建议C. 见证了最广泛爱国统一战线的建立D. 经历了新中国空前规模的普选过程2.新中国成立后，许多农村通过集体化改造进行公共资金积累。

这些资金除用来购买新式农具、化肥等衣资外，还用来防备自然灾害；一些地区还用公共资金开办托儿所，开展“病有所医”的互助医疗，开办社队企业。

这些措施( )A.确立了公有制经济的主导地位B.促进了现代农业生产方式的普及C.赢得了群众对新生政权的拥护D.推动了农村经济体制改革的进程3.1954年6月以后，全国各地报纸、杂志都以极大的篇幅登载阐明宪法草案的通俗文章，广播电台连续举办宪法草案讲座，各出版机关一共出版了1184万册宪法草案单行本和大量有关宪法知识的书籍。

民族出版社还将宪法草案译成蒙、藏等民族文字。

这些做法( )A.完善了多党合作和政治协商制度B.使人民群众真正成为了国家主人C.推动了民族区域自治制度的建立D.有利于社会主义民主政治的发展4.50年代中期，供销合作社工作重心转向农村，除国家统购统销的粮食、棉花外，供销合作社几乎垄断了全部农业产出和地方小土产的收购任务，使国营商业掌握了大量的物资，保证了国家需要。

供销合作社工作重心转移起到的作用是( )A.推动了国家经济工作重心的转移B.为国家工业化进程提供稳定支撑C.有利于教育转变落后地区的农民D.促进了农业“三大改造”的完成5.我国向社会公布法律草案征求意见，最早可以追溯到《中华人民共和国宪法》（1954年）的制定。

2008年全国人大常委会办公厅宣布委员长会议决定：全国人大常委会审议的法律草案一般都要予以公开，广泛征求意见。

2019年《中华人民共和国民法典》增加以网络的方式征求意见。

1953年～1955年江西实行粮食统购统销出现的问题及其解决统购统销初期，江西存在政策宣传偏差、农民闹瞒产和干部重购轻销、强迫命令等问题。

为此，江西采取了相应措施解决上述问题。

标签：粮食统购统销问题对策1953年底，中共中央开始推行粮食统购统销政策。

由于这一政策是在粮食供求矛盾日益紧张的情形下仓促实施的，因此实施初期出现了不少问题。

与全国一样，江西在实施初期也出现了政策宣传偏差，农民闹瞒产，基层干部重购轻销、强迫命令等问题，并最终导致1955年三四月间粮食供应紧张局面。

此后，在中央统一领导下，江西采取了一系列措施解决了上述问题。

一、出现的问题1.政策宣传产生偏差当时，中央要求宣传要大张旗鼓，但报纸一字不登，主要通过党内会议向各级干部讲通道理，然后通过他们向农民讲清道理。

在实践中，江西虽大的宣传口径与中央保持了一致，但由于对政策理解不深，或出于实用主义的目的，一些基层干部在政策宣传上产生了偏差。

一些干部在宣传为何把粮食卖给国家时说：“把谷子放在家里鼠吃、虫咬、发霉损失很大，卖给国家既可以避免损失，又能支援国家建设。

”一些干部为了赶任务，索性就说：“今天拿粮来卖，明天就可买回去。

”一些干部说，“购粮要卖彻底、要清、要光”，“一户不完成，全村不供应”。

这些错误宣传导致一些地区统购面过大。

中央提出1953年统购面为50%，雩都、鄱阳等县却达到了80%以上。

1954年鄱阳县刚完成收购任务，有些农民就要求买粮，可到12月底都未供应，缺粮农民报怨政府说话不算数。

错误宣传误导了农民，干部承诺又未能及时兑现，这必然影响政策的实施。

2.农民闹瞒产农民瞒产的主要原因在于农民粮食惜售心理和私商投机套购行为。

中央虽以不赚不赔为原则，统一规定粮食统购价格，以克服农民存粮看涨心理，但农民并不相信粮价能够稳定，从而产生粮食惜售心理。

这种心理导致的最直接后果就是“瞒产”。

大庾县一农民有余粮3千多斤，只报卖余粮一担；婺源县副区长王某有余粮6248斤，只报1700斤。

回望四十年拥抱新时代以习近平改革思想为引领推动改革开放迈出更加坚实步伐——庆祝改革开放40年专题党课同志们：今年是改革开放40周年。

40年前，1978年召开的十一届三中全会，是建国以来党的历史上具有深远意义的伟大转折，他揭开了党和国家发展的新篇章。

从40年改革开放的伟大实践当中，我们可以总结出促使中国的改革开放事业获得巨大成功的基本经验，可以探知能够继续指导中国的改革开放事业向前推进的重要启示。

正是得益于这些基本经验和启示，加之与时俱进的理论创新和实践努力，党的十八大以来，我国的改革开放事业在多个方面取得了重大进展和突破。

在新的历史时期，我们仍需要继续努力，准确把握新的历史时期的改革难点和重点，解放思想、深化探索，确保中国的改革开放事业从胜利走向胜利。

今天，在这个重要的时间节点，我们就共同回味一下过去，总结一下现在，再展望一下未来。

一、改革开放四十年所取得的重大成就习近平总书记指出，改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是党和人民事业大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。

从1978年十一届三中全会召开到现在，改革开放已经走过了40年的发展历程。

40年来，中国共产党坚持社会主义初级阶段的基本路线不动摇，根据世情、国情、党情的新情况、新变化，对经济基础和上层建筑进行完善和调整，走出了一条中国特色社会主义现代化道路。

回顾风雨兼程的四十年，改革开放所取得的重大成就，激励我们要继续推进改革开放向纵深方向发展，使改革开放的伟大决策在新时代的中国为中华民族的伟大复兴持续发力。

（一）中国经济实现跨越式发展。

在过去的40年里，中国经济以平均9.5%的速度增长，远远超过同期世界经济的2.9%。

国内生产总值从1978年的3679亿元上升到2017年的82.71万亿元，人均GDP增长22.8倍，达到59660元，从世界低收入国家上升到中等收入国家。

作为自2010年中国超过日本以来世界第二大经济体，2017年中国占世界经济总量的15%左右，比1978年增长了13个百分点。

1.风雨三十年，复盘粮食巨头的进阶之路1.1.千亿级别粮油米面龙头，营收稳健增长千亿级别粮油米面龙头，厨房用品占比近6成。

金龙鱼是国内规模最大的粮油米面加工企业，主营业务包括粮油米面等厨房用品、饲料原料和油脂科技产品的生产、研发和销售，厨房用品涵盖食用油、大米、面粉、挂面和调味品。

公司旗下共有金龙鱼、香满园、欧丽薇兰、胡姬花、海皇、口福、元宝等多个品牌。

2019年厨房用品、饲料原料和油脂科技、其他业务分别占比为63.7%、35.7%和0.59%。

厨房用品收入占比均超过60%，毛利贡献在70%以上，2017-2019年食用油销售收入占厨房食品比例为77.72%、77.46%和74.95%。

营业收入稳步增长，净利润波动较大。

2016-2019年公司营收从1334.9亿元增长至1707.4亿元，CAGR达8.5%，营收规模稳步增长，2019年受非洲猪瘟影响饲料原料业务收入下滑，拖累整体收入增速，仅为2.2%。

2017-2019年公司净利润从50亿元增长至54.1亿元，CAGR为4%，2016年受大豆套期保值波动，计提商品衍生金融工具损失34.05亿元，净利润仅有5.11亿元，受商品衍生金融工具损益和资产减值损益变化影响，净利润整体波动较大。

图1：金龙鱼营业收入（亿元）和同比图2：金龙鱼归母净利润（亿元）和同比图3：金龙鱼业务结构图4：金龙鱼各业务毛利率2018年后毛利率逐步抬升。

公司的毛利率基本上维持在10-12%区间，公司直接原材料成本占主营业务成本比例在85%-90%，因此大豆、水稻小麦等原材料价格波动对毛利率影响比较大。

2017年毛利率处于相对低位，主要由于公司在高位采购的原材料使得成本承压。

2018年后公司毛利率逐步提升，从2017年的8.4%提升至2020年前三季度的12.1%。

主营业务中厨房食品毛利率最高，2019年厨房食品/饲料原料及油脂科技/其他业务毛利率分别为12.6%/8.7%。

净利率从2017年的3.5%提升至2020年前三季度的3.89%。

统购统销政策形成的原因和影响摘要：统购统销政策是20世纪50年代我国为适应社会主义工业化建设的需要和当时国内外形式而采取的一项重大战略决策。

它的实施，缓解了当时的粮食危机，促进了我国工业化的发展，加剧了计划经济体制的形成，同时也存在着一些弊端。

对该政策的形成原因及其影响进行分析，为经济体制的改革和“三农”问题的解决提供可资借鉴的启示。

关键词：统购统销；政策；影响作为新中国财经战线上的“三大战役”之一的统购统销政策是新中国为了缓解商品粮危机和积累工业化资金而出台的，前后运行了32年，它的推行和不断发展对中国的政治、经济和社会都产生了重大而深远的影响。

一、统购统销政策实行的原因（一）严峻的粮食供需矛盾，是实行统购统销政策的直接诱因1953年下半年，全国粮食紧缺。

从1952年7月1日至1953年6月30日，国家粮食收购数量是273.5亿公斤，而同期粮食销售量却高达293.5亿公斤①。

同时，1953年春，河南、安徽、山东、山西等地小麦不同程度地受到了旱灾、霜冻等影响，预计减产35亿公斤②。

再加上农民惜售备荒不愿将粮食出售，棉花、麻类等工业原料作物的种植，也进一步加剧了这一状况。

粮食供给危机日趋严重，而同时期的粮食需求情况也使得这一情形更加严峻。

首先，随着“一五”计划的实施，城镇人口快速增长。

1953年城镇人口比上年增加了663万③。

同时，工矿企业的纷纷建立也使得众多农民进入城镇从事相关行业，这也加剧了粮食供需矛盾。

尽管从1950年开始粮食产量持续增长，1952年达到了创记录16392万吨④，但是，由于农民生活生活水平的提高，增加的粮食很大一部分被农民自己消费了。

“由于农村自给性消耗多了，公粮和商品粮所占的比例就降低。

”全国粮食供求矛盾尖锐，因而粮食贸易有利可图。

然而国营粮食部门却无力调控市场，这就导致很多私商趁机大搞投机活动，抬高粮价，“当时私商活动频繁的地区，粮食市价一般高出牌价20%-30%”。

⑤关乎国计民生的粮食市价与牌价严重脱节，继而引发多种生活资料的价格波动，这已严重影响了百姓的日常生活，更为严重的是“如果放任这种波动，就会引起人心不安，社会震动，大规模经济建设就很难进行。

“投机倒把”的来龙去脉2005年9月初的一天，有媒体报道北京月球航天科技有限公司正式注册成立，并在办公地点门口挂起“月球大使馆”的牌子。

该公司的业务是专门销售月球土地，每英亩（合6亩）298元人民币，同时给购买者一张月球土地证书。

10月19日，“月球大使馆”召开了新闻发布会，宣布正式开盘。

三天之内有34人买走了49英亩的月球土地。

或许是怕更多人上当受骗造成更大经济损失，北京朝阳工商分局随即制止、叫停了这桩买卖，并对该公司做出相应处罚。

朝阳工商分局是以涉嫌“投机倒把”制止、叫停并处罚这家公司的，其法律依据是国务院1987年发布的《投机倒把行政处罚暂行条例》。

“月球大使馆”当然不服，2005年11月向海淀区法院提起诉讼，请求法院撤销朝阳分局的强制措施，返还扣压的款物等。

法庭上原被告双方攻防焦点是《投机倒把行政处罚暂行条例》适用性问题。

2006年10月，海淀区法院认定，该公司销售月球土地，扰乱市场经济秩序，属于投机倒把行为，驳回原告诉讼请求。

“月球大使馆”上诉，2007年3月，二审法院维持一审判决。

在这一年半的“热闹”之中，“投机倒把罪”再度回到现实生活中。

源起通过低买高卖实现货畅其流，填补价值洼地，是市场经济最正常不过的经济活动，但与计划经济却扞格不入。

在计划经济年代，这种个人的经济、商业行为被称为“投机倒把”。

早在1950年11月，还未完全实行计划经济体制时，中央人民政府贸易部就发布《关于取缔投机商业的几项指示》，将超出人民政府批准之业务经营范围，从事其他物资经营；不在各该当地人民政府规定之交易市场内交易；囤积、拒售有关人民生产或生活必需物资；买空卖空、投机倒把企图暴利；故意抬高价格抢购物资或出售物资及散布谣言，刺激人心，致引起物价波动；不遵守各该当地人民政府所规定的商业行政管理办法，扰乱市场；使用假冒伪造，掺杂或违反商品规格及使用其他一切欺骗行为，以谋取非法利润；一切从事投机活动等八项行为，定性为“扰乱市场的投机商业”，明令禁止、取缔。