政府治理变迁与路径重构
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大数据时代政府治理变革:机遇与挑战作者:谢斌李瑜普来源:《陕西行政学院学报》2020年第02期摘要:伴随着信息技术的不断发展,大数据日益成为政府治理领域的焦点议题之一。
作为一种技术和思维方式,大数据不仅给政府治理变革带来了重构组织结构、再造政府流程以及优化决策机制等诸多机遇,而且还对政府治理思维转变、能力提升以及“大数据适应型”政府的建立提出了更高要求。
因而,为了建设大数据适应型政府,提升政府治理能力与水平,政府部门必须进行治道变革,将转变治理理念、加强技术运用、完善制度供给以及创新人才培养机制等新路径作为变革重心。
关键词:大数据; 政府治理; 治道变革中图分类号: D08 文献标识码: A DOI:10.13411/ki.sxsx.2020.02.001Government Governance Change in the Era of Big Data: Opportunities and ChallengesXIE Bin , LI Yu-pu( Northwest University of Politics & Law,school of politics and public administration,Xi’an 710063, China)Abstract: With the continuous development of information technology, big data has increasingly become one of the focus topics in the field of government governance.As a technology and way of thinking, big data not only brings many opportunities for government governance reform to restructure organizational structure, re-engineer government processes, and optimize decision-making mechanisms, but also transforms government governance thinking, capacity improvement,and “big data adaptation”. The establishment of the government put forward higher requirements.Therefore, in order to build a big data-adaptive government and improve the government's governance capacity and level, government departments must carry out governance reforms, and take the new path of transforming governance concepts, strengthening technology utilization, improving institutional supply, and innovative talent training mechanisms as the focus of change.Key words: big data; government governance; governance reform2012年,繼“互联网+”、“物联网”之后,“大数据”已经引起了人们的热切关注。
整体性治理:地方政府市场监管体制改革探析——基于四个地方政府改革的案例研究徐鸣【摘要】自2008年以来我国一些地方政府结合中央精神和地方实际积极探索市场监管领域的改革.本文的案例选择是以地方在政府组织中成立含有市场监督管理局字样的部门的城市,分别是广东省佛山市顺德区、广东省深圳市、浙江省舟山市和安徽省广德县.四地市场监管体制改革的价值取向是通过机构整合,力图改变由"碎片化"的机构设置而带来的政府监管失灵现象.整体性治理注重治理问题的预防导向,公民需求导向和结果导向,其核心的特征包括:一以提供优质的公共服务,回应公众需求作为整体性治理的根本目的;二以整合的思路和加强协作的方式,着眼于政府内部机构和部门的整体性运作.而地方政府市场监管体制改革的路径重构应当使政府主导下的多部门共同参与的监管体系可实现监管效率的最大化.【期刊名称】《学术界》【年(卷),期】2015(000)012【总页数】6页(P217-222)【关键词】整体性治理;市场监管体制;地方政府;碎片化【作者】徐鸣【作者单位】中国人民大学公共管理学院,北京100872;中共安徽省委党校科社部,安徽合肥230022【正文语种】中文一、对地方政府市场监管体制改革的审视:整体性治理初见端倪市场监管是政府的主要职能之一,当前,出现了越来越多单一的政府职能部门无力解决的公共事务,市场监管领域深层次的矛盾和新的问题不断显现。
因地方政府处于执政党与公民的交接面,既是中央经济宏观调节的实际贯彻者,又是市场监管职能的具体执行者;既是本地区公共产品和公共服务的组织者和提供者,又是本地区社会管理工作的领导者,对社会矛盾和冲突把握得最早,也最了解辖区群众的需求,故注重加强地方政府市场监管职能,改革现行地方政府市场监管体制十分必要。
改革的主要推动力量来自于地方政府为解决监管困境而进行的积极探索创新。
从当前的实际情况来看,市场监管领域各类问题频出,原有体制存在的主要问题集中表现在:一是市场监管主体多元,机构重叠,职能分散带来“碎片化”,这种“碎片化”不仅在数量特征上表现为大量的碎片,而且在地域和功能上彼此交叉重叠。
扁平化组织结构下的治理困境和优化路径研究——基于S市行政体制的思考发布时间:2022-10-24T03:25:00.819Z 来源:《科技新时代》2022年第10期作者:谢文强[导读] 随着科层制弊端的不断凸显,我国开始行政体制的改革,S市顺应着时代的潮流,建立“大部制、扁平化”的组织结构谢文强中共浙江省委党校浙江杭州 311121摘要:随着科层制弊端的不断凸显,我国开始行政体制的改革,S市顺应着时代的潮流,建立“大部制、扁平化”的组织结构。
但是在运行过程中,存在联合党委人员配备不足,机构编制资源匮乏;部门间职责交叉重叠,联合党委权责不对称;基层干部素质无法保证,固有的乡镇观念严重;晋升机制还未完善,基层人员工作态度表现低迷等现象。
因此本文根据现阶段的问题,对S的改革提出以下建议:一、改革基层干部的人事制度,完善动态调整的人才体系;二、改革社会管理体制,构建社会管理扁平化的多方参与机制;三、破除唯“宗族”的思想观念,加强基层组织的规范化建设;四、推进基层治理体系的数字化,实现信息管理的“扁平化”。
关键词:行政体制改革;大部制、扁平化;组织结构一、研究背景和问题提出自20世纪90年代以来,随着传统科层制带来组织结构的弊端,我国采取了一系列减少行政层级的措施,从而努力建设扁平化组织结构的服务型政府。
2017年,党的十九大报告指出在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中,要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥我国社会主义制度优越性。
在国家行政体制改革的大背景下,组织结构的创新需要以建构全新的治理体系为基础,创建以“扁平化”为核心的组织结构和治理模式。
国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》的顺势中,提出要落实非县级政府驻地特大镇设市的规划。
于是,2019年8月30日,S市获得国务院批准“撤镇设市”,S市撤镇设市改革的亮点和特色可以概括“大部制、扁平化、低成本、高效率”。
城镇化背景下中心镇政府治理转型:情境方向与路径城镇化是当今中国社会发展的重要趋势,随着城镇化的推进,中心镇地位日益凸显,中心镇政府治理转型成为一个迫在眉睫的问题。
在城镇化背景下,中心镇政府治理转型不仅关乎中心镇的发展和现代化建设,也关乎整个地区的发展和稳定。
本文将从城镇化的背景出发,分析中心镇政府治理转型的情境方向和路径。
城镇化是现代化进程的重要标志,也是经济社会发展的必然趋势。
随着城镇化的推进,中心镇地位逐渐凸显,其在地区经济、社会、文化等方面的影响日益显现。
中心镇政府治理转型成为一个必然的选择。
城镇化进程中,中心镇在地区经济中的核心作用不断增强。
其承担着吸纳农村劳动力、促进产业转移、带动经济增长等重要功能。
中心镇政府治理转型成为适应其新角色的需要。
城镇化背景下,中心镇社会结构不断变化,社会需求也不断增加,政府治理难以满足多样化的社会需求。
中心镇政府治理转型成为适应多元化社会需求的需要。
城镇化进程中,中心镇面临的环境、资源、社会管理等问题日益突出,传统的治理模式已经不能很好地解决这些问题。
中心镇政府治理转型成为适应环境保护、资源节约和社会管理的需要。
二、中心镇政府治理转型的情境方向中心镇政府治理转型的情境方向主要体现在三个方面:政府职能转变、治理体系创新和服务模式升级。
1.政府职能转变。
中心镇政府治理转型需要加强政府职能转变,从传统的行政管理向现代化的公共管理转变。
政府需要从单一的行政管理者变为多元化的公共服务提供者和社会调节者,更加注重公共利益的维护和社会组织的参与。
2.治理体系创新。
中心镇政府治理转型需要创新治理体系,构建以市场经济为基础的公共治理体系,推动政府、市场和社会力量有效结合,促进资源优化配置和公共服务均衡发展,提高治理效能和服务水平。
3.服务模式升级。
中心镇政府治理转型需要升级服务模式,注重以人为本、创新方式和手段,提供更加高效、便捷、优质的公共服务,满足不同社会群体的多样化需求。
治理理论与中国政府职能重构作者:薛澜张帆来源:《人民论坛·学术前沿》2012年第11期摘要多元社会是时代发展的趋势。
当前我国社会各阶层利益诉求的多元化,已经对我国政府的公共管理和公共服务职能提出了更高的要求。
治理作为一种改革思路对于重构我国政府的职能具有重要的参考价值。
如何结合我国的国情和历史文化传统来克服多元治理模式可能遭遇的困境,如何更好地发挥我国政府在多元治理结构中的主导作用,培育公民社会的健康发展,是研究者在构建本土化治理理论中的重要课题。
关键词治理多元社会政府管理中国共产党第十六次代表大会提出的科学发展观的理念和之后在十六届四中全会提出的建设和谐社会的目标,标志着中国发展阶段的重要转变——从以经济持续高速增长作为发展的主要目标转变为经济社会全面协调发展的多样化政策目标集。
这一重大转变是基于对中国社会经济高速发展之后形成的社会多元化的深刻认识之上的。
改革开放30多年,由于对财富和资源的占有程度和占有渠道的不同,以及与此互为因果的地位和权力的不同,中国社会已经成为多元阶层和群体共存的复合体。
由此产生的多元的权利主张和利益诉求虽有和谐共存的可能,也不能排除矛盾和冲突的存在。
如何把这些多元的利益诉求统一在理性和法治的秩序中,通过政策的调整和规则的重构来谋求互利共赢,是中国新时期安邦治国的重大课题。
正是在这样的历史背景下,治理理论作为一种探索国家与社会新型关系的改革理论进入到中国学者的视野。
治理理论从20世纪90年代开始在西方兴起。
该理论的主要创始人罗西瑙认为:“与统治不同,治理指的是一种由共同的目标支持的活动。
这些管理活动的主体未必是政府,也无须依靠国家的强制力量来实现。
”①1995年,全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》中指出:“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。
它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。
它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排。
重构党政关系,推动事业发展重构党政关系,推动事业发展,是建设中国特色社会主义的必然要求。
要坚持马克思主义的政治经济学体系框架,把党的领导和国家治理体制改革放在首位,把中央权力和地方权力有机统一,把国家的主权和社会的力量有机结合起来。
一是要坚持和完善党的领导体制。
要把改革开放同我们党的领导体制、治理体系和行政管理体制改革紧密结合起来,更好地发挥党的先进性和统一领导作用。
二是要强化公共服务制度。
要建立科学有效的公共服务制度,运用政府决策、监管和服务职能,支持民营企业和社会组织开展创新型活动,创造有利环境和空间来发展社会事业。
三是要加强政府服务功能,建立更为完善的政府服务体系,完善政府服务管理机制,营造良好的政府服务环境,为社会发展创造有利条件。
四是要坚持依法治国,建立健全法治政府,既要依法行政,又要把行政司法一体化,使行政体制和法律体系更加完善。
五是要加强城乡统筹协调,优化城乡政府的权利职责关系,完善地方财政、财政支出和财政税收制度,积极探索城乡政府主体责任、财力责任以及政企合作的新模式,加快实施“城乡一体化”建设。
重构党政关系,推动事业发展,不仅需要坚持依法治国,还要建立有效的社会治理体系,充分发挥政府、社会机构和市民社会的作用,加强社会治理能力建设,为中国特色社会主义发展提供根本保证。
为了更好地实现重构党政关系,推动事业发展,要把社会全面小康放在首位,总结和发展我国特色社会主义近代史,深化民主政治体制改革,完善社会主义法制体系,不断强化党的先进性、统一领导、权威性和执行力,推动社会公平正义,建设以人为本的社会文明。
要健全民主协商机制,完善党外社会力量参与政治决策的机制,建立政治协商机制,发挥各方面力量对政府决策的积极影响,完善各类利益协调机制,提供有效的政治支持和保障。
要建立和完善中央及地方政府与市民社会组织、企业、学者、民间团体等合作共赢的机制,加大重大决策的公众参与度,开展民主监督和社会治理,以期营造积极的政治、社会环境,提高社会治理的效能和质量。
人工智能赋能政府治理转型的逻辑、边界与路径作者:司林波谭筱波来源:《中共天津市委党校学报》2023年第05期[摘要]人工智能技術变革赋能政府治理转型,为政府治理从数字治理走向智慧治理提供机遇和支撑。
人工智能赋能政府治理转型,遵循情境转换、理念嬗变、技术创新、功能转化、机制完善和价值实现的逻辑机理。
面对人工智能赋能政府治理转型可能带来的挑战和风险,需要从技术应用、决策辅助、数据安全、民主参与和价值实现层面厘清赋能边界,坚持技术祛魅与技术化归相结合,强化智能决策与人类决策相融合,注重数据运作与规范管理相配合,突出政府主导与民主参与相适应,实现多元价值与统一规范相协调,通过人工智能技术的规范应用助力政府智慧治理的实现。
[关键词]数字治理;智慧治理;人工智能;治理转型;治理边界中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1008-410X(2023)05-0054-12一、问题的提出:人工智能时代政府治理转型人工智能技术的变革及其在社会各领域的广泛应用,重塑着个体的价值观念、行为模式、工作结构和交互关系,也影响着政府运作的内外环境,成为政府治理变革的重要变量。
党的十九届四中全会强调要推进数字政府建设,建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则[1];“十四五”规划明确了加快数字化发展,建设数字中国的重点任务,鼓励支持新技术赋能[2]。
建设数字中国成为数字时代推进中国式现代化的重要引擎[3]。
2022年11月,美国Open AI公司发布的ChatGPT聊天机器人程序,引发了人们对于人工智能发展的讨论。
ChatGPT不同于以往的狭义人工智能,其以大规模预训练和自然语言处理为基石,具备上下文感知性和多领域适应性,能够通过强大的自主学习能力进行语言编辑和创作,实现与人类的深度智能交互。
人工智能技术的变革与发展引发了人们对其应用领域的讨论和探索,尤其是对政府治理变革带来的机遇和价值。
作为数字中国建设的重要课题,数字政府建设及其治理能力的提升正是对新一轮产业革命和国际竞争新焦点等战略态势的准确把握,也是对大数据驱动知识学习、跨媒体协同处理、人机协同增强智能等人工智能技术发展的积极回应[4]。
党建引领基层社会治理创新:逻辑、困境与路径作者:薛冰王磊李阳阳来源:《求知》 2020年第11期薛冰王磊李阳阳基层党组织是基层各项工作与各个领域的领导核心,只有坚决筑牢基层党组织的领导根基不动摇、坚强战斗堡垒作用不削弱,才能保证基层社会治理工作沿着正确的方向发展。
因此,我们应当充分发挥基层党组织的全面引领作用,把制度体系建设和治理能力建设摆到更加突出的位置,坚持全周期全过程管理意识,将党建引领嵌入社会治理全部脉络,不断创新丰富党建引领基层社会治理的方式与路径,从而不断提升基层社会治理的水平和实效。
一、新时代党建引领基层社会治理创新的逻辑党建引领基层社会治理既是适应新时代经济社会发展的必然选择,同时也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。
1.加强和深化党的全面领导是推进基层社会治理创新的政治前提。
习近平总书记明确指出,中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量。
习近平总书记的讲话与要求为新时代党建引领基层社会治理创新工作确立了基本原则与根本遵循。
我们应当通过强化政治引领、组织保障、机制创新以及价值引导推进基层社会治理创新,这不仅能切实增强党的全面领导,还能不断加强党的自身建设,这也是中国特色社会主义伟大制度优势的充分体现。
与此同时,现代社会治理体系应当坚持以问题为导向,工作的靶向应当对准生态环境保护、社会服务供给以及防范化解重大风险等关系民生的突出问题,并将党的领导贯穿于社会治理体系的各个环节,从而为推进基层社会治理创新奠定牢固根基。
2.充分发挥基层党组织引领作用是推进基层社会治理创新的坚强保障。
党的十八届三中全会指出,全面深化改革的总体目标是不断完善中国特色社会主义制度体系,不断推进国家治理体系和治理能力现代化。
基层社会治理是现代化国家治理的基础环节,在基层社会治理体系中,党的基层组织是推进基层社会治理创新的引领者与推动者,在整个基层社会治理体系中发挥着极其重要的作用。
尺度重构视角下新中国成立六十年来区域发展战略的演变肖菲摘要:区域是国家参与全球竞争和积累财富的重要平台。
自新中国成立以来,我国通过差异化的制度供给实现整体发展水平的提升。
本研究运用尺度重构的理论,将新中国成立60年以来的区域发展战略划分为三个阶段,即尺度固化的计划经济时期(1949-1978年)、以尺度下移为特征的改革开放初期(1979-2000年)和尺度上移与尺度下移并存的新时期(2001年至今)。
研究进一步分析了尺度重构对区域发展战略演变的推动作用,发现尺度下移有利于激发地方政府积极性,尺度上移有利于中央政府实现区域资源的合理配置。
研究还从尺度重构的视角对我国未来区域发展战略提出借鉴。
关键字:尺度重构,区域发展战略,演变,动因1.引言随着通信技术和经济发展方式的转变,全球要素的流动不断加速,区域成为国家参与全球竞争和积累财富的重要平台[1]。
区域发展战略作为国家层面的战略部署,通过差异化的制度供给实现特殊战略区域发展水平的提升,是应对国际竞争日趋激烈、适应经济发展新常态的重要手段。
我国幅员辽阔、发展基础各异,自新中国成立以来,依据不同的发展背景,以“公平”、“效率”为主题[2],区域发展战略发生了数次重大转变。
近年来,我国对于区域发展战略的重视程度日益提高,在“四大板块”战略的基础上,相继提出“一带一路”建设、京津冀同发展和长江经济带建设等战略,从扩大内需和对外开放的角度不断丰富着区域发展战略,区域发展格局不断优化重塑。
我国“十三五”规划中更是明确提出以区域发展战略为基础,拓展区域发展空间。
在这样的背景下,重新梳理我国新中国成立60年以来区域发展战略的演变,对我国未来空间格局的构架具有重要的理论和实践意义。
尺度重构反映了不同等级的政府权力在空间尺度上的相互作用,是区域发展战略的具体落实。
因此,本文在我国区域发展战略演变的基础上,从尺度重构的视角,尝试讨论尺度重构在区域发展战略中发挥的动力作用,并分析我国未来区域发展战略的走向。
2024年3期(总第498期)湖湘论坛Huxiang ForumNo.3,2021General No.198社会治理乡村治理共同体的变迁与重塑——以H省L市“屋场会”为例刘箴(中共湖南省委党校/湖南行政学院公共管理教研部,湖南长沙410006)摘要:乡村治理能否有效运行与乡村的内聚程度和结构功能紧密相连,乡村治理共同体建设应当看作是乡村治理的核心机制。
我国村庄共同体经历了“道义型共同体一强制互惠型共同体一有限互惠型共同体一共同体衰败”的嫗变历程,也出现了关系网络陌生化、公共价值虚无化、村治主体空心化、乡村治权微弱化、乡村治理内卷化的“共同体困境”。
通过对H省L市“屋场会”创新社会治理工作方式的考察,提出坚持党建引领、打造公共空间、重构村治主体、培育公共精神、完善技术支撑来重塑乡村治理义务互惠型共同体,从而实现乡村有效治理。
关键词:乡村治理共同体;共同体变迁;共同体困境;屋场会中图分类号:D6文献标志码:A文章编号:1004-3160(2021)03-0106-14一、问题的提出基层治理是国家治理的基石,基层治理水平直接影响到国家治理现代化水平。
党的十九届五中全会指出,“十四五”期间要努力实现社会治理特别是基层治理水平明显提高。
完善共建共治共享的社会治理制度,建设人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体,是打通党和政府联系、服务群众“最后_公里”的关键举措。
社会治理共同体的基础在基层,基层治理的短板在乡村,乡村治理能否有效运行与乡村的内聚程度和结构功能紧密相连,乡村治理共同体重塑应当看做是当前乡村治理的重要课题。
收稿日期:2021-01-20基金项目:2015年湖南省社会科学基金课题“四个全面战略布局与湖南发展研究”(项目编号:15JD37);2020年湖南省委党校教研咨一体化创新工程科研重点立项课题“马克思主义国家安全思想中国化研究”(项目编号:2020KY02)o作者简介:刘箴,女,湖南湘潭人,中共湖南省委党校(湖南行政学院)公共管理教研部副教授,主要研究方向:社会治理、国家安全。
治理理念与我国基层政府发展的路径选择云南民族大学政治与公共管理学院 夏卿摘要:治理理论是近30年来政府改革与发展的主要潮流,其为我们提供了一种观察与调整国家与社会、政府与市场以及政府内部关系的视角和方式。
作为一种政府改革和发展的方向,治理理念对我国基层政府的改革和发展具有重要的借鉴和参考价值。
构建法治政府,回应型政府,促进基层社会多元主体互动的治理模式,是我国基层政府发展和实现治理现代化的主要路径。
关键词:治理;基层政府;政府发展中图分类号:D05 文献标识码:A 文章编号:2096-4595(2020)43-0041-0002一、治理的基本理念治理这一概念出现于上世纪80年代末,全球治理委员会1995年对“治理”做了如下界定:“它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。
这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。
”[1]综观各国学者对“治理”的界定和用法,对于政府的改革和发展,大体包含如下理念:(一)互动合作传统政府对社会的管理,是一种建立在“统治”观念上的,自上而下的管控。
治理理念认为,随着社会的发展而出现的社会多元化趋势以及社会自组织网络的发展[2],单一向度的政府管理已无法对纷繁复杂的社会公共需求做出及时、准确的反应,面对这样的困境,政府需要建立一种新型的,与社会自治网络互动合作的关系。
通过沟通协商,确立共同的目标,并实现对公共事务的合作管理。
(二)多元化治理理念倾向于构建一个与多元社会相适应的秩序。
这种秩序应按照“善治”的要求进行重构。
首先,治理主体的多元化,其主体不再是单一的基层政府及派出机构,社会组织和个体公民也应参与其中,构成多元治理主体,其次,对于社会公共事务的管理责任,也相对应的由多元主体共同承担,最后,社会治理方式,不再是基层政府的单向管理,而是由多元主体互动的民主化的管理机制,实现多元共治的和谐状态。
科技创新对社会政治治理的影响与重构随着科技的飞速发展,科技创新在全球范围内成为了推动社会发展的重要力量。
科技创新不仅改变了人们的生活方式,也深刻地影响了社会政治的治理。
本文将探讨科技创新对社会政治治理的影响与重构,并提出一些解决方案。
一、科技创新对政治治理的影响1.1 改善政府机构工作效率科技创新的应用改变了政府机构的运作方式,提高了政府办公效率。
例如,在数字化平台出现之前,政府需要花费大量时间和资源处理大量的纸质文件,但通过数字化技术的应用,政府可以更快、更准确地处理和存储文件,从而提高了工作效率。
1.2 促进公共服务的提供科技创新促进了公共服务的提供和优化。
例如,随着智能手机的普及,政府可以通过手机应用程序为公众提供更多的服务,如电子证件、公共交通信息、医疗保健等等。
这些服务的数字化也优化了政府的管理方式,并减少了许多重复的工作。
1.3 建立更高效的沟通方式科技创新的应用改变了政府与公民之间的沟通方式。
例如,政府和公众之间可以通过在线平台进行交流,政府可以通过社交媒体与公民分享信息,公众也可以利用社交媒体表达他们的观点和想法。
这种沟通方式可以建立更紧密的联系,也可以增加政府对公众的了解,从而更好地满足公众的需要。
二、科技创新对政治治理的重构2.1 改变政府形式科技创新的应用改变了政府的形式和组织方式,为政治治理带来了新的挑战。
例如,通过数字化平台,公民可以参与政治决策的过程,甚至可以直接参与选举。
这种参与可能改变政治治理的传统结构和层级关系,构建更平等、更公正的政府形式。
2.2 反映社会意愿科技创新的应用使得政治治理更加透明,更容易反映社会意愿。
例如,在数字媒体上,公民可以迅速发表他们的看法和意见,反映社会的关注点和诉求。
这种反映是否得到了有效的关注和响应,成为了政治治理的重要议题。
2.3 新业态的出现科技创新的应用促进了新业态的出现,使得政治治理需要适应新业态的需要。
例如,随着互联网的普及,互联网金融、共享经济等新兴业态的出现,政治治理需要对这些新业态进行规制和监管。
新质生产力对社会治理模式的挑战与重构随着科技的不断发展和新兴产业的崛起,新质生产力正逐渐成为推动社会经济发展的重要力量。
新质生产力不仅改变着人们的生产方式和生活方式,也对传统的社会治理模式提出了挑战,促使社会治理模式得以重构。
接下来将就新质生产力对社会治理模式的挑战与重构展开讨论。
一、科技创新对社会治理的影响科技创新作为新质生产力的核心驱动力量,改变了传统产业结构,推动着经济的结构转型。
在社会治理方面,科技创新提高了信息传播的效率,加快了社会信息的流动速度,有助于政府更加及时地掌握社情民意,制定更科学的政策措施。
二、信息化对社会治理的影响信息化时代的到来,使得信息技术在社会生活中的作用日益凸显。
信息化技术的广泛应用,为社会治理提供了更多元化的手段和途径,使政府能够更精准地定位社会问题,有效地解决矛盾和纠纷。
三、互联网对社会治理的影响互联网的普及和发展,改变了人们的生活方式和沟通方式,也对社会治理模式提出了挑战。
通过互联网,公民可以更加方便地表达自己的意见和诉求,监督政府的执政行为,推动行政透明化和责任化。
四、新经济形态对社会治理的影响新经济形态的兴起,如共享经济、数字经济等,为社会治理带来了新的机遇和挑战。
这些新兴产业的快速发展,给传统社会治理模式带来了冲击,要求政府提高治理水平,加强与新经济形态的对接合作。
五、社会调控需求的变化随着经济结构的升级和人们生活水平的提高,社会对于公共服务的需求也发生了变化。
传统的社会治理模式已经不能完全满足社会的多样化需求,需要对现有的社会治理模式进行重构和优化。
六、新质生产力下社会组织的崛起在新质生产力的推动下,各种新型社会组织层出不穷,为社会治理提供了更多元的参与主体。
这些社会组织以不同的形式和方式参与到社会治理中,丰富了治理主体的层次和结构。
七、公民参与的重要性新质生产力的发展,催生了公民参与社会治理的新模式。
公民参与不仅是治理的主体,也是治理的对象,其积极性和主动性将为社会治理注入新的活力和动力。
政府治理变迁与路径重构
摘要:传统的单一化权威式集权治理模式是政府产生危机的根源,政府要赢得民心与信任,就必须从以政治统治为主向以公共服务为主转变,从单一举国体制式的政府主体治理模式向多元化主体社会治理模式实现转变,增进公民的自治自立精神。
关键词:全能政府;举国体制;公民自治;多元治理格局
中图分类号:d63 文献标识码:a 文章编号:1009-0118(2011)-08-00-01
随着全球一体化的加快,作为历史产物的政府,其地位、角色和功能与赢得信任的方式实现了巨大变迁,发生在西方发达资本主义国家的政府变革给人们的社会生活带来前所未有的影响,政府主体权力本位主义向社会客体本位主义的实现了转折。
一、传统政府治理模式及反思
在人类的历史过程中,几乎所有的政府都宣称自己代表全体国民的根本利益,其存在的根本目的是为了国富民强。
(一)统治型治理模式
统治型政府治理模式是一种以依靠暴力为统治工具治理国家和
社会的统治方式,其统治者对所属臣民具有生杀予夺的权力,而子民却不享有基本的人权,一般存在于金字塔型等级森严的社会秩序之中。
自然经济和小农经济使彼此矛盾和弱小的民众无法团结起来与统治者进行博弈。
政府作为社会管理的唯一主体,依赖于专制等级制度和政治权威,表面上强调为人们服务,但实质上垄断了权力,
成为社会和公众的“主人”,政府主张君主要对臣民施与恩惠,臣民要对君主尽忠与信任,从而维系等级森严的社会制度。
(二)管理型治理模式
管理型治理模式一种与西方工业社会相适应的对公共事务管理的政府实践模式,建立在以契约交易方式为主的市场经济基础之上。
市场经济意味着法治经济和契约经济,建立在委托——代理的契约模式之上的政府权力要受到制衡和法律的限制。
社会契约论很好地解释了政府的权力起源,限权、分权和法治的原则以期望通过外部的限权和内部的分权规范政府,使其不会走向专制和侵犯个人权利的反面,其实质就是宪政的政府治理模式。
国家和公民之间有明确的公权力和私权力的划分,政府与个人双方产权清晰,责任与义务明确。
但是,其官僚科层制权力过于集中和森严的等级体系、单向的“命令—服从”关系和组织保守僵化和“程序至上”的行为准则严重抑制了组织成员的创造性,随着社会的发展,日渐成为改良的对象。
二、由全能政府转向有限政府
(一)全能政府及其缺陷
全能政府或无限政府指政府在规模、职能、权力和行为方式上具有无限扩张性,并且不受法律和社会的有效制约。
全能政府作为“大政府、小社会”的政府模式,其特点为政治上高度集权,一切权力集中于中央,中央权力高度集中在最高统治者手中;政府垄断一切社会资源,对一切事务享有决策权和否决权。
“公域”与“私域”没
有严格的界限,公共领域吞并私人领域,私人生活受到政府严密控制。
[1]政府的主要功能是政治统治,其次是经济统治,国家和政权的稳定性重于自由和民主。
全能政府体制在计划经济初期有着重要意义,对于集中力量恢复经济和发展国民生产起了一定作用,这种动辄举国体制的社会控制模式有其历史合理性,权力高度集中于最高领导人,使其拥有“集中力量办大事”的优越性和可能性,但是其权力习俗型的父母式道德信任并不可靠。
(二)向有限政府的转变
传统政府的权力是绝对和无限的,很少受到制衡和牵制。
但是资产阶级思想家认为政府权力起源于人民的同意,征服不能真正视为一种国家起源的方式。
人们让渡给政府的权力只是一种相对的、有限的权力,而不是专断的权力,最高权力“未经本人同意,不能取去任何人的财产的任何部分”[2]。
将军可以按军法处决一个士兵,但却不能任意处置士兵一分钱的财产。
这就为政府权力扩展的边界划出底线,一旦政府滥用职权,超越这个范围,侵犯了私人领域,人们就可以“用强力对付强力”,并有权解散政府,建立权力受到限制的新政府。
相对于全能政府权力,有限政府主要指政府的权力要受到有效的限制和监督,其规模遵循“大社会,小政府”的原则,政府只“掌舵”而不“划桨”,只当“裁判”而不当“运动员”,政府保障公民的基本权利,但不承担公民生存与发展的无限责任。
三、由政治统治转向公共服务
公共权力的存在本来就是为了公共秩序、公共安全和社会正义,
当政府的体制性弊端和腐败无法克服,社会的公平正义和民生保障无法满足之时,公民抗争的对象首先必然是政府和各级官僚。
而传统政府“为社会和个人安排一切,抹杀了社会的自主性和人民群众的积极性和创造性,无视法律的尊严,不重视人民群众的民主和自由的要求”[3],使公民个人、社会团体和其他组织,参与管理国家和社会事务的权利和积极性受到很大程度的抑制。
因此,政府治理转型背后的深层根源则是民生保障和民权维护问题。
政府必须从维护其统治地位而侧重于政治统治的社会治理模式向侧重改善民生的公共服务型社会治理转变,国家权力必须对公民私人领域和个人权利干涉的色彩逐渐消减,必须加大社会整体认同,培育社会持久稳定的普遍信任。
在分权与自治精神的引导下,社会与公民则更强调自我管理与社会自治。
公民必须积极参政和促进非政府组织的形成,以此获得彼此广泛的信任与合作,改变凡事被动地盼政府、等政府、求政府和靠政府,树立自立、自强和自治的精神,实现“强社会”的目标。
公民应该更多地利用各种社会组织和党派、大众媒体和集会、游行等公民权利维护个人和公共利益,监督与制衡政府可能出现的腐败,并且积极参与政治、国家和社会事务的管理,注重发挥公民个人和社会组织等的积极性,形成多中心的社会治理格局,从而为从根本上克服和降低政府产生的各种危机度奠定了基础,这才是真正消除政府弊端,克服政府危机的有效良药。
参考文献:
[1]谢庆奎.当代中国政府与政治[m].高等教育出版
社,2003:182.
[2]洛克.政府论(下篇).叶启芳,瞿菊农译.商务印书
馆,1964:86.
[3]谢庆奎.当代中国政府与政治[m].高等教育出版社,2003:24.。