西方政府治理的新模式.pptx
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未来的政府治理的模式未来的政府治理的模式20世纪末,许多西方学者结合当代西方行政改革的实践,开始关注未来的公共管理模式,以期能够克服现存模式的弊端。
具有代表性的是美国学者彼得斯对新公共管理模式的分类,即市场式政府模式(企业家政府模式,简称市场式模式)、参省式国家模式(简称参与式模式)、弹性化政府模式(简称弹性化模式)和解制型政府模式(简称解制型模式)四类。
(—)市场式政府模式市场式模式是新公共管理的主要模式。
1. 市场式模式的理念将市场式模式应用于公共管理改革有以下方面的基本理论依据。
①相信市场是更能有效分配社会资源的一种机制,市场式模式的倡导者将其理念建立在古典经济学的基础上,他们认为官僚体制或法律体制的分配形式都是对自由市场体制的歪曲。
政府部门使用的传统命令式干预机制是无效率的,应该引入以市场为基础的机制,如合同、激励等。
②由于官员也是理性经济人,官僚机构总是尽量争取预算最大化来扩充规模、垄断权力且效率低下。
③管理具有一般性,应用于私营部门的组织和激励人员机制也可以应用于公共部门。
2.市场式模式的组织结构市场式模式认为,传统公共部门结构存在的最大问题是组织结构僵化、庞大和垄断,不能对外界环境作出有效反应。
因此,改革的主要原则应该是分散决策和政策执行的权力,为此应该打破政府部门的垄断,利用私人组织或非政府公共组织提供公共服务。
同时,将大部门分解成若干小的机构,每个机构只提供一种特定的服务。
3.市场式模式的人事与财政智理传统的公共人事制度,主要以资历决定报酬等级,同一级别的公务员获得相同的工资报酬。
市场式模式则认为,应该建立以功绩制为原则的个性化绩效工资制度。
主张在对公务人员的绩效测量基础上实行差别工资制,公务人员的工资报酬应该取决于其工作成绩的好坏,应根据公务员在市场上可能获得的收入来确定工资收入,绩效突出的给予高收入。
打破终身雇佣制的管理方法,仿效企业雇用经理的做法聘用政府部门主管人员,并在合同中明确官员的绩效测评标准。
西方政府的治道变革西方政府的治道变革 (1)序言 (4)导言 (6)第一节治道梳理 (6)第二节变革进程 (9)第三节框架结构 (10)第一章政府与市场的选择 (12)第一节自由至上 (13)一、消极自由 (13)二、无知自由 (14)三、免于强制 (15)第二节有限政府 (17)一、制止合谋 (17)二、限制政府 (18)三、自食其力 (21)四、最弱国家 (22)五、取消政府 (23)第三节公共选择 (24)一、个人至上 (24)二、外部效应 (25)三、选择悖论 (26)四、宪政制约 (27)第四节保守自由 (29)一、自由的历程 (29)二、保守的复兴 (32)第五节理论与实践 (34)一、价值与政策 (34)二、英国的选择 (36)第六节美国的实践 (39)一、里根时代 (39)二、克林顿时代 (47)三、改革的障碍 (59)第七节从规模到能力 (62)第二章重塑与重理的重奏 (66)第一节重塑的原则 (66)一、从划桨到掌舵 (67)二、从服务到授权 (68)三、从垄断到竞争 (69)四、从规章到使命 (70)五、从投入到效果 (71)六、从官僚到顾客 (72)七、从浪费到收益 (72)八、从治疗到预防 (73)九、从集权到分权 (74)十、从计划到市场 (75)第二节重塑的反应 (77)一、实践蓝图 (77)二、管理之外 (80)三、传统之内 (81)四、政府与市场 (84)五、两难权衡 (86)第三节重理的理论 (89)一、传统危机 (89)二、重理之路 (90)三、典型案例 (92)四、重理界定 (94)第四节重理的实践 (96)一、公私之分 (96)二、成功典型 (99)三、失败原因 (100)四、重理之道 (102)第五节重理与重塑 (104)一、差异和共识 (104)二、激变与渐变 (105)三、审慎中取舍 (106)第三章政治与行政的调整 (108)第一节执行局的故乡 (108)一、问题的关键 (108)二、美国的历程 (110)三、执行局的新问题 (113)四、新时代的新因素 (115)第二节英国 (116)一、富尔顿报告的命运 (116)二、问题与变革 (119)三、改革前的状况 (120)四、变革中的进程 (121)五、改革后的格局 (125)六、经验教训 (128)第三节荷兰 (130)一、自主化的内涵 (130)二、80年代的回顾 (132)三、90年代的发展 (135)四、管理与治理 (138)第四节丹麦 (140)一、管理处 (140)二、集权与分权的权衡 (142)三、教育部 (145)四、政治与行政的缓冲 (147)第五节加拿大 (148)一、共同的起点 (149)二、任务小组 (150)三、特别运作局 (150)第六节新西兰和澳大利亚 (152)一、彻底执行局化 (152)二、大部制的尝试 (154)三、拭目以待 (155)第七节理论思路与实践风格 (156)一、分与合的效应 (156)二、双向治理 (157)三、多样化的进程 (159)结语 (161)第一节新公共管理时代 (161)一、趋势 (161)二、内涵 (162)三、从私到公 (164)第二节民族风格与普遍趋势 (166)第三节官僚传统与现代化 (168)第四节医疗保健中的案例 (171)一、政府干预的理由 (171)二、控制费用的措施 (172)三、改变激励的机制 (172)第五节从西方到东方 (174)一、东西方的协奏 (174)二、1998及将来 (175)参考及阅读文献 (181)序言1111390122序言自1994年夏以来,我们通过国家行政学院、中国行政学会、中国社会科学院、国家人事部等单位举行的国际学术研讨会,开始接触西方政府改革的文献和资料,后来通过因特网以及许多热心的英美著名学者,接触了许多新的资料,发现西方国家普遍都在进行政府改革。
当代西方行政改革与管理模式转换内容提要从70年代末期开始,行政改革在西方进入了新的高潮。
政府面临困境是行政改革的主要动因。
公共选择和管理主义是改革的主导理论。
当代西方行政改革主要围绕三条主线展开:①调整政府与社会、市场的关系,优化政府职能;②利用社会力量,实现公共服务社会化;③改革政府部门内部的管理体制。
当代行政改革赋有探讨适应信息时代行政管理新模式的使命,因而其意义尤为重要。
研究西方行政改革的总思路、具体措施和实际效果,对实现我国行政管理现代化具有重要借鉴意义。
关键词公共服务社会化层级制行政模式后层级制行政模式行政改革在西方从未停止过。
所谓“当代”,指的是从70年代后期至今。
这一时界划分主要基于两条理由:第一,70年代后期的客观环境使改革显得十分必要和迫切,西方行政改革的普遍性、广泛性、全面性可谓前所未有。
第二,这一时期西方主要国家在行政改革的总方向上趋于一致,且这种趋同似乎超越意识形态上的差别,其结果是当代行政改革与过去的改革在总方向上有不同特征。
本文拟对当代西方行政改革的历史背景、指导理论、主要内容和改革中正在形成的新的行政管理模式的主要特点作一概括讨论。
一、政府困境与改革的动因当代西方行政改革源于四大动力:①政府面临的困境;②公众对政府期望的增高;③私人革新成就对政府的压力和示范效应;④大众传播媒介的普及和日益增长的监督作用。
其中政府面临的困境无疑是改革的主动因。
政府面临的困境可归结为财政危机、管理危机和信任危机。
这些危机被认为是政府职能扩张和规模膨胀的结果。
从资本主义生产关系确立到本世纪30年代初期,虽然资本主义经济由自由竞争走向垄断,但就政府管理而言,基本上是一个放任时期。
“政府是必要的祸害”,“管得最少的政府就是最好的政府”,是这一时期的主导哲学。
政府职能的大规模扩张始于30年代中期。
扩张主要体现在经济职能和社会职能两个方面。
经济职能的扩张表现为政府对市场和经济生活的大规模干预,其主要标志是凯恩斯主义宏观经济政策的盛行和随后的微观经济管理活动(如市场管制、保护产业的规制等)。