湖北省城乡统筹协调发展的战略思考

农 民人均 纯 收
入 （ Ｄ）
３ ２２ ４ ５ ９ ９ ６ ６４ ｌ５ Ｉ ２８ ２
关 键 词 ： 乡统 筹 城
历史 现实
体 制 机 制
城 乡 居 民收 入
比 （／ ｃ Ｄ）
中 圈分 类 号 ：２０ Ｆ ９ 文 献标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ：０ ４ ４ １ （【 ０ １— １— ３ １０ — ９４ ２１ ）２ ２ ２ ０ 】
２０ ０ ８年 １ ８ ９ ４年
２０ ０ ８年 １ ８ ９ ４年
家城 乡统筹的 目标和要 求， 结合 湖北省城 乡发展 实际 ， 出湖北统 筹城 提
乡发 展 体 制机 制 创 新 的 思路 与 展 望 。
城 镇 居 民人 均 可支 配收 入 （ ） ５ ０ １ ｌ２ ｃ ９ ６ ３５ ９
通 过对 图表 分 析 可 得 下 结 论 ：
湖匕 城 统 协 发 的 略 考 ｊ 乡 筹 调 展 战 恩 省
●彭
摘 要 ： 章 采 用 历 史回 顾 与 现 实描 述 相 结 合 ， 论 阐 述 与 实 证 分 文 理
地 区
年 份
玮
（） １ 湖北城 乡居民可支配 收入绝 对值差距 很大。 湖北省农村居民人均纯收入在近 ２ ６年里 均远低于湖北省城镇居民人均 可支配收入 。如 果再 考 虑 农 民 纯 收入 中相 当部 分 要 用 于 扩 大 再
一
数据来源 ：中国统计年鉴 １８ 《 ９ ４年》 中国统计年鉴 ２０ 《 Ｏ ９年》 生产 ， 一些 副产品如秸秆 、 厩肥等根本无法货 币 ， 而城镇居民不但没有 生产性 开支， 还享受多种社会福利补贴。把其 中一部分非现金形式的收 入给剔除 ， 剩余的为农 民现金纯收入 ， 实际上城 乡居 民现金 收入 绝对值 的 差距 幅度 会 更 大 。 （） ２ 湖北省城 乡居民人均收入比呈现 出扩大趋势。１８ ９ ４年城市经济 体制改革 以来 ， 湖北省城 乡居民收入差距就开始逐渐拉大 ， １９ 到 ９ ３年 ， 湖北 省 的城 乡 居 民人 均 收 入 差 距 为 ３１ 倍 ， 到 了 改 革 以后 最 大 程 度 。 ．１ 达 １９ ９ ３年 以 后 的 几 年 城 乡 居 民 人 均 收 入 差 距 呈 现 先 缩 小 后 扩 大 之 势 。 ２０ ０ ９年 湖 北 省 的城 乡居 民 人 均 收 入 差 距 为 ２８ ．５倍 ，远 远 超 过 １８ ９４年 １ １ 的 差距 水 平 。根 据 国 际 劳 织 的估 计 ， 乡居 民收 入 相 对 差 一 ． 倍 ５ 【组 城 般 应 在 ２以 内 。按 照 该 标 准来 衡 量 ， 北 省 的城 乡发 展 不 平 衡 可 以说 相 湖 当严重。如果考虑湖北省城镇居民的隐性收入， 其城 乡居 民的实际差距 将会更大。
析 相 结合 ， 外 借 鉴 与 省 内 实践 相 结 合 的 方 式 ， 城 乡统 筹 的 发展 历 史 省 对
做 了较 为 系统 全 面的 阐述 。 并从 城 乡收 入 、 活水 平 、 出 结构 、 育 、 生 支 教 社
表 １ １ ８ — ０ ８年城 乡居 民 收 入 差距 横 向 比较 ９４ ２ ０ （ 单住 ： ） 元
６９ ６
４６ ４ ｌ５
２７ ６ ２ ２ ７
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６５ ４
３ ８２ ４ １ ９
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１７ ｏ ５ ８ ８
４ ６ ７ ０６ ３ ３ ｌ
● 区域 经 济
《 经济￣｝０ ０ ２ １ 年第 １ 期 ２
人均收入的增幅 ，从 而使得各省城 乡居民的收 入差距 呈现扩大化趋势 。２ ０ ０ ８年与 １８ ９４年的 数据 相 比 ，湖 北省 城 乡居 民收 入 差 距 的 扩 大 化 趋势远高于浙江 、 湖南及全国平均水平 。 ２纵 向 比较 。 １８ ． ９ ４年 一 ０ ９年 ２ ２０ ６年 问 ， 湖 北 省 城 镇 居 民人 均 可 支 配 收 入 和 农 村 居 民人 均 纯 收 入 的 基 本情 况 见 图 １ 。
湖 北省
１８ ９ ４年
浙 江 省
湖 南省
垒 国
２０ ０ ８年
会保 障 等 方 面 对湖 北城 乡发 展 的 现 状 与 差距 进 行 了定性 与定 量 分 析 在 此 基 础 上 ， 出湖 北 省城 乡统 筹 发展 的 症 结 在 于 体 制 机 制 障 碍 ， 绕 国 指 围
２ ８年 １ ８ ｏ０ ９ ４年
、
统 筹城 乡发 展 的历 史 回顾
统 筹 城 乡协 调 发 展 的 正式 提 出是 在 ｔ六届 三 中全 会 上 ， 中 央 提 出 党 “ 五个统筹” 即统筹城乡发展 、 ， 统筹区域发展 、 统筹经济社会发展 、 统筹 人 与自然 和谐发展 、 统筹国内发展和对外开放 。“ 统筹城 乡” 还处在探索 阶段 ， 现在缺乏科学统一 的内涵 ， 字面上解释是充分发挥工业对农业的 支持和反哺作用 、 城市对农村的辐射和带动作用 ， 建立以 二 １ 促农 、 以城带 乡的长效机制 ， 促进城 乡协调发展。统筹城乡是要把挖掘农业 自身潜力 与：业反哺农业结合起来 ， Ｉ ： 把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序 转 移结 合 起 来 ，把 建 设 社 会 主 义新 农 村 与稳 步推 进 城 镇 化 结 合 起 来 ， 加 快建 证健全以 ： Ｌ 促农 、 以城带 乡的政策体系和体制机制 ， 成城乡 良性 形 互 动 的发 展 格局 。 从 研 究 的历 史起 点 看 ， 国统 筹 城 乡发 展 可 以追 溯 到 中 华 人 民共 和 中 国建立初期 ， 然而事实 上一直到改革开放以前 ， 中国的城 市和农村还 是 基本处于分割状态 ， 城乡二元结构导致城乡发展差别巨大。 因此 ， 中国真 正意义上的统筹城乡发展起始于 ｌ７ 年推行农村经济体制改革和开始 ９８ 农村丁业 化，发展和相对完善于 １９ ９ ２年 中国经济改革进入卒 会 主义市 十 场 经 济 时 期 ， 村经 济社 会 发展 取 得 巨 大 成 就 ， 乡经 济 社 会 逐 步 实 现 农 城