统筹城乡协调发展的方式和途径

论统筹城乡发展途径李亚娟（西安外事学院西安710077）摘要:统筹城乡发展是我国新阶段经济社会发展的必然要求,文章分析了城乡差距日趋扩大的现象及原因,并提出加强体制和制度创新、发展和壮大县域经济、加快城镇化进程、建设社会主义新农村是实现统筹城乡发展的主要途径。

关键词:城乡差距统筹城乡发展途径目前,我国城乡经济社会差距较大，构建社会主义和谐社会,必须贯彻落实科学发展观,统筹城乡经济社会的协调发展。

一、城乡发展不平衡，差距日趋扩大由于受到自然条件和体制政策等因素的影响,我国的城乡经济发展呈现出一种非均衡的发展态势。

城乡发展失衡、差距日趋扩大,已经成为当前我国经济生活中存在的突出矛盾之一。

城乡发展不协调,最主要的问题是农村发展水平低,而农村发展水平低的核心问题是农民收入水平低。

近年来,在国家采取多种惠农措施的情况下,城乡收入比例还维持在3.2∶1,如果把城市居民收入中一些非货币因素,如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内,城乡居民的收入差距会更高。

由于城乡收入差距的加大,城乡储蓄和消费水平的差距也不断拉大。

城乡间的差距不仅体现在经济方面,同样也体现在社会进步与公共福利等方面,即相对于农村居民而言,城镇居民占有更多的社会资源,享有更好的公共服务。

城乡之间除了巨大的经济和社会差异外,还存在着其他的差距。

农村居民由于在经济、政治地位上处于相对弱势的位置,因此承担了本不应其承担的环境生态损害,使得城乡间的实际差异进一步加大。

随着电子计算机的普及,信息技术的进步,城乡在信息技术发展、应用水平上差异将构成我国未来城乡差距不断加大的主要原因之一。

二、城乡差距日趋扩大的主要原因造成城乡居民收入差距扩大的原因有很多,城乡存在的二元经济结构是主要原因,城镇化水平低、城乡教育机会不均等也导致城乡居民收入差距进一步扩大。

（一）二元经济结构二元经济结构的产物是造成中国城乡居民收入差距形成的最主要的原因,近年来,学者们纷纷通过建立模型,对二元经济结构对城乡居民收入差距影响程度进行了测度,研究结果也支持了这一结论。

建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系城乡融合发展是指城市和农村之间经济、社会、文化和生态的协同发展，达到城乡资源共享、城乡公共服务均等化、城乡社会文化一体化，进而缩小城乡差距，促进区域协调发展。

为了实现城乡融合发展，需要建立健全的体制机制和政策体系。

一、加强对城乡发展的统筹规划建立城乡融合发展的体制机制和政策体系需要加强对城乡发展的统筹规划。

在城乡规划、土地利用、国土空间规划等方面，建立城乡统筹的规划制度。

同时，建立健全城乡统筹的政策体系，制定有针对性的城乡发展政策，更好地促进城乡区域协调发展。

二、加强城乡投资合作城乡投资合作是促进城乡融合发展的重要途径。

加大政府对农业现代化的投资力度，大力发展乡村旅游、生态旅游等产业，吸引城市居民前往农村休闲度假，增加农民收入。

同时，鼓励城市企业、社会资本参与农村产业的投资，推动城乡资源协同发展。

三、推动农村土地制度改革通过改革农村土地制度，实现农村土地的集约化、规模化和流转化，进一步解决农民土地流转难等问题，促进农业现代化和城乡融合发展。

建立健全土地流转、托管、租赁等制度，支持建立农村土地市场化机制，鼓励城市居民在农村地区建立自己的农业产业园，提高农业劳动生产率和经济效益。

加强城乡基础设施建设和投资是实现城乡融合发展的前提和基础。

在道路、桥梁、水利等基础设施建设中，注重实现城乡统筹，提高农村基础设施水平，建设连接城乡的交通、通信、能源、水利等综合基础设施，推进城乡公共服务均等化。

五、促进城乡人才交流和培养城乡融合发展需要加强城乡人才的交流和培养，发挥人才在城乡融合发展中的积极作用。

鼓励城市人才到农村地区创业创新并提供相关支持政策。

同时，加强农村人才培养和教育，提高农民的科技水平和知识素质，使农民能够更好地适应城乡融合发展的需要。

综上所述，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系需要加强对城乡发展的统筹规划、加强城乡投资合作、推动农村土地制度改革、加强城乡基础设施投资、促进城乡人才交流和培养等方面的措施，并在政策的制定、宣传和实施中，尊重和保障城乡居民的利益和权益，进一步促进城乡一体化发展。

我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议随着我国城市化进程的加速，城市与农村之间的差距逐渐扩大，城乡二元结构仍然存在。

为了促进城乡均衡发展并实现城乡统筹发展，我们需要对现状、问题和政策建议进行分析和总结。

一、现状1.城乡发展不平衡。

城市经济发展迅速，人口、资金、技术等资源聚集，而农村经济相对滞后，贫困、落后地区仍然存在。

2.城乡公共服务不均衡。

城市基础设施比农村完善，教育、医疗、文化等公共服务水平也有差距，城市居民享受更高水平的公共服务，而农村居民则面临服务不足的局面。

3.城乡就业不平衡。

城市就业机会多，工资水平高，而农村就业相对单一，收入水平低，农民工问题仍然存在。

二、问题1.城乡发展不平衡问题。

城市化进程中，应注重农村经济的发展，提升农村居民的生产力和生活质量，缩小城乡差距。

2.城乡公共服务不均衡问题。

应加强农村基础设施建设，提高农村居民的生活水平，加强农村教育、医疗、文化等公共服务水平，让农村居民享受同等的公共服务。

3.城乡就业不平衡问题。

应加强农村产业发展，提高农民的收入水平，吸引和鼓励农村居民参与城市建设和发展，拓宽农民工的就业渠道。

三、政策建议1.优化城乡发展格局。

加强城乡协调发展规划，注重农村经济发展，扩大农村产业规模，推动农村产业结构调整和优化。

2.加强农村基础设施建设。

加大财力投入，加强农村基础设施建设，提高农村居民的生活水平和生产力。

3.提高农村公共服务水平。

加强农村教育、医疗、文化等公共服务，提高农村居民享受公共服务的水平，缩小城乡公共服务差距。

4.拓宽农民工就业渠道。

加大对农村劳动力转移就业的支持，提高农民工的技能水平和就业质量，推行农民工就业与城市社会保险等政策衔接。

总之，城乡统筹发展是我国可持续发展的重要方向。

要注重农村经济发展，加强公共服务和基础设施建设，缩小城乡差距，实现城乡协调发展。

政府在统筹城乡经济协调发展时面临的问题和解决对策摘要：城乡协调发展是构建和谐社会所面临的重要任务，因为城乡发展不协调的问题不解决，占中国人口大多数的农民生活水平得不到提高，就谈不上社会的公平公正，就难以实现充满活力、安定有序的社会秩序。

要建立城乡统筹发展的和谐社会，离不开国家经济政策和财政政策的大力支持。

关键词：城乡协调发展经济政策财政政策一、城乡发展不协调的主要表现1．城乡居民经济收入不协调2004年，中国城镇居民人均可支配收入为9 422元，农民人均纯收入仅为2 936元，城乡收入差距为3.23。

城市居民的人均可支配收入与农村居民的人均纯收入的比率，还不能真实地反映城乡之间的实际收入上的差别。

首先，城镇居民人均可支配收入指标和农村居民人均纯收入指标的统计口径存在较大差距。

农民人均纯收入不仅包括实物性收入，而且还包括用作生产资料的投入，如果仅考虑货币收入，剔除农民纯收入中的实物部分，按现金收入计算，目前的城乡收入差距将扩大为４倍多。

其次，城镇居民人均可支配收入指标和农村居民人均纯收入指标没有反映城乡居民在福利方面的差别，城市居民在住房、社会保障、公共卫生、教育等方面享有国家的补贴。

如果考虑到城乡在这些方面的差异，城乡居民真实的收入差距将进一步扩大。

第三，从现行的统计调查制度的实际情况来看，由于存在样本偏误，高收入户难以涵盖，城镇居民人均可支配收入水平存在一定的低估。

若考虑城市居民的各种福利性补贴，城乡居民实际收入差距将进一步拉大到5~6∶1。

2．城乡居民社会保障不协调我国宪法规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。

在我国，已初步对立起覆盖城市人口的社会保障体系，但农民由于“身份”的制约，没有真正享受到国家应当为他们提供的基本公共产品。

经济社会发展归根结底是为了人的发展，要给人们以更多、更切实的“人文关怀”。

由于改革发展实践中的某些偏差，农村的社会发展出现某些十分突出的问题，主要是养老、医疗和贫困问题。

申论范文大全：城乡统筹，融合一体1500字城乡统筹，融合一体：构建和谐社会之路随着中国现代化进程的加速，城乡发展不均衡、城乡差距拉大成为了阻碍中国社会和谐发展的主要矛盾。

城乡发展不平衡、城乡差距拉大，既是城市发展的需要，也是农村发展的需要。

因此，城乡统筹，融合一体成为解决城乡矛盾、推进社会和谐发展的重要途径和手段。

城乡统筹，融合一体，首先需要打破城乡二元结构。

城乡二元结构是城乡发展不平衡的主要原因之一。

城市和农村被划分为两个独立的单位，在政策制定和资源配置方面存在一定的困难和限制。

因此，要实现城乡统筹，必须打破城乡二元结构，建立起城乡一体化的发展格局。

这就要求政府在政策制定和资源配置上做出有力的引导和支持，鼓励城市和农村相互帮助、相互依存，实现城乡一体化发展。

其次，城乡统筹，融合一体还需要推进农业现代化和农村工业化。

农业现代化是城乡统筹发展的关键点之一。

农业现代化不仅可以增加农民的收入，提高农民的生活水平，还可以促进农业生产的持续发展。

同时，农村工业化也是城乡统筹发展的重要内容。

农村工业化可以带动农村经济的发展，提高农民的就业机会，减少农民的贫困风险。

因此，在推进城乡统筹发展的过程中，要加强农业现代化和农村工业化的建设，为农民提供更多的就业机会和收入来源。

此外，城乡统筹，融合一体还需要加强基础设施建设。

基础设施建设是城乡统筹发展的重要保障。

在城市化进程中，城市的基础设施建设得到了较大的发展，而农村地区的基础设施建设相对滞后。

因此，在推进城乡统筹发展的过程中，要加大对农村基础设施建设的投入，提高农村基础设施的水平，为农民提供更好的生活条件和发展机会。

最后，城乡统筹，融合一体还需要加强城乡交流与合作。

城乡之间的交流与合作是城乡统筹发展的重要途径。

城乡之间的交流与合作可以促进城乡资源的共享和优势互补，推动城乡经济的协调发展。

因此，在推进城乡统筹发展的过程中，要加强城乡之间的交流与合作，建立起城乡互动的机制和平台，促进城乡之间的良性互动和共同发展。

发展是实现统筹城乡的基本途径摘要：发展是党执政兴国的第一要务，统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹内容之一。

发展与统筹城乡之间存在着内在的关系，发展是实现统筹城乡的手段，统筹城乡是发展的重要目的，它规范着发展的方向，体现着发展的价值。

在实现统筹城乡发展的过程中，使人民共享发展的成果，在人民共享发展成果过程中，又推动发展向更高目标迈进。

关键词：科学发展；发展；统筹城乡发展的观点是马克思主义的基本观点，是社会主义的本质要求，在社会主义初级阶段中国所有问题的解决，都离不开发展。

统筹城乡是科学发展观的重要内容。

党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”[1]。

统筹城乡发展是科学发展中五个统筹其中的一项内容，是党中央依据新世纪我国经济社会发展的时代特征和重要矛盾，致力于破解三农难题，打破城乡二元结构，全面建设小康社会，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，使全体人民共享经济社会发展的成果所作出的重大战略。

一、发展和统筹城乡的内在关系城乡关系与工业化进程是紧密相连的，在工业化初级阶段，依靠农业的积累奠定了坚实的基础，进入工业化中期阶段后，国民经济主导产业由农业向非农业转变，经济增长的原动力主要趋向于非农产业，而农业也开始逐步成为接受“补偿”的部门，以使自己获得与工业平等发展的机会。

这个阶段也正是工农、城乡关系开始由城乡分割走向城乡协调发展的关键时期。

1.发展是实现统筹城乡的前提和手段发展是建设中国特色社会主义的主题，也是实现统筹城乡的基本手段。

建国62年来，我国经济社会发展取得了重大成就，国内生产总值从1952年的679亿元增加2011年的471 564亿元，不仅使13亿人的实现了总体小康，而且为政治、文化、社会和生态发展奠定雄厚的物质基础。

从国家相关统计数据显示，我国已具备统筹城乡发展的现实条件。

回顾十一届三中全会之前，由于实行以阶级斗争为纲，严重制约了经济社会的发展，忽视人民群众需要的满足，导致国民经济到了崩溃的边缘。

如何促进城乡区域协调发展作者：钟靖来源：《管理学家》2020年第07期[摘要] 城乡区域发展不协调、不均衡一直是影响着经济发展和社会稳定的重要因素，我国作为拥有9亿多农业人口的农业大国，这个矛盾更加突出，并写进了十九大报告——“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

习近平总书记在中央经济工作会议上提出区域协调发展的三大目标：“要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。

”文章将以益阳市桃江县为例，分析影响城乡区域协调发展的原因并提出促进城乡协调发展的对策。

[关键词] 城乡区域桃江县协调发展中图分类号：D035.5 文献标志码：A一、桃江县现状桃江县地处湘中偏北、洞庭尾闾（资江中下游）。

自秦置县，因境内桃花江而得名。

总面积2068平方公里，辖15个乡镇，人口89万，有桃江经济开发区和灰山港工业集中区两大省级工业园区。

二、影响协调发展的原因（一）城乡要素单向流动由于城市拥有更完备的社会保障，更多的就业机会，更完善的公共服务，更优质的教育、医疗、住房等公共资源。

因此，城市容易产生虹吸效应，将中小城市、小城镇的资金、劳动力、生源甚至优秀产业吸进至中心城市，进而造成小城镇、乡村发展内生动力不足，逐渐衰落。

以下以桃江县Z镇为例：劳动力的单向流动。

Z镇位于桃江县中部，离县城18公里（约半小时车程），区位优势明显。

加上Z镇受核电厂址保护相关政策的影响，不能引进工业企业。

因此，该镇企业以第一产业为主，且规模都不大，吸纳劳动力的能力有限，因而绝大部分青壮年都选择去县城或者县外务工，造成劳动力流失，留在村里的大都是妇女、留守儿童、老年人。

据统计，该镇户籍人口30351人，流动人口占了30%，劳动力的缺乏导致产业发展缓慢，对政府财税贡献少，该镇每年的财政收入在全县15个乡镇里都是排名倒数。

生源的单向流动。

由于桃江县城拥有教学质量高的小学、初中和省级示范性高中，因此Z 镇的学生生源源源不断地流入县城，Z镇的小学由原来的7所减少到了现在的5所，且都不设置六年级课程，初中也由3所减少到了现在的2所。

如何统筹城乡发展城乡发展是指在国家现代化建设中，旨在实现城乡经济、社会、文化等各方面的协调发展。

城乡发展的统筹工作，则是指合理规划和布局城乡资源，调整城乡结构，促进城乡经济协调发展的一系列措施。

下面将从决策、产业布局、人才培养等方面进行探讨，以实现城乡发展的统筹。

其次，产业布局是统筹城乡发展的重要方面。

传统的城市经济过度集中，农村经济相对落后，城乡的差异化发展导致了资源的浪费和失衡。

因此，要统筹调整产业布局，促进城乡经济协调发展。

一方面，要发展现代农业，提高农业生产效率和农民收入。

通过农业科技创新、农业产业化经营等措施，提高农业综合生产能力，促进农村经济转型升级。

另一方面，要加强农村非农产业发展，推动农民就业创业。

通过发展乡村旅游、特色农产品加工等产业，促进农村经济多元化发展。

此外，人才培养也是统筹城乡发展的重要环节。

城乡之间存在人才流失和人才匮乏问题，阻碍了城乡发展的协调性。

因此，要加强城乡人才培养和流动机制的建设。

一方面，要加大农村人才培养力度，提高农村教育和培训水平。

通过加强乡村学校、农民培训中心的建设，提供优质的教育资源和培训机会，提高农村人才素质和就业技能。

另一方面，要推动城乡人才流动和交流。

通过制定鼓励城市人才到农村工作和创业的政策，吸引城市高素质人才到农村发展，推动城乡人才资源的互补和共享。

最后，要加强城乡之间的基础设施建设和公共服务供给。

基础设施和公共服务的不平衡，是制约城乡发展的重要因素。

因此，要加强城乡基础设施建设，提高农村基础设施水平。

例如，加强农村公路、电力、通信等基础设施建设，改善农村交通和通信条件。

同时，要增加农村公共服务供给，提高农村教育、医疗、养老等公共服务水平，缩小城乡服务差距。

综上所述，统筹城乡发展是一个复杂而长期的过程，需要从决策、产业布局、人才培养和基础设施建设等多个方面进行综合考虑。

只有通过科学的规划和措施，才能实现城乡发展的协调和可持续发展。

精品文章 《【统筹城乡就业,,促进城乡协调发展】 如何促进城乡协调发展》 【摘要】 就业是增长之源、民生之本、稳定之基。我国劳动力资源丰富，劳动力供给总量远远大于需求总量的基本格局与技能人才相对不足的矛盾将长期存在。在当前严峻的就业形势下，统筹城乡就业是实现城乡经济社会协调发展的必然选择。统筹城乡就业，必须落实就业优先战略，切实把就业摆在更加突出的重要位置；加强统筹城乡就业的体系制度建设；发展经济，增加就业岗位；加强职业教育培训，提高劳动力素质；鼓励创业，以创业带动就业。 【关键词】 就业形势；劳动力资源；城乡就业；城乡发展；创业 就业是增长之源、民生之本、稳定之基。我国劳动力资源丰富，在当前严峻的就业形势下，统筹城乡就业，促进就业与经济发展良性互动，是实现城乡经济社会协调发展的必然选择。 一、我国将长期面临严峻的就业形势 我国劳动力资源丰富，我国16－60岁劳动年龄人口将于xx年达到9.3亿的高峰，并长期保持在这样高的水平。由于处于经济发展的初期阶段，受经济全球化的影响，我国阶段性、地区性、群体性的高失业以及灵活就业现象将长期存在。“十一五”期间我国的就业形势更为严峻，就业压力更大，主要表现为： （一）劳动力供大于求的基本格局长期存在。 精品文章 从总体上看，劳动力供求总量矛盾十分突出，劳动力供给总量远远大于需求总量的基本格局将长期存在。根据劳动和社会保障部的调查统计，到xx年，全国劳动力总量达到8.3亿人。在城镇，需要就业的人数达2400万人，其中包括每年新成长劳动力大约1000多万人。按照现有经济增长对就业的拉动能力计算，每年新增就业岗位数约为800万个，加上自然减员腾出的岗位，城镇就业岗位约1100万个。可见，城镇劳动力供大于求的缺口仍然维持在1300万人左右。在农村，随着农业劳动生产率的提高，目前大约有近2亿人富余劳动力存量；加上因为退耕还林、项目建设征地而失地的农民和新成长的劳动力，我国农村劳动力每年以1300万人的速度递增。这些农村的富余劳动力均需要转移到城镇就业。 受国际金融危机的影响，我国城镇就业形势异常严峻。中国社会科学院城市发展与环境研究中心xx年6月15日发布的《中国城市发展报告（no.2）》指出，xx年企业生产、收缩财政现象仍将持续，全年新增就业岗位与往年相比将大幅减少。据对五省15个企业的持续监测，自xx年3月底，企业就业岗位减幅达5.3%。劳动部3月份的统计数据表明，尚有1100万农民工未实现就业。今年大学毕业生达600万人，另有历年来毕业但未就业的大学毕业生100万人。在这样的背景下，农民工失业、大学生毕业就业难问题更加突出，城镇实际失业率有可能进一步提高，有相当数量的农民工将成为真正意义上的城镇失业人员。 （二）劳动力结构性矛盾突出。 精品文章 我国正处于经济结构加速调整时期，当前就业的结构性矛盾表现得尤其突出。 1.劳动力供大于求与技能人才相对不足的矛盾。一方面，从总体上看，劳动力供给的总量远远大于需求总量；但另一方面，各类技能人才尤其是需求量最多的技工人才却严重短缺。一些传统行业出现大批下岗失业人员，而一些新兴产业、行业和技术职业需要的素质较高的人才又供不应求。随着我国产业结构的调整和经济增长方式的转变，现代制造业、服务业、新兴产业、高技术行业等企业对劳动者的技能素质要求逐步提高。而大量劳动者特别是首次外出求职的农民工文化水平不高、职业技能水平偏低，难以满足企业岗位要求，导致这些行业所需人员供不应求。根据xx年8月21日的南方日报报道，今年6月广东省人力资源市场中，技工的需求比重上升至63.68%，技工的求人倍率①为1.37，今年以来缺口数达75.4万人次；而同期普工的求人倍率为0.74，市场普工供过于求达72.7万人次。 2.第二产业用工需求不足与第三产业人才供不应求的矛盾。xx年在上半年广东省人力资源市场上，第三产业用工需求比重由2月的48.79%上升到6月的50.89%；同期第二产业的用工需求比重下降1.6%。上半年91.4万城镇新增就业中，约54%集中在第三产业就业，比第二产业多出约7万人。但与其他国家相比，目前我国第三产业从业人员比重偏低，就业人数比例不到30%，远远低于发展中国家40%的水平。第三产业是吸纳就业的主要产业，其就业比重偏低，意味着对增加就业岗位的贡献就少。 精品文章 从长远看，我国城乡就业还存在三对值得关注的结构性矛盾。一是城乡矛盾，农村有大量的富余劳动力因文化水平、技术素质偏低而就业困难，而城市特别是一些工业发达的大城市则劳动力供应相对不足；二是地区矛盾，部分资源型城市和中西部地区就业压力较大，而东部沿海地区则普遍缺乏劳动力；三是企业矛盾，大型企业富余劳动力多，中小企业特别是民营中小企业普遍人才不足。 二、统筹城乡就业是实现城乡经济社会协调发展的必然选择 统筹城乡经济社会发展是全面建设小康社会的内在要求。在当前严峻的就业形势下，统筹城乡就业是实现城乡经济社会协调发展的必然选择。所谓统筹城乡就业，是从我国经济社会和城乡协调发展的大局出发，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标，贯彻以人为本的要求，在搞好城镇就业再就业工作的同时，大力推进农村劳动力向非农产业和城镇转移就业，从体制、政策和工作体系入手，建设城乡一体化的人力资源市场，促进城乡劳动者实现更加充分的就业。 （一）统筹城乡就业是落实科学发展观的具体体现。 科学发展观的基本要求是统筹兼顾。科学发展观“五个统筹”之首是统筹城乡发展，而统筹城乡就业则是城乡经济社会协调发展的突破口。发展离不开人，要发展，必须充分地调动人的积极性和创造性，使人这个最活跃的生产要素得到合理的配置。我国现行城乡二元分割的劳动力市场人为地限制了劳动力的自由流动，使农村的剩余劳动力不能与生产资料有效结合而转化为现实的生产力，限制了发展。因此，精品文章 落实科学发展观，统筹城乡发展，首先必须统筹城乡之间的劳动就业。 （二）统筹城乡就业是进一步深化改革的制度创新。 统筹城乡就业，建立城乡一体化的劳动力市场，是国民经济和社会发展“十一五”规划确定的一项重要任务。统筹城乡就业是对传统城乡二元结构的变革，是一种制度创新。我国长期实行的城乡二元结构形成的一系列就业管理体制和运行机制等造成了城乡经济社会发展的巨大差距。统筹城乡就业就是要打破计划经济体制下用行政手段将劳动力人为地分割成城镇劳动力和农村劳动力、本地劳动力和外来劳动力的就业管理体制，取消地域、户籍、行业等对农村劳动力进入城镇就业的限制性政策，按照市场经济的要求让所有劳动力都能够自主地选择职业和工作地点，在城乡间、区域间和行业间自由、合理流动，实现劳动力的自由公平竞争，并逐步建立起与此相适应的覆盖全社会的社会保障制度，最终实现城乡共同富裕。 （三）统筹城乡就业是构建和谐社会的有效途径。 和谐社会的基础是人与人之间的和谐相处。就社会整体而言，人与人之间能否和谐相处，贫富差距则是最为关键的因素。根据xx年国家统计局的统计资料，我国的基尼系数②为0.47。从全国来看，贫富差距较大，但城乡内部贫富差距并不大，而城乡之间的差距非常大，“城市像欧洲，农村像非洲。”这是城乡贫富差距的生动写照。农业部的统计资料表明：xx年我国城乡收入比高达3.33：1，收入绝对差距接近１万元。xx年我国城乡收入比是3.31：1，假如考虑到可比性的因素，城乡收入差距大约在4―6倍左右③。因此，缩小贫富差距精品文章 关键是要缩小城乡差距。统筹城乡就业是缩小城乡差距、构建和谐社会的有效途径。农民在非农产业和城镇就业是当前农民增收最直接、最有效的途径。近年来农民收入保持较快的增长速度，一个重要因素是外出务工和从事二、三产业的农民越来越多，农民的非农收入持续较快增长。 （四）统筹城乡就业是建设社会主义新农村的内在要求。 统筹城乡就业不仅是增加农民收入的重要途径，也是发育要素市场、促进经济发展的内在要求。建设社会主义新农村关键是统筹城乡发展，破除城乡分割的二元结构和政策限制，建立以工促农、以城带乡的有效机制，使城乡共同增强发展能力，共同提高发展水平，共同分享发展成果。推进新农村建设，必须着力培育城乡统一的要素市场，特别是培育城乡统一的劳动力市场，推进城乡一体化发展，促进农民向城市合理有序流动。 三、统筹城乡就业的对策 面对严峻的就业形势和巨大的就业压力，要实现社会就业比较充分的目标，必须进一步加大就业工作力度，统筹城乡就业，不断增加就业机会、调整就业结构、提高就业质量。 （一）落实就业优先战略，切实把就业摆在更加突出的重要位置。 1.实施积极的就业政策。xx年10召开的党的十七届五中全会提出要实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服精品文章 务。党的十六大以来，我国加快实施积极的就业发展战略，千方百计创造就业岗位，促进就业再就业，推出了一系列有利于扩大就业的政策措施。加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。我国社会就业更加充分，就业总量不断扩大，就业结构逐步优化。“十五”期间，城镇新增就业4200万人，转移农村富余劳动力4000万人，城镇登记失业率已控制在4.3%以内。党的十七大后，实施更加积极的就业政策，调动企业、劳动者和社会各方面力量促进就业再就业。 2.实施有利于就业的配套政策。加强财政政策、信贷政策、税收政策、产业政策与就业政策的协调配合，千方百计创造就业机会。一要继续加大就业资金的投入，努力提高就业资金使用效益。二要充分利用税收等宏观经济政策的杠杆作用，在实施宏观经济调控时，优先考虑其对就业的影响和效应。三是在制订发展战略和产业政策以及安排产业结构、主要产业布局、重大项目时，要优先考虑对就业的影响。四要改革不利于就业的相关政策、制度。重点改革户籍管理制度，逐步解决长期在城镇就业和居住的农民工的户籍问题，取消对农民进城就业的歧视性、限制性规定。 3.逐步推进积极就业政策向乡镇和农村延伸。要从根本上解决我国就业问题，就要把积极的就业政策延伸到农村地区和所有劳动者。统筹城乡就业，实现城乡劳动者平等就业，不仅要促进2亿多农民工稳定就业，还要促进每年近千万农村新增劳动力就业以及大量富余劳