统筹城乡区域协调发展

协调发展理念的体现
协调发展理念是当今经济社会发展的重要思想，其主张在经济、社会、环境等方面实现协调发展。

在中国，协调发展理念在实践中得到了广
泛应用。

首先，在经济方面，协调发展理念主张坚持以人为本、科学发展、资
源节约型的发展模式。

为了实现这一目标，中国政府采取了一系列措施，比如构建“四个中心、两个高地”发展战略，加强区域协作发展，优化经济结构，推动城乡发展协调等等。

这些措施的核心都是以协调
发展理念为指导，推动经济发展实现全面、协调、可持续。

其次，在社会方面，协调发展理念主张实现城乡统筹、区域协调发展，通过加强基础设施建设，提高农民工收入，加大对弱势群体的扶持等
措施，推动各项社会事业协调发展，缩小不同地区、不同群体之间的
差距。

最后，在环境方面，协调发展理念主张坚持可持续发展，重视生态环
境的保护和修复。

中国政府积极推动环保产业发展、加强环保法规制
定和执行，实现经济发展与环境保护的协调发展。

总的来说，协调发展理念贯穿于中国经济社会发展的各个方面，成为
了实现中国梦、建设中国特色社会主义的重要指导思想。

在今后的发展中，中国将继续坚持协调发展理念，促进经济社会发展的全面、协调、可持续。

关于统筹城乡协调发展的方式和途径[摘要] 城乡协调发展是“构建社会主义和谐社会”的重要内容，城市辐射、反哺农村是统筹城乡、协调发展的重要形式，城市和乡村只有形成一个发展整体，才能实现社会的真正和谐。

为进一步加强理论研究，使理论更好的指导实践，加快实现我省城乡统筹、协调发展的目标，本文根据江西县域经济社会特点，在规划、交通、社保、经济、户籍、管理等方面就城乡关系的协调、健全、完善，谈谈笔者浅薄的认识，籍此为城市、农村工作的开展提供借鉴。

[关键词] 城乡统筹协调发展方式途径城乡二元结构及发展失衡是我国社会经济发展中的典型特征，农民收入增长缓慢，农村社会经济发展落后的局面仍未从根本上改变，城乡之间的结构性失衡不仅依然存在，而且近年来有扩大之势。

十届全国人大三次会议的政府工作报告中提出“构建社会主义和谐社会”的治国方略。

笔者认为，统筹城乡协调发展应该是“构建社会主义和谐社会”的重要内容。

要实现城乡统筹协调发展，城市辐射、反哺农村是目前统筹城乡协调发展的重要形式。

上世纪五六十年代，城市经济陷入困难时期，开展的上山下乡运动，大约有2000万的城镇“知青”来到农村，热情朴实的广大农民群众张开臂膀，象欢迎亲人一样欢迎他们，帮助他们度过那段艰难的日子，那时是农村对城市的支持，虽然后来这些“知青”大多返城了，但农民的无私付出决不是一句“谢谢你给我的爱，伴我度过那个年代”所能回报的。

如今，城市有能力有义务反哺农村，我们应该尽早实现由过去农村支持城市向城市反哺农村转变，在规划、交通、社保、经济、户籍、就业等方面打造城乡平等对接、良性互动的平台。

一、用“五个统筹”的指导思想，构建城乡“大规划”体系我国现行的城乡地域是以城市建成区为标准进行分界的，城市建成区覆盖的范围是城市，其它区域为乡村。

《城市规划法》基本上保证了城市的合理有序发展，村镇建设活动，则由乡镇依据村镇规划及相关法律法规进行管理。

城市规划和村镇规划比较，两者的规范性、执行力度等差距大，加上乡镇的规划管理粗放，资金、人员明显不足，使城乡出现明显的落差，造成了如基础设施落后、建设布局不合理、资源的协调利用难等很多难以解决的问题，对城乡协调发展极为不利。

山东省人民政府办公厅关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2020.12.30•【字号】鲁政办字〔2020〕176号•【施行日期】2020.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文山东省人民政府办公厅关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的通知各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为认真贯彻《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》精神，统筹推进新型城镇化建设和乡村振兴战略，促进人口和劳动力合理有序流动，经省政府同意，现就进一步深化户籍管理制度改革，促进城乡融合区域协调发展有关事项通知如下：一、全面放开城镇落户限制。

实行经常居住地登记户口制度。

居民凡在城镇居住或就业的，本人及其近亲属均可自主选择落户，取消其他前置条件和附加限制。

（省公安厅负责）健全城镇社区（单位）集体户制度，户口登记在社区（单位）集体户且具有家庭成员关系的人员，公安机关可依申请为其颁发家庭居民户口簿。

（省公安厅负责）二、畅通入乡返乡落户渠道。

高校毕业生、退伍军人等城镇人员入乡返乡就业创业，符合当地人民政府规定落户条件的，可在原籍或就业创业地落户。

拥有农村宅基地使用权等基本生活基础的进城落户人员回原籍经常居住的，可将户口迁回原籍。

（省公安厅负责）三、提升人口管理信息化水平。

进一步完善山东省人口基础信息库建设，以公安户籍信息为基础，持续丰富医保养老、义务教育、卫生健康、婚姻登记、住房保障等社会信息，统一对外提供共享服务，为制定人口发展战略和服务党委、政府科学决策提供数据支撑。

深化“互联网+政务服务”，加快电子证照、电子档案建设，创新“一次办好”服务模式，实施流程再造，推进户口、居民身份证办理“无纸化”“免填单”，实现全省“通迁、通办”。

党的十六届三中全会明确提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”和“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”推进改革和发展的科学发展观，是我们党在更加深入地对社会主义现代化建设规律认识的基础上对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是马克思主义发展观在中国新的历史发展时期新的发展。

在我省新一轮经济社会发展进程中，必须牢固树立和落实科学发展观，用科学发展观统领各个领域、各个部门、各项工作。

嘉兴是我省开展城乡一体化的试点市，嘉兴市在进行大量调研和准备工作的基础上编制印发了《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》，对开展城乡一体化工作的基础条件和存在的障碍作了分析，提出了建设任务和目标。

“城乡环境保护与生态建设一体化”是城乡一体化建设六大内容之一，并编制了专项规划，提出了围绕全面开展生态市和国家环保模范城市创建工作，以水污染治理为核心，进一步强化对城乡环境的综合整治，着力开展水生态保护、生物多样性保护与林业生态建设、城乡环境综合整治、工业生态建设、农业农村生态建设。

1嘉兴市统筹城乡环境保护和生态建设的有利条件和制约因素1.1有利条件嘉兴的经济社会发展水平和发展趋势为在全省率先开展城乡一体化试点提供了很好的物质基础。

嘉兴市经济社会综合实力较强，区域发展相对均衡。

所辖县(市、区)均进入全国经济百强县，各县(市)人均生产总值、城乡居民生活水平较为接近；城乡联系日趋紧密，城市化水平达到42.8%，初步形成了以嘉兴市区为中心、县(市)域中心城市(镇)为骨干、中心镇和一般建制镇为支撑的市域城镇网络体系，布局日趋合理，对人口的吸纳力和承载力不断提高；城乡基础设施建设步伐很快，以市区为中心的半小时交通经济圈初步形成，城乡公交一体化全面实施，邮电、通讯资源已实现城乡共享，用电同网同价等等；实施接轨上海发展战略取得显著成效，区位优势已渐成经济地理优势；统筹城乡就业、社会保障改革、户籍改革政策出台、农民进城“门槛”已基本削平；城乡教育质量不断提高，教育现代化水平不断提高，教育质量稳步提高，全市义务教育入学率、巩固率、初中升高中比例、初中和小学校均规模等主要指标处于全省领先水平。

城乡发展差异与区域协调发展随着中国经济的快速发展，城乡之间的发展差异逐渐显现出来。

城市作为经济发展的引擎，迅速崛起成为现代化的代言词，而农村则相对滞后，发展程度与城市相比存在较大差距。

这种城乡发展差异的存在不仅不利于实现全面发展，也给社会带来了一系列的问题。

因此，实现城乡发展的协调，促进区域协调发展成为当今中国发展的重要课题。

城乡发展差异的成因可以从多个方面来进行分析。

首先，城市具备更多的资源和机会。

由于城市的集聚效应，大量的资本、技术和人才涌入城市，使得城市具备更多的经济发展机会。

而农村则面临着资源匮乏、技术落后和人才流失等问题，限制了农村经济的发展。

其次，城乡收入差距使得城乡发展拉开了距离。

由于城市经济的快速发展，城市居民的收入水平大幅提高，而农村居民的收入则较为稳定。

不同的收入水平导致了城乡居民的生活质量和消费能力的差异，使得城乡发展差距进一步扩大。

城乡发展差异不仅带来了社会经济问题，也涉及到社会公平问题。

城市发展迅猛，工资水平较高，各种公共服务设施也较为完善，而农村则面临着基础设施和公共服务设施不足的问题。

教育、医疗和文化等领域的优质资源主要集中在城市，农村地区居民享受到的机会有限。

这种城乡发展的不平衡使得社会公平问题愈发凸显，城乡居民之间的福利差距拉大，进一步加剧了社会的不稳定。

实现城乡发展的协调，促进区域协调发展成为中国发展的紧迫任务。

首先，需要加大农村改革的力度，解决农村发展的瓶颈。

政府可以加大对农村的资金投入，提高农村基础设施和公共服务设施建设的水平，为农民创造更多的发展机会。

其次，需要加强农村的人力资源培养，提高农民的技能水平和创业能力，使得农村经济能够持续发展。

此外，还可以引导城市居民到农村就业和创业，促进城乡经济的互补发展。

另一方面，城市的发展也需要注重与农村的协调。

城市可以加大对农村经济的支持力度，为农村提供更多的合作机会和市场支撑。

城市可以引导企业到农村进行产业转移，帮助农村发展现代农业和农村特色产业。

XX县推动城乡区域协调高质量发展情况汇报尊敬的领导、各位委员：我代表XX县提出一份关于推动城乡区域协调高质量发展的情况汇报。

自去年以来，我们XX县不断推进城乡区域协调高质量发展，取得了显著的成绩。

一、加强基础设施建设。

我们加大了对农村基础设施投资力度，建设了一批现代化农村道路、供水设施和电力设施，改善了农村居民的出行和生活条件。

同时，我们在城市建设中注重提升城市功能，改善城市基础设施，扩大公共服务设施的覆盖面，提高了城市居民的生活质量。

二、推动农业转型升级。

我们坚持农业供给侧结构性改革，推动农业由传统农业向现代农业转型升级。

通过推广科技农业、合作社农业、农业龙头企业等模式，提高农业生产效益和农民收入水平。

同时，我们加强农村土地整治和农业生态建设，促进农村资源优化配置和可持续发展。

三、推进农村产业发展。

我们通过发展农村产业，促进城乡结构性转移就业。

在农村产业发展方面，我们注重发展农村特色产业、农村综合产业和乡村旅游等新兴产业，壮大农民收入增长点。

同时，我们加大对农村产业投资，提供扶持政策和技术支持，引导农民积极参与农村产业发展。

四、加强农村人才培养。

我们注重培养农村人才，提高农村经济管理和技术创新能力。

通过组织农村人才培训班和培训项目，加强对农民的培训和教育，提高他们的职业技能和经营管理能力。

同时，我们通过引进优秀人才和农村人才交流合作，提高农村发展的智力支持和创新力。

五、加强城乡一体化发展规划。

我们积极推动城乡一体化发展规划的制定和实施。

通过统筹城乡发展资源、产业布局和基础设施建设，促进城市和农村的有机结合和互相支持，形成城乡融合发展的良好格局。

同时，我们加强城乡规划和土地利用管控，严格控制城市扩张，保护农村土地资源，实现城乡地域空间的协调发展。

总的来说，XX县在推动城乡区域协调发展方面取得了初步成效，但也面临着一些困难和挑战。

下一步，我们将进一步加大对农村基础设施建设和农业转型升级的投资力度，继续推动农村产业和农村人才培养，加强城乡一体化发展规划，实现城乡区域协调高质量发展的目标。

城乡融合发展的理论与实践城乡融合发展是指城市和乡村之间相互融合、互相促进，实现共同发展的过程和状态。

这一概念把城市和乡村看作是一个有机整体，强调二者之间互通有无、优势互补、资源共享，同时也强调城市和农村的差异和特色，通过城乡融合发展，实现城乡一体化的协调发展，促进乡村振兴和城市可持续发展。

城乡融合发展的理论基础包括现代化、可持续发展、空间均衡等理论，实践基础包括乡村振兴战略、城市化发展、区域协调发展等实践。

城乡融合发展旨在促进城乡一体化，推进国家经济、社会和环境的协调可持续发展。

城乡融合发展的理论基础是现代化理论。

现代化理论认为，城市与农村不是对立的，而是相互依存、相互促进的关系。

城市和农村在社会经济发展中扮演着不同的角色，二者之间存在着密切的联系和相互作用关系。

现代化理论强调了城市与乡村之间的合作与共享，强调将城市与乡村有机地结合在一起，实现城乡统筹、共同发展。

城市可以为乡村提供市场与资金，乡村可以为城市提供食物与劳动力，通过城乡融合发展实现共赢。

城乡融合发展的理论基础还有可持续发展理论。

可持续发展理论认为，城市和乡村之间需要实现资源协调利用、生态环境保护、社会公平与和谐，实现经济、社会和环境的三重可持续性。

城乡融合发展需要充分发挥城乡各自的资源优势，推动城乡资源要素互通共享，实现资源的优化配置和共同开发。

同时还需要解决城市与乡村之间的利益分配问题，推进城乡一体化，实现资源的公平合理利用和最大化效用。

城乡融合发展的理论基础还包括空间均衡理论。

空间均衡理论认为，城市和农村之间的不平衡发展是制约国家发展的主要问题之一，需要通过城乡融合发展来实现地域空间的均衡发展。

城乡融合发展需要通过制定促进城乡发展的政策、改革城乡发展的机制、优化城乡发展的环境，实现城乡发展的均衡。

城乡融合发展的实践基础包括乡村振兴战略、城市化发展和区域协调发展。

乡村振兴战略的提出,强调了城乡融合,实现了政策层面的支持。

城市化发展是城市化水平持续提高,乡村经济社会结构逐步走向城市化,带动居民城乡流动,资金、流通和信息的无缝对接。

区域协调发展区域协调发展的内涵、成效、存在的问题、举措统筹区域经济，促进地区协调发展，缩小区域间的发展差距，是我国经济社会发展的一个重要原则。

我国区域经济的协调发展，主要是处理好东部和中西部的关系、沿海和内地的关系。

五个统筹科学发展观的基本要求之一。

包括“城乡协调发展”、“区域协调发展”、“经济社会协调发展”、“人与自然协调发展”、“国内发展与对外开放协调发展”等。

区域协调发展至少包括四个方面内容（内涵）：一是各地区人均生产总值差距应保持在适度范围。

人均生产总值是衡量地区之间发展差距的重要指标，但也不能把推动区域协调发展简单地理解为缩小地区间生产总值差距。

现阶段促进区域协调发展的主要任务，是遏制地区间人均生产总值差距扩大的趋势，使之保持在可以接受的限度内。

二是各地区群众能够享受均等化的基本公共服务。

提供基本公共服务是政府的重要职责，而且这种服务不应因地区和人群的不同而有明显差异。

三是各地区比较优势得到充分发挥。

实现区域间优势互补、互利互惠，是促进区域协调发展的重要内容。

只有各地区的比较优势充分发挥，才能实现全国整体利益的最大化。

四是各地区人与自然的关系基本处于和谐状态。

各地区经济发展必须充分考虑资源环境的承载能力，既要促进欠发达地区经济发展、努力缩小地区差距，也要做到开发有度、开发有序、开发可持续，切实保护好生态环境。

近年来，我国大力推动区域协调发展，取得了一定成效。

一是区域特色与优势得到有效发挥，区域发展速度全面加快、效益明显提升；二是各地区基础设施状况、投融资环境、体制政策环境等明显改善，区域协调发展的基础逐步确立；三是重点地区和重要经济带的引领支撑作用进一步增强，各地区经济结构调整和优化步伐加快，以区域合作与联动为基础的一体化程度明显提高；四是欠发达地区经济增长加快，发展的活力和主动性显着增强，区域间发展差距扩大的势头有所减缓。

但也要看到，目前我国区域发展还面临一些矛盾和问题，主要是：区域间经济社会发展差距仍然过大，而且继续扩大的总体趋势没有改变；区域间低水平竞争严重，无序开发状况比较突出，全国生产力布局总体上还不尽合理；区域间基本利益关系尚未理顺，基于资源开发与利用、生态环境保护与补偿、生产要素流动与交易等方面的利益关系调整还缺乏科学规范的制度构架，市场机制还不能充分发挥作用，促进区域协调发展的管理体制不够健全、法律制度不够完善；等等。

什么是城乡统筹发展规划什么是城乡统筹发展规划一、城乡规划与城乡统筹发展的关系《城乡规划法》中明确提出坚持城乡统筹发展的原则，将具有密切联系的市、镇、乡和村庄纳入统一的规划，实施统一规划前提下的管理，加强市、镇基础设施向农村地区延伸，保证一定空间距离范围内的城市、镇、乡和村庄在资源调配、生活供应、设施共享等方面能够实现相互依存、紧密联系、避免各自为政、重复建设、资源浪费。

城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念，从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展，推动城乡区域的互促共进，从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益。

规划编制要关注公共利益、长远利益和社会公平，完善城乡功能，营造良好人居环境，不断提高人民群众生活质量。

二、完善城乡规划编制、管理体系1、完善城乡规划编制体系，应坚持以城市规划为重点，以市（县）域城镇体系规划为依托，整合城市总体规划、建制镇总体规划、村庄规划、控制性规划以及各种专项规划，使规划编制覆盖到行政区域内的乡（镇）、村，构建科学、合理、合法的城乡规划体系，强化城乡规划对城镇建设和发展的先导、统筹作用。

2、完善城乡规划管理体系，建立统一协调的规划管理体系，按照“三规融合”的原则，统筹经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划，建立规划的信息共享平台，在此基础上进行城乡空间布局规划，科学划分不同的功能区。

强化全局意识，按照城市总体规划确定的发展方向和发展时序，结合经济社会发展水平和土地供应计划，有序推进城市建设；健全制度措施，使各重点建设项目与城市、镇总体规划及土地利用规划相协调。

积极推行“阳光规划”，完善城乡规划编制过程中的公众参与机制，扩宽公众咨询途径，依法保障城乡居民的知情权、参与权、表达权和监督权，使城乡规划编制能够更好地反映社会大众诉求。

三、城乡规划引导城乡统筹发展城乡规划是一种空间战略规划，是统筹城乡发展的综合调控手段。

城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色，通过统筹城乡规划，实现区域产业和人口的合理集聚，增强城镇的辐射作用，促进城乡协调发展。

实施区域协调发展战略和城乡融合发展在中国特色社会主义新时代背景下，实施区域协调发展战略和城乡融合发展已成为国家发展的重要战略。

党的十九大报告明确提出，要实施区域协调发展战略，加快推动城乡融合发展。

这一战略对于优化国土空间布局、推进经济高质量发展、促进社会公平正义具有重要意义。

本文将从理论内涵、实践举措和政策体系等方面，对实施区域协调发展战略和城乡融合发展进行详细阐述。

一、理论内涵1. 区域协调发展区域协调发展是指在尊重自然规律、经济规律和社会规律的基础上，充分发挥各区域比较优势，推动区域间要素合理流动和优化配置，实现区域间经济社会发展水平的差距逐步缩小，人民群众生活水平逐步提高。

区域协调发展战略强调全国一盘棋，推动东部、中部、西部和东北地区协同发展，形成优势互补、共同发展的格局。

2. 城乡融合发展城乡融合发展是指城市和农村经济社会发展相互促进、相互支持，城乡间要素自由流动和优化配置，城乡公共服务、基础设施和生态环境建设一体化，实现城乡居民收入水平、生活质量和社会福利的差距逐步缩小。

城乡融合发展旨在打破城乡二元结构，推进城乡一体化发展，实现农民市民化、农村现代化。

二、实践举措1. 区域协调发展（1）优化国土空间布局。

根据各区域资源环境承载能力和经济社会发展需求，合理划分国土空间，确定重点开发、限制开发和禁止开发区域，优化生产力布局。

（2）加强基础设施建设。

推进区域间交通、通信、能源等基础设施建设，提高互联互通水平，降低物流成本，促进资源要素自由流动。

（3）促进产业协同发展。

发挥各区域比较优势，推动产业链上下游协同发展，形成区域间产业合作新格局。

（4）加强生态保护与环境治理。

实施区域生态环境保护和治理工程，加大污染防治力度，提高生态环境质量。

（5）推进公共服务均等化。

加大财政投入，完善区域间公共服务体系，推进教育、医疗、社保等公共服务均等化。

2. 城乡融合发展（1）推进农业现代化。

发展现代农业，提高农业综合生产能力，增加农民收入。

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制改革若干问题的决定》，贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，总结了20多年来我国改革开放的实践经验，在理论和实践的结合上取得了许多重大突破和创新。

其中最重要的一个方面，就是《决定》在明确完善社会主义市场经济体制的目标和任务时，强调要按照“五个统筹”即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进完善社会主义市场经济体制，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障，促进经济社会和人的全面发展。

“五个统筹”就是总结我国改革开放20多年来的实践经验、适应新形势新任务的要求而提出来的，是针对我国经济社会发展中存在的突出问题提出来的，是我们新世纪新阶段确定改革目标的出发点和归宿。

按照“五个统筹”的要求提出改革目标，体现了经济社会和人的全面发展观，体现了改革发展稳定三者紧密结合、相互统一的战略思想，反映了我们党对发展社会主义市场经济规律认识的不断深化。

可以说，“五个统筹”的要求，是新的科学发展观的核心，它丰富和升华了我们的发展观和改革观。

改革开放20多年来，我国的经济体制改革和经济发展，克服种种困难、抵御各种风险，取得了举世公认的巨大成就。

总结经济发展和经济体制改革的经验教训，正视改革发展中存在的突出问题，我们就会得出新的启示和认识，这就是经济社会发展的战略目标，不应该是单纯追求国内生产总值的增长，而是要在经济发展的基础上增进全体人民的福利；经济体制改革不仅要有利于促进生产力的发展，而且要有利于全面体现社会主义现代化事业的根本宗旨，实现社会和谐和全面进步。

正是基于这样的深刻认识，十六届三中全会《决定》才提出了“五个统筹”的重要思想。

“五个统筹”集中反映了全面、协调、可持续新的科学发展观。

关于“统筹城乡发展”。

全面建设小康社会和实现社会主义现代化，难点不是在城市而是在农村。

新阶段的经济体制改革，不仅要着眼于城市，而且要着眼于农村，着眼于促进城乡协调发展。

科学发展观的核心是什么
科学发展观的核心是人为本，全面、协调、可持续。

以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。

全面，就是要在不断完善社会主义市场经济体制，保持经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治文明、精神文明的建设，形成物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展的格局。

协调，就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内发展和对外开放；可持续，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

第一，坚持以经济建设为中心。

我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段，这个阶段的根本任务就是发展生产力，这是我们党执政兴国的第一要务。

我国作为一个发展中大国，需要长期保持较快的速度，并实现速度、结构、质量、效益的统一。

这样才能为社会全面进步和人的全面发展提供物质基础。

第二，坚持经济社会协调发展。

在推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展，努力解决经济和社会发展存在的“一条腿长、一条腿短”的问题。

第三，坚持城乡协调发展。

要站在国民经济发展全局的高度研究解决“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，逐步改变城乡二元经济结构。

第四，坚持区域协调发展。

坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。

城乡协调发展的案例1. 浙江省丽水市：以“四化同步”推进城乡协调发展丽水市是浙江省的一个地级市，以其优美的自然环境和独特的文化资源而闻名。

然而，由于基础设施落后，经济发展缓慢，城乡发展不平衡问题日益突出，这导致了城乡社会经济发展的不协调。

为此，丽水市采取了“四化同步”推进城乡协调发展的措施，即城市化、工业化、农业现代化和信息化同步推进。

丽水市通过大力推进城市化发展，建设经济适用房和公共设施，增加市政基础设施投资，提升城市品质、增强城市功能和吸引力，吸引了大量的人口和资金进入城市，并促进了城市和农村的贸易和服务活动。

同时，丽水市也大力推进工业化和农业现代化，在发展产业的同时，注重环保、节水、节能，推动产业提质增效，促进城乡产业融合发展。

此外，丽水市还大力推进信息化，加强信息技术在城乡社区基层治理中的应用，提高城乡治理效率，推动城乡社区的互动和交流。

通过“四化同步”推进城乡协调发展的措施，丽水市成功实现了城乡互动、产业融合、社会和谐的目标，使城乡协调发展成为丽水市实现经济社会全面发展的新路径。

2. 安徽省马鞍山市：推进城乡协调发展的实践马鞍山市是安徽省的一个地级市，经济发展逐步壮大，但是城乡发展不平衡问题突出，城镇人口过多，农村人口基数大且社会福利差距大的问题亟待解决。

为此，马鞍山市提出了推进城乡协调发展的发展战略。

马鞍山市通过实施城乡一体化的发展战略，建设城乡互通、优质公共服务的社会体系。

首先，针对城区和乡村的发展特点，在发展规划中重视差别化和协调性，强调统筹城乡发展，促进城乡经济协同发展。

其次，通过投入大量资金建设城乡公共基础设施，如交通、水利、能源等，构建与现代化相符的城乡生态环境。

马鞍山市还采取了多项措施，如建立城乡劳动力转移就业机制，给予民生优惠、教育、医疗等政策，拓宽农民增收渠道等，促进城乡居民共享现代化公共服务和城市文化，实现城乡居民的平等。

同时还加强了农村土地流转制度，并提出“集体经济联合体”制度，加快农村经济发展与城市经济的互补与融合。

50家评审论证社会公示参与市规划领导小组集体审批的规划方是城市发展的龙头打开城市规划的学术大门一方面全面开放南京的城市规划编制市场在建立起统一的南京城市规划编制工作规定和技术标准的基础上所有重要规划面向社会公开征集规划设计单位至今南京已经成为全国规划设计市场开放度最高的城市之一另一方面建立完善了多学科构成的专家评审咨询论证制度所有重要的规划编制项目和规划管理项目均须广泛征求专家意见打开城市规划的社会大门强调规划师和多种角色的沟通互动为加强和市民的沟通互动重要项目规划前进行市民调查在规划过程中规划师现场走访入户调查在规划初步方案形成后进行社会公示广泛征求意见在规划批准后在网上展览馆现场进行多种方式公布此外建立了城市规划展览馆I nt er net规划网站南京日报规划专刊广播电台规划专栏等多媒体形式的规划宣传和沟通平台据不完全统计南京城市规划展览馆参观人数已近50万人次南京城市规划网站自2004年10月改版以来不到两年点击人数已经超过20万人三关于城市规划的法制性律先生提高城市规划权威性的根本出路在于规划的法制但是中国社会的法制背景以及规划既有的法律法规基础决定了当前只能围绕最关键的规划内容开展立法拟定规则本着急用先编的原则2003年围绕老百姓关注的阳光权问题南京修订了南京城市规划条例实施细则大幅度提高了日照标准保障了老百姓的利益2004年围绕小汽车进入家庭后的社会客观需求出台了南京建筑物停车场配建标准围绕社会热议的马路拉链问题出台了南京市地下管线规划管理办法2005年围绕城市公共公众利益的保障制定了南京市市区中小学幼儿园用地规划和保护规定并率先在全国创造性完成南京市新建地区公共设施规划配套指引以及新建地区市政设施规划指引2006年围绕历史文化资源保护完成了南京市重要近现代建筑和近现代建筑风貌区保护条例的立法工作目前正在进一步探索围绕城市特色保持的特定意图区规划立法以及城市绿线规划立法的尝试围绕规范化的地方性技术标准体系的建立在城市规划编制方面南京从工作规定技术规定和专项技术标准三个方面建立了规范性体系如南京市控制性详细规划技术标准就是结合南京实际提出的控详编制标准在城市规划实施管理方面我们从南京实际出发在国家部省技术规范的基础上逐步建立了南京城市规划实施管理技术规范和标准框架出台了南京市城市规划管理工作导则和一批累计超过30项的规划管理技术规则党的十六大提出树立科学发展观坚持以人为本构建社会主义和谐社会的理念为新时期的城市规划工作提出了总的原则和目标杭州市规划局以科学发展观为指导全面统筹城乡规划坚持依法行政推行阳光规划不断提高规划编制管理水平将建设和谐社会理念落到实处一统筹规划指导城乡区域和谐发展1统筹协调区域发展为了进一步落实杭州市委市政府提出的推进城市化构筑市域网络化大都市的方针和部署我局进一步加强了规划统筹促进城乡区域协调发展一是组织编制杭州市域总体规划我局在原开展的市域城镇体系规划的基础上以招投标形式组织编制杭州市市域总体规划目前规划纲要已编制完成二是组织开展大杭州区域范围内的各类规划编制工作通过城市总体规划分区规划近期建设规划三副六组团等空间规划体系的编制和协调通过与土地利用规划的衔接加快组团式结构的城市统筹规划指导城乡区域和谐发展服务全局促进和谐社会建设规划交流2006年京津沪渝穗五城市规划工作交流会下杭州市规划局51空间和发展新格局的形成落实推进城市化构筑大都市和推进城乡区域协调发展的方针和政策三是积极促进各类重大基础设施公共服务设施和重要建设项目的统一规划统筹布局和共建共享四是加强与萧山余杭滨江等地区规划工作衔接协调在上级政府和部门支持下逐步理顺和完善规划管理体制及工作机制五是积极推进三副六组团规划建设三副六组团是新一轮总规确定的城市发展重大布局三副六组团的规划建设首先需要建立高层次有权威的规划统筹协调体制和工作机制我局会同各区及部门积极做好规划整合利益协调政策调研机制建设等重要工作六是积极配合市委市政府做好长三角区域规划协调和与上海接轨等工作2积极做好杭州市城市总体规划的报批工作杭州市新一轮城市总体规划自2003年上报国务院审批以来经多轮汇报协调建设部专家组织论证反馈意见及修改完善已经城市规划部际联席会议第31次会议原则通过我局针对会议的审查意见积极组织对原上报稿进行了修改完善并着重针对建设用地在三副六组团的分配及铁路枢纽等相关问题与国土资源部铁道部进行了衔接9月初修改完善后的杭州市城市总体规划2001-2020年上报建设部审查已经国务院相关部门的原则通过现正待国务院批复3加强与十一五规划和土地利用总体规划的协调我局组织编制与十一五规划同期实行的杭州市近期建设规划2006-2010本轮近期建设规划编制工作主要针对三副六组团对城市总体规划的落实情况进行初步评价并对十一五期间重大建设项目的空间布局进行合理引导和安排同时提出项目调整补充完善的意见此外本轮近期建设规划还提出每年统筹编制年度行动计划着重对本年度重大建设项目的空间布局进行统筹安排每年一编滚动执行增强规划的灵活性和可实施性4认真贯彻落实国家宏观调控政策在规划编制和建设项目审批过程中引导鼓励土地优用加强对建设用地规划调控的技术分析论证对提供绿化广场道路架空层等城市公共开放空间实行奖励政策合理提高土地利用率二服务全局促进和谐社会建设1围绕城市社会经济发展全局做好重点规划工作一是加大城市规划的覆盖面2006年我局完成和正在组织编制的各类规划项目128项已完成批复的规划项目有杭州新东站地区概念规划以及城市道路公共设施等规划36项正在编制的有杭州市域总体规划杭州城市近期建设规划等重要规划92项二是深化完善历史文化名城保护规划为做好历史文化名城保护规划工作近几年来我局组织编制了历史文化名城保护规划等一批规划项目三是积极配合社会主义新农村建设为配合撤村建居和城中村改造工作我局组织绕城公路以内城中村农转居改造布点规划工作分别于2003年2004年2006年分三批完成全部155个城中村的改造布点规划2005年我局成立了局城中村改造工作领导小组对下城区西湖区拱墅区和江干区的13个试点村开展了一村一方案一区一统筹的规划设计工作通过这些工作指导城乡协调发展农居合理布局以及村镇乡基础设施建设四是开展和谐杭州示范区建设规划和实施工作2006年我局结合西溪湿地保护二期工程会同有关部门进一步深化完善了和谐杭州示范区规划为推动示范区建设创造了条件五是配合危旧房改造工作针对老城区群众反映比较强烈的危旧房改造问题我局配合市建委和市房管局普查全市危旧房的基本情况制定了杭州市危旧房近期改造规划编制和管理暂行办法六是加强重要地区的景观规划去年以来我局在整合深化近年相关规划成果的基础上对钱塘江两岸景观规划作了编制研究取得了新的成果2加强社会事业发展和公共服务设施规划建设一是加快重大城市基础设施的规划建设开展了杭州市城市交通发展战略与规划等一批交通道路及杭州市污水专项规划等市政设施规划编制工作不断完善城市综合交通规划另外我局超前研究和编制城市快速轨道交通及地铁一号线建设规划和沿线地块规划组织编制地铁一号线沿线站点的城市设计二是加快文教体卫等社会事业规划建设我局坚持经济建设和社会发展并重原则在城市总体规划指导下不断优化完善各类公共服务设施及各类社会事业规划523深入推进阳光规划一是认真实行规划公示制度从2006年6月开始,我局对城市规划编制阶段的项目公示改变了以往在局机关一楼大厅进行公示的单一方式实行在局机关一楼大厅市行政服务中心和相关社区及规划局网站同时进行公示的方式并在公示前通过相关媒体进行公告详细刊登公示的规划项目名称具体时间公示地点以及规划专业人员咨询服务的时间和地点等并对公众意见的收集汇总落实反馈等工作制定了详细的规定2002年至2005年我局共组织各类重要规划方案展示计14期120余项组织重要建设项目展示计9期135项组织建设项目建前公示380余个2006年我局已公示了蒋村翠苑清波等单元控规17个十五奎巷等历史保护规划3个杭州市医疗卫生设施布局规划西溪湿地总体规划等专项规划6个还进行了杭州天际大厦等14个建设项目的批前展示二是加大宣传咨询服务工作力度我局每月编发数期城市规划信息及宣传专刊发送社会各界及社区群众2005年我们根据社区和居民的需要组织编绘全市568个社区的详图免费赠送给街道和社区受到好评2006年我局在吴山广场组织了大型城市规划法宣传和咨询服务活动广泛开展机关分局和事业单位联动服务进社区等活动有效沟通了规划工作和社会各界的联系三是妥善协调处理利益关系我局通过加强日常沟通协调和政策引导化解矛盾纠纷并加强信访工作增加信访力量在固定专职人员的基础上由新任公务员到信访中心轮岗妥善处理利益关系4坚持依法行政一是加强法治建设落实依法行政责任制按照行政执法责任制要求我局每年将责任目标分解落实到相关处室单位纳入目标考核内容建立行政执法责任追究制度加强日常监督检查严格考评管理二是完善城市规划法律法规体系近两年我局根据管理中遇到的实际情况积极修订制订各类技术标准和规范性文件开展杭州市城市规划管理条例修订工作我局聘请规划和法律专家为顾问按期完成修订草案已报市政府审查2002年至今我局报市政府转发批准规范性文件10件局发规范性文件30件会同有关部门制订规范性文件20余件涉及从规划审批到批后管理的多方面和全过程为依法行政提供了管理依据三是积极探索实施规划听证制度根据近几年来利益主体多元化利益矛盾关系复杂群众维权意识增强规划部门日渐成为矛盾焦点的状况我局建立和逐步完善了规划许可听证制度通过听证充分听取利害关系人意见对行政行为的合法性进行审查和检验增强行政审批透明度和公正性也保障了公众的合法权益深圳市委四届四次全体扩大会议认为严峻的形势迫使我们必须按照落实科学发展观建设和谐深圳效益深圳的要求重新审视资源观念更新资源观凡有利于增长和发展的具有价值和使用价值的都要视为资源树立新资源观要求我们高度重视软科学建设大力提升软资源的开发利用水平增强城市的软实力这是深圳实现紧约束条件下求发展的必由之路也是深圳实现发展模式转变的根本出路一深刻认识新资源观对一个城市而言在它发展的不同时期资源观念也不尽相同新资源观将资源分为传统要素资源和新要素资源传统要素资源是以具体物质形态存在的资源是有形资源是硬资源新要素资源是无形资源是软资源包括管理资源技术资源信息资源知识资源制度资源是一种更动态更宽泛多维度立体化的资源具有衍生性复制性柔性与组合性等特点新要素资源必须作用于传统要素资源才能发挥价值二者的充分结合对经济增长的质量速度效益等会起到决定性的影响对经济的增长产生巨大的乘数效应制定一个长远的科学的城市资源战略从时间上和空间上为深圳未来城市发展提供有效的资源保障是深圳新时期城市规划的理念与策略规划交流2006年京津沪渝穗五城市规划工作交流会下深圳市规划局。

区域协调发展对中国经济的促进作用2021年是中国“十四五”规划的开局之年，新的发展理念和发展方向已经明确。

其中一个重要方向是加强区域协调发展，实现“全国一张网、统筹城乡、东中西部协调发展”的战略目标。

那么，区域协调发展对中国经济的促进作用是什么呢？首先，区域协调发展可以优化资源配置，促进经济转型升级。

中国的经济发展已经进入一个新的阶段，需要加强基础设施建设、创新发展和绿色发展等方面的投入。

然而，不同地区的经济结构和资源禀赋存在差异，这就需要在区域协调发展的框架下，实现资源的优化配置。

通过统筹协调，可以实现不同地区的优势互补，避免重复建设和浪费资源。

同时，也可以促进产业升级和技术进步，推进经济转型升级。

其次，区域协调发展可以推动城乡一体化发展，增强市场内需。

中国的城乡差距较大，城市和乡村之间的发展水平差距较大，这就会影响到中国市场的内需。

通过区域协调发展，可以促进城乡一体化发展，打破城乡二元结构，增强城市和乡村之间的互动和互相促进。

这也会促进城乡居民消费水平的提高，增强市场内需，进一步推动经济发展。

第三，区域协调发展可以加强地区间合作，促进经济共赢。

区域协调发展要求各地区之间加强合作，形成“合作共赢”的局面。

合作可以促进互利共赢，有效地整合各自优势资源，实现共同发展。

特别是在全球化背景下，地区间的合作尤为重要，可以增强中国在全球经济中的竞争力和影响力。

最后，区域协调发展可以促进人口流动和城市群建设。

中国的城市化进程已经进入了一个新阶段，城市群建设成为推进城市化的重要战略。

通过区域协调发展，可以促进各地人口的有序流动，支持城市群建设。

城市群建设可以形成区域经济合作和协调机制，推进产业升级和城市化发展。

总之，区域协调发展是中国经济发展的重要战略之一。

通过优化资源配置，推动城乡一体化发展，加强地区间合作，促进人口流动和城市群建设，可以有效推动中国经济的转型升级和可持续发展，实现“全面建设社会主义现代化国家”的宏伟目标。