三定方案

扎鲁特旗发展和改革局“三定”方案根据中共扎鲁特旗委员会、扎鲁特旗人民政府《关于印发<扎鲁特旗人民政府机构改革实施意见>的通知》（扎党字[2010]12号）精神，设立发展和改革局，为扎鲁特旗人民政府工作部门。

一、职责调整（一）减少微观管理事务和具体审批事项。

1、深化投资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位，更好地发挥行政管理部门在投资管理方面的作用。

根据国家、自治区、通辽市投资管理核准目录，缩小投资审核范围。

国家、自治区、通辽市规划内和年度计划规模内的固定资产投资项目，除需报国家、自治区、通辽市政府审批、核准、备案外，区分不同情况由行业管理部门审批、备案或由企业自主决策。

2、将信息网络工程管理职能，交给政府办电子政务办公室。

3、取消已由通辽市政府公布取消的行政审批事项。

（二）划出的职能1、将工业行业管理有关职责划给旗经济和信息化局。

具体包括：研究提出工业发展战略，拟订工业行业规划和产业政策并组织实施；指导工业行业技术规章和行业标准的拟订；根据规定权限，审批、核准国家和自治区规划内及年度计划规模内工业、通信业和信息业固定资产投资项目；贯彻国家高技术产业中涉及生物医药、新材料等的规划、政策和标准的拟订及组织实施；组织领导和协调振兴装备制造业，组织编制旗重大技术装备规划，协调相关政策。

2、将旗经济信息化管理有关职责划归旗经济和信息化局。

（三）增加或划入职责1、资源节约和环境保护工作职责。

具体包括：综合分析全旗经济与能源、环境协调发展的重大战略问题；组织拟订能源资源节约和综合利用、发展循环经济的规划和政策措施并协调实施，协调编制环境保护规划；协调环保产业和清洁生产有关工作；组织协调编制环境保护规划；协调环保产业和清洁生产有关工作；组织协调重大节能减排示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用。

2、应对气候变化工作职责。

具体包括：综合分析气候变化对全旗经济社会发展的影响，组织拟订应对气候变化重大战略、规划和重大政策；承担国家、自治区发改委布置的相关工作；协调开展应对气候变化旗内外合作和能力建设；组织实施清洁发展机制工作。

3、能源工作职责。

具体包括：研究全旗能源开发利用情况，提出来能源发展战略，执行落实国家、自治区能源产业政策；拟定以电力、煤炭为主的常规能源和新能源发展规划及年度发展指导计划并组织实施；提出全旗经济和社会发展对能源特别是电力供应和需求，保障能源供需平衡；协调解决能源发展及建设过程中的重大问题；研究提出能源资源配置意见、能源节约、能源综合利用、新能源发展的政策措施；负责能源开发统计、信息发布，参与能源运行调节和应急保障，负责能源固定资产投资（产业升级）项目上报；负责电力及其他能源产业发展布局、开发管理，协调相关部门做好以电力项目为主的能源类项目前期工作，负责全旗一、二次能源和新能源项目的审核上报工作，协调农村牧区能源开发工作；提出城市电网及农村电网发展规划、布局，负责全旗相应电压等级电网建设与改造项目的审核上报等工作。

4、将与旗工商局合署的旗物价局工作职责划归旗发展和改革委员会。

具体包括：价格管理、收费管理、价格监督检查、价格监测、价格成本调查和成本监审、价格认证等。

（四）加强的职责。

1、强化规划调控职责。

具体包括：加强全旗经济社会发展、生态环境建设5年或中长期规划，并进行期中、期末评估，提出规划修正和接续规划需注意和重视的意见。

2、加强牵头组织、综合服务职责、具体包括：牵头全旗性重大工程的组织实施和综合服务，对关系全局性的问题、情况进行综合和汇报，提出意见和建设。

3、加强协调管理职责。

具体包括：协调有关部门、苏木镇场进行经济社会发展、生态保护建设和管理；协调产业政策、项目政策贯彻落实、国家投资重大项目稽察管理。

（五）集中精力抓好全旗经济社会发展、资源环境利用保护的调控工作。

重点是拟订和组织实施全旗国民经济和社会发展战略、总体规划、年度计划；加强经济运行监测，协调解决经济运行中的重大问题；加强投资管理，调控全旗投资规模，强化监督检查工作；完善价格管理，做好价格监管；加强全旗宏观经济和社会发展的预测预警和信息引导，促进人口、经济、社会、资源、环境可持续发展；指导推进和综合协调全旗经济体制改革，统筹综合性经济体制改革，协调推进专项经济体制改革。

二、主要职责（一）拟定并组织实施全旗国民经济和社会发展中长期规划和年度计划；统筹协调经济社会发展，研究分析宏观经济形势，提出全旗国民经济发展、价格调控和优化经济结构的目标和政策；提出综合运用各种经济手段和政策的建议；受旗政府委托向旗人大提交国民经济和社会发展计划报告。

（二）研究分析旗内外经济形势和发展情况，进行宏观经济的预测和预警；提出宏观调控政策建议，综合协调经济社会发展；组织解决经济运行中的有关重大问题。

（三）负责汇总和分析财政、金融等方面的经济运行情况，提出可行的建议；综合分析财政、金融、产业的执行效果，监督检查产业政策执行。

（四）贯彻落实国家价格收费政策；提出全旗价格调整目标；组织制定和调整全旗管理的商品服务和收费标准；负责监督检查价格政策的执行，依法查处价格违法行为和价格垄断行为等。

（五）研究提出全旗固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局；争取上级投资的建设项目，加强上级投资项目的稽察力度，规范项目管理，提高投资效益；引导民间资金用于产业资金投向，严格执行自治区和通辽市固定资产投资政策，按规定权限审批、备案；重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类重大投资项目和大额用汇投资项目申报、审核工作。

（六）推进经济结构战略性调整。

提出全旗国民经济重要产业的发展方向和规划；研究并协调农业和农村经济社会发展的重大问题，衔接农村牧区专项规划和政策；会同有关部门拟订工业行业规划，风力、太阳能发电规划，服务业发展规划。

(七) 承担组织编制主体功能区规划并协调实施和进行监测评估的责任，研究提出城镇化发展战略和重大政策，负责地区经济协作的统筹协调。

（八）做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等社会事业发展的衔接平衡，推进社会事业建设；推进劳动力就业、收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策落实工作，协调社会事业发展和改革中的重大问题。

（九）推进可持续发展战略，负责节能减排的综合协调工作，组织拟订全旗发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划及协调实施，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。

（十）承办旗人民政府和通辽市发展改革委员会交办的其他事项。

三、内设机构的设置根据上述职责，旗发展和改革局内设“二办、七股”。

即：办公室、稽察办公室、能源股、社会事业股、基础产业股、农经股、固定资产投资股、价格股、收费管理股。

内设机构的职能如下：（一）办公室。

负责文电、机要、保密、档案、会务、信息等机关日常政务工作；承担机关财务、资产管理、安全保卫等行政后勤工作；负责信访、政务公开工作，机关电子政务的组织实施和经济体制改革工作及编制全旗经济社会发展计划、汇总工作。

负责大中型水库移民后期扶持人口的核定，审查，移民安置情况的统计、资料收集、汇总、建档、保管，扶持资金的报批发放；负责移民后期扶持政策的咨询、宣传、指导、落实、检查及调研工作；参与编制全旗大中型水库移民后期扶持规划，年度计划；参与组织协调各项规划和计划实施。

（二）稽察办公室组织开展对重大建设项目的稽察；跟踪检查相关行业贯彻执行国家和自治区投资政策及规定情况；组织开展对政府投资项目建设实施情况的监督和检查；对违规问题，按国家和自治区有关规定提出处理意见；配合国家开展重大建设项目稽察和专项检查工作；招投标管理、督察等工作；负责固定资产投资项目审批、申报管理。

（三）能源股拟订并组织实施全旗能源发展战略、中长期规划、年度计划和有关政策；组织研究和监测能源开发利用情况，协调能源发展和改革中的重大问题，提出决策建议；按规定履行政府能源行业管理和能源对外合作相关职能；按规定权限，负责能源项目和计划管理；组织制定新能源和可再生能源发展的政策措施，指导协调农村能源发展；按规定权限，负责规划能源项目布局和建设，管理能源固定资产投资项目，负责能源战略储备。

（四）农经股综合分析农业和农村经济发展情况，提出农村经济发展战略、体制改革及有关政策建议，协调农业和农村经济社会发展的重大问题；组织编制农业和农村经济发展规划和年度计划；衔接平衡农业、林业、渔业、畜牧业、水利、气象、生态移民、以工代赈等行业的发展规划、计划和政策，提出重大项目布局建议并协调实施；安排有关项目管理职能。

（五）社会事业股组织协调人口和计划生育、文化、教育、卫生、体育、广电、旅游、政法、民政、扶贫、商贸、物流等发展政策，协调社会事业发展和改革的重大问题。

（六）基础产业股提出全旗推进工业结构战略性调整、促进工业、交通运输、环境保护、城镇建设协调发展的重大思路、政策措施和重大项目，组织拟订综合性产业政策，按规定权限，审核基础建设项目；统筹工业、交通、环保、城建发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡；协调重大技术装推广应用和重大产业基地建设（七）固定资产投资股检测分析全社会固定资产投资状况，拟订全旗固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策、措施；按照规定权限，审核重大建设项目；组织拟订全旗国民经济动员规划、计划；研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系；负责重要物资的紧急调度和交通运输协调。

（八）收费管理股贯彻执行国家和自治区行政事业性收费和经营性服务价格（收费）工作的法律法规、政策；组织实施国家关于收费改革方案；研究拟定全旗收费的措施办法；承担全旗行政事业性收费和经营服务价格（收费）管理责任；拟订和调整全旗管理权限范围内的收费标准；拟订治理乱收费办法，并组织实施。

（九）价格股监测分析价格形势，拟定全旗年度价格总水平调控目标和措施；承担价格预警、价格宣传等工作；修订旗政府价格管理的范围、原则、办法和政府定价目录；组织拟定和调整旗政府管理的重要商品价格；监督和组织实施国家及自治区价格政策执行；组织重要商品和服务的成本和市场调查工作；指导全旗价格监督检查、价格反垄断、价格行政复议、价格认证管理等工作。

四、人员编制发展和改革局核定行政编制17名，其中：正、副科级领导职数4名，工勤编制2名（司机1名、打字员1名）。

五、其它事项价格监督检查所作为发展和改革局二级单位，在以上编制以外，另设行政编制6名、工勤1名。

六、附则本规定由扎鲁特旗机构编制委员会办公室负责解释，其调整由扎鲁特旗机构编制委员会办公室按规定程序办理。