【法制方案】规范行政执法自由裁量权工作实施方案

武安市水利局规范行政处罚自由裁量权工作实施方案为深入规范水利行政机关行政处罚行为，加强水利行政机关行政执法监督工作力度，建立健全公开、公平、公正行政处罚运行机制，保护公民、法人和其它组织正当权益，推进依法行政工作法制化、科学化、规范化建设，依据《中国行政处罚法》、国务院《全方面推进依法行政实施纲要》和省、市人民政府相关建立行政处罚裁量权基准制度相关工作意见，结合本局工作实际，制订本方案。

一、指导思想：以党十七大精神为指导，深入落实落实科学发展观，全方面实施国务院《全方面推进依法行政实施纲要》，根据“正当行政、合理行政、程序正当、高效便民、老实守信、权责统一”要求，建立键全工作制度，落实施政执法责任制，规范行使行政自由裁量权，树立公开、公正、公平、廉洁执法良好形象，着力从源头防治腐败，深入推进本市水利行政系统依法行政，为法治政府建设作出应有贡献。

二、工作目标：经过规范行政处罚自由裁量权工作，使本市水利行政系统执法活动愈加公开、公正、透明，方便社会各界监督，使行政处罚自由裁量权行为愈加符正当律规范。

经过规范行政处罚自由裁量权，深入推进行政执法责任制，排除不相关原因对行政处罚自由裁量权干扰，杜绝违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量权现象。

全方面规范行政执法行为，规范行政权力运行机制，保障法律、法规、规章正确实施。

深入提升本市水利行政系统行政执法人员依法行政能力。

具体要求是：（一）梳理含有裁量幅度法律条款，并给予细化、量化，形成统一行政自由裁量权裁量标准。

（二）建立健全行政自由裁量权行使规则，和相关监督制约制度。

（三）行政处罚工作正当性、合理性和规范性深入得到具体表现。

三、工作任务水利局在依法行政、依法治水、依法管水、依法征费等工作中产生行政处罚案件，由含有行政处罚职能站队所根据本方案要求开展规范行政处罚自由裁量权工作。

局负责组织对行政处罚自由裁量权进行细化，建立健全规范行使行政处罚自由裁量权各项制度。

（一）建立自由裁量权基准制度局机关在梳理行政执法依据、执法职责基础上，将各类违法行为，根据不一样违法行为事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过失等原因划分为若干阶次，并将法律、法规、规章要求行政处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次，将违法行为阶次和裁量阶次对应，形成行政处罚自由裁量权标准，作为行政处罚自由裁量权基准。

规范行政处罚自由裁量权工作实施方案1. 背景和意义自由裁量权作为行政处罚的一项重要职权，在行政执法中起到了重要作用。

但是，随着行政权力的扩大和公众对行政执法的关注度的提高，由此带来的滥用自由裁量权的问题也开始受到关注。

为了规范行政处罚自由裁量权的行使，提高行政执法的公正性和透明度，本文提出一份规范行政处罚自由裁量权工作实施方案，以促进行政执法的规范化和市场环境的公平竞争。

2. 自由裁量权的概念和范围自由裁量权是指行政机关在行使处罚职权时，根据案件的具体情况，自行决定处罚的种类、数量和程度的权利。

自由裁量权的范围包括：罚款金额的确定、处罚种类的选择、处罚的严重程度、是否公开处罚内容等方面。

3. 行政处罚自由裁量权的行使原则行政处罚自由裁量权的行使应遵循公正、透明、合法、合理和程序有序等原则。

具体来说：•公正性原则：行政机关在行使自由裁量权时，应当坚持以法律为准绳，不偏不倚地对待每一个案件，不得因人、因案制宜，更不能随意“一刀切”。

•透明性原则：行政机关在行使自由裁量权时，应当及时、全面、准确地向社会公布处罚决定，并按照法定程序履行公告、听证等手续。

•合法性原则：行政机关在行使自由裁量权时，应当严格遵守法律、法规、规章等相应的行政法规标准，不得违法乱纪、滥用职权等。

•合理性原则：行政机关在行使自由裁量权时，应当合理运用自己的专业知识和道德良知，考虑案件的基本事实、公众利益和社会影响等，合理判断处罚的类型和程度。

•程序性原则：行政机关在行使自由裁量权时，应当严格按照法定程序和实际情况开展各项程序性的工作，如立案、调查、听证、讨论等。

4. 规范行政处罚自由裁量权的具体措施为了规范行政处罚自由裁量权的行使，提高行政执法的公正性和透明度，需要拟定一系列的措施。

包括：•明确行政处罚自由裁量权的范围和行使原则。

•加强行政机关的内部管理和监督制度，建立自由裁量权的决策机制。

•完善行政处罚决定的程序，加强对行政处罚决定的公告和披露。

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】哈尔滨市人民政府•【公布日期】2008.07.16•【字号】哈政办综[2008]54号•【施行日期】2008.07.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知（哈政办综〔2008〕54号）各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：经市政府同意，现将《哈尔滨市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅二○○八年七月十六日哈尔滨市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政行为，加快法治政府建设，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院、省政府有关工作要求，制定本方案。

一、指导思想以党的十七大精神为指导，以法律、法规和规章为依据，按照构建和谐社会和依法行政的要求，科学合理细化行政处罚标准，从源头上防止滥用行政权力，预防失职、渎职和腐败行为，保障执法公平、公正，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，为全市经济社会发展创造良好环境。

二、实施范围市和区、县（市）人民政府及其所属具有行政处罚权的行政部门（包括实行垂直管理的部门和法律、法规授权的组织，以下简称行政执法机关）。

三、工作目标通过细化行政处罚实施标准，保证行政处罚行为公正、公开，做到行政处罚合法并合理，行使行政处罚自由裁量权符合法律目的，实施行政处罚符合过罚相当和处罚与教育相结合等原则，全面提高行政执法人员法律意识和执法水平，推进依法行政，加快法治政府建设。

四、工作任务对行政处罚自由裁量权进行细化，建立健全规范行使行政处罚自由裁量权的各项制度。

（一）建立行政处罚基准制度行政执法机关应当在已经完成的行政执法依据、执法职责梳理工作基础上，详细归纳本部门执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分为若干行为阶次，并将法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次，将违法行为阶次与裁量阶次对应，形成行政处罚自由裁量权标准，作为行政处罚自由裁量的基准。

行政处罚自由裁量权规范工作实施方案行政处罚自由裁量权是指行政机关在法定权限范围内，根据案件具体情况，依法自主决定是否以及如何进行行政处罚的权力。

行政处罚自由裁量权的正当行使对于实施有效的行政执法工作至关重要，因此制定规范工作实施方案显得极为必要。

一、明确行政处罚自由裁量权的基本原则1.合法性原则：行政处罚自由裁量权的行使必须基于法律依据，且符合法律规定的条件和程序。

2.公正性原则：行政处罚自由裁量权的行使应当公正、平等，不得随意歧视或滥用职权。

3.适当性原则：行政处罚自由裁量权的行使应当与实际情况相适应，不得过度或不足。

4.一致性原则：行政处罚自由裁量权的行使应当在同类案件中保持一致，避免出现对待类似案件有差别的情况。

二、规范行政处罚自由裁量权的具体实施步骤1.案件核实和证据收集：在行使自由裁量权前，要对案件进行充分核实，收集相关证据材料，确保事实清楚、证据充分。

2.审核和评估：对于已核实的案件，行政机关应当按照规定的程序进行审核和评估，对违法行为的性质、情节、社会影响等进行全面综合评估。

3.裁量决定：依据案件的审核和评估结果，行政机关应当在法定权限范围内自主决定是否以及如何进行行政处罚，并书面作出决定。

4.决定公告和送达：行政机关应在法定范围内公告裁量决定，并及时将决定书送达当事人，确保当事人的知情权和申辩权。

5.申诉和复议：当事人对行政处罚决定不满意时，可以依法提出行政复议或行政诉讼，行政机关应积极回应，并依法进行复议或履行诉讼义务。

三、强化行政处罚自由裁量权的监督和制约机制1.内部监督机制：行政机关应建立健全内部监督机制，加强对行政处罚自由裁量权行使的监督和管理，确保权力运行的合法性和准确性。

2.外部监督机制：建立行政处罚自由裁量权的外部监督机制，接受社会监督和舆论监督，增加行政处罚决定的公开透明程度。

3.权力集中与制衡机制：在行使行政处罚自由裁量权的过程中，要处理好权力集中与制衡的关系，避免权力滥用和任意操作。

市地震局规范行政处罚自由裁量权工作实施方案为进一步规范行政处罚自由裁量权工作，不断提高行政执法人员执法能力和水平，促进依法行政，根据市政府有关要求，结合本单位实际，制定如下实施方案。

一、指导思想全面贯彻落实《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，以法律、法规、规章为依据，以细化量化行政处罚裁量标准，建立和完善地震行政处罚工作制度为内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，从源头上防止滥用和乱用行政处罚自由裁量权，促进行政权力规范运行，进一步转变机关作风，强化服务意识，为实现全市经济社会又好又快发展提供地震安全保障。

二、目标要求行政处罚活动公正透明，主动接受社会各界的广泛监督，行使行政处罚自由裁量权符合法律目的，行政处罚程序公开透明，保证法律、法规、规章全面正确实施，进一步提高行政执法人员行政服务意识和依法行政水平，为我市经济社会发展创造良好的法制环境。

三、工作原则及制度1、合法、公正、公开的原则。

实施行政处罚要坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格执行法律、法规、规章，不得超出法定的自由裁量幅度和范围。

2、必要、适当性原则。

实施行政处罚自由裁量行为，应当符合法律目的，综合考虑相关因素，所采取的措施和手段应当必要、适当。

3、同案同罚原则。

对违法情节、性质、事实、社会危害后果基本相同或者相似的行政违法行为，适用的法律依据、处罚幅度应当基本相同。

4、“服务—教育—整改—处罚”四步工作法原则。

实施行政处罚应当遵从“服务—教育—整改—处罚”依此实施的工作步骤，实现处罚和教育相结合。

对违反防震减灾法律法规规定的轻微行为，注重现场教育，试行“零罚款”，对屡教不改的违法行为、重大违法行为或可能造成重大影响或重大损失的违法行为，则在法定幅度内从重处罚。

四、主要任务和工作步骤1、梳理行政处罚依据，编制目录（2009年1月底前完成）。

温州市人民政府办公室关于印发温州市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】温州市人民政府•【公布日期】2009.11.10•【字号】温政办[2009]164号•【施行日期】2009.11.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文温州市人民政府办公室关于印发温州市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知（温政办〔2009〕164号）各县（市、区）人民政府，市各有关单位：《温州市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二○○九年十一月十日温州市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案为正确行使行政处罚自由裁量权，严格执法程序，促进行政权力公开透明、规范运行，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《温州市行政处罚自由裁量权行使规定》的要求，制定本实施方案。

一、指导思想以科学发展观和党的十七大、十七届四中全会精神为指导，以法律、法规、规章及《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等为依据，以规范行政处罚自由裁量权、建立和完善行政执法工作制度为内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，从源头上防止行政处罚自由裁量权的滥用，促进法治政府和廉洁政府建设，为我市经济社会又好又快发展创造良好的法制环境。

二、实施范围市、县（市、区）各行政执法部门。

三、工作步骤（一）动员部署（2009年12月底前完成）。

召开全市规范行政处罚自由裁量权工作会议，部署工作任务。

各地、各部门对本地区、本部门规范行政处罚自由裁量权工作进行动员，制定工作方案，建立规范行政处罚自由裁量权工作领导小组。

（二）梳理依据（2010年4月底前完成）。

全市各级行政执法部门要按照有关法律、法规、规章的规定，对本部门的行政处罚依据进行梳理，将现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、处罚的违法行为、执法权限、执法程序、强制措施、处罚种类、处罚标准及幅度等）汇编目录，报同级政府规范行政处罚自由裁量权工作领导小组办公室备案。

关于规范行政处罚自由裁量权工作实施方案为进一步规范交通行政处罚行为，提高交通行政执法水平，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，有效控制和减少交通行政处罚的随意性，根据省政府办公厅印发的《江西省规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》的部署和要求，结合我省交通实际，制定本实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过科学规范交通行政处罚自由裁量权，从源头上防止滥用交通行政处罚权，促进交通行政执法机关严格、公正、文明执法，为我省交通发展营造良好的法制环境。

二、工作原则（一）合法性原则。

规范交通行政处罚自由裁量权，要以交通法律、法规、规章为依据，符合立法原意，不得违反法律、法规、规章另行设定行政处罚种类；行政处罚档次的划分，不得超出法定幅度。

（二）合理性原则。

建立健全交通行政处罚自由裁量标准，行使交通行政处罚自由裁量权，要以事实为依据，与违法行为的性质、情节、社会危害程度相当。

（三）公平公正原则。

交通行政处罚行为要做到同等情况同等对待，防止和避免发生不同情况相同对待，或者相同情况不同对待等随意处罚的现象。

（四）教育与处罚相结合原则。

在交通行政处罚过程中，要坚持处罚与教育相结合，不断增强管理相对人法制观念，引导公民自觉遵守法律，维护法律尊严，从而实现法律效果与社会效果有机统一。

三、主要任务（一）梳理行政处罚项目。

对交通法律、法规、规章涉及的行政处罚自由裁量项目进行全面梳理，按照行政处罚的违法行为、种类、幅度等内容进行逐项登记，做到不遗漏一个交通行政处罚自由裁量项目，每个交通行政处罚自由裁量项目都要有合法依据。

（二）细化行政处罚标准。

在梳理交通行政处罚自由裁量项目的基础上，对行政处罚的种类、幅度按照下列要求，制定科学、具体的行政处罚自由裁量权标准和适用规则，作为本系统行使行政处罚自由裁量权的依据。

1、交通法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，要明确适用不同种类行政处罚的具体条件。

【法制办法】辽阳市规范行政处罚自由裁量权实施办法辽阳市规范行政处罚自由裁量权实施办法第一条为规范和监督行政处罚自由裁量行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《辽宁省规范行政裁量权办法》和《辽宁省行政执法监督规定》等法律、法规、规章规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条在我市行政区域内，行政处罚实施机关制定行政处罚自由裁量量化标准和行使行政处罚自由裁量行为的，应当遵守本实施办法。

法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第三条本办法所称行政处罚自由裁量权，是指行政处罚实施机关在法定的行政处罚权限范围内，对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。

本办法所称行政处罚实施机关，是指本市具有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权实施行政处罚的组织。

第四条市、县(市)区政府法制部门负责规范本区域内行政处罚自由裁量权工作的组织、指导、监督；监察机关负责对行政处罚自由裁量权的行使依法实施行政监察。

各行政处罚实施机关负责法制工作的机构负责规范本机关行政处罚自由裁量权工作。

第五条行使行政处罚自由裁量权应当遵守下列规则：（一）行使行政处罚自由裁量权，应当在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度内进行，并遵循法定程序，保障行政管理相对人的合法权益；（二）行使行政处罚自由裁量权，应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当；（三）行使行政处罚自由裁量权，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法；（四）行使行政处罚自由裁量权，应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，与违法行为发生地的经济发展水平相适应；（五）行使行政处罚自由裁量权，对事实、性质、情节、社会危害程度等因素相同或者相似的违法行为，所适用的处罚种类和幅度应当基本相同。

第六条行政处罚实施机关应当根据本机关执行的法律、法规、规章涉及自由裁量权的行政处罚进行梳理分类，并按本办法规定对违法行为、处罚种类、处罚幅度，结合违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，划分裁量阶次，制定本系统行政处罚裁量权的量化标准。

包头市人民政府办公厅关于印发《包头市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】包头市人民政府•【公布日期】2012.10.26•【字号】包府办发[2012]182号•【施行日期】2012.10.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文包头市人民政府办公厅关于印发《包头市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》的通知（包府办发〔2012〕182号）各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直各部门、单位，中直、区直企事业单位：经市政府同意，现将《包头市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2012年10月26日包头市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和《内蒙古自治区人民政府法制办公室关于印发〈内蒙古自治区人民政府法制办公室关于进一步规范行政处罚裁量权工作的指导意见〉的通知》（内政法发〔2012〕80号）要求，结合我市实际，制定了《包头市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。

一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以法律、法规和规章为依据，按照依法行政的总体要求，通过规范行政处罚自由裁量权，从源头上进一步完善惩防体系建设，使各行政执法部门公开、公平、公正地行使行政处罚权，为我市大力实施“科学发展、全面转型、富民强市”的战略目标，创造良好的法治环境。

二、实施主体（一）市直行政执法部门、机构；（二）法律、法规授权和依据法律、法规、规章委托的组织；（三）旗、县、区所属行政执法部门、机构。

三、依据范围现行法律、法规和规章确定的行政处罚条款，即行政执法依据梳理工作中各部门确立的具体行政处罚条款和行政处罚依据梳理工作结束后，新颁布的法律、法规和规章设定的行政处罚条款。

四、工作任务（一）建立行政处罚自由裁量的标准。