中国政府预算改革的目标选择

2000年以来中国预算管理制度改革回顾、成效与展望马海涛【摘要】Since the 1990s,after China proposed the establishment of the objectives of the reform of the socialist market economic system,China＇s fiscal reform context has obvious stage characteristics：the 1994 tax reform and reform of the tax sharing system,focusing on solving the financial income and financial income distribution among all levels of government to determine the tax system and financial system and market economy;1998,the objectives of the reform of public finances,the budget management system changes introduced in 2000,the department budget as a starting point,focusing on strengthening the financial sector in the process of budget preparation and implementation of internal control responsibilities,and strengthen the use of fiscal funds,compliance and bing the review of the reforms in the areas of budget management in the new century on the basis of objective evaluation of the effectiveness of the reform,the paper proposes the direction of reform of the future budget.%20世纪90年代以来,在中国提出建立社会主义市场经济体制的改革目标之后,中国的财政改革脉络具有明显的阶段性特征：1994年的税制改革和分税制财政体制改革,重在解决财政收入和财政收入在各级政府间的分配问题,确定与市场经济相适应的税制体系和财政体制;1998年提出公共财政改革目标后,2000年推行的以部门预算为起点的预算管理的制度变革,重在强化财政部门在预算编制和执行过程中的内部控制职责,强化财政资金使用的合规性与绩效性。

本文 的写作得 到福建 师范 大学 经济学院陈少晖教授的指导 ， 特此致谢 作者简介 ： 陈文博 ， 中国人 ４期 ￣ ２ｌ
《 周礼 》 载 的“ 记 以九赋敛 财贿 ” “ 、 以九式 均节 财用 ” 意 为做 到九 种财政 收 入 和九种 财政 支 出 ，
经济社会运转的“ 指挥棒” 说明书” 和“ 。美 国经济学家阿图 － 埃克斯坦在《 公共财政学》 一书 中精辟 概括 了公共 预算对 于整个 国家经济 社会 的重 要作 用 。他说 ， 果你 想 了解 联邦 政府 在 如 过去 的一年里 都干 了些什 么 ， 或者 ， 在未来 的一年里 将要 干些什 么 ， 那么 ， 只要看 一下联 邦预 你 算就足够 了。为什么这 样说 呢？ 因为政 府做 任何事 都 要花 钱 ， 而整 个社 会 的财 政 资源 是有 限 的， 不能无 限制 的花 ， 这就 需要通 过公共 预算来 规划在 接下来 的一年 内如何通 过合理 的收支 安 排， 使得有 限 的资 源得到 最充分 的利用 ， 以达 到效用 最 大化 。所 以 ， 共 预算 的编制 会在 很 大 公 程度 上影 响到下一个 年度 整个经 济发展 和社会进 步 的程 度 和方 向 ， 共 预算 对于 整个 国家来 公 说处 于“ 牵一发 而 动全身 ” 的状 态 。在美 国 ， 会一 年开 会 ９个月 ， 部 分时 间 是在 讨 论 预算 议 大 问题 。这都充分 说 明了公共 预算在政 府职能 中的核 心地位 。 从政 治学 的角度看 ， 公共预 算 的本质 是政 治性 的。公共 预算是通 过分 配财政 资源 ， 实现 人 类 各种不 同 目的的公共 行政活 动 。公共 预算是 政府 对所 掌 握 的公共 资 源 的分 配 ， 核 心价值 其 是公 共性 问题 。美 国著名公 共预算 专家 阿伦 ・ 尔 达夫斯 基 指 出 ：一 方面 ， 共预算 的核心 威 “ 公 是政治， 预算过程是一个政治过程 ； 另～方面， 几乎所有 的政治活动最后都需要在预算过程中 结束 。所有 的预算改革 都是有 政治 涵 义 的 ， 没有 纯 粹 技术 意 义 上 的预算 改 革 。 “ ” 预算 过程 中 做 出资 源配置 实际上反 映 了政 治权利 的分配 。实 际上 ， 在政 治与政 策 中 ， 论政治 家的 目的是 无 什么， 预算 过程都 是一个 政治工 具 。如果 政治家 的 目标 是促 进 经济 增 长 ， 么 ， 那 预算 就成 为经 济增 长 的手段 。如 果政 治家 的 目标是 收 入 分 配 ， 么 ， 那 预算 就 成 为 收 入分 配 的 发 动机 。 ②总 ” 之 ， 算是一 个 国家重 大 的政 治 问题 ， 国家治理结 构 的核 心 。 预 是

制 ，并且在审慎原则的指导下进行编制和 审议 。虽然我 国 《 预 算 法 》有 明文规定 ，财政年度是 从 １ 月１ 日至１ ２ 月３ １ 日，但是对预 算 的编制、资金的划拨等时间安排缺乏严格 的制约 ，因而 我国的预算制 定 没有充分的时间与资金做严格经济预测 ，预算报 告也就 常常建立在 粗糙 的基础上。这就使得预算编制与 审议 的严谨 性得到了很大程度上 的削弱。除此之外 ，这在根本上也 削弱了预 算报 告的信 息披露价值 ， 使 普通纳税人很难接触到 中央及地 方各级政 府的预 算报告。 三 、关 于我国财 政预算体 制弊端 的相 关政策建 议 （ 一） 强 化财政信 息公 开理念并 深化行 政体制 改革 对 于财政 改革 ，首先应 该在理 念上 强化 官员 “ 执政 为 民”的思 想， 从 思想 上对这 个 问题 产生根 本性认 知 ，并尽 早将 公共财 政体 制 改 革提 到议 事 日程 上 ，通 过立 法权与 行政权 的分离 建立一个 相互 制 衡 的财政体 制 。这 种 改革 的关键 是要 在人大 与政府 之间 、政 府财 政 部 门与其他 部 门之间 、在 财政部 门内部 门之 间重新 配置预算 管理 权 限 。使得 预算编 制 、执 行和监督 机构 相互制 衡。具体 来说 一方 面政 府 内部建 立行政 控制 ，即将财 政部 门转变成 真正意 义的 “ 核心预 算 机 构” ，另一 方面 由人 大从外 部对政 府预算 施加政 治控 制 ，增 加其 在 预算 编制过程 中 的话 语权 ，如延长 预算 审议时 间和方 式。具体 做 法可 以是 将预算 报告在 人大会 议召开 之前提 前两 到三个 月送至 人大 常委会进 行审议 ，有 人大 常委 会专人 负责 审议并 且与政 府进行 及时 沟通改正 ，同时逐步 建设预算 编制 草案 的信 息公 开论坛 网站 ，进一 步 加强预 算编 制的透 明度 以及政 府的公 信度 。 （ 二） 建 立预算 编制程序 性法规 ，强化部 门执 行能力 建 立 预算 编 制程 序 性法 规 主要 体 现在 为确保 预 算 编制 的 合理 性 、合 法性 、真实性 与科学 性。学 习借鉴 西方先 进的经 验 ，在预算 编制过 程 中给 予足够 的时 间与经 费支持 ，逐步 引入合理 完善 的经济 模型对 既往数 据进行 科学分 析 ，同时对 未来经济 数据做 尽可 能准确 的预测 并进行 及时公 布。预 算 的编制体 系方面也 应该做 相应 调整 ， 全面落 实政府 收支分 类体 系改革 ，规范 收入分 类 、支 出功能 分类和 支 出经 济分类 ，完善预 算编 制技术 。 （ 三） 建立现代 预算管理 体 系 现 代 预 算理 念 是一 种 产 出预 算理 念 ，它强 调 的不 只是 政 府投 入 的过 程 ，更重要 的是这 种投入 所产 生的结果 ，它十 分重视 效率 。 因此 ，民众在 享受 政府供 的产 品与服务 的 同时 ，也应 该有权 知晓 政 府 所提 供 的公 共 产 品或者 服 务在 数 量 、质 量和 范 围上 是 否满 足 其 要 求。也就 是说 ，社会公 众要 求政府 的委托代 理行 为必须是 有效 率 的 。而从经 济学 的角度 看 ，预算 其实就 是政 府进行代 理行 为即提 供 公共 产 品或 者服务 的一种 体现 ，政府 需要遵 循社会公 众 的意 志进 行 活动 ，那 么 ，政府 预算也 就应该 树立 现代产 出预算理 念 ，将之建 立

中国政府预算改革目 标选择
目 录
• 引言 • 预算改革的目标设定 • 预算改革的具体措施 • 预算改革面临的挑战与对策 • 预算改革的成效与展望 • 结语
01
引言
背景介绍
当前中国政府预算管理制度存在的问题
预算不透明、预算执行不严格、预算监督不力等。
社会经济发展对政府预算管理提出的新要求
加强财政纪律、提高财政资金使用效益、保障民生等。
02
预算改革的目标设定
建立科学的预算制度
预算编制科学合理
预算编制应遵循科学、规范、精细的原则，充分考虑各项收入和支 出的实际情况，确保预算的合理性和可行性。
预算执行严格规范
预算执行过程中应严格遵守预算计划，规范支出行为，避免随意性 和浪费现象，确保预算的有效执行。
预算监督有效有力
建立健全预算监督机制，加强预算执行的监督和审计，及时发现和纠 正预算执行中的问题，确保预算的合规性和合法性。
对策建议
提高预算透明度
强化预算约束力
加强信息公开，完善政府预算公开制度， 提高政府预算的透明度，保障公众的知情 权和监督权。
严格控制预算调整，减少预算外支出，确 保预算的权威性和约束力。
完善预算绩效管理
健全预算管理体制
建立科学的绩效评价标准，完善绩效评价 程序，强化绩效评价结果的应用，提高预 算管理水平。
预算约束性增强
改革强化了对政府预算的硬约束， 减少了预算外支出和随意调整预 算的情况，提高了预算的严肃性 和权威性。
优化资源配置
预算改革推动了政府资源的合理 配置，使得财政资金更多流向重 点领域和薄弱环节，提高了资金 使用效益。
未来展望
进一步深化改革
未来将继续深化预算改革，完善预算 管理制度，提高预算的科学性和规范 性。