高校校内预算管理中存在的问题及对策

摘要：预算管理作为高校财务管理的重耍组成部分，越来越受到人们的关注， 高校预算管理是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。 科学、合理的预算是学校年度内资金来源和各方面支出的合理统筹，是实现高 校有限资源优化配置和提高资金使用效益的重要任务。

关键词：高校；预算管理；对策

在市场经济条件下，预算管理已成为高校财务管理的中心内容。目前，高

校办学规模不断扩大，资金流量迅速增加，如何创新管理理念，实现高校有限

资源的优化配置和有效使用已成为高校积极探索的重要课题。

一、高校预算管理中存在的主要问题

1. 对预算管理重要性认识不够。随着高等教育事业的蓬勃发展，高校规模

不断扩大，各院校教育经费增长较快，财务管理科目增多，财务工作量明显加

大，高校办学经费来源发生较大变化，财政拨款、银行贷款、学校收入、产业

收入、社会投资等形式的办学经费，给高校带来了巨大的全方位经费支持。对

于这些资金的管理和正确应用，保证高校教学科研、行政后勤、学生管理工作

的正常开展，是新时期高校财务管理的重要任务。然而，许多高校并没有认识

到财务预算管理的重耍性，不能适应高校快速发展的财务管理需要，没有建立

科学有效的财务预算管理及监督机制，未能将财务预算管理的责任落实到位，

缺乏科学理财的主动性和积极性，使预算管理流于形式。

2. 预算编制随意性大。一是部门预算编制时间一般为上年8月份，此时学

生招生数和实际报到数无法准确核定，而高校为多获得财政拨款，往往会夸大

招生数和报到数。二是对下年支出预算缺乏前瞻性、科学性的预测，编制支出

预算时往往会出现虚报等现象。如“项目支出”经费一般由财政直接支付给供

货商，高校为尽快套回财政拨款，会尽量少报“项目支出”，掩盖了学校事业

发展的真实情况。三是预算编制基本上是财务部门独立完成，缺乏全员参与意

识，预算编制信息不全面。四是上级部门对高校生均定额拨款数只是总数，没 有经批准的每年详细定额数，而定额数又是下一年度扣减的依据，定额数的不

高校预算管理存在的问题及对策

[摘要]预算管理是高校财务管理的核心，它贯穿于高校财务管理的始终。文章分析了高校管理中存在的问题，结合工作实践，提出了加强高校预算管理的对策。

[关键词]高校 预算管理 问题 对策

高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。是高等学校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是高等学校日常组织收入和控制支出的依据，同时对高等学校的事业发展有着直接重大的影响。

一、加强高校预算管理的必要性

在近10多年来，我国高等教育发生了重大变化：经费来源日趋多元化，高等教育的资金投入已从完全依靠政府拨款转变为以财政拨款、学费收入、银行贷款、产业收入、联合开发等多渠道、多形式的筹资方式;高校年经费支出总量急剧增加;招生规模迅速扩大，财务管理的层次增加。这些变化迫切需要加强高校财务管理，而预算管理是充分发挥财务管理职能、提高资金使用效益的基础，预算的编制对有限资源的合理和有效的配置以及使用的效率有着很大的影响，所以要加强高等学校预算管理和控制工作，提高预算管理的地位和水平，建立更完善的预算管理制度，实现教育事业快速健康发展的目标。

二、目前高校预算管理中出现的主要问题

（一）高校管理层对预算重视不够。长期以来，高校办学经费基本上靠国家财政包揽，学校只是按上级批复的用款计划编制预算，简单地按开支标准管理支出。即使在高等教育飞速发展的今天，在高校办学形式多样化，办学经费收支多元化的情况下，仍然有很多领导认为预算可有可无，管理和执行预算是财务部门的事情，领导只管决策和安排支出，不管有无预算，迫使财务部门惟命是从，使预算管理流于形式。

（二）预算编制缺乏科学的标准。高校领导没有理解预算管理的内涵，对预算重视不够,将预算工作全部交给财务部门。其他部门很少直接参与预算编制工作，往往只是对财务部门所提交的具体结果进行确认，根本不了解预算编制的方法、原则。同时财务部门在编制预算时常常是采用传统的“ 基数加增长”方法及编制人员的“ 经验加估计”进行。这种编制方法以上年度的支出基数为基础，而基数本身可能存在不合理问题，如此下去预算套预算， 使预算数与实际情况差距较大， 容易造成资金配置的不合理，也往往缺乏可操作性，预算的管理和控制效益未能充分发挥。

２０１５年５月　第３７卷第３期　三峡大学学报（人文社会科学版）　ｏｕｒｎａ￣ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　Ｔｈｒｅｅ　Ｇｏｒｇｅｓ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ＆Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　Ｍａｖ　２０１５　Ｖ０１．３７　Ｎｏ．３　

高校预算绩效管理存在的问题及对策　

李进焕　

（三峡大学审计处，湖北宜昌４４３００２）　

摘要：近年来，预算绩效管理作为政府绩效管理的重要组成部分，在深化行政管理体制改革，提高政府资　金使用效益，优化公共资源配置，提升政府理财和公共服务水平等方面起到了较好的推动作用。通过各级政府　和财政部门的努力，“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”　的预算绩效管理机制已经基本建立。但由于各方面原因，高校预算绩效管理工作推进缓慢。本文结合国家预算　绩效管理有关规定和要求以及高校实际情况，对当前我国高等院校绩效管理中存在的问题进行梳理，并提出相　关对策，为高校顺利开展预算绩效管理提供参考。　关键词：高校；预算绩效；政府绩效管理　中图分类号：Ｆ２３０　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—６２１９（２０１５）０３—０１１４—０２　

高校既是财政预算经费执行单位，又是预算绩效　管理的责任主体，财政部门已经建立了以绩效为导向　的预算分配制度，投入型预算向绩效型预算的转变已　

成为必然。目前高校预算绩效工作还处于摸索和制　度建设阶段，明显滞后于财政预算改革进度，加强高　校预算绩效管理研究，对于加快推进高校预算绩效管　

理，促进提高高校预算资金使用效益非常重要。　

一、高校预算绩效管理存在的主要问题　

长期以来，高校对于财政预算资金的管理重点放　在经费投入的合理性和支出的合规性，经费管理和使　用部门重投人轻产出、重支出轻绩效的理念根深蒂　

固，因而对于预算绩效管理工作，思想上不够重视，行　动上不够主动，导致目前高校预算绩效管理工作推进　缓慢，效果不甚理想。　第一，在基础管理工作方面，存在预算绩效管理　

高校预算管理存在的问题及对策分析

高校预算是一个非常重要的管理活动，而高校预算管理存在着许多问题。这些问题包括预算编制、预算控制、预算执行等方面。如果不加以解决，这些问题可能会给高校带来很大的财务压力和管理困难。因此，我们需要认真分析这些问题，并采取相应的对策来解决它们。

一、预算编制

1. 缺乏规范化

许多高校在预算编制方面缺乏规范化，这可能导致预算出现一些不合理的计划。例如，有些学校预算中可能会出现一些与学校实际情况不符的预算数额，这会导致预算出现巨大的偏差。

2. 缺乏科学性

一些高校在编制预算时缺少科学依据，过度依赖过去的经验，或缺乏对当前环境的深刻理解。这可能导致预算计划无法满足实际情况下的需要，使得预算计划失去了参考价值。

对策：高校应制定合理的预算编制制度，建立科学的预算编制方法和规范化的管理流程。同时，应当根据实际情况和市场变化进行科学的预算编制，避免盲目依赖经验，保证预算计划经过审慎的考虑和慎重的分析。

二、预算控制

1. 预算控制力度不足

许多高校在预算控制方面存在一定的问题，如预算控制力度不足、资金使用并不透明，导致高校预算出现亏损和浪费现象。由此给校内财务管理带来了一定的难度和压力。

2. 预算控制有缺陷

预算控制是财务管理中非常重要的一环，但是一些高校在执行预算上存在一定的缺陷，例如对于预算的监管不够严格，对于不良预算执行行为的处罚不够严厉，导致资金的滥用浪费越来越严重。

对策：为了确保预算的控制和管理水平，高校应加强预算控制和管理的力度，对于各项支出进行严格的审批和执行。同时，应当建立一套完善的预算控制机制，建立制度，规范各项管理流程和工作环节，落实预算使用的制度性保障。

三、预算执行

1. 变动性大

高校预算执行的变动性比较大，经常出现资金使用不充分、计划变更、预算汇总不准确等情况，导致管理难度较大。

2. 可操作性差

预算执行存在可操作性差的问题，例如对于一些公共事务，如餐饮、水电等费用的报销等，执行上存在很多难点，这给高校大量的工作带来了困难。