有色金属行业节能减排政策的法律法规解读

有色金属资源综合利用政策
有色金属资源综合利用政策是指国家针对有色金属资源的利用、保护和管理等方面的政策措施。

这些政策旨在促进有色金属资源的可持续发展和利用效率的提高，同时减少资源浪费和环境污染。

具体的有色金属资源综合利用政策包括：
1.资源保护政策：国家通过限制有色金属资源开采的数量和比例，以及推行严格的资源评估和管理制度，保护和维护有色金属资源的可持续利用。

2.资源开发政策：政府支持有色金属资源的科学开发和勘探活动，鼓励技术创新和技术引进，提高有色金属矿产资源的开采效率和质量。

3.循环经济政策：推行有色金属矿产资源的循环利用，鼓励和
支持有色金属废料的再利用和回收利用。

政府加大对有色金属废料回收和再加工企业的扶持力度，建立健全废料回收利用体系。

4.环境保护政策：加强对有色金属矿产资源开采和利用过程中
的环境监管，推动绿色矿山建设，减少有色金属企业的污染排放，提高资源利用的环境友好性。

5.配套政策措施：政府配套推动有色金属资源综合利用的技术、资金和人才支持政策，鼓励企业开展矿产资源开发和利用相关
的科技研究和创新。

综上所述，有色金属资源综合利用政策旨在推动有色金属资源的可持续利用和保护，促进资源的高效开发和利用，同时注重环境保护和循环经济的发展。

有色金属采矿、选矿行业能源管理体系认证实施规则二零一三年十月目录目录 (I)前言 (III)1 范围 (1)2 规范性引用文件 (1)3 术语和定义 (2)4 有色金属采矿、选矿行业能源管理基本情况 (2)4.1有色金属采矿、选矿行业背景概述 (2)4.2有色金属采矿、选矿生产典型工艺描述 (4)4.3有色金属采矿、选矿行业能源结构及特点 (6)4.3.1有色金属采矿、选矿行业及典型工艺各工序的能源消耗情况 (7)4.3.2能源消耗的计算原则、计算范围及计算方法 (7)4.3.3国家、行业已发布能源消耗限额标准的其它金属矿能源计算方法 (9)4.3.4国家、行业未发布能源消耗限额标准的其它金属矿能源计算方法 (9)4.3.5行业的主要用能设备设施 (16)4.3.6行业的主要耗能设备设施的耗能情况 (16)4.3.7即将淘汰的以及限制（落后）的工艺、设备设施 (16)4.3.8 国家产业政策中鼓励项目 (17)5 行业能源管理要点 (17)5.1总要求 (17)5.2管理职责 (18)5.2.1最高管理者 (18)5.2.2管理者代表 (18)5.3能源方针 (19)5.4策划 (19)5.4.1总则 (19)5.4.2法律法规、标准及其他要求 (20)5.4.3能源评审 (20)5.4.4能源基准 (20)5.4.5能源绩效参数 (21)5.4.6能源目标、能源指标与能源管理实施方案 (21)5.5实施与运行 (22)5.5.1总则 (22)5.5.2能力、培训和意识 (22)5.5.3信息交流 (22)5.5.4文件与文件控制 (23)5.5.5运行控制 (23)5.5.6设计 (23)5.6检查 (24)5.6.1监视、测量与分析 (24)5.6.2合规性评价 (25)5.6.3内部审核 (25)5.6.4不符合、纠正、纠正措施和预防措施 (25)5.6.5记录控制 (25)5.7管理评审 (25)6 通用设施设备能源管理要点 (25)7 行业设施设备能源管理要点 (26)8 能源管理相关的法律法规、标准及要求 (28)附录A：有色金属采矿、选矿行业能源管理体系认证的基本条件 (29)附录B：有色金属行业能源管理相关的法律法规、标准及要求文件清单 (31)附录C：常用能源品种现行折标煤系数 (38)附录D：常用耗能工质能耗等价值 (39)前言为贯彻落实国家可持续发展战略，促进企业能源管理水平的提高，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合颁布了国家标准GB/T23331 -2009 《能源管理体系要求》，标准于2009年11月1日实施。

有色金属开发的环境保护要求在当今全球环保意识不断提升的背景下，有色金属开发面临着严峻的环境保护要求。

为了保护生态环境和可持续发展，有色金属开发必须积极采取环保措施，减少环境污染和资源浪费。

本文将从多个方面阐述有色金属开发的环境保护要求及其相关措施。

一、降低能耗减少污染排放有色金属开发过程中，能源消耗较大，导致大量的污染物排放。

为降低能耗和污染物排放，有色金属企业应采用先进的生产工艺和设备。

例如，利用高效的冶炼技术和精炼工艺，减少能源的消耗和废气、废水的排放。

此外，应推广清洁能源的利用，如太阳能、风能等，在不影响生产效率的前提下减少传统能源的使用。

二、合理利用资源降低环境压力有色金属开发过程中，需要大量的矿石和其他原材料。

然而，这些资源的开采和利用往往会对环境造成破坏。

为了降低环境压力，有色金属企业应采取合理的资源利用策略。

首先，应加强资源勘探和评估工作，确保资源的合理开发和利用。

其次，应推广资源的循环利用，通过废料回收和再利用，减少对原材料的依赖，降低资源消耗。

最后，应加强矿山环境的治理和修复工作，减少矿山对周边环境的影响。

三、加强环境监管保障生态安全有色金属开发过程中，环境监管是确保生态安全的关键。

为了加强环境监管，有色金属企业应建立健全的环境管理体系，并加强对环境污染的监测和评估。

同时，应制定严格的环保标准和限制，明确各环节的责任，并加大对违规行为的处罚力度。

此外，可以借鉴国际先进的环保经验，引进先进的环境监测技术和设备，提高监管的科学性和准确性。

四、促进环保技术研发和应用有色金属开发过程中，环保技术的应用对于降低环境污染具有重要意义。

为促进环保技术的研发和应用，有色金属企业应加大对环保科研的投入，并与科研机构和高校开展合作。

通过研发先进的环保技术和装备，如废气治理设备、废水处理技术等，实现对排放物的有效控制和治理。

同时，应加强对环保技术的宣传和推广，推动全行业的环保技术进步。

五、加强环保意识培养和教育宣传有色金属开发的环境保护，不仅仅依靠技术手段，更需要广大从业人员的环保意识和责任意识。

附件17有色金属冶炼行业节能降碳改造升级实施指南一、基本情况有色金属工业是国民经济的重要基础产业，是实现制造强国的重要支撑。

随着节能降碳技术的推广应用，有色金属行业清洁生产水平和能源利用效率不断提升，但仍然存在不少突出问题。

如企业间单位产品综合能耗差距较大、能源管控水平参差不齐、通用设备能效水平差距明显，行业节能降碳改造升级潜力较大。

根据《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，铜冶炼工艺（铜精矿-阴极铜）能效标杆水平为260千克标准煤/吨，基准水平为380千克标准煤/吨。

电解铝铝液交流电耗标杆水平为13000千瓦时/吨，基准水平为13350千瓦时/吨。

铅冶炼粗铅工艺能效标杆水平为230千克标准煤/吨，基准水平为300千克标准煤/吨。

锌冶炼湿法炼锌工艺电锌锌锭（有浸出渣火法处理工艺）（精矿-电锌锌锭）能效标杆水平为1100千克标准煤/吨，基准水平为1280千克标准煤/吨。

截至2020年底，铜冶炼行业能效优于标杆水平产能约占40%，能效低于基准水平的产能约占10%。

电解铝能效优于标杆水平产能约占10%，能效低于基准水平的产能约占20%。

铅冶炼行业能效优于标杆水平产能约占40%，能效低于基准水平的产能约占10%。

锌冶炼行业能效优于标杆水平产能约占30%，能效低于基准水平的产能约占15%。

二、工作方向（一）加强先进技术开发，培育标杆示范企业。

针对铜、铝、铅、锌等重点品种的关键领域和环节，开展高质量阳极技术、电解槽综合能源优化、数字化智能电解槽、铜冶炼多金属回收及能源高效利用、铅冶炼能源系统优化、锌湿法冶金多金属回收、浸出渣资源化利用新技术等一批共性关键技术的研发应用。

探索一批铝电解惰性阳极、新型火法炼锌技术等低碳零碳颠覆性技术，建设一批示范性工程，培育打造一批行业认同、模式先进、技术领先、带动力强的标杆企业，引领行业绿色低碳发展。

（二）稳妥推进改造升级，提升行业能效水平。

1.推广应用先进适用技术。

湖南省人民政府关于促进有色金属产业可持续发展的意见文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2011.09.25•【字号】湘政发[2011]34号•【施行日期】2011.09.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文湖南省人民政府关于促进有色金属产业可持续发展的意见（湘政发〔2011〕34号HNPR-2011-00036）各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：我省是著名的“有色金属之乡”。

为加快推进“两型社会”建设，促进有色金属产业可持续发展，提出如下意见：一、指导思想、基本原则和目标（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“调结构、转方式、保民生”为主线，充分运用法律、行政、科技、经济等手段，加强环境保护和资源节约，推动有色金属产业走“代价小、效益好、排放低、可持续”发展之路，切实解决影响群众生产生活的重金属污染问题。

（二）基本原则。

坚持以人为本和环境优先，加强环境保护，改善环境质量；坚持调整结构和产业升级，推进兼并重组，调整优化产业结构；坚持统筹规划和突出重点，统筹污染防治与产业发展，统筹现有污染源整治与历史遗留问题解决，统筹资源开发与节约利用，突出重点区域和企业；坚持政府引导和企业主体责任，充分发挥政府引导作用，建立健全保障措施，落实企业责任，强化责任追究。

（三）目标。

力争有色金属产业持续稳定运行，到2015年步入良性发展轨道，产业结构得到进一步优化，产业集中度得到明显提高，市场竞争力和影响力明显增强，工业企业清洁生产和污染防治水平明显提高，环境监管能力不断提升，资源利用效率大幅提高，重金属等污染物排放量大幅减少，历史遗留问题基本得到解决，重金属环境风险和污染事故得到控制，安全隐患基本消除。

主要指标为：到2015年，全省有色金属产业产值深加工产品比重超过50%，行业内排名前十位企业的产值占整个行业的比重提高到60%以上；电解铝、电解锌等主要有色金属产品综合能耗和金属综合回收率达到世界先进水平；可利用余热回收率达到100%；工业用水循环利用率大于88%；固废资源化和无害化处置率达到100%；重点企业清洁生产水平达到二级以上；湘江流域重金属排放量比2007年下降50%，其他重点防控区重金属排放量比2007年下降15%。

有色重金属冶炼单位产品能源消耗限额有色重金属冶炼单位产品能源消耗限额是指根据国家有色金属冶炼行业能源消耗总量控制的要求，对冶炼单位的产品能源消耗进行限制。

这项限额的实行旨在提高有色金属冶炼行业的能源利用效率，减少能源消耗，保护环境，实现可持续发展。

下面将对有色重金属冶炼单位产品能源消耗限额进行详细介绍。

首先，有色重金属冶炼单位产品能源消耗限额是根据国家能源消耗总量控制要求制定的。

国家能源消耗总量控制是为了实现资源的合理利用和能源的节约与环境的保护，对各个行业制定了相应的能源消耗限额。

在有色重金属冶炼行业中，通过对单位产品的能源消耗进行限制，来推动企业优化生产工艺，提高能源利用效率，减少能源消耗。

其次，有色重金属冶炼单位产品能源消耗限额是对单位产品能耗进行限制。

单位产品能耗是指在生产过程中，所消耗的能源与生产出的单位产品之间的关系。

通过对单位产品能源消耗进行限额，可以推动企业降低产品能耗，提高生产效率，节约能源资源。

有色重金属冶炼单位产品能源消耗限额的制定需要考虑到多个因素。

首先是技术水平和生产规模。

技术水平的提升可以降低能源消耗，生产规模的扩大可以提高生产效率，从而降低单位产品能耗。

其次是资源利用率和能源流程。

优化资源利用和能源流程可以降低能源消耗，提高能源利用效率。

再次是环境保护和节能减排政策的要求。

环境保护和节能减排政策的推进需要通过限额措施来促使企业加大技术改造，提高能源利用效率，减少能源消耗，降低污染排放。

应对有色重金属冶炼单位产品能源消耗限额的挑战，企业需要采取一系列措施。

首先是加强技术创新与改造，采用先进的冶炼技术和设备，提高工艺效率，降低能源消耗。

其次是加强管理和监督，建立完善的能源消耗监测和管理体系，制定具体的能源消耗限额，进行定期评估和考核。

同时，还可以加强能源利用与废弃物的综合利用，通过对废热、废气等能源的回收利用，降低能源消耗。

总之，有色重金属冶炼单位产品能源消耗限额是通过限制冶炼单位的产品能源消耗来实现能源节约与环境保护的重要举措。

国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知国发〔2010〕7号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，推进节能减排，现就进一步加强淘汰落后产能工作通知如下：一、深刻认识淘汰落后产能的重要意义加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能减排、积极应对全球气候变化的迫切需要，是走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。

近年来，随着加快产能过剩行业结构调整、抑制重复建设、促进节能减排政策措施的实施，淘汰落后产能工作在部分领域取得了明显成效。

但是，由于长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能退出的政策措施不够完善，激励和约束作用不够强，部分地区对淘汰落后产能工作认识存在偏差、责任不够落实，当前我国一些行业落后产能比重大的问题仍然比较严重，已经成为提高工业整体水平、落实应对气候变化举措、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的严重制约。

必须充分发挥市场的作用，采取更加有力的措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。

各地区、各部门要切实把淘汰落后产能作为全面贯彻落实科学发展观，应对国际金融危机影响，保持经济平稳较快发展的一项重要任务，进一步增强责任感和紧迫感，充分调动一切积极因素，抓住关键环节，突破重点难点，加快淘汰落后产能，大力推进产业结构调整和优化升级。

二、总体要求和目标任务（一）总体要求。

1.发挥市场作用。

充分发挥市场配置资源的基础性作用，调整和理顺资源性产品价格形成机制，强化税收杠杆调节，努力营造有利于落后产能退出的市场环境。

2.坚持依法行政。

充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和技术标准，依法淘汰落后产能。