中国农业发展银行地方储备和调控粮贷款办法(2013年修订)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国农业发展银行地方储备和调控粮贷款办法（2013年修订）（中国农业发展银行2013年4月）第一章总则第一条为支持地方政府调控和稳定本地粮食市场，保障地方粮食安全，规范中国农业发展银行（以下简称农发行）地方储备和调控粮贷款管理，维护借贷双方合法权益，根据《粮食流通管理条例》和《中国农业发展银行信贷基本制度》，制定本办法。
第二条本办法所称地方储备粮是指为保障国家粮食安全，落实分级粮食储备制度，按国务院规定的规模标准，由省级人民政府统筹负责建立的粮食储备，包括省级储备、市级储备、县级储备；地方调控粮是指地方（包括省级、市级、县级）人民政府为解决当地“卖粮难”，稳定区域粮食市场，保障本地粮食供应，采取除储备粮以外的调控措施形成的政策性粮食库存。
第三条本办法所称地方储备粮贷款是指农发行为符合本办法规定条件的企业承担地方储备粮购销调存任务而发放的贷款；地方调控粮贷款是指农发行为符合本办法规定条件的企业承担地方调控粮购销调存任务而发放的贷款。
第四条地方储备和调控粮贷款的发放和管理应遵循以下原则：（一）落实计划、严格准入、集中管理。
（二）钱随粮走、购贷销还、专款专用、库贷挂钩、封闭运行。
（三）谁出政策、谁拿补贴、谁承担风险。
第五条相关分支机构应主动参与地方储备粮和地方调控粮计划的制定和下达，主要包括：（一）参与选定符合本办法规定贷款条件的承储企业，县级储备一般应是“一县一企”。
（二）参与明确地方储备粮和地方调控粮管理的政策制度。
（三）参与确定地方储备和调控粮的财政补贴方式和资金来源。
新增、新建县级储备和县级调控计划应事先征得省级分行的同意。
第二章贷款对象、用途和条件第六条贷款对象。
（一）地方储备粮贷款对象（以下简称借款人）是指：1.省级储备粮贷款对象是指接受省级政府或相关部门委托承担省级储备粮购销调存任务的粮食企业，一般应是省级储备粮管理公司或直属库。
2.市级储备粮贷款对象是指接受市级政府或相关部门委托承担市级储备粮购销调存任务的粮食企业，一般应是市级储备库或中心库。
3.县级储备粮贷款对象是指接受县级政府或相关部门委托承担县级储备粮购销调存任务的粮食企业。
（二）地方调控粮贷款对象是指接受地方政府委托承担地方调控粮购销调存任务的粮食企业，一般应是本级储备粮承储企业。
第七条贷款种类。
借款人经营地方储备粮所需贷款包括省级储备粮贷款、市级储备粮贷款、县级储备粮贷款和地方储备粮轮换贷款。
借款人经营地方调控粮所需贷款为地方调控粮贷款。
第八条贷款用途。
（一）地方储备粮贷款用于解决借款人执行地方储备粮计划的资金需要。
（二）地方调控粮贷款用于解决借款人执行地方调控粮计划的资金需要，主要包括：1.地方政府为解决农民“卖粮难”，或为掌握粮源，增强调控能力，委托借款人按政策规定直接从收购市场收购粮食的资金需要。
2.地方政府为平抑粮价、稳定市场，委托借款人从国内市场调入粮食的资金需要。
3.地方政府为完成救灾粮等特定政策性任务，委托借款人收购或调入粮食的资金需要。
4.地方政府委托借款人承担其他粮食政策性调控任务的资金需要。
（三）地方储备粮轮换贷款用于解决借款人按计划轮换储备粮的资金需要。
第九条贷款条件。
借款人申请地方储备和调控粮贷款，除具备《中国农业发展银行信贷管理基本制度》规定的基本条件外，还应具备以下条件：（一）地方储备粮贷款借款人应持有地方政府出台的地方储备粮管理办法，地方调控粮借款人应持有地方政府出台的相关管理制度。
（二）经地方政府或相关部门确定，具备承担地方储备、调控任务的承储资格。
（三）达到规定的信用等级标准，具体标准由省级分行确定。
（四）持有地方政府相关部门下达的地方储备、轮换或调控计划文件，其中地方调控粮计划文件应明确地方政府粮权和调控计划期限，并落实地方调控粮的购销计划。
（五）持有政府相关部门地方储备粮或调控粮财政补贴文件，明确地方储备和调控粮贷款利息、保管费用、地方储备粮轮换费用、轮换和动用价差或者地方调控粮销售、动用价差等各项补贴的补贴方式及资金来源。
第三章贷款额度、期限、利率及方式第十条贷款额度。
地方储备和调控粮贷款额度按地方政府下达的储备或调控计划及相关部门明确的粮食数量和入库成本（包括购进价款和费用）核定，并与核定的库存成本保持一致。
对不实行核定成本政策的，应按市场价格从严掌握贷款额度。
地方储备粮轮换贷款额度应在地方储备粮轮换计划内，根据粮食市场价格状况和借款人的风险承受能力合理确定。
第十一条贷款期限。
地方储备粮贷款和地方调控粮贷款期限按计划规定的期限确定，一般为一年。
地方储备粮轮换贷款期限根据借款人风险承受能力确定，最长不超过6个月。
第十二条贷款展期。
借款人应于贷款到期（含展期后到期）10个工作日之前向开户行书面申请贷款展期，并提出展期理由、期限和还款计划。
地方储备粮贷款可以一次或多次办理展期，展期期限不得超过原借款合同确定的期限。
对调控计划期限内，未销售的粮食和正常结算资金占用贷款，地方调控粮贷款可办理一次或多次展期；展期期限不得超过原借款合同确定的期限，且展期后不得超过地方调控计划期限。
地方储备粮轮换贷款一般不办理展期。
对于借款人未申请展期的贷款、地方储备、调控计划已取消或到期后尚未归还的贷款，不得办理展期，并从贷款到期次日起纳入逾期贷款管理。
第十三条贷款利率。
按照总行利率管理有关规定执行。
第十四条贷款方式。
（一）地方储备粮贷款和地方调控粮贷款采取信用贷款方式。
（二）地方储备粮轮换贷款一般采取担保贷款方式。
对符合以下条件之一的，可采取信用贷款方式：1.实行省、市级储备粮贷款集中统一管理的省、市级储备粮管理公司及直属库。
2.地方财政补贴能够弥补价差亏损。
3.借款人以相应比例自有资金，先行足额到位参与地方储备粮轮换，或足额建立轮换风险准备金。
自有资金和轮换风险准备金比例一般应分别不低于10%和5%，对黄金客户和战略性客户的比例要求，省级分行可适当下调。
第四章贷款办理第十五条地方储备和调控粮贷款的受理、调查、审查、审批、发放和收回按照《中国农业发展银行信贷业务基本操作流程》执行。
第十六条实行贷款简化审批流程。
对省级储备粮贷款和市级储备粮贷款，开户行客户经理接到借款人的借款申请资料后，按照政策规定进行审核确认，并报客户部门负责人、主管副行长和行长审签后，报二级分行（无二级分行的报省级分行）客户部门。
二级分行（或省级分行）客户部门收到报批资料后，由经办人、客户部门负责人分别审核签章，送信贷管理部门审核确认，报有权审批人审批。
县级储备粮贷款和地方调控粮贷款不实行简化审批流程。
第十七条贷款核准。
地方储备和调控粮贷款应按年度授权书权限，对需要上报核准的，按有关规定上报有权行核准。
第十八条贷款收回特别规定。
在地方储备粮贷款期限内，地方储备粮库存抛售动用或减储出库后，应及时收回相应贷款；采取“先销后购”方式轮换地方储备粮库存的，轮出库存回笼的销售货款，原则上应收回贷款；采取“先购后销”方式轮换地方储备粮库存，应先发放地方储备粮轮换贷款轮入粮食，地方储备粮库存轮出后应及时收回地方储备粮轮换贷款。
在地方调控粮贷款期限内，地方调控粮库存销售出库或转储后，应及时收回相应贷款。
借款人销售货款不足以归还贷款的，开户行要从财政价差补贴资金和企业其他资金中收回相应的贷款。
第五章贷后监督与管理第十九条贷款使用的检查与监督。
对于地方储备和调控粮贷款的账户设置、资金支付、贷款使用、库存监督检查等管理要求按照《中国农业发展银行粮食收购资金贷款封闭运行管理办法》（农发银发〔2012〕141号）规定执行。
第二十条规范贷款台账报表管理。
开户行应真实反映借款人贷款使用和粮食库存变化，及时准确地按照CM2006系统粮油库存管理登记的相关规定将贷款和库存增减变化情况进行登记反映。
第二十一条地方储备和调控粮全部入库后，开户行要依据财政部门核定的成本对地方储备粮贷款及时进行调整。
贷款大于核定成本的，其差额要全部收回。
第二十二条开户行在借款人增储、轮换、调控收购、调入等业务结束后，应及时对借款人的粮食库存情况进行一次全面核查，确保银企账账、账实相符，库存品种、数量、成本与地方政府下达的计划要求一致。
开户行、二级分行和省级分行应按照有关规定定期对借款人的库存粮食进行检查和抽查，掌握库存粮食的品种、数量、库存金额及其变化等情况。
对异地存储的地方储备粮，存储企业属于储备企业子公司的，可以由储备企业总部所在行直管，也可委托子公司所在地行协管；属于存储地开户行的贷款企业，必须要委托存储地的开户行进行协管，并签订异地收购粮食信贷管理委托协议。
对租仓储存和委托储存的地方储备粮，开户行要按协议约定事项定期进行核查。
省级分行应加强对异地、租仓和委托储存地方储备粮的监督检查。
对以企业周转库存为基础建立的地方动态储备（含成品粮应急储备），应具备封闭运行管理条件，粮食库存应不低于地方政府储备计划文件中规定的最低承储数量。
第二十三条借款人地方储备粮、地方调控粮食、地方储备轮换粮食销售出库时，应将地方政府或相关部门下达的销售或出库计划文件等有关情况及时通知开户行。
开户行要根据粮食销售货款的结算方式、结算期限加强销售货款回笼归行的监督。
第二十四条对地方储备和调控粮补贴资金，开户行要督促同级财政部门及时拨补到企业。
对地方储备和调控粮各项补贴不落实或在规定期限内没有足额到位的，不得发放新的地方储备和调控粮贷款。
对地方储备粮轮换不实行据实补贴的，要建立承储企业轮换风险准备金，专项用于弥补企业地方储备粮经营过程中发生的各种亏损。
第二十五条对地方储备粮轮换，开户行要监督借款人严格执行有关规定，按要求轮换地方储备粮。
借款人委托加工企业轮换地方储备粮的，要有政府有关部门批准的文件和委托轮换协议。
开户行按协议约定事项加强地方储备粮加工轮换的信贷监督，严格控制贷款风险。
第二十六条开户行要掌握并定期分析借款人的财务和现金流量状况，分析粮食供求形势与价格运行趋势，合理判断贷款的风险程度。
要指导企业准确把握时机，有效开展储备库存的轮换，防范贷款风险。
第二十七条对借款人违反本办法和借款合同约定，导致农发行贷款风险的，开户行应及时报告，并按规定给予相应的信贷制裁。
农发行有关人员违反本办法，视情节轻重追究相应责任。
第六章附则第二十八条地方储备油和地方调控油贷款的管理，比照本办法执行。
第二十九条本办法由农发行总行负责解释和修订。
