斜桥镇进一步加强村_组_级财务管理

各村党支部、村委会：为切实加强我镇农村组级财务的管理，适应农村改革发展新形式，维护集体经济组织和农民的合法权益，进一步规范我镇居民组的财务管理，根据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》（农经发[2008]4号）、《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号）、省纪委《关于加强农村集体资金资产资源监督管理工作的指导意见》（晋纪发[2010]10号）、《运城市盐湖区规范农村财务管理实施办法(试行) 》（运盐农经字[2011]14号）、《关于加强农村组级财务管理的意见》（运盐农经字[2006]1号），结合我镇实际，现对我镇农村组级财务管理提出如下意见：一、充分认识加强组级财务管理的重要性近年来，随着我镇经济的发展和城镇化进程的加快，我镇土地被大量征用和租用，居民组的集体资产不断得到增加。

特别是部分居民组，其资产流量和存量已超过村级集体经济组织。

但是对居民组的集体资产如何进行处置、分配和监管，存在着管理上的薄弱环节，造成部分居民组的财务管理比较混乱。

主要表现为：一是财务开支随意；二是财务手续混乱；三是发包、出租业务不规范；四是财务公开的内容不具体、不及时。

这些问题的存在直接影响着农村基层干部在群众中的形象和地位，影响着干群关系，导致农民群众因组级财务管理混乱而群体上访的事件不断发生，因此对居民组的财务管理亟需加强和完善，镇党委和政府对此项工作高度重视，决定对组级财务进行统一管理。

二、深入推行组级财务的会计委托代理制目前，我镇大部分居民组的财务还未纳入镇财政所统一管理，结合第八届村干部的离任审计工作，针对实际情况采取相应措施，尽快将全镇所有的组级财务委托镇财政所代管。

代管组级财务，必须坚持“三个不变”和“三不准”。

“三个不变”就是居民组集体资金的所有权、使用权和收益权不变。

“三不准”就是居民组集体资金不准平调、不准借支挪用、不准为任何单位和个人代扣代缴各种费用。

农业部、财政部、民政部、审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------农业部、财政部、民政部、审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见（农经发[2013]6号）村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。

近年来，各地认真贯彻落实中央关于加强村级财务管理工作的一系列方针政策，健全制度，强化措施，村级财务管理不断得到完善和加强，确保了农村集体资金与资产的安全，切实维护了农村集体经济组织与广大农民群众的利益，促进了农村经济发展与社会和谐稳定。

但是，一些地方村级财务管理工作仍然比较薄弱，财务混乱依然是农民群众反映强烈的热点问题，有的地方会计账目不清、财务公开流于形式，有的地方审计监督缺失等。

为切实解决这些问题，进一步加强和规范村级财务管理工作，现提出如下意见。

一、切实做好村级会计工作（一）强化村级会计基础工作。

村级组织要按照《会计基础工作规范》的要求，开设银行账户、统一凭证账簿、规范财务流程，并按照《村集体经济组织会计制度》有关规定，全面核算反映经济活动和社区管理的财务收支、结算、分配等会计事项。

村级组织只可开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付，除土地补偿费专门账户外，一般不准开设其他专用或临时账户。

对村集体经济组织与村民委员会分开单独记账核算的，可根据情况分别开设基本账户。

要在县级（或以上）范围内统一制定会计凭证、票据和账簿，统一建立财务操作流程。

有条件的地方，要抓紧构建农村财务管理信息化服务平台。

（二）规范村级会计委托代理。

嘉兴市人民政府关于全面推行村帐乡(镇)代管制度的意见【法规类别】行政事业财务管理【发布部门】嘉兴市政府【发布日期】2001.01.23【实施日期】2001.01.23【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件嘉兴市人民政府关于全面推行村帐乡（镇）代管制度的意见各县（市、区）人民政府，市级有关部门：为了进一步深化农村财务管理体制改革，加强村级财务管理规范化建设，根据农业部农经发［2000］6号文件精神和我市的成功实践，在坚持村级集体资金所有权、管理权、使用权、民主监督权不变的前提下，对全市推行村帐乡（镇）代管制度提出如下意见。

一、进一步提高对推行村帐乡（镇）代管制度的思想认识农村财务管理不仅是个经济问题，也是个政治问题，事关村级集体经济的发展、农村基层政权稳固和社会稳定的大局。

长期以来，在各级党委、政府对农村财务管理的高度重视下，通过村务公开等有效形式，使农村财务管理不断加强和完善。

但是，由于现行农村财务管理体制的局限性和工作开展的不平衡性等原因，村级财务的管理存在的一些突出问题未能得到根本解决，部分地方财务管理混乱的状况仍然存在。

近几年，不少地方针对农村财务管理工作比较薄弱的状况，对村级财务管理体制的改革进行了积极的探索。

在坚持群众自愿和村级集体资金“四不变”的前提下，试行了村帐乡（镇）代管，取得了明显的成效。

实践证明，实行村帐乡（镇）代管在强化民主监督、完善财务管理、规范会计核算、减轻村级负担、巩固集体经济等方面发挥了积极作用，是村级财务管理体制改革的成功尝试，深受广大农民群众的拥护。

各级各有关部门要从维护农村改革、发展、稳定大局的高度出发，正确认识推行村帐乡（镇）代管制度的重要意义，增强自觉性，共同把这项工作抓紧抓好。

二、维护村级集体经济的主体地位和合法权益各地在推行村帐乡（镇）代管过程中，必须认真把握以下四个原则：1、坚持村经济合作社集体。

浙江省人民政府办公厅关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省人民政府办公厅关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见（浙政办发〔2011〕135号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为推进农村社会管理创新，维护农民群众和农村集体经济组织的合法权益，促进农村集体经济持续健康发展和农村社会和谐稳定，经省政府同意，现就进一步加强农村集体（指村级集体，下同）资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理工作提出如下意见：一、充分认识加强农村集体“三资”管理的重要性农村集体“三资”是社会主义生产资料公有制在农村的主要表现形式，依法属于村（股份）经济合作社（以下简称村经济合作社）全体成员共同所有，主要包括：货币资金、有价证券、固定资产、实物投资、债权股权、无形资产和集体土地、山林、滩涂等。

加强农村集体“三资”管理，是稳定和完善农村基本经营制度、发展壮大村级集体经济的客观要求，是加强和创新农村社会管理的重要内容，也是推进农村基层党风廉政建设、增强基层组织战斗力、维护农村社会和谐稳定的重要措施。

近年来，各地不断完善农村集体经济组织治理结构，积极创新管理体制，转换经营机制，健全工作制度，加强监督指导，农村集体“三资”管理取得了明显成效。

当前，随着工业化、城市化和新农村建设的深入推进，农村集体“三资”管理面临着许多新情况、新问题，一些地方行政村合并、撤村建居后，农村集体“三资”的占有、使用、分配关系发生了很大变化，农村集体“三资”处置滞后；重资金管理、轻资产资源管理问题比较突出；制度执行和监督不到位，损害群众利益的案件时有发生；农村经营管理队伍不稳、人员老化，不适应新形势下“三资”管理工作。

2015年第07期□陈卫红加强农村三资管理，推进阳光财务摘要：近年来，嘉兴市在党委政府领导高度重视下，一直把农村集体三资管理作为农村基层重点工作来抓，特别是2008年以来，我市以村级财务规范化管理工作为契机，以健全制度体系、完善管理机制、夯实基础工作作为抓手，着力提高我市三资管理的质量和效率，取得了明显的成效。

关键词：农村三资;规范;阳光文章编号：1004-7026（2015）05-0018-01中国图书分类号：文献标志码：A（嘉兴市农村合作经济经营管理站浙江嘉兴314050）———嘉兴市农村三资管理主要做法近年来，嘉兴市将规范化制度、阳光化管理、透明化监督、现代化技术进行揉合，强化工作基础、完善管理机制、改革监管手段，以构建“三资”监管网为载体，全面推进“三资”（资金、资产、资源）管理工作向规范化与深层次发展，已形成了一整套村级财务规范化监管长效机制，并实现了刚性贯彻。

目前全市100%的村实行了会计电算化，全面建成市、县、乡、村四级财务计算机监管网络，全市65个镇（街道）的村级财务实行了会计代理，其中45个镇（街道）实行了会计、出纳双代理，全市7个县（市、区）均通过省级三资管理规范化县创建认定，其中嘉善、平湖被评为国家级“三资”管理示范县。

2014年全市867个村（股份）经济合作社村级集体经济总收入18.96亿元，比2008年增长82%；全市村级集体总资产172.81亿元，比2008年增长104%；村级所有者权益为79.17亿元，比2008年增长82%。

我市在农村集体资产管理方面的主要做法：1建立监管预审制，把牢事前防范关关口前移、监管前置、刚性操作，抓好“三资”管理的预防控制。

一是实行刚性审查。

建立常规资金审批章、大额集体资金审批单、银行支取审核薄、收款逐笔审核薄、经济合同审核备案薄、工程项目资金申拨审核薄等，凡涉及制度要求的，严格按程序办理，并经镇“三资”办网上备案后方可操作和入账。

二是实行刚性控制。

关于进一步加强村组财务规范化管理的规定各村（居）、镇“双代管”服务中心：根据国家财政部《村合作经济组织财务制度》的有关规定，为加强村组财务管理和监督，规范集体资金的使用和结报，确保集体资金不流失，从根本上杜绝乱支乱用等违纪违规现象的发生，促进农村和谐稳定。

结合我镇实际，经研究，制定村、组财务规范管理规定如下：第一章总则第一条本规定根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、国家财政部《村合作经济组织财务制度》、省政府办公厅《关于实行增收节支保证村级组织正常运转的意见》、区农委、区监察局、区财政局联合下发的《高港区村级集体资产管理暂行办法的通知》等规定精神，结合我镇农村工作实际研究制定。

第二条本镇范围内的村（居、组）合作经济组织，必须严格按本规定的要求实施规范化管理。

第三条村（居）党组织书记是执行本规定的第一责任人，承担扎口管理、审批把关的工作责任，对任职范围内涉及本规定的执行负总责。

第四条村（居）会计负责本村（居、组）的财务管理，根据本规定的要求，如实反映本村（居、组）的财务状况，严格履行集体资金管理职能，实行村（居、组）集体资金、帐据、合同、档案交镇“四代管“，坚持村务公开，规范会计核算，确保集体资产不流失。

第二章财务收支预（决）算管理第五条村级年初必须编制年度财务收支预算方案，年终根据实际收支情况搞好决算，财务收、支预（决）算方案必须向村民代表会议报告，向全体村民张榜公布，并报农业服务中心备案。

第六条财务收支预算方案严格遵循以收定支、量入为出、留有余地的原则，严禁编制赤字预算。

第七条财务收支预算方案的编制，必须先由村两委会提出初步方案，排定当年可实现的村经营收入、发包上交收入、投资收益、财政转移资金等固定收入，按先保运转，后搞建设的步骤安排当年支出，并经全体村干部、村务监督委员会、民主理财小组全体成员讨论通过。

第八条村级当年支出，原则上按有预算不超支，无预算不列支的原则安排，特殊情况需调整预算支出的，必须由村两委会提出修改方案，全体村干部、村务监督委员会全体成员、民主理财小组参加讨论、张榜公布无异议后方可实施。

关于进一步做好农村集体经济组织财务管理工作的通知为进一步做好农村集体财务管理工作，全面加强村级集体资产管理，为发展壮大集体经济提供基础支撑，现就做好几项具体工作通知如下。

一、健全完善农村集体资产管理制度目前，我县已建立了村集体资产代理服务中心，为提升代理服务能力，乡镇要统一健全完善各项制度。

（一）健全完善集体资产管理内部控制制度。

要健全完善现金收支管理制度，确保各项收入及时足额纳入账内管理，各项支出符合规定的审批程序。

切实执行现金管理的有关规定，定期盘点，日清月结，确保账款相符。

加强资源开发利用管理，资源的承包、租赁应当签订公平的书面合同，明确双方的权利、义务及相关责任。

（二）健全完善资产资源清查登记备案制度。

村集体经济组织应当组织对资产资源情况进行集中清查，摸清底数，将核实后的各项资产资源按类别建立固定资产台账、材料物资账和集体资源登记簿，对资产资源的名称、数量、使用情况等相关内容进行全面记录。

乡镇应当依法建立农村集体资产产权登记制度，对集体经济组织的资产进行登记备案，对其管理使用情况进行动态监管。

(三)健全完善资产资源经营与处置招投标制度。

农村集体资产资源承包、租赁经营，村内道路、水利、房屋等基础工程建设，应当采用公开协商或者招投标的方式进行。

要规范招投标程序，科学合理地设定标底，选择适当的招投标方式，加强监督检查，确保招投标工作公开、公正、民主透明，确保集体资产保值增值。

村集体招投标项目及招投标方式的确定，要充分尊重本集体经济组织成员意愿，履行民主程序，经村民会议或村民代表会议讨论通过。

在招投标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。

要加强招投标档案管理，经济合同、招投标方案及有关资料应及时归档并报乡镇农村经营管理机构备案。

农村集体资产对外承包、租赁、出让，以参股联营方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设，必须经过农村集体资产管理部门和具有评估资质的单位按照程序进行资产评估，按照市场原则确定价格，评估结果要按权属关系经集体经济组织成员全体会议或者村民代表会议确认。

浙江省农业厅关于加强村经济合作社财务管理和社务公开的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省农业厅关于加强村经济合作社财务管理和社务公开的意见（浙农经发〔2009〕15号）各市、县（市、区）农业局（农办）：为切实提高村经济合作社财务管理规范化水平，推动农村基层党风廉政建设，根据《浙江省村经济合作社组织条例》和省委办公厅、省政府办公厅《关于发展壮大村级集体经济的若干意见》（浙委办﹝2009﹞75号）精神，现就加强村经济合作社（含股份经济合作社，下同）财务管理和社务公开提出以下意见：一、充分认识加强村经济合作社财务管理和社务公开的重要意义村经济合作社依法代表全体社员行使集体财产所有权，承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配职能。

近年来，各地十分重视村级财务管理工作，在建立健全制度、规范管理行为、强化审计监督、推进财务公开等方面做了大量工作，取得了明显成效，但一些地方仍然存在管理制度执行不严肃、监督不到位、公开不规范、措施不落实等问题。

加强村经济合作社财务管理和社务公开，有利于促进农村集体资产保值增值，增强集体组织服务功能，推进现代农业发展；有利于发展壮大村级集体经济，促进城乡统筹和新农村建设；有利于保障社员的知情权、参与权、决策权、监督权，扩大农村基层民主；有利于转变农村基层干部作风，改善党群干群关系，维护农村社会和谐稳定。

各地要充分认识加强村经济合作社财务管理和社务公开的重要意义，以高度的责任心和使命感，切实抓好这项工作。

二、以开展“十有”建设为抓手，切实加强村经济合作社建设村经济合作社是财务管理和社务公开的主体。

江苏省财政厅印发关于进一步加强乡镇财政工作的指导意见的通知文章属性•【制定机关】江苏省财政厅•【公布日期】2011.03.15•【字号】苏财基层〔2011〕7号•【施行日期】2011.03.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文江苏省财政厅印发关于进一步加强乡镇财政工作的指导意见的通知苏财基层〔2011〕7号各市、县（市）财政局：现将《关于进一步加强乡镇财政工作的指导意见》印发给你们，请遵照执行。

附件：《关于进一步加强乡镇财政工作的指导意见》江苏省财政厅二〇一一年三月十五日关于进一步加强乡镇财政工作的指导意见为更好发挥乡镇财政职能作用，构建与我省经济社会发展水平相适应的乡镇财政管理体制和运行机制，推进预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”建设，提高乡镇财政科学化精细化管理水平，推动我省乡镇财政工作再上新台阶，现就关于进一步加强乡镇财政工作提出如下指导意见。

一、充分认识进一步加强乡镇财政工作的重要性乡镇财政是最基层的一级财政，是财政工作体系的基础。

经过多年的改革和发展，我省乡镇财政日益壮大，工作水平明显提高，在巩固基层政权、促进农村经济社会发展和农民增收、维护农村社会稳定等方面发挥了积极作用。

随着我省城乡统筹发展和公共财政建设步伐的加快，乡镇财政承担的工作任务日益繁重，工作要求不断提高，乡镇财政工作对全局的影响也越来越大。

但在思想认识、职能定位、机构队伍建设、监督管理等方面还存在不相适应的问题，制约了乡镇财政职能作用的发挥。

必须看到，在当前和今后一个较长时期内，我省乡镇财政在服务政府有效履行职能、服务当地经济社会发展、贯彻落实财政政策等方面发挥着不可替代的基础保障作用。

基础不牢，地动山摇。

因此，进一步加强乡镇财政工作，既是形势发展的客观需要，也是深化财政改革的必然要求，对于促进我省农村的改革和发展、提升财政工作的整体水平都具有极其重要的意义。