社会保障制度论文:完善被执行人财产申报制度
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论被执行人财产申报制度在中国,执行程序常常被视为解决债务纠纷的最后手段。
但是,即便通过执行程序,还是有一些债务人能够逃脱追缴的范围,导致法院难以执行判决书。
为了解决这一问题,被执行人财产申报制度便应运而生。
被执行人财产申报制度是指被执行人应当在法院指定的期限内,向法院申报其名下的财产情况,并如实提供证据。
同时,法院可以通过调查、查询等方式核实被执行人所申报的财产情况。
一方面,这一制度能够有效地防止被执行人隐藏财产和资产,从而避免执行难问题;另一方面,也可以提高法院执行力度和效率,保障债权人的合法权益。
以下是三个关于被执行人财产申报制度的案例:案例一:某公司老板被执行后,法院经过多次查封执令,发现该公司仍未执行纠纷的判决。
最终,法院发现该老板早已将公司财产转移至其亲友名下,并使用虚假合同转移资产,法院因此判处其行政拘留并罚款。
案例二:某债务人被执行后,法院要求其申报财产情况。
在财产申报中,该债务人故意隐瞒其名下的房产资产,结果法院通过调查取证,发现了该资产并执行了查封扣押和拍卖程序,最终成功扣押了债务人的房产,为债权人赢得了一次胜利。
案例三:某个被判处赔偿五万的被执行人,根据法院的请求,如实申报了其名下的财产情况。
然而,经核实后法院发现,被执行人的财产总价值竟远高于五万。
法院因此执行查封扣押程序,并在拍卖中抵押其部分财产,以实现债权人的维权利益。
总之,被执行人财产申报制度的实施有效地防止了被执行人隐瞒财产、逃避执行的情况,对于债权人的维权行为起到了促进作用。
正因为如此,被执行人在执行程序中应当如实申报其财产情况,并配合法院的执行工作,从而避免更大的损失。
此外,被执行人财产申报制度还能够起到对担保物权的保护作用。
在借贷等交易中,受贷人通常会出示一些物品作为抵押或担保,保证自己能够按期归还借款。
当受贷人无法履行合同中的还款义务时,债权人有权对该物品提出拍卖或抵押等申请。
此时,被执行人财产申报制度就显得尤为重要了。
社会保障制度论文:完善被执行人财产申报制度摘要:尽管我国为解决“执行难”问题进行了诸多尝试,但这一问题仍未得到充分解决.本文从被执行人财产申报制度这一角度出发,通过分析被执行人财产申报制度目前在我国的现状及原因,逐步探索一些完善被执行人财产申报制度的方法和建议,从而找寻破解“执行难”问题的出口.关键词:执行难财产申报听证诚信“执行难”是困惑我国民事诉讼法学理论界和司法实践的一个重大问题,在2007年底修改并于2008年4月1日正式施行的中华人民共和国民事诉讼法以下简称民事诉讼法中,我们可以清晰地看出法律制定者为解决“执行难”问题所付出的努力.不可否认,这些努力有效地弥补了民事诉讼法试行的诸多漏洞,使解决“执行难”问题有了更为有力的法律依据,但是这一问题并没有得到完全的解决.诸如本文将要论述的被执行人财产申报制度问题,便是其中最为典型的一例.构建并完善被执行人财产申报制度是破解“执行难”问题的重要出口.一、被执行人财产申报制度的概念及意义根据最新修改的民事诉讼法第217条,被执行人财产申报制度是指被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务的,应当向法院申报当前及收到执行通知之日起一年前的财产情况,否则将受到拘留或罚款等处罚的一种制度.从该法条中可以看 1.被执行人财产申报制度适用的条件是被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务.2.被执行人财产申报的时间范畴是当前以及收到执行通知之日起一年前.3.被执行人财产申报的范围应当是被执行人的所有财产状况,包括所有动产和不动产,同时本文认为还应当包括静态的财产状况和动态的财产状况:静态的财产状况是指被执行人在某一时点的财产余额、财务报表及动产、不动产的所有情况;动态的财产状况是指被执行人在收到执行通知之日起一年内的财产增减变动情况.4.被执行人不履行财产申报义务,将导致拘留或罚款等处罚.查明被执行人可供执行的财产是强制执行的关键,同时也是执行的难点之一.近几年来,这个问题一直是困扰法院执行工作的突出问题.执行法院掌握被执行人财产状况的主要途径有三个:法院调查、申请人举报和被执行人主动申报.没有任何人会比被执行人自己更了解自己的财产状况,因此如果被执行人能够主动申报其财产状况的话,将是执行法院掌握被执行人财产状况最为有效的途径.因此,本文认为建立并完善被执行人财产申报制度的意义在于:1.对法院而言,降低司法成本,减少因查询被执行人财产状况而浪费的人力、物力、财力,可以提高执行效率,符合执行经济的要求;同时,通过强制被执行人申报财产并且明确不履行此义务将导致的法律后果,无形中会给被执行人施加心理压力,使被执行人无法置若罔闻,客观上维护了法院的权威.2.对被执行人而言,财产申报制度并不完全是扣在脑袋上的“紧箍咒”,应当一分为二的看待这一制度:一方面来说,被执行人拒绝报告或者虚假报告的,法院可以根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留,这是不利的一面;另一方面来说,如果被执行人有实际困难客观上确实暂时无法履行生效文书确定的义务,主动申报财产状况则是其无法履行义务的证据,可能导致民事诉讼法第232条或第233条的适用,中止或终结对本案的执行.二、被执行人财产申报制度适用的现状及原因分析“我国的‘执行难’问题主要是因为无法收集到债务人的财务信息造成的.①在民事诉讼法修改以前,各地高院都曾制定一些准则来确立被执行人申报财产状况的义务,②事实上,世界上大多数法治国家都规定了被执行人申报财产的义务,③这次民事诉讼法的修改正是借鉴了世界各国的先进做法并对各地高院强制被执行人申报财产做法的一种正式肯定.但是,被执行人财产申报制度施行以后并没有很好地达到预期的效果,正如江苏省扬州市中级人民法院副院长黄成刚在其论我国被执行人财产申报制度的构建一文中所说,“笔者在基层法院分管执行工作,从上述规定颁布以来本院通过被执行人自己申报财产特别是申报可供执行的财产从而执结案件的情况几乎不存在”④.近几年,由于找不到被执行人以及无法掌握其财产状况从而导致无法执行的情况大量存在,致使“执行难”问题愈发突出,媒体的关注客观上使这一问题放大并逐渐成为社会的热点,一定程度上影响了老百姓对法院的信任度,有损法院的权威.“谈到执行难原因时,人们往往很强调地方保护主义、部门保护主义、行政干预等.但实际上一些被执行人方面千方百计转移财产、逃避执行给人民法院执行工作带来的阻力和难度,从案件总体数目上看,可能远远大于上述的外部因素干扰”.⑤司法实践中,被执行人拒不申报其财产状况的表现形式主要有三种:一是对申报通知不予理睬,即使收到执行法院申报财产的通知也拒不说明财产状况.二是隐瞒申报,只申报财物价值较小或者是远远小于执行标的的财物情况又或者是难以实现的债权甚至包括一些债务,对可供执行的财产则不作申报.三是虚假申报,通过虚假陈述虚构无财产可供执行的假象.究其原因,主要有以下几点:1.长期以来由于我国社会信用建设严重滞后,不少被执行人缺乏诚信,欠债后隐匿、转移财产,恶意规避执行.2.被执行人能够轻易逃避监管转移财产,企业法人财产状况不透明,做假账现象大量存在,财务数据严重失真.3.部分协助执行人法律意识淡薄,出于自身利益需要与被执行人恶意串通,帮助被执行人转移财产.错误!4.在我国被执行人不履行申报财产义务的惩戒机制较弱,被执行人不履行如实申报财产状况的义务并不会招致不利的后果.基于我国的国情,在实践中大多数发出的财产申报令,没有得到申报,基于执行工作的实际考虑,法院很少因此对被执行人采取拘留、罚款措施.这就使被执行人财产申报制度形同虚设.⑦5.执行机制的缺陷导致被执行人能从不履行财产申报义务中获利.在实际的执行过程中,执行人员为了结案,时常对申请人做工作,建议其放弃部分权利主张,以保证被执行人能有足够的能力履行生效法律文书判定的义务.这尽管是一个不上台面的方法,但的确是一个效果良好的执行方法.案件虽然就此结案,而且是作为和解方式结案的,然而,看似皆大欢喜的表象背后却传递了这样一个信号,即不主动履行生效判决,由被告人转化成为被执行人,可以减少债务的给付义务.也就是说,主动履行义务的被告人,不但需要全额给付债务,而且没有任何好处;而赖债不还的被告人,一旦成了被执行人,不但没有什么损失,相反还能从这种赖债行为中获得收益.这样的结果,从另一个侧面来说是鼓励成百上千的被告人不履行债务,而等待着成为被执行人,等待着申请人放弃部分权益.⑧二、完善被执行人财产申报制度的建议执行程序是实现债权人权利的最后一道关口,也是民事诉讼程序中最为重要的程序之一.法院如果不能妥善、全面地执行兑现如农民工工资、企业破产债权分配等纠纷,极有可能会激发社会矛盾.而如果法院不能查明被执行人的财产状况,整个执行程序就会因为缺失可供执行的财产而难以顺利进行,实现债权人权利的最后一道关口也从而被突破.因此,本文认为尽管2007年修改的民事诉讼法从法律意义上确立了被执行人财产申报制度,但在此基础上完善该制度仍迫在眉睫.本文提出如下建议:一尽快制定被执行人申报财产制度的相关细则规定是完善被执行人财产申报制度的前提立法的不完善是一个制度无法真正落到实处的首要原因,只有从立法上完善相关法律规章制度,才能要求人们更好地去遵循,也才能在较大程度上杜绝钻法律空子的现象.第一,应当明确被执行人申报财产的具体内容.本文认为,被执行人为自然人应申报的内容有:家庭成员状况、婚姻状况及夫妻共同财产状况;工作单位、从事岗位、工资及实际收入、收入来源;房产状况及居住情况;存款情况及存款所在金融机构名称包括理财产品、股票、基金等;对外债权债务情况;家庭财产1000元以上物品清单;外出打工、出国、旅游或其他性质的长时间外出情况.被执行人为法人应申报的内容有:公司法人的实际投资者、注册资金是否实际到位;公司全部银行开户账号及账上余额;挂靠在公司名下的汽车数量及其现有状况;挂靠在公司名下不动产的名称、数量、位置、价值、照片;公司固定资产数量及变动情况;公司无形资产状况;公司长短期投资状况;公司即期及远期债权债务状况;公司上月、上季度、上半年、前一年的资产负债表、损益表、现金流量表.公司法人在申报以上材料时,应当附上相关证明材料.公司法人如果认为自己申报的材料属于商业秘密,也可书面申请人民法院为其保密.第二,明确被执行人申报财产的期限.依据2007年修改的民事诉讼法第217条,被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务,应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况.“当前”是指被执行人收到执行通知之日,即被执行人应当申报收到执行通知之日的现有财产状况及之前一年的静态及动态财产状况.本文认为除此之外,被执行人还应当随时申报在执行过程中的财产变动情况,以防被执行人在初次财产申报以后转移财产、隐瞒财产.被执行人在此期间转移财产的行为将成为追究被执行人法律责任的重要依据.第三,强化被执行人不履行财产申报义务的责任,严重者可追究刑事责任.司法实践中被执行人拒绝申报、虚假申报、隐瞒申报财产状况,最重要的原因就是现有法律对不申报者的处罚较小,以及执行法院在实际操作中对拘留、罚款等处罚性措施运用得较少,故而对被执行人的威慑力不大.因此,本文认为应当强化对被执行人不履行财产申报义务的责任,拒不申报、虚假申报和隐瞒申报者应当严格依法予以处罚,严重者还可依据民事诉讼法第102条、第104条追究刑事责任,要做到“查得出,罚得到,严肃执法”.第四,制定统一的被执行人财产申报通知格式文本,在通知上明确不履行该义务将导致的法律后果,做好释明工作.最高人民法院应当制定统一的被执行人财产申报通知书的格式文本,并且在通知书上应当明确不履行财产申报义务将导致的法律后果.执行法官应当在发出执行通知后被执行人未履行法律文书确定的义务时,向被执行人送达财产申报通知书,同时执行法官应当向被执行人做好释明工作.二实行听证程序,双方当事人对质是完善被执行人财产申报制度的关键,也是解决执行难问题的关键在执行案件中,申请执行人是最关心债权能否执行兑现的,另外法律也明确规定了申请人有提供被执行人财产状况的义务,故申请人一定会想方设法地查明被执行人的财产状况.本文认为,验证被执行人虚假申报、隐瞒申报财产状况除了法院采取强制措施予以查明外,另一个最为有效的方法是举行听证程序,由双方当事人在听证会上对质.被执行人申报财产后,执行法官应当首先进行审查,对被执行人申报的财产状况先做初步审查;然后召集双方当事人听证,申请人对被执行人申报的某项财产状况表示质疑并提供相关证据予以证明的,执行法官应责令被执行人予以说明并提供证据加以证明.被执行人无法证明的,执行法官可将此作为被执行人虚假申报、隐瞒申报财产的证据,对被执行人予以处罚.三构建社会诚信系统,努力促成诚信守法、有法必依的良好法治环境是完善被执行人财产申报制度的最终目的,也是解决“执行难”问题的最终目的诚信是中华民族所世代信奉的传统美德,它是立身处世的准则,是人格的体现,是衡量个人品行优劣的道德标准之一.然而,近年来,随着市场经济的进一步深入,“老赖”逐年增多,并已形成“赖债怪圈”,严重影响了法治社会、诚信社会和和谐社会的建设.完善被执行人财产申报制度是打击“老赖”的有力手段,也是构建诚信社会的必然要求.首先,通过媒体曝光使“老赖”无处遁形,媒体公开“老赖”名单,将此与银行信贷系统、出境检验等挂钩.诚信社会理应是一个公开的社会、透明的社会,应当让“老赖”在公开、透明的法治环境下无处遁形,增加“老赖”赖账的社会成本,迫使其积极履行法律义务.在媒体上公开不履行财产申报义务的被执行人名单,对其名誉造成损贬,也可以促使被执行人履行义务.其次,强化相关组织和个人积极协助法院调查、法院执行的义务;在司法实践中,一些协助执行人法律意识淡薄,出于自身利益需要与被执行人恶意串通,帮助被执行人转移财产.因此,应当强化有关组织和个人协助法院执行的义务,对恶意串通被执行人并帮助其隐瞒、转移财产的协助执行人予以拘留、罚款等处罚,情节严重的可追究其刑事责任.。
民事执行中被执行人财产报告制度的现状与完善作者:高春红来源:《法制与社会》2013年第31期摘要我国财产报告制度存在操作性不强、缺乏威慑力等诟病,又缺少社会财产登记公示体系和社会协助执行体系作为配套,实施中效率不高。
应有针对性地建立和健全我国强制执行财产报告制度,解决“可执行财产难寻”的问题。
关键词财产报告制度执行难登记公示体系作者简介:高春红,浙江省兰溪市人民法院,法律硕士。
中图分类号:D926.1文献标识码:A文章编号:1009-0592(2013)11-083-02被执行人财产报告制度是指被执行人在不能全部履行法律文书规定的财产给付义务时,必须按照人民法院的通知真实全面地报告自己的财产状况,以证明自己没有或者暂时没有履行能力,否则应当承担法律后果的制度。
1998年,最高人民法院出台的《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第一次明确了被执行人报告财产的义务。
第28条第1款规定:“申请执行人应当向人民法院提供其所了解的被执行人财产状况或线索。
被执行人必须如实向人民法院报告其财产状况”。
2007年以前,我国民事诉讼法没有关于被执行人的财产报告制度的规定。
由于这一立法漏洞,被执行人基本上不用为自己隐匿财产的行为承担法律责任,从而导致被执行人隐匿和转移财产的情况在实践中屡见不鲜。
鉴于此,我国2007年10月修订颁布的民事诉讼法对被执行人财产报告制度进行了明确的规定,2009年1月1日实施的最高人民法院《关于适用执行程序若干问题的解释》(以下称《执行解释》)对其做了具体的说明。
至此,我国法律将债务人置于被严格监督的法律地位,使债务人承担起证明其履行能力的主要责任,缓解了执行机关和债权人调查执行财产的现实压力。
一、民事执行中财产报告制度实施的现状被执行人财产报告制度的实施并没有取得预期的效果,通过被执行人申报财产而达到结案案例微乎其微,一些被执行人千方百计转移逃避财产,致使法院调查财产举步维艰。
财产申报制度建立一、引言财产申报制度是指个人或组织在特定时期内向有关机构报告其所有的财产状况,以便监督和管理财产,防止腐败和贪污行为的发生。
这一制度的建立对于保护社会公平正义、维护行政纪律、提高政府效能具有重要意义。
本文将探讨财产申报制度的必要性和建立的途径。
二、财产申报制度的必要性1. 促进公平正义财产申报制度的建立可以有效地防止财产不公现象的发生。
通过申报制度,个人和组织必须公开自己的财产状况,使财产更加透明。
这样一来,在分配资源、评定财富等方面就能更加公正,避免某些人或组织以不正当手段获取财富而损害社会公平。
2. 防止腐败和贪污财产申报制度的建立可以有效地监督和管理公职人员的财产状况。
通过监督和核查申报的财产,可以及时发现和查处腐败和贪污行为。
这不仅可以提高政府的廉洁程度,还可以增强公众对政府的信任,减少腐败现象对社会的不良影响。
3. 增加政府效能财产申报制度的建立可以增加政府的管理效能。
通过申报制度,政府可以及时了解公职人员的财产状况,从而更好地管理和监督他们的行为。
这样一来,政府就能更加科学地配置人力、物力和财力资源,提高政府的工作效率和公共服务质量。
三、财产申报制度的建立途径1. 立法保障财产申报制度的建立需要依法进行,并且需要有相应的法律保障。
因此,可以通过制定相关的法律和法规来确立财产申报制度,并规定申报的具体内容、形式和程序等。
同时,要明确违反财产申报制度的法律责任和处罚措施,以确保制度的有效实施。
2. 完善监督机制财产申报制度的建立需要建立相应的监督机制,以确保申报信息的真实性和准确性。
可以通过设立专门的监督机构或增加相关部门的监督职责来实现。
监督机构可以对申报信息进行审核、核查和调查,以确保申报信息的真实性和完整性。
3. 提高公众参与度财产申报制度的建立也需要增加公众的参与度。
公众可以对申报信息进行监督和举报,以帮助监督机构发现和查处违法违规行为。
同时,可以通过公开申报信息,提高公众对政府的监督和参与程度,增强政府的透明度和公信力。
《被执行人财产申报制度研究》篇一一、引言随着社会经济的发展和法治建设的不断深入,执行难问题逐渐凸显,其中被执行人财产申报制度是解决执行难问题的重要手段之一。
本文旨在研究被执行人财产申报制度的理论基础、实践应用及存在的问题,并提出相应的完善建议,以期为相关法律制度的完善提供参考。
二、被执行人财产申报制度的理论基础1. 概念及法律依据被执行人财产申报制度是指在执行过程中,被执行人应当如实申报其财产状况,供执行法院查实和评估执行的制度。
其法律依据主要包括《中华人民共和国民事诉讼法》、《执行程序若干问题的规定》等法律文件。
2. 制度价值被执行人财产申报制度有助于提高执行效率,保障债权人合法权益,维护司法公正。
通过被执行人财产申报,执行法院可以全面了解被执行人的财产状况,从而制定出更为有效的执行措施,提高执行成功率。
三、被执行人财产申报制度的实践应用1. 申报流程被执行人财产申报流程主要包括:被执行人接到申报通知后,按照要求提交财产申报表及相关证明材料;执行法院对申报材料进行审查;如有必要,执行法院可以采取调查措施进一步查实被执行人财产状况。
2. 实际应用案例以某地法院为例,该法院通过严格执行被执行人财产申报制度,成功破解了一起长期未执行的案件。
在执行过程中,被执行人如实申报了其财产状况,法院根据申报情况采取了相应的执行措施,最终成功为申请人追回了欠款。
四、被执行人财产申报制度存在的问题1. 申报不实问题部分被执行人为逃避执行,故意隐瞒或虚报财产状况,导致申报不实。
这不仅损害了债权人的合法权益,也影响了司法公正。
2. 执行法院调查难度大由于被执行人财产状况复杂多变,执行法院在调查过程中往往面临诸多困难,如被执行人转移财产、隐匿财产等。
这导致执行法院难以全面、准确地查实被执行人财产状况。
五、完善被执行人财产申报制度的建议1. 加强法律宣传和教育通过加大法律宣传力度,提高被执行人的法律意识,使其认识到如实申报财产的重要性。
完善被执行人财产申报制度的几点建议一、我国财产申报制度的发展历史我国当前还没有一部完全的《强制执行法》,在金钱给付类执行中,财产报告制度是执行调查的一项重要制度。
这个制度经历了从无到有的过程。
1991年的《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》)及1992年的《最高人民法院关于适用<民事诉讼法> 若干问题的意见》均没有涉及财产报告的内容。
最早涉及财产报告的法律是1998年7月的《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》(法释15号)第28条。
但是该条规定并未对被执行人的财产报告的财产范围和报告程序作出明确规定。
2007年修订后的《民事诉讼法》第二百一十七条第一次较为明确地确立了财产报告制度。
直至2017年的《最高人民法院关于民事执行中财产调查若干问题的规定》(法释〔2017〕8号)(以下简称《财产调查规定》)的颁布,才较为完备地健全了财产报告制度。
</民事诉讼法>二、现行法下的财产报告制度内容从法律渊源上来说,财产报告制度在法律上的依据是2012年修订后的《民事诉讼法》第二百四十一条,在司法解释层面,《财产调查规定》第一条至第十一条是对此前所有有关财产报告的司法解释的继承与发展。
(一)财产申报的启动《财产调查规定》第一条规定了被执行人应当如实报告财产,第三条规定了财产申报的启动,人民法院依申请执行人申请或者依职权责令被执行人报告财产的,应当向其发出报告财产令。
结合《最高人民法院关于适用<民事诉讼法> 的解释》(法释5号)第四百八十二条第一款的规定,首次责令被执行人报告财产应当是在执行立案之日起十日内与执行通知书一并发出。
被执行人收到报告财产令后多长时间内向人民法院申报财产,目前没有规定,一般人民法院可以根据案件情况决定。
</民事诉讼法> (二)财产申报的核实《财产调查规定》第八条第一条规定了对被执行人报告的财产情况,人民法院应当及时调查核实,必要时可以组织当事人进行听证。
被执行人财产申报制度失灵的多层分析近年来,随着经济发展和社会进步,越来越多的民事纠纷需要通过法院来解决,而执行力度的加大成为维护司法公正的重要手段之一。
被执行人财产申报制度作为执行力度的重要组成部分,应当起到监督和保障执行程序公正进行的重要作用。
实践中我们也发现了一些被执行人财产申报制度失灵的问题,下面我将从多个层面对这一问题进行分析。
在法律层面上,被执行人财产申报制度的相关法律法规不完善,有待进一步修改和完善。
目前,我国的被执行人财产申报制度主要依据《中华人民共和国执行程序法》等法律法规,然而这些法律法规在具体责任和制度设计方面存在一定的不足。
现行法律对于被执行人财产的范围、申报形式、时间限制等并未作出明确的规定,这给了一些不良分子逃避执行的机会。
完善法律法规,明确被执行人财产申报的具体要求和程序,对于提高被执行人财产申报制度的实效性具有重要意义。
在执行部门层面上,被执行人财产申报制度的执行存在着诸多问题。
一些执行部门由于关注点转移或者工作疏漏,对被执行人财产的申报工作缺乏及时、全面的监督和指导,导致一些被执行人逃避申报,延缓了执行的进程。
一些执行部门在执行过程中对于被执行人财产情况的调查和了解不够深入,导致未能及时发现并核实被执行人财产的真实情况,从而造成执行程序的不公正。
一些执行部门在处理被执行人财产申报时也存在着欠缺规范、不严格执行的问题,容易给被执行人留下漏洞,造成拖延执行的情况。
在社会层面上,被执行人财产申报制度的失灵也与一些社会问题相关。
一方面,一些被执行人为了逃避执行而采取各种手段隐匿财产,虚报财产状况,从而使得申报制度失去了实际意义。
在一些地方法院中,一些执行人员为了个人利益而对财产申报进行包庇或敷衍,从而导致被执行人财产申报制度发挥不了应有的作用。
社会对于被执行人财产申报制度的重要性认识度不足,也给予了一些不法分子的歪曲解读和干扰。
被执行人财产申报制度失灵问题是一个复杂的问题,需要从法律层面、执行部门层面和社会层面多方面进行综合治理。
《被执行人财产申报制度研究》篇一一、引言随着社会经济的发展和法治建设的不断深入,我国法律体系对于保障当事人合法权益、促进社会公平正义起着至关重要的作用。
其中,被执行人财产申报制度作为执行程序中不可或缺的一环,其有效实施对于维护司法公正、提高执行效率具有重要意义。
本文旨在深入研究被执行人财产申报制度的现状、问题及优化策略,以期为相关法律制度的完善提供参考。
二、被执行人财产申报制度概述被执行人财产申报制度是指在执行程序中,被执行人按照法律规定,如实申报自身财产状况的制度。
该制度的实施有助于法院了解被执行人的财产状况,为执行工作提供有力依据,从而保障债权人合法权益。
被执行人财产申报制度主要包括申报内容、申报时间、申报方式等方面的规定。
三、被执行人财产申报制度的现状当前,我国被执行人财产申报制度在实施过程中取得了一定的成效。
然而,仍存在一些问题。
首先,部分被执行人存在瞒报、虚报财产的情况,导致法院无法全面了解其真实财产状况。
其次,申报制度的执行力度有待加强,相关部门在信息共享、协同执行等方面还存在不足。
此外,现行法律对于不履行申报义务的被执行人的处罚措施不够严厉,导致部分被执行人对此不够重视。
四、被执行人财产申报制度存在的问题及原因分析(一)瞒报、虚报财产的问题部分被执行人为了逃避债务,故意瞒报、虚报自身财产。
其原因在于违法成本较低,部分被执行人存在侥幸心理。
此外,法院在核实被执行人财产方面的手段有限,难以全面、准确地掌握其财产状况。
(二)执行力度不足的问题被执行人财产申报制度的执行需要多个部门协同配合。
然而,在实际操作中,相关部门在信息共享、协同执行等方面存在不足,导致执行力度不足。
此外,对于不履行申报义务的被执行人的处罚措施不够严厉,也影响了制度的执行力。
五、优化被执行人财产申报制度的策略(一)加强法制宣传教育通过加大法制宣传力度,提高被执行人对财产申报制度的认识和重视程度。
同时,加强普法教育,让被执行人明白瞒报、虚报财产的严重后果,从而自觉履行申报义务。
社会保障制度论文:完善被执行人财产申报制度摘要:尽管我国为解决“执行难”问题进行了诸多尝试,但这一问题仍未得到充分解决。
本文从被执行人财产申报制度这一角度出发,通过分析被执行人财产申报制度目前在我国的现状及原因,逐步探索一些完善被执行人财产申报制度的方法和建议,从而找寻破解“执行难”问题的出口。
关键词:执行难财产申报听证诚信“执行难”是困惑我国民事诉讼法学理论界和司法实践的一个重大问题,在2007年底修改并于2008年4月1日正式施行的《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》)中,我们可以清晰地看出法律制定者为解决“执行难”问题所付出的努力。
不可否认,这些努力有效地弥补了《民事诉讼法(试行)》的诸多漏洞,使解决“执行难”问题有了更为有力的法律依据,但是这一问题并没有得到完全的解决。
诸如本文将要论述的被执行人财产申报制度问题,便是其中最为典型的一例。
构建并完善被执行人财产申报制度是破解“执行难”问题的重要出口。
一、被执行人财产申报制度的概念及意义根据最新修改的《民事诉讼法》第217条,被执行人财产申报制度是指被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务的,应当向法院申报当前及收到执行通知之日起一年前的财产情况,否则将受到拘留或罚款等处罚的一种制度。
从该法条中可以看1.被执行人财产申报制度适用的条件是被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务。
2.被执行人财产申报的时间范畴是当前以及收到执行通知之日起一年前。
3.被执行人财产申报的范围应当是被执行人的所有财产状况,包括所有动产和不动产,同时本文认为还应当包括静态的财产状况和动态的财产状况:静态的财产状况是指被执行人在某一时点的财产余额、财务报表及动产、不动产的所有情况;动态的财产状况是指被执行人在收到执行通知之日起一年内的财产增减变动情况。
4.被执行人不履行财产申报义务,将导致拘留或罚款等处罚。
查明被执行人可供执行的财产是强制执行的关键,同时也是执行的难点之一。
近几年来,这个问题一直是困扰法院执行工作的突出问题。
执行法院掌握被执行人财产状况的主要途径有三个:法院调查、申请人举报和被执行人主动申报。
没有任何人会比被执行人自己更了解自己的财产状况,因此如果被执行人能够主动申报其财产状况的话,将是执行法院掌握被执行人财产状况最为有效的途径。
因此,本文认为建立并完善被执行人财产申报制度的意义在于:1.对法院而言,降低司法成本,减少因查询被执行人财产状况而浪费的人力、物力、财力,可以提高执行效率,符合执行经济的要求;同时,通过强制被执行人申报财产并且明确不履行此义务将导致的法律后果,无形中会给被执行人施加心理压力,使被执行人无法置若罔闻,客观上维护了法院的权威。
2.对被执行人而言,财产申报制度并不完全是扣在脑袋上的“紧箍咒”,应当一分为二的看待这一制度:一方面来说,被执行人拒绝报告或者虚假报告的,法院可以根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留,这是不利的一面;另一方面来说,如果被执行人有实际困难客观上确实暂时无法履行生效文书确定的义务,主动申报财产状况则是其无法履行义务的证据,可能导致《民事诉讼法》第232条或第233条的适用,中止或终结对本案的执行。
二、被执行人财产申报制度适用的现状及原因分析“我国的‘执行难’问题主要是因为无法收集到债务人的财务信息造成的。
①在《民事诉讼法》修改以前,各地高院都曾制定一些准则来确立被执行人申报财产状况的义务,②事实上,世界上大多数法治国家都规定了被执行人申报财产的义务,③这次《民事诉讼法》的修改正是借鉴了世界各国的先进做法并对各地高院强制被执行人申报财产做法的一种正式肯定。
但是,被执行人财产申报制度施行以后并没有很好地达到预期的效果,正如江苏省扬州市中级人民法院副院长黄成刚在其《论我国被执行人财产申报制度的构建》一文中所说,“笔者在基层法院分管执行工作,从上述规定颁布以来本院通过被执行人自己申报财产(特别是申报可供执行的财产)从而执结案件的情况几乎不存在”④。
近几年,由于找不到被执行人以及无法掌握其财产状况从而导致无法执行的情况大量存在,致使“执行难”问题愈发突出,媒体的关注客观上使这一问题放大并逐渐成为社会的热点,一定程度上影响了老百姓对法院的信任度,有损法院的权威。
“谈到执行难原因时,人们往往很强调地方保护主义、部门保护主义、行政干预等。
但实际上一些被执行人方面千方百计转移财产、逃避执行给人民法院执行工作带来的阻力和难度,从案件总体数目上看,可能远远大于上述的外部因素干扰”。
⑤司法实践中,被执行人拒不申报其财产状况的表现形式主要有三种:一是对申报通知不予理睬,即使收到执行法院申报财产的通知也拒不说明财产状况。
二是隐瞒申报,只申报财物价值较小或者是远远小于执行标的的财物情况又或者是难以实现的债权甚至包括一些债务,对可供执行的财产则不作申报。
三是虚假申报,通过虚假陈述虚构无财产可供执行的假象。
究其原因,主要有以下几点:1.长期以来由于我国社会信用建设严重滞后,不少被执行人缺乏诚信,欠债后隐匿、转移财产,恶意规避执行。
2.被执行人能够轻易逃避监管转移财产,企业法人财产状况不透明,做假账现象大量存在,财务数据严重失真。
3.部分协助执行人法律意识淡薄,出于自身利益需要与被执行人恶意串通,帮助被执行人转移财产。
○⑥4.在我国被执行人不履行申报财产义务的惩戒机制较弱,被执行人不履行如实申报财产状况的义务并不会招致不利的后果。
基于我国的国情,在实践中大多数发出的财产申报令,没有得到申报,基于执行工作的实际考虑,法院很少因此对被执行人采取拘留、罚款措施。
这就使被执行人财产申报制度形同虚设。
⑦5.执行机制的缺陷导致被执行人能从不履行财产申报义务中获利。
在实际的执行过程中,执行人员为了结案,时常对申请人做工作,建议其放弃部分权利主张,以保证被执行人能有足够的能力履行生效法律文书判定的义务。
这尽管是一个不上台面的方法,但的确是一个效果良好的执行方法。
案件虽然就此结案,而且是作为和解方式结案的,然而,看似皆大欢喜的表象背后却传递了这样一个信号,即不主动履行生效判决,由被告人转化成为被执行人,可以减少债务的给付义务。
也就是说,主动履行义务的被告人,不但需要全额给付债务,而且没有任何好处;而赖债不还的被告人,一旦成了被执行人,不但没有什么损失,相反还能从这种赖债行为中获得收益。
这样的结果,从另一个侧面来说是鼓励成百上千的被告人不履行债务,而等待着成为被执行人,等待着申请人放弃部分权益。
⑧二、完善被执行人财产申报制度的建议执行程序是实现债权人权利的最后一道关口,也是民事诉讼程序中最为重要的程序之一。
法院如果不能妥善、全面地执行兑现(如农民工工资、企业破产债权分配等纠纷),极有可能会激发社会矛盾。
而如果法院不能查明被执行人的财产状况,整个执行程序就会因为缺失可供执行的财产而难以顺利进行,实现债权人权利的最后一道关口也从而被突破。
因此,本文认为尽管2007年修改的《民事诉讼法》从法律意义上确立了被执行人财产申报制度,但在此基础上完善该制度仍迫在眉睫。
本文提出如下建议:(一)尽快制定被执行人申报财产制度的相关细则规定是完善被执行人财产申报制度的前提立法的不完善是一个制度无法真正落到实处的首要原因,只有从立法上完善相关法律规章制度,才能要求人们更好地去遵循,也才能在较大程度上杜绝钻法律空子的现象。
第一,应当明确被执行人申报财产的具体内容。
本文认为,被执行人为自然人应申报的内容有:家庭成员状况、婚姻状况及夫妻共同财产状况;工作单位、从事岗位、工资及实际收入、收入来源;房产状况及居住情况;存款情况及存款所在金融机构名称(包括理财产品、股票、基金等);对外债权债务情况;家庭财产(1000元以上)物品清单;外出打工、出国、旅游或其他性质的长时间外出情况。
被执行人为法人应申报的内容有:公司法人的实际投资者、注册资金是否实际到位;公司全部银行开户账号及账上余额;挂靠在公司名下的汽车数量及其现有状况;挂靠在公司名下不动产的名称、数量、位置、价值、照片;公司固定资产数量及变动情况;公司无形资产状况;公司长短期投资状况;公司即期及远期债权债务状况;公司上月、上季度、上半年、前一年的资产负债表、损益表、现金流量表。
公司法人在申报以上材料时,应当附上相关证明材料。
公司法人如果认为自己申报的材料属于商业秘密,也可书面申请人民法院为其保密。
第二,明确被执行人申报财产的期限。
依据2007年修改的《民事诉讼法》第217条,被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务,应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。
“当前”是指被执行人收到执行通知之日,即被执行人应当申报收到执行通知之日的现有财产状况及之前一年的静态及动态财产状况。
本文认为除此之外,被执行人还应当随时申报在执行过程中的财产变动情况,以防被执行人在初次财产申报以后转移财产、隐瞒财产。
被执行人在此期间转移财产的行为将成为追究被执行人法律责任的重要依据。
第三,强化被执行人不履行财产申报义务的责任,严重者可追究刑事责任。
司法实践中被执行人拒绝申报、虚假申报、隐瞒申报财产状况,最重要的原因就是现有法律对不申报者的处罚较小,以及执行法院在实际操作中对拘留、罚款等处罚性措施运用得较少,故而对被执行人的威慑力不大。
因此,本文认为应当强化对被执行人不履行财产申报义务的责任,拒不申报、虚假申报和隐瞒申报者应当严格依法予以处罚,严重者还可依据《民事诉讼法》第102条、第104条追究刑事责任,要做到“查得出,罚得到,严肃执法”。
第四,制定统一的被执行人财产申报通知格式文本,在通知上明确不履行该义务将导致的法律后果,做好释明工作。
最高人民法院应当制定统一的被执行人财产申报通知书的格式文本,并且在通知书上应当明确不履行财产申报义务将导致的法律后果。
执行法官应当在发出执行通知后被执行人未履行法律文书确定的义务时,向被执行人送达财产申报通知书,同时执行法官应当向被执行人做好释明工作。
(二)实行听证程序,双方当事人对质是完善被执行人财产申报制度的关键,也是解决执行难问题的关键在执行案件中,申请执行人是最关心债权能否执行兑现的,另外法律也明确规定了申请人有提供被执行人财产状况的义务,故申请人一定会想方设法地查明被执行人的财产状况。
本文认为,验证被执行人虚假申报、隐瞒申报财产状况除了法院采取强制措施予以查明外,另一个最为有效的方法是举行听证程序,由双方当事人在听证会上对质。
被执行人申报财产后,执行法官应当首先进行审查,对被执行人申报的财产状况先做初步审查;然后召集双方当事人听证,申请人对被执行人申报的某项财产状况表示质疑并提供相关证据予以证明的,执行法官应责令被执行人予以说明并提供证据加以证明。