环境管理的经讲义济手段

第四章环境管理的对象、内容与手段第一节环境管理对象一、环境与发展之间的关系（一）环境的功能或作用1、环境为人类的生存提供了必要的物质条件和活动空间；2、环境为人类社会经济发展提供了各种自然资源；3、环境为人类社会经济活动所产生的废物提供了弃置消纳的场所。

（二）发展的限制人类对环境系统干扰作用必须限制在一定的范围之内，否则，环境系统的功能就会受到破坏，从而形成各种各样的环境问题。

二、环境问题的本质书中“共有物的悲剧”说明了环境问题的形成源自于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性。

试图单靠纯技术手段来避免它，或消除它是不可能的，因为技术方法如改良草种、增加施肥等措施，只能提高草场的载畜量，从而推迟“共有物的悲剧”发生的时间，而不能从根本上阻止“共有物的悲剧”的发生。

三、环境管理的对象——人类社会经济活动（一）个人：主要是指个体的人为了满足自身生存和发展的需要，通过生产劳动或购买去获得用于消费的物品和服务。

消费物品（如生活垃圾）对环境的负面影响有以下几种情况：1、清洗、加工消费品；2、包装物；3、消费后废弃物（二）企业：在其生产过程中要向自然界索取自然资源，并将其作为原材料投入生产活动中，同时排放出一定数量的污染物，因此，企业的生产活动对环境系统的结构、状态和功能均有极大的负面影响，有以下几种情况：1、自然资源消耗量大（生态破坏）；2、生产废弃物数量大（环境污染）。

控制企业对环境不良影响的措施：1、进行企业文化建设；2、利用市场条件：运用经济刺激手段（财政援助、低息贷款、税收）；3、采取技术与管理措施：A、制定严格的环境标准B、执行环境影响评价制度。

（三）政府：功能有：1、为社会提供公共消费品和服务；2、具有宏观调控权（国有资产、自然资源所有权，经济市场干预权）。

措施有：促进宏观决策的科学化。

第二节环境管理的内容一、环境质量管理是指为了保证人类生存和健康所必须的环境质量而进行的各项管理工作。

北京交通大学 交通运输学院 卫振林 李宝文第七章 环境管理的经济手段7.1 概述人类社会的发展经济水平提高 生活水平提高 创造社会财富生态破坏 环境污染 资源枯竭需要寻求新方法和新途径克服和减少经济发展对 环境的不良影响，协调经济发展与环境的关系环境管理第七章 环境管理的经济手段（1） 必要性环境管理是运用经济、法律、技术、行政、教育等手段， 限制人类损害环境质量的活动，通过全面规划使经济发展与环 境保护相协调，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不 超出环境的允许极限。

通过环境管理，降低经济发展所造成的 副作用。

第七章 环境管理的经济手段环境管理的经济手段是国家根据生态规律和经济规律， 运用价格、成本、利润、信贷、利息、税收等经济杠杆，以及 环境责任制等经济方法，影响和调节社会生产、分配、流通、 消费，限制破坏环境的活动，促进合理利用环境资源，使经济 发展同环境保护协调发展。

第七章 环境管理的经济手段经济手段的核心或实质在于贯彻物质利益原则，以物质利益来处理国家、企业、个人之间的各种经济关系，调动各 方面保护环境的积极性。

第七章 环境管理的经济手段运用经济手段保护环境的客观必要性①环境问题实质上是一个经济问题，有极其深刻的经济根源，要解决环境问 题，必须运用经济手段。

②提高经济效益的需要。

经济手段的运用可以促进生产由粗放型向集约型转 换；消除环境保护中的片面性，综合考虑。

③一定程度上符合我国经济体制转型的要求。

由原来的计划经济体制向市场经 济体制转换，更多的需要以市场规律来约束经济发展，保护环境。

第七章 环境管理的经济手段发达国家使用经济手段管理环境非常普遍，而我 国是随着经济体制的转变才越来越重视环境管理中的 经济手段，在1992年，经国务院批准，将“运用经济手 段管理环境”列为我国环境保护十大对策之一。

第七章 环境管理的经济手段(2)经济手段的作用①经济有效性 所谓的经济有效性就是把企业的环境保护行为与其经济利益挂钩，优则奖、劣则罚，这样调动企业进行污染治理的积极性。

环境管理之经济手段的运行条件分析作者：王蓉来源：《中国乡镇企业会计》 2021年第6期王蓉摘要：环境污染问题一直是全世界重点关注问题，利用经济手段促进环境管理已经不属于新兴的治污理念，但环境管理之经济手段在运行过程中仍存在诸多问题，只有加强对运行条件分析，才能有效减少环境污染现象，并加强我国的环境管理时效性，为我国长期有效发展奠定基础。

本文首先分析了经济手段的主要类型；其次，阐述了环境管理之经济手段的运行条件，希望可以为环境管理提供一些参考意见，并促进经济管理手段的有效运行，有效解决我国的环境污染问题。

关键词：环境管理；经济手段；运行条件；分析引言随着我国经济的不断发展，我国环境污染问题越来越严重，环境污染问题不仅破坏生态平衡，也使得国家经济发展面临危机。

我国目前出现的资源耗竭问题与环境污染问题有着密切关系，人们要不断增加环保意识，并加强对污染问题的反思，才能确保全人类可持续发展。

虽然我国一直十分重视环境管理问题，但随着市场经济不断发展，传统环境管理手段也不适合当前的企业发展需求，如何对传统的环境管理的经济手段进行更新和完善，一直是社会各界重点关注问题。

国家和政府在环境管理问题上要发挥主要监督职能，这样才能有效减少环境污染问题。

一、经济手段的主要类型（一）排污收费制和押金制排污收费制实行已有一段时间，这也是世界各国都普遍认可的环境管理办法。

排污收费主要是针对利用环境进行排污的主体进行收费，主体不仅要支付费用担负污染治理问题，也要不断更新相关设备，降低排污标准。

但随着国家经济不断发展，原有的排污收费制度存在收费较低、收费不科学现象，要不断加强对其的完善。

同时，押金制也是比较畅行的一种经济管理手段，主体需要支付一定押金，由相关部门对其排污和残余物进行检测，检测合格后返还押金，这不但能加强主体对排污的重视，也能减少资源浪费现象，促进资源的循环利用。

（二）财政激励制和执行鼓励制财政激励是指国家会对保护生态环境的行为提供一些补贴，也会倡导银行进行无息或者是低息贷款，从而增加保护生态环境行为。

简述环境管理的主要手段环境管理是指对自然环境、社会环境和生产环境进行有效治理和保护的一系列手段和方法。

环境管理的目标是实现可持续发展，促进人与环境的和谐共处。

下面将简述环境管理的主要手段。

1. 环境评估环境评估是环境管理的重要手段之一，它通过对项目、政策或规划等进行评估，预测和评估其对环境的影响，从而为决策提供依据。

环境评估分为环境影响评价和环境风险评估两个方面。

环境影响评价主要针对大型工程项目，通过系统评估项目对环境的影响，提出环境保护措施和监测要求。

而环境风险评估主要针对污染源、化学品、工艺等，通过评估其对环境和人体健康的风险，制定安全管理措施。

2. 环境监测环境监测是环境管理的重要手段之一，它通过对环境参数进行实时、连续或定期的观测和分析，了解环境质量状况，为环境管理和决策提供科学依据。

环境监测包括空气监测、水质监测、土壤监测等多个方面。

通过监测数据的分析和评估，可以及时发现环境问题，采取相应的措施进行治理和修复。

3. 环境法规环境法规是环境管理的重要手段之一，它通过制定和实施相关的法律法规，对环境行为进行规范和约束。

环境法规包括环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等多个方面。

通过法律法规的约束和执行，可以促使企业和个人履行环境保护责任，减少环境污染和破坏。

4. 环境管理体系环境管理体系是一种通过制定环境政策、目标、计划和程序，实施环境管理和持续改进的组织管理体系。

环境管理体系通常采用国际标准ISO 14001作为指导，通过组织的各项管理活动，推动环境保护和可持续发展。

环境管理体系包括环境政策、环境目标、环境程序、环境培训等多个方面。

5. 环境教育和宣传环境教育和宣传是环境管理的重要手段之一，它通过开展环境教育活动和宣传工作，提高公众和企业的环境意识和责任感。

环境教育和宣传可以通过学校、社区、媒体等多个渠道进行，通过宣传环境知识、普及环保技术、弘扬环保道德，培养人们的环保意识和行为习惯。

环境管理的对象：主要应该是人类的社会经济活动及其活动主体，大致可以分为三类：公众、企业、政府。

政府也是环境管理的对象：1、政府作为投资者为社会提供公共消费品和服务，也为社会提供一般的商品和服务；2、政府掌握国有资产和自然资源的所有权，以及对自然资源开发利用的经营和管理权；3、政府有权运用行政手段对国民经济实行宏观调控和指导，其中包括政府对市场的干预。

不论是进行提供商品和服务的活动，还是对市场进行宏观调控，政府的行为同样会对环境造成这样或那样的影响。

既有直接的一面，又有间接的一面；即可以有重大的正面影响，也有可能有巨大的难以估计的负面影响。

因此，政府也是环境管理的对象。

环境管理的手段是指：为实现环境管理目标，管理主体针对客体所采取的必需、有效的手段。

包括：法律手段、经济手段、行政手段、技术手段和教育手段。

环境保护法律体系由：国家宪法、环境保护法、与环境保护有关的相关法、环境保护单行法、环保法规、国际公约和环境标准等组成。

环境管理的经济手段是指：运用价格、税收、补贴、押金、补偿费以及有关的金融手段，引导和激励社会经济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施。

环境补贴是：政府给予企业以激励其进行环境保护或污染削减活动的某种形式的财政支付。

排污权交易制度是指：在污染物排放总量控制指标确定的条件下，利用市场机制，建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制，从而达到减少排放量、保护环境的目的。

排污权交易制度的优点：（1）全社会总的污染治理成本最小化。

污染治理成本低的企业卖出排污权，而污染治理成本高的企业则买入排污权。

（2）有利于宏观调控。

政府相关部门可以根据环境质量的优劣，通过买入或卖出排污权进行市场干预（3）给非排污者表达意见的机会。

非政府环保组织或个人可以通过买入排污权而并不排污来影响市场。

（4）提高了企业投资污染控制设施的积极性。

企业污染治理的投入可以通过卖出剩余的排污权而得到补偿。

环境管理的经济手段简析摘要：市场经济条件下运用环境经济手段进行环境管理是实现经济与环境协调发展的重要途径。

经济手段分为庇古手段和科斯手段两大类。

尽管当前使用的经济手段相对于直接管制手段具有很多优点，但并不是所有以市场为基础的手段都适合解决环境问题，在执行任何手段之前，必须充分考虑问题的本质和市场环境。

关键词：环境管理；经济手段；庇古手段；科斯手段；政府失灵一、运用经济手段进行环境管理及相关的基本概念自然资源有其自身的自我修复能力，然而当对其破坏程度达到一定水平、超出其负荷能力时，就造成了相应的所谓“污染”的后果。

环境污染的经济根源是由于存在环境的外部不经济性，也就是生产者或消费者的活动对其他生产者和消费者产生的超越主体范围的影响，给后者带来了经济损失或额外费用，而这部分费用并非由行为主体承担，而是由他人或社会承担。

解决这一问题的关键是使外部不经济内部化。

二、环境管理经济手段的类型环境经济手段分为两大类：一类侧重通过“看得见的手”，即政府干预来解决环境问题，称之为庇古手段。

庇古环境管理手段是通过政府干预定价来解决环境问题，其核心思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格，由外部不经济性制造者承担所有的外部费用。

另一类侧重于市场机制的经济手段，通过“看不见的手”，即市场机制来解决环境问题，称之为科斯手段。

科斯环境管理手段是通过政府引导下的市场机制来解决问题的，其理论的核心源于科斯的交易理论，即排污权交易许可制度，是要建立一个排污交易市场，环境质量由排污许可证的供给来保证，而这种供给是可调节的，特许的排污者可以根据市场价格，决定买入或者售出许可证。

三、环境经济政策的固有局限性无论对于人类的科学技术进步和资源的可替代性持有何种观点，任何人都不会对环境经济政策实施的必要性和重大意义产生怀疑。

然而，当我们专注于环境经济政策研究和制定的时候，不应当忽略解决环境问题的经济手段自身存在的固有局限性。

1、不可逆性风险资源利用和环境保护的决策不仅影响现在，也涉及到将来，而未来是无法预知的，更重要的是许多有关环境管理的经济行为和决策实际上是不可逆的。

第3章：环境分析评估第1节：环境分析评估方法第2节：环境决策的收益评估第3节：环境决策的成本评估第4节：环境决策的成本—收益分析第1节：环境分析评估方法⏹环境评估指对环境的状况、质量和环境所提供的服务的经济价值进行定量的评价。

⏹环境分析评估方法是对环境损害与效益进行价值评估的方法，又称环境经济评价技术。

它通过一定的手段，对环境资产所提供的物品或服务进行定量评估，并通常以货币的形式表征出来。

⏹当环境质量恶化或环境退化发生时，我们称之为环境损害(或发生了环境费用或环境成本)；如果人们采用了某些措施，使环境质量得以改善，并会避免环境损害，那么避免了的环境损害就是人们这种改善环境的行为的效益。

⏹环境分析评估的意义⏹环境经济政策必须借助市场力量发挥作用，但是由于环境资源配置的市场失灵，给环境经济政策的制定以及对社会经济活动的决策带来一定的困难。

而对环境损害和效益进行价值评估则为制定环境经济政策提供了技术基础，并且是将环境问题的经济影响纳入到综合决策过程的一个重要步骤。

⏹环境评估是环境分析的难点。

因为环境资源的公共物品性质和其使用过程中外部性的存在，使市场对环境资源的配置失灵，因而没有现存的市场价格作为评价的基础。

⏹经济学家创造了各种不同的方法对环境状况进行经济评价。

⏹环境资源的价值：总经济价值环境资源的总经济价值分为两部分：①使用价值或有用性价值：直接使用价值间接使用价值选择价值②非使用价值或内在价值⏹使用价值⏹直接使用价值是由环境资源对目前的生产或消费的直接贡献来决定的。

直接使用价值是指环境资源直接满足人们生产和消费需要的价值。

以森林为例，木材、药品、休闲娱乐、植物基因、教育、人类住区等都是森林的直接使用价值。

⏹间接使用价值包括从环境所提供的用来支持目前的生产和消费活动的各种功能中间接获得的效益。

类似于生态学中的生态服务功能。

以森林为例，营养循环、水域保护、减少空气污染、小气候调节等等都属于间接使用价值的范畴。